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發(fā)展新型集體經(jīng)濟路徑探討

2021-01-11 12:12章乃月
科學與生活 2021年27期
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興發(fā)展

摘要:習近平總書記指出,要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓,著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題,增強基層黨組織的凝聚力,提高村級組織服務(wù)群眾的能力。當前,贛南地區(qū)在發(fā)展村級集體經(jīng)濟過程中,存在增收渠道單一、發(fā)展后勁乏力、經(jīng)營管理落后等問題,應(yīng)針對這些問題采取相應(yīng)的措施,探索新型持續(xù)增收模式。

關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟、發(fā)展、鄉(xiāng)村振興

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要意義

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我國改革和發(fā)展的重中之重。黨的十八大以來,改革完善農(nóng)村土地制度,實行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,釋放了集體資產(chǎn),解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,為發(fā)展村級集體經(jīng)濟提供可靠土地資源,提供了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的寶貴機遇和強大動力。[1]

(一)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,這是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。發(fā)展村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措。村級集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興兩者之間是相互促進、互相提升的良性互動、可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。

(二)解決社會主要矛盾的有效舉措。當前,我國仍于社會主義初級階段,城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,這些矛盾比較突出。在相當一段歷史時期內(nèi),改變二元制結(jié)構(gòu)導致的城鄉(xiāng)差別,需要通過深化農(nóng)村改革來破解,發(fā)展村級集體經(jīng)濟是其中一個重要的發(fā)力點。

(三)夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保障。辦好農(nóng)村的事情,關(guān)鍵要靠好的帶頭人和堅強的基層黨組織。村集體沒有錢,想干的事干不成,黨組織腰桿硬不起來,影響力、凝聚力、號召力也大打折扣。

二、當前贛南地區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基本現(xiàn)狀

贛州是全國著名的革命老區(qū),近年來,贛南地區(qū)搶抓脫貧攻堅歷史機遇,大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。2017年消滅了“空殼村”,2018年總收入村村過5萬元,2019年經(jīng)營性收入村村過5萬元,2020年經(jīng)營性收入村村過10萬元,村集體經(jīng)濟收入繼續(xù)保持快速增長。但村集體經(jīng)濟發(fā)展總體水平仍不高,集體所擁有的資源資產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展要求、群眾的期盼相比還有差距。

要保持可持續(xù)發(fā)展,任重而道遠。結(jié)合平時掌握的情況分析下來,主要存在以下問題:

(一)發(fā)展水平較低,增收后勁乏力。大部分村的集體經(jīng)濟收入增長主要通過盤活集體資產(chǎn)和上級的“兜底”幫扶,靠出租房屋、土地、山林、店面的租金收入和光伏發(fā)電收入,雖然短期內(nèi)能見效益,但從長遠看,后勁不足,增收緩慢。

(二)發(fā)展路徑不寬,收入難以持續(xù)。雖然每個村均實現(xiàn)了收入,但很多是靠政府強力扶持起來的,甚至有的村是為了完成“脫殼”和“破零”任務(wù),采取的應(yīng)急性措施,收入難以持續(xù)穩(wěn)定。全市村集體收入總數(shù)中,土地征收和“增減掛”等一次性收入就占了四成。

(三)縣鄉(xiāng)包辦代辦過多,村級內(nèi)生動力不足。在實施過程中,縣鄉(xiāng)兩級包辦代辦,沒有發(fā)動村級參與,收入多少由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配劃轉(zhuǎn),村里也沒有采取其他發(fā)展措施,發(fā)展動力不足,“等靠要”思想嚴重。有的村認為村里無資產(chǎn)無資源無資金,不愿也不會想辦法解決,坐等上級扶持或掛點幫扶單位幫扶。

(四)村級財務(wù)管理混亂,村干部沒有獲得感。大部分村的集體經(jīng)濟收入與村委會的財務(wù)收入混在一起,具體哪些是村集體收入、哪些是村委會財務(wù)收入,村里不清楚,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不明白。實行“村財鄉(xiāng)代理”后,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得過于死板,報賬程序繁瑣,審批時間過長,使得村級一些合理性開支也難以報賬,村級收入多少,到了年底基本“歸零” ,村干部沒有嘗到村集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的“甜頭”,發(fā)展積極性不高。[2]

三、加強贛南地區(qū)發(fā)展新型集體經(jīng)濟對策建議

(一)選優(yōu)配強班子。結(jié)合村“兩委”換屆,拓寬選人視野,把政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強、會做群眾工作的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子。特別是要把選好村黨組織書記作為換屆的重點,注重把那些理想信念堅定、明是非、有激情、肯奉獻、敢擔當、能致富的優(yōu)秀黨員選拔上來。要通過換屆,從源頭上把好村干部素質(zhì)關(guān),為村級經(jīng)濟發(fā)展提供堅強組織保障。

(二)激發(fā)內(nèi)生動力。大力實施村干部能力提升工程,實施好村“兩委”干部全員輪訓計劃,加大經(jīng)營管理和經(jīng)濟發(fā)展知識的學習培訓,切實增強發(fā)展意識和發(fā)展能力。要重點加強村黨組織書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟培訓,適時組織到發(fā)達地區(qū)考察學習,開闊思維、增長見識,實現(xiàn)頭雁領(lǐng)路、群雁齊飛。此外,還要加強駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部的選派工作,挑選熟悉農(nóng)村工作、有思路、有想法、有活力的干部駐村,為發(fā)展村級集體經(jīng)濟注入新動力。建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟容錯糾錯免責機制,對因自然風險和市場風險造成的失誤,嚴格按照“三個區(qū)分開來”原則,正確把握和合理運用好容錯糾錯情形,鼓勵基層干部探索創(chuàng)新。

(三)拓寬發(fā)展路徑。積極引導鄉(xiāng)村因地制宜,大膽探索發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,讓背靠主導產(chǎn)業(yè)的村“強”起來,城中村、城郊村要依靠毗鄰縣城優(yōu)勢發(fā)展集體經(jīng)濟。盤活資源,把從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的村“帶”起來,對于山區(qū)村要著重從土地資源上尋找突破口,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫,做細做實土地增收、循環(huán)利用的文章,有效釋放土地“生金能力”。抱團發(fā)展,把資源稟賦較差的村“扶”起來,對于確實沒有產(chǎn)業(yè)的村,可以采取“以強帶弱”抱團發(fā)展模式,合作實現(xiàn)共同富裕。

(四)強化財務(wù)監(jiān)管。加強對縣級項目資金主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、干部由于村干部違反財經(jīng)紀律的追責問責。進一步完善財務(wù)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全落實好資金存款管理、財產(chǎn)物資清查、財務(wù)收支審批、重大項目招投標等制度,村要健全落實好集體資源資產(chǎn)管理制度、集體收入支出制度等。[3]同時,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的培訓和教育,及時更新財會知識和財經(jīng)法規(guī),提高業(yè)務(wù)水平,造就一支精通業(yè)務(wù)村級財務(wù)人員隊伍。

參考文獻

[1]程正治.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟——以遼寧清原滿族自治縣為例[A],黨政干部學刊,2019(6).

[2]王健.雙因素理論視角下村干部激勵問題研究--以N鎮(zhèn)為例[D],曲阜師范大學,2019.

[3]范夏玲.村級財務(wù)管理存在的問題及對策[J],中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2020(05).

贛州市 2021年社會科學研究課題?課題編號:2021-016-0016

作者簡介:章乃月(1991.11—),女,漢族,江西贛州,碩士研究生,江西環(huán)境工程職業(yè)學院,341000,助教,馬克思主義基本理論。

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