陳 家 喜

（深圳改革開放干部學院，廣東深圳 518000）

為政之要，首在用人；用人之要，首在得人。干部是黨的精英、骨干和“組織武器”，承擔著黨和國家的政治路線與公共政策的貫徹實施。干部選拔任用是干部管理的入口環(huán)節(jié)，決定著何種人以何種方式進入黨的干部隊伍，不僅影響著干部隊伍的整體素質(zhì)，也關(guān)系到黨的事業(yè)興衰和長期執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年，取得革命、建設(shè)、改革開放和新時代等各個階段的偉大勝利，一個重要的原因在于擁有一支堅定執(zhí)行各時期黨的路線方針政策的干部隊伍。通過回顧建黨百年干部選拔制度的歷史脈絡(luò)和基本經(jīng)驗，有助于解析中國共產(chǎn)黨何以保持長期執(zhí)政的基本邏輯，也有助于進一步明確推進干部選拔任用制度改革的前進方向。

在對干部選拔制度的研究文獻中，研究者注意到不同時期選拔標準的變遷及其差異。比如早期研究者從精英主義視角將干部選拔與派系沖突、非正式政治、庇護-依附關(guān)系等相結(jié)合，考察干部晉升中的競爭與更替，梳理干部流動的隱蔽性和非制度化特征。［1］伴隨政治路線的調(diào)整，改革開放與現(xiàn)代化進程的展開，“干部四化”的提出以及GDP導(dǎo)向的晉升機制讓一些研究者重新審視干部選拔的理論邏輯：技術(shù)官僚理論關(guān)注改革以來干部成長的教育背景、價值取向與行政經(jīng)驗，［2］政績激勵理論則突出強調(diào)政績評價對于干部晉升的影響機制。［3］近年來，研究者對于干部選拔和晉升的機制呈現(xiàn)更為復(fù)雜化和理性化的評判，不再局限于非此即彼的單因論，而是強調(diào)各種影響因素的復(fù)雜組合。比如，政治聯(lián)系與政績表現(xiàn)并非相互替代，它們在不同層級干部晉升過程中的影響呈現(xiàn)此消彼長的關(guān)系，甚至政治聯(lián)系有助于提升干部的績效表現(xiàn)。［4］

必須指出的是，現(xiàn)有研究更多關(guān)注的是具體時段的干部選拔實踐，探討政治信念、教育背景、政治關(guān)聯(lián)、政績表現(xiàn)乃至年齡標準等具體因素對于干部晉升成長的影響機制，難免陷入管中窺豹或盲人摸象的境地。如果拉長分析時段，從黨的百年歷程回溯干部選拔制度的變遷軌跡，不難看出中國共產(chǎn)黨將干部選任作為開展革命、國家建設(shè)和推動改革的重要保障，根據(jù)政治情境的變遷和戰(zhàn)略重心的調(diào)整，適時地提出干部選任的制度框架和選拔標準，并據(jù)此選拔和擢升優(yōu)秀骨干，為實現(xiàn)各個階段的政治路線提供源源不斷的高素質(zhì)干部隊伍。

一、建黨百年干部選拔任用制度演化的歷史脈絡(luò)

干部隊伍是中國共產(chǎn)黨確保路線方針政策實施的重要保障，干部選任制度是黨的組織路線的集中體現(xiàn)，服務(wù)于不同時期黨的政治路線。在黨的百年歷程中，伴隨政治情境的變化，黨的戰(zhàn)略重心和政治路線調(diào)整，干部選拔標準、選任規(guī)則、選拔機制等也發(fā)生相應(yīng)變化。革命時期，黨提出“才德兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的干部選拔標準；建設(shè)時期，執(zhí)政黨圍繞執(zhí)政和計劃體制明確“又紅又?！?、分級分部的干部路線；改革開放以來，隨著黨和國家戰(zhàn)略任務(wù)的調(diào)整，干部“四化”、分類管理、后備干部建設(shè)等相繼展開，干部選拔的公開性、競爭性和民主性等也得到廣泛嘗試；新時代以來，“好干部”標準的提出推動組織把關(guān)權(quán)力的強化和干部政治能力的重視，干部選任制度的階段性變遷邏輯十分清晰。

（一）革命干部的選拔與任用

中國共產(chǎn)黨從建黨到新中國成立經(jīng)歷了艱苦卓絕的革命斗爭，面臨著動員革命群眾、開展武裝斗爭和根據(jù)地建設(shè)的任務(wù)，也包括抵御外敵和籌建新政權(quán)的使命，所有這些都需要大量合格的革命干部。這一時期，黨在干部選用制度上進行了諸多探索，試行干部工人化，提出德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt，實行黨指揮槍和黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)等。

革命動員和軍事斗爭的嚴酷性決定了黨對于干部隊伍選拔的政治屬性和紀律要求，一段時間內(nèi)強調(diào)“干部工人化”和“唯成分論”。黨尚在弱小的成長階段，甚至還處于地下革命黨屬性，這就決定了黨對于干部出身和階級屬性的強調(diào)，從而確保干部隊伍的革命堅定性和政治純潔性。建黨初期，黨對于干部選拔突出體現(xiàn)了“干部工人化”的特點。1927 年11 月召開的中央政治局擴大會議提出“命令各級黨部立即用最堅決的方法，使指導(dǎo)干部工人化，肅清其中的機會主義分子”，同時要求各級黨部的執(zhí)委與常委中工、農(nóng)成分達到一定比例。［5］隨后召開的中共“六大”和六屆四中全會繼續(xù)沿用這一方針。1932 年9 月，紅軍總政治部《關(guān)于紅軍中黨的工作問題訓令》也明確要求堅決執(zhí)行向“工人雇農(nóng)開門”的口號，“在干部的選擇上，必須勇敢地引進階級意識堅定的、政治上堅定的分子，特別是工人干部”。建黨初期，黨在選用干部時突出其階級身份、家庭出身、社會來源的“唯成分論”，一方面是基于蘇聯(lián)經(jīng)驗的學習和借鑒；另一方面，由于當時革命的挫折讓黨認識到干部隊伍的政治忠誠和革命堅定性至關(guān)重要，階級身份是鑒別上述立場的重要依據(jù)。

“唯成分論”的干部選拔路線不僅限制了黨在選拔干部時的視野和范圍，也導(dǎo)致了宗派主義現(xiàn)象，從而進一步加劇了革命的挫折。遵義會議以后，黨及時破除干部工作中的“唯成份論”，提出了“任人唯賢”的干部路線和“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴省Ｔ?935 年12月召開的瓦窯堡會議上，黨明確提出正確的組織路線與干部政策是完成民族革命與土地革命的前提，社會成分固然應(yīng)該注意到，但不是主要的標準，應(yīng)該使黨變成為一個共產(chǎn)主義的熔爐，不應(yīng)當以如同使用機械一樣的態(tài)度去使用干部。在1938 年召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東同志提出：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的。共產(chǎn)黨的干部政策，應(yīng)是以能否堅決地執(zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利為標準，這就是‘任人唯賢’的路線?！保?］526“才德兼?zhèn)洹迸c“任人唯賢”的提出，不僅標志著黨內(nèi)關(guān)于干部工人化和“唯成分論”的終結(jié)，也成為中國共產(chǎn)黨選用干部的基本標準。其中的“德”側(cè)重于考察干部的理想信念、政治忠誠和黨性修養(yǎng)，“才”指動員群眾、指揮戰(zhàn)爭、指導(dǎo)具體工作方面的專業(yè)能力。

基于軍事斗爭的特殊情境，這一時期黨對于干部管理的方式方法也進行了初步探索，黨管干部和一元化領(lǐng)導(dǎo)格局初步形成。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”干部是革命時期黨的寶貴資源，是執(zhí)行黨的路線政策，完成黨的革命任務(wù)的組織依托。早在土地革命時期，黨在開展武裝起義和軍事斗爭過程中，即已強調(diào)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1927 年南昌起義后，成立了以周恩來為書記的前敵委員會作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在軍、師兩級建立黨委，各團建立黨總支或支部，有的連也建立了黨的支部，并明確規(guī)定黨的組織是一切組織的根源，黨的作用高于一切。隨后，秋收起義部隊進行的“三灣改編”，也確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，明確在全軍各級建立起相應(yīng)的黨組織。古田會議確定“支部建在連上”，要求每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，實現(xiàn)黨對軍隊干部的絕對領(lǐng)導(dǎo)。抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，黨管干部原則進一步演化成為黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。1942年9月，中央通過《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》。根據(jù)這一規(guī)定，各根據(jù)地都設(shè)有一個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨的委員會，各級黨委可以向下級和其他組織直接指派和分配行政干部。解放戰(zhàn)爭時期，伴隨戰(zhàn)爭形勢的擴大，接收解放區(qū)任務(wù)的繁重，以及開展新政權(quán)的籌建等任務(wù)，使干部資源成為更為寶貴的資源。黨對于干部的“一元化”進一步強化，這體現(xiàn)為通過軍事化方式直接在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)配干部，大規(guī)模培養(yǎng)和訓練干部。

（二）建國骨干的遴選與培養(yǎng)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨面臨著繼續(xù)革命和國家建設(shè)的雙重使命，特別是后一個任務(wù)，如何從戰(zhàn)爭動員轉(zhuǎn)向和平發(fā)展，如何從鬧革命到搞建設(shè)，不僅是擺在黨的領(lǐng)導(dǎo)人面前的重要任務(wù)，也是落實具體政策的普通干部的重要使命。早在解放戰(zhàn)爭后期，黨就認識到黨的干部從“戰(zhàn)斗隊”向“工作隊”轉(zhuǎn)變的必要性，學會接收城市和管理城市，善于領(lǐng)導(dǎo)個人和組織，善于管理工業(yè)和商業(yè)，善于處理金融和財政問題，等等。［7］然而，與經(jīng)過長期革命洗禮考驗的軍事人才相比，新中國成立初期用于開展建設(shè)發(fā)展任務(wù)的干部極度缺乏，不僅干部數(shù)量遠遠不夠，而且干部隊伍的知識、能力、素質(zhì)也差距甚遠。1949 年下半年，在926.5 萬地方黨員中，文盲、半文盲69%，小學文化程度27.66%，中學程度3.02%，大學以上的僅占0.32%。［8］干部的教育文化水平、政治能力素養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)能力等等，都與新中國國家建設(shè)的重要任務(wù)嚴重不符。

基于革命時期干部選拔的經(jīng)驗，借鑒蘇聯(lián)干部管理的做法，打造一支“又紅又?！钡母刹筷犖?，是黨實現(xiàn)新中國成立初期國家建設(shè)任務(wù)的重要保證。早在1951 年第一次全國組織工作會議上，中央就提出“干部專業(yè)化”的觀點；1953 年，《中共中央關(guān)于加強干部管理工作的決定》提出：根據(jù)才德兼?zhèn)涞臉藴?，反對保守思想、本位主義、“資格論”“重才輕德”和任人唯親等偏向。在1957 中共八屆三中全會上，毛澤東同志明確提出“又紅又?！钡母刹窟x拔標準：“政治和業(yè)務(wù)是對立統(tǒng)一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反對不問政治的傾向;但是，專搞政治，不懂技術(shù)，不懂業(yè)務(wù)，也不行。我們的同志，不論搞工業(yè)的，搞農(nóng)業(yè)的，搞商業(yè)的，搞文教的，都要學一點技術(shù)和業(yè)務(wù)。……各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專?！保?］“又紅又?！边x拔標準既可以看成是革命時期“才德兼?zhèn)洹钡难永m(xù)和提升，也可以看成是黨在建國初期干部隊伍建設(shè)的必然選擇。特別是面臨新中國成立初期繁重的建設(shè)發(fā)展任務(wù)與軍事干部能力知識業(yè)務(wù)的極端不匹配，急需大批政治上可靠、專業(yè)上精通的專業(yè)型干部。

伴隨新政權(quán)的建設(shè)和國家機構(gòu)的擴張，干部數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)膨脹，類別日趨復(fù)雜，專業(yè)化程度不斷提高，黨的一元化干部選用體制力不從心，“分級分部”干部管理和選用機制開始實行。1953 年，全國第二次組織工作會議通過《關(guān)于加強干部管理工作的決定》，提出分級分部干部管理制度，即由將所有干部按職級開列職務(wù)名稱表，凡屬擔負全國各個方面重要職務(wù)的干部，均由中央負責管理，其余干部則分別由中央局、分局及各級地方黨委分工管理；同時將全體干部根據(jù)工作需要區(qū)分為軍隊、文教、計劃工業(yè)、財政貿(mào)易、交通運輸、農(nóng)林水、統(tǒng)戰(zhàn)、政法和黨群九大類，各部分別由中央及各級黨委進行管理。此外，中組部進一步明確干部的審核、調(diào)查與提名由黨委或黨委的組織部門來承擔，而且這些干部在任免前需經(jīng)過組織部門和黨委審查，干部提名、考核、任免等管理權(quán)限集中到黨的組織部門。這就意味著，從中央到地方，不僅黨的干部和政府干部，群團組織干部和非黨干部都納入“國家干部”序列，由各級黨委及其組織部門根據(jù)權(quán)限統(tǒng)一管理，從而從制度上進一步明確了黨管干部的根本原則。1957年和1963年，中央先后對干部管理權(quán)限進行微調(diào)，但黨管干部和分級分類管理的制度框架沒有根本改變。

（三）“四化干部”的提出及其變化

改革初期，伴隨“撥亂反正”和改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的開啟，干部隊伍選用制度也發(fā)生重要變化。一方面，改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的啟動亟須執(zhí)行上述路線政策的干部，干部的知識化和專業(yè)化被提到了至關(guān)重要的地位。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。另一方面，伴隨著“文革”的結(jié)束和老干部回到工作崗位，干部老齡化、職數(shù)太多也成為突出的問題。中央管理的干部中，65 歲以上的占26.7%，61～64 歲的占23.8%，兩項合計，占總?cè)藬?shù)的一半以上；56～60 歲的占27%，45 歲以下的僅占1.6%。［10］

正是基于上述背景，“干部四化”特別是年輕化和專業(yè)化成為改革時期干部選任制度的重點內(nèi)容。1979 年召開的全國組織工作座談會提出建立一套適合四個現(xiàn)代化需要，適合我國國情的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選用制度。鄧小平指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當然首先是革命化?！保?1］3611982年9月，黨的十二大又把“干部四化”方針載入黨章。伴隨“干部四化”方針的推行，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制也同步開展。1980 年8 月，中央啟動黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，開啟廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的步伐；1982 年，建立老干部離退休和退居二線的制度，標志著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的實際廢除。截至1985 年9 月，國務(wù)院81 個部領(lǐng)導(dǎo)班子換屆前后平均年齡下降5 歲，大專以上文化程度上升27.5%；同期，省級領(lǐng)導(dǎo)平均下降4歲，大專文化程度上升80%，“干部四化”初顯成效。［12］

進入20 世紀90 年代，伴隨改革的進一步深化，選人用人過程中出現(xiàn)的腐敗問題，引起黨對于干部選任的公信度、民主性和參與性的重視。黨的十四大提出，選拔任用干部要發(fā)揚民主，走群眾路線，嚴格按規(guī)定程序辦事，堅決防止和糾正用人問題上的不正之風。此后，中央陸續(xù)出臺民主推薦、公開選拔、競爭上崗等相關(guān)制度規(guī)定，倡導(dǎo)干部選任的民主、公開、競爭、擇優(yōu)導(dǎo)向。2002 年以后，公開選拔作為干部選拔制度的主基調(diào)得到進一步強化和提升，公選改革從小規(guī)模的零星試點，到全國范圍的遍地開花；公推競崗、公推公選、公推直選等各種競爭性選拔方式得到廣泛試點，2008 年至2011 年，全國競爭性選拔廳、處、科級干部28.7 萬名，比前5 年的總和還多5 萬人。2011 年，省區(qū)市競爭性選拔廳、處級干部占新提拔干部總數(shù)的30.7%，中央和國家機關(guān)達到46%。［13］但過分強調(diào)通過競爭性選拔的方式也帶來了負效應(yīng)，對此，習近平同志在2008 年全國組織工作會議上提出，要樹立崇尚務(wù)實的導(dǎo)向，注重選拔在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀干部，選拔長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的優(yōu)秀干部；要樹立群眾公認的導(dǎo)向，注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。［14］這一講話精神，可以看成是對大范圍公開選拔干部所出現(xiàn)問題的反思和修正。

（四）新時代“好干部”的要求與拓展

黨的十八大以來，伴隨全面從嚴治黨的深入開展，打虎拍蠅等反腐敗行動的持續(xù)開展，干部隊伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。一方面，從2013 年至2017 年8 月，全國共有280 多名中管干部、8 600 多名廳局級干部以及6.6 萬名縣處級干部被立案審查，干部隊伍吐故納新趨勢十分明顯。另一方面，在2013年全國組織工作會議上，習近平同志提出新時代“好干部”的標準，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。在2018 年全國組織工作會議上，他又提出“著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部”。因此，政治忠誠，做人干凈，干事?lián)斁统蔀樾聲r代好干部的最核心要求。如何根據(jù)新的政治情境選拔更為合適的執(zhí)政骨干，就成為新時代干部選任工作的首要任務(wù)。

在反思“四唯”基礎(chǔ)上進一步強調(diào)黨管干部和組織把關(guān)。一段時間以來，黨內(nèi)突出強調(diào)通過黨內(nèi)競爭性選拔或者競爭性選舉，出現(xiàn)唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向，過分注重民主、競爭、票選的做法，導(dǎo)致干部選任中的投機鉆營，損害選人用人公信度。習近平同志在2013 年全國組織工作會議上強調(diào)，要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，堅持黨管干部原則，防止出現(xiàn)過度依賴票數(shù)、唯票取人、解決“唯分”取人的錯誤做法。2014 年1 月，中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步明確“黨管干部原則”和“民主集中制”原則，突出黨組織在“動議”環(huán)節(jié)中的各項權(quán)力，同時民主推薦結(jié)果由選拔任用“重要依據(jù)”改為“重要參考”。突出強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。2018 年全國組織工作會議上，習近平同志再次強調(diào)，要“落實黨管干部原則，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用……堅決糾正選人用人上的‘四唯’問題”。［15］1在加強組織用人權(quán)的同時，黨也加強干部選拔過程的監(jiān)督。2016 年，中組部明確在干部提拔過程中堅持“凡提四必”“三個不上會”“兩個不得”“五個不準”等相關(guān)程序。此外，推行全委會民主推薦提名制度, 規(guī)范干部任用初始提名行為，加強對干部選任過程的監(jiān)督。

從黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)出發(fā)，突出強調(diào)干部理想信念和政治能力。十八大以來，黨對于長期執(zhí)政面臨的風險和挑戰(zhàn)的認識不斷深化，對于干部選任中的理想信念和政治能力更為重視?！袄硐胄拍钍枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！保?6］黨的十八大以來，執(zhí)政黨對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育的重視達到了前所未有的高度，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，“不忘初心牢記使命”主題教育活動，黨史學習教育活動；把習近平新時代中國特色社會主義思想和重要講話精神作為各級黨組織的“第一議題”，均是突出強調(diào)堅定理想信念，提升黨性修養(yǎng)的重要步驟。同時，中央還著力加強干部選拔過程中政治能力的考察，先后頒布黨內(nèi)政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，廉潔自律準則、黨紀處分條例、巡視工作條例、問責條例等，把政治要求作為重要條款，要求全黨特別是高級干部必須嚴格遵守。［17］

二、建黨百年干部選拔任用制度建設(shè)的基本經(jīng)驗

建黨百年以來，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革開放和新時代四個時期；也從小到大，由弱變強，成長為一個擁有9 000 多萬黨員和460多萬基層組織的政黨。它不斷克服重重阻力，取得一個又一個成功，這些都離不開堅強的政治領(lǐng)導(dǎo)和正確的政治路線，也離不開一支堅強有力的干部隊伍。回溯百年大黨干部選拔任用制度的演進過程不難發(fā)現(xiàn)，堅持黨管干部、德才兼?zhèn)洹⑼怀鋈罕姽J與工作績效，加強優(yōu)秀年輕干部選拔等制度經(jīng)驗，是黨取得成功的重要秘訣。

（一）堅持黨管干部的根本原則

黨管干部是百年大黨干部選任制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗?！叭秊掣木帯焙凸盘飼h時期，黨確立支部建在連上、加強黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的做法，可以看成黨管干部的初步嘗試?？箲?zhàn)時期，黨加強干部集中統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)，解放戰(zhàn)爭時期采用軍事化方式大規(guī)模調(diào)動干部，進行軍事斗爭和解放區(qū)政權(quán)建設(shè)，可以看成是黨管干部原則的具體實踐。新中國成立之后，黨確立干部職務(wù)名稱表以及分級分部的干部管理體制，將黨管干部原則進一步具體化。1980 年，中組部《關(guān)于重新頒發(fā)〈中共中央管理的干部職務(wù)名稱表〉的通知》對黨管干部進行了界定：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔任的職務(wù)，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負責管理?！?989 年8 月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的通知》明確提出：“要堅持黨管干部的原則，改進干部管理的方法。黨要加強對干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督?！彪S后，黨管干部原則成為干部選任、任用的根本原則，被寫入黨的干部制度文件之中，成為干部選任的根本遵循。

黨管干部作為干部選任的根本原則，既是干部選拔任用制度演化的歷史經(jīng)驗，也是黨的執(zhí)政權(quán)力的邏輯必然。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，體現(xiàn)為對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)。對于干部的選任權(quán)力是黨的執(zhí)政權(quán)的題中應(yīng)有之義，具體體現(xiàn)在各級黨委及其組織部門提名推薦、任用管理、調(diào)動交流以及監(jiān)督罷免干部的實踐過程。黨管干部的原則也呼應(yīng)了組織路線服務(wù)于政治路線的要求。干部是連接黨與政治路線的橋梁和紐帶，黨制定的路線、方針、政策需要干部加以貫徹執(zhí)行。因此，什么樣的政治戰(zhàn)略和政策重心就決定著什么樣的干部，也就決定著什么樣的選拔標準。一定時期的政治路線決定著一定時期的組織路線和干部選任制度。黨通過對干部的提名推薦和選拔任用，實現(xiàn)對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)以及對于具體方針、政策的貫徹執(zhí)行。

（二）突出政治素質(zhì)與專業(yè)能力相結(jié)合的選拔標準

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨十分注重黨員干部的先進性和純潔性建設(shè)，對于干部的遴選也有著較高的標準。從黨的百年歷史上看，注重政治素質(zhì)和專業(yè)能力的結(jié)合，突出德才兼?zhèn)?，是黨選拔干部的重要依據(jù)。革命初期，黨對于干部的選拔陷入“干部工人化”和“唯成分論”的誤區(qū)，不僅限制了干部選拔的視野范圍，也一度讓革命事業(yè)陷入挫折。瓦窯堡會議糾正了這一錯誤路線，黨的六屆六中全會首次提出“才德兼?zhèn)洹焙汀叭稳宋ㄙt”的干部選拔標準，從而為黨選拔優(yōu)秀革命干部提供了重要依據(jù)。新中國成立之后，為了適應(yīng)和平發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，“又紅又?！比〈虏偶?zhèn)涞臉藴食蔀楦刹窟x拔的重要標尺，同時也將政治要求和能力要求提到同等重要的位置。改革開放初期，“干部四化”標準的提出可以看成是德才兼?zhèn)錁藴实牧硪环N表述，其中的“革命化”對應(yīng)于“德”的要求，“知識化”“專業(yè)化”對應(yīng)于“才”的標準。黨的十八大以來，新時代“好干部”的提出，也呼應(yīng)了德才兼?zhèn)涞臉藴?，其中“政治忠誠”“信念堅定”可以看成是政治素質(zhì)的要求，“敢于擔當”可以看成是專業(yè)能力的要求。

不難看出，作為百年大黨的中國共產(chǎn)黨，歷來重視將政治素質(zhì)和專業(yè)能力、政治品德與工作才干作為選用干部的兩條主要標準。政治素質(zhì)突出強調(diào)了干部要具有堅定的馬克思主義理想信念，堅定的黨性修養(yǎng)和對黨忠誠的意識，以及強烈的人民情懷等等，能夠為了黨和國家的事業(yè)自愿做出奉獻。專業(yè)能力則體現(xiàn)為黨對于干部工作能力的重視。在革命時期體現(xiàn)為動員群眾、指揮作戰(zhàn)的能力；在和平建設(shè)時期體現(xiàn)為推動發(fā)展抓具體工作的能力；在新時代體現(xiàn)為深化改革以及在急難險重工作中的擔當和作為精神。通過政治素質(zhì)的考察旨在確保干部隊伍堅定維護黨的執(zhí)政地位，貫徹執(zhí)行黨的路線政策；而對于專業(yè)能力的要求則確保干部隊伍具備較高的知識水平、工作能力和擔當精神，實現(xiàn)不同階段黨的戰(zhàn)略任務(wù)。

（三）強化民主選拔與績效導(dǎo)向相結(jié)合的選拔機制

中國共產(chǎn)黨在干部選任中突出民主選拔和績效導(dǎo)向，實現(xiàn)群眾公認和注重實績的有效結(jié)合，是百年大黨干部選拔任用的優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管在革命初期，限于惡劣的斗爭環(huán)境，黨的干部主要通過秘密委任的方式產(chǎn)生。但隨著革命形勢的變化，黨充分認識到干部選任堅持群眾路線的重要性。抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)，引入廣泛群眾參與的選舉制、委任制和聘任制，成為當時任用邊區(qū)干部的主要方式。毛澤東曾經(jīng)指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系,全心全意地為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾：一切從人民的利益出發(fā),而不是從個人或小集團的利益出發(fā)?！保?8］改革開放以來，鄧小平指出：“我們現(xiàn)在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地將他們放進新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)里?！保?9］此處所說的群眾公認就是指要堅持民主路線，讓所選用的干部擁有廣泛的群眾認同基礎(chǔ)。進入20世紀90年代以來，黨對于群眾公認和注重實績有了更為深入的認識和實踐。一方面，伴隨改革的進一步深化，推動經(jīng)濟發(fā)展提升執(zhí)政績效成為重要趨勢，“發(fā)展是硬道理”成為自上而下的政策共識，也成為干部選任的重要依據(jù)。根據(jù)發(fā)展績效及其集中體現(xiàn)GDP指標來選任提拔干部成為一種顯著的趨勢。另一方面，為了在實踐中擴大干部選任中的群眾權(quán)重，各種競爭性選拔、競爭性選舉機制如公推公選、公推直選、公推競選等得到廣泛試點。黨的十八大以來，盡管黨開始反思“四唯”所帶來的諸多缺失，但是仍然十分重視干部選任中的民主推薦環(huán)節(jié)，也十分注重干部的擔當作為精神，把想干事、能干事、干成事作為考察干部的重要依據(jù)。

堅持群眾參與的民主原則和突出實績的績效導(dǎo)向，是黨長期堅持的干部選任機制。一方面，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨把群眾路線作為生命線和根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去。一切干部都是黨的干部，同時一切干部都服務(wù)于人民群眾。因此，群眾路線也成為干部選拔任用工作重要指標，體現(xiàn)為廣泛聽取群眾意見和建議，注重群眾公認度，群眾對于干部選任過程擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，政治路線制定之后，干部就是決定性因素。中國共產(chǎn)黨十分注重通過工作實績選拔干部，即在干部履行職責、開展工作中所取得的實效和成績，所展現(xiàn)出來的工作精神以及所產(chǎn)生的積極影響等。通過確立“政績出干部”的導(dǎo)向，有助于在干部隊伍中形成相互學習、相互競爭的組織氛圍，從而更為有效地推進落實不同階段黨的路線、方針和政策。

（四）注重優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)

選拔年輕優(yōu)秀人才進入干部隊伍，是中國共產(chǎn)黨持續(xù)保持活力的重要因素。早在革命時期，毛澤東就提出，“有計劃地培養(yǎng)大批的新干部,就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”。［6］527由于革命時期黨尚處于成長階段，干部隊伍整體上趨于年輕化。新中國成立后，黨注重年輕干部的選拔培養(yǎng)，1953 年，中央出臺文件要求大膽選用和培養(yǎng)新干部、年輕干部,同時要反對保守,反對論資排輩等錯誤觀念的泛濫。1964 年，中央再次出臺文件要求制定出培養(yǎng)新生力量的具體計劃。改革開放以來，隨著“干部四化”路線的提出，年輕干部的選拔任用趨于制度化，地方各級黨委政府加大年輕干部的選拔培養(yǎng)?！耙趫猿稚鐣髁x道路的前提下,使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化,并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。”［11］3611991 年，中央頒布的《中共中央關(guān)于抓緊培養(yǎng)教育青年干部的決定》，提出“培養(yǎng)教育青年干部是一項十分重要和緊迫的任務(wù)”。此后，中央先后于1992年、1995 年、2000 年印發(fā)相關(guān)及類似通知或者意見。2009 年，中央專門召開全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作會議,提出堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標?形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機制。黨的十八大以來更加注重年輕干部的選拔任用。中央先后印發(fā)《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》和《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，黨的十九大報告提出大力發(fā)現(xiàn)、儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。2018 年6 月，中央提出健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌推進的全鏈條機制，形成優(yōu)秀年輕干部不斷涌現(xiàn)的生動局面。習近平同志多次出席中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式并發(fā)表重要講話。他強調(diào)“建設(shè)一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍”。［15］1

實踐證明，中國共產(chǎn)黨在各個時期都將年輕干部選拔培養(yǎng)置于戰(zhàn)略性地位，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。在西方競爭性政黨體制之下，政黨精英往往通過競爭性選舉的方式產(chǎn)生出來，各類社會精英都可以參與選舉從而進入其中。相對于競爭性政黨體制而言，中國共產(chǎn)黨對于干部的培養(yǎng)既強調(diào)個人努力，但更注重組織培養(yǎng)，特別是階梯式層層選拔與長期跟蹤培養(yǎng)。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部都是從低到高，歷經(jīng)多次遴選并接受黨的多年培養(yǎng)而成長起來。從這一意義上看，年輕優(yōu)秀干部是黨的干部隊伍的“原料”，決定著未來干部隊伍的整體素質(zhì)，也直接關(guān)涉到黨的治國理政的能力和水平。

三、干部選拔任用制度的未來走向

中國共產(chǎn)黨走過百年歷程，宏大的干部隊伍和有效的干部選任制度提供了有力支撐。面向未來，中國共產(chǎn)黨進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，將承擔更為艱巨的戰(zhàn)略使命，也將迎來更為重大的外部挑戰(zhàn)，也更加依賴于強有力的干部隊伍建設(shè)以及干部選拔任用制度。

（一）構(gòu)建宏大的執(zhí)政骨干隊伍

經(jīng)過百年歷程，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)成長為世界上屈指可數(shù)的大黨。它的大不僅體現(xiàn)在黨員人數(shù)、干部隊伍、組織規(guī)模，還體現(xiàn)為政治抱負、宏觀戰(zhàn)略、胸襟氣魄、境界擔當。中國共產(chǎn)黨擔負著管黨治國理政，推進國家建設(shè)和民族復(fù)興的艱巨使命，首先，必須要有足夠的胸襟氣魄，要能夠選賢任能，廣聚英才。一個政黨能夠廣納賢才，舉賢任能，廣泛吸納各類社會精英進入政黨，則該政黨會持續(xù)保持政治活力和競爭力。［20］面向未來，中國共產(chǎn)黨加強干部選拔任用制度改革，首先是要暢通干部選任的外部通道，拓寬選人用人的視野，做到聚天下英才而用之。除了逢進必考的公務(wù)員招錄以及體制內(nèi)程序化的干部選拔之外，還可以探索多渠道選拔干部，包括面向高校及科研機構(gòu)，國有、民營和外資企業(yè)，社會組織與行業(yè)協(xié)會，律師、會計師等開放渠道，將蘊藏在各領(lǐng)域、各階層的優(yōu)秀人才選拔出來，使用起來，聚集到黨和國家事業(yè)中來。其次，按照事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜的原則選賢任能。根據(jù)不同層級、部門、行業(yè)領(lǐng)域特征加大干部資源配置。針對專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)崗位，探索“綠色通道”和柔性引才，采取定向招錄、掛職、特聘、選聘等方式引入體制外高層次專業(yè)人才，破除各種體制機制障礙以及行業(yè)部門地域壁壘。做到知事識人，防止在小范圍選人、在身邊熟悉干部中選人，要面向長期在條件艱苦、情況復(fù)雜、急難險重崗位上埋頭苦干、經(jīng)受考驗、成績卓著的干部進行定向選拔培養(yǎng)。

（二）強化干部選任的績效標準

樹立干部選任的績效導(dǎo)向是黨不斷取得事業(yè)成功的秘訣，也是確保第二個百年目標得以實現(xiàn)的保障。從事業(yè)出發(fā)，以績效為導(dǎo)向選拔和晉升干部，將激勵更多優(yōu)秀的干部為了黨和國家的事業(yè)做出努力和貢獻。強化干部選任的績效標準，要求構(gòu)建工作實績的科學評價體系，破除論資排輩和人情關(guān)系。要正確對待潛績與顯績的關(guān)系，多關(guān)注那些打基礎(chǔ)、謀長遠、惠民生的干部，多關(guān)心那些求真務(wù)實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的“老實”干部。對于善做表面文章、形象工程、政績工程的干部需要慎重考察。要全面考察和評估黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，不僅要看經(jīng)濟指標，還要看政治建設(shè)、文化事業(yè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明保護、黨的建設(shè)等各項工作。此外，要仔細甄別個人政績與集體政績的關(guān)系，要兼顧上級、同級和下級同事在創(chuàng)造政績中的作用，要考慮外部環(huán)境、資源稟賦、主觀努力等之間的辯證關(guān)系；關(guān)注政績?nèi)〉门c付出的關(guān)系，考察每一項政績的物質(zhì)資源成本、人力資源成本、時間成本,政績應(yīng)當是工作成效減去成本的成績，否則淪為政績工程。［21］全面、歷史、辯證地評價干部政績，就需要側(cè)重從主流、潛力、擔當?shù)葘用婢C合評價，真正將那些敢負責、勇?lián)?、善作為、實績突出的干部選拔任用起來。

（三）構(gòu)建科學的選人用人機制

科學的選人用人機制是構(gòu)建宏大干部隊伍的基礎(chǔ)。黨在百年歷程中確立起德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認等各種選用機制，并被實踐證明是行之有效的。同時也必須看到，干部選任過程中仍然存在一些陋習和不足，比如身邊人選人、小團體選人，出現(xiàn)任人唯親、任人唯近；比如信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，拉關(guān)系、找門路，搞搞關(guān)系、套套近乎。因此，習近平同志強調(diào)指出：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人……干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣?！保?2］構(gòu)建科學的選人用人機制來實現(xiàn)尊賢使能，讓更多的優(yōu)秀干部得到激勵和成長。構(gòu)建科學的選人用人機制，一方面要有科學的考察評價機制。要求更為全面了解和考察干部，要考察干部在思想、政治、工作乃至生活等方面的具體表現(xiàn)，用其所長，揚長避短。要全面評價干部的德才，堅持德才兼?zhèn)?、德才統(tǒng)一、以德為先。對于干部“德”的要求，就是指領(lǐng)導(dǎo)干部講“政德”，做到明大德、守公德、嚴私德，鑄牢理想信念、錘煉堅強黨性，強化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，嚴格約束自己的操守和行為，戒貪止欲、克己奉公。［23］對于干部“才”的評價，則需要綜合知識水平、能力大小、工作作風、擔當精神等，既要看實際的工作能力和水平，還要看具體的工作態(tài)度和實際成績。另一方面，有廣泛的民意基礎(chǔ)?！罢帕κ钦姓^程中行政理念和行政行為效果的直接體現(xiàn)?！保?4］堅持五湖四海，任人唯賢，增強選人用人的公信度。在確保黨管干部原則基礎(chǔ)上，干部選拔任用過程中要廣泛聽取民意，將民主推薦和民主測評落到實處，暢通民主監(jiān)督的渠道。要區(qū)分部門領(lǐng)導(dǎo)和地方一把手的公信度考察范圍，前者主要側(cè)重于上級領(lǐng)導(dǎo)、部門同事和下級員工的評價，而后者則更多地側(cè)重在普通群眾對于其重大施政政策的評價和口碑。通過第三方民意測評、輿情大數(shù)據(jù)等各種形式加強對于選人用人公信度的測量。

（四）暢通優(yōu)秀年輕干部的成長通道

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國共產(chǎn)黨注重年輕干部的選拔培養(yǎng)，確保黨和國家事業(yè)薪火相傳。然而，在一些地方干部選任過程中存在阻礙優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的因素，比如只能進不能出、只能上不能下，論資排輩、平衡照顧等現(xiàn)象，社會輿論質(zhì)疑優(yōu)秀年輕干部的破格提拔和快速成長；也有年輕干部自身的問題，比如缺乏基層歷練和吃苦精神，容易成為精致的利己主義者甚至政治上的“兩面人”，等等。暢通優(yōu)秀年輕干部的成長通道，首先要求加強組織謀劃，根據(jù)干部結(jié)構(gòu)、近期需求和長遠戰(zhàn)略做好年輕干部選拔計劃，形成自上而下、覆蓋全局的選拔年輕干部工作格局，始終保持充足數(shù)量、較高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀年輕干部隊伍。其次是堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、任人唯賢，大膽選拔和使用年輕優(yōu)秀干部，打破論資排輩、隱形臺階、部門壁壘、求全責備等阻礙年輕干部成長的障礙。堅持政治為先的選拔標準，把政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治鑒別力作為選任年輕干部的重要前提，重點關(guān)注其理想信念、黨性修養(yǎng)、政治立場。建立發(fā)現(xiàn)機制、競爭機制、動態(tài)管理機制和淘汰機制，鼓勵年輕干部到基層一線鍛煉,到西部地區(qū)、革命老區(qū)、老工業(yè)基地等任職或掛職；注重在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中鍛煉年輕干部，使年輕干部在實踐中經(jīng)受考驗，磨煉意志,豐富閱歷,增長才干；積極搭建年輕干部交流的平臺，推動優(yōu)秀年輕干部跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)交流,進行多崗位培養(yǎng)鍛煉。