時(shí)丕峰

菏澤市定陶區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)水污染治理體會(huì)及建議

時(shí)丕峰

（山東省菏澤市定陶區(qū)畜牧服務(wù)中心，山東 菏澤 274100）

按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《山東省水污染防治條例》《菏澤市水污染防治條例》要求，結(jié)合定陶區(qū)畜牧生產(chǎn)工作實(shí)際，菏澤市定陶區(qū)畜牧服務(wù)中心采取多項(xiàng)措施，不斷加大工作力度，認(rèn)真組織開展轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)周圍水環(huán)境整治工作，取得了明顯成效。

1 工作情況

1.1 廣泛宣傳，營(yíng)造水污染防治工作氛圍 通過(guò)召開專題會(huì)議，發(fā)放宣傳明白紙等多種形式，及時(shí)向各鎮(zhèn)街及養(yǎng)殖場(chǎng)宣傳關(guān)于落實(shí)水污染防治的相關(guān)知識(shí)，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶充分認(rèn)識(shí)水污染防治工作的重要性和迫切性，自覺做到不亂排養(yǎng)殖廢水。

1.2 加強(qiáng)指導(dǎo)，開展畜禽糞污處理設(shè)施配建 全面推行了糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，組織專業(yè)技術(shù)人員，集中推廣了糞污收集還田利用模式、糞污專業(yè)化能源利用模式、固體糞便堆肥利用模式、污水肥料化利用模式等四種模式，印發(fā)明白紙，發(fā)放配套建設(shè)糞污處理設(shè)施、設(shè)備督辦單到每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）手中，定期深入到養(yǎng)殖場(chǎng)戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照要求，做好糞污處理配套設(shè)施建設(shè)。對(duì)限養(yǎng)區(qū)存量規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按照不增量、提質(zhì)量的原則，抓好糞污設(shè)施配建和環(huán)保檢查，做到不直排、不污染。2018年以來(lái)，邀請(qǐng)省市專家共集中舉辦了健康養(yǎng)殖、廢棄物綜合利用技術(shù)等培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)人員1 200人次，組織專業(yè)技術(shù)人員到各鎮(zhèn)街對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，印發(fā)技術(shù)明白紙3 000份，張貼發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）手中；兩次組織52家養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人，分別到河南范縣、山東單縣參觀學(xué)習(xí)太陽(yáng)能移動(dòng)沼氣池、固液分離機(jī)等設(shè)施配建和治污經(jīng)驗(yàn)；積極推廣菏澤宏興原種豬繁育有限公司固液分離、沼氣處理、種養(yǎng)結(jié)合等治理模式。截至目前，全區(qū)53規(guī)家模養(yǎng)殖場(chǎng)，已全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，全區(qū)畜禽糞便處理利用率達(dá)到91.12 %，污水處理利用率達(dá)到73.29 %，糞污綜合利用率達(dá)到82.65 %，初步實(shí)現(xiàn)了源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的目標(biāo)。

1.3 強(qiáng)化督導(dǎo)，開展好畜禽養(yǎng)殖排查整治 成立了以黨總支成員、主任科員為組長(zhǎng)的4人養(yǎng)殖環(huán)保督導(dǎo)小組，不定期到養(yǎng)殖場(chǎng)戶督導(dǎo)檢查，同時(shí)配合各鎮(zhèn)街對(duì)洙水河、東魚河和萬(wàn)福河流域以及周圍養(yǎng)殖場(chǎng)全面排查，共排查養(yǎng)殖場(chǎng)戶64家，其中拆除34家，遷移11家，轉(zhuǎn)產(chǎn)3家，整改16家，消除了水污染隱患。

1.4 盡責(zé)履職，高標(biāo)準(zhǔn)完成責(zé)任河段包保 按照本區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作方案，本中心包保半堤鎮(zhèn)小木河責(zé)任區(qū)，固定了專門人員每月定期巡河，下載了巡河APP，及時(shí)上傳巡河信息，單位領(lǐng)導(dǎo)同志多次參加巡河。中心多次配合鎮(zhèn)街督查沿河兩岸，包保責(zé)任區(qū)整治效果良好，河流斷面達(dá)到省定排放標(biāo)準(zhǔn)。

2 存在的問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖布局不合理 從目前的畜禽養(yǎng)殖布局情況來(lái)看，養(yǎng)殖點(diǎn)的建設(shè)呈隨意、散在分布，很多養(yǎng)殖場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建沒有考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件、污染治理以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模設(shè)計(jì)等問題，因此造成污染治理成本高、難度大等一系列問題。

2.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治積極性不高 由于近幾年畜禽養(yǎng)殖成本（飼料、人力）逐年升高，受市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)和疫病沖擊影響很大，畜禽養(yǎng)殖已成微利行業(yè)，很多小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)力較弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。治污設(shè)施投入大且運(yùn)行成本高，很多養(yǎng)殖場(chǎng)存在投不起或投得起運(yùn)行不起的尷尬局面。

2.3 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度大 畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣、量大、構(gòu)成復(fù)雜等特點(diǎn)，僅僅依賴于目前的監(jiān)管隊(duì)伍很難達(dá)到治理效果，加上畜禽養(yǎng)殖行業(yè)已成微利行業(yè)，且從事人員多為農(nóng)民弱勢(shì)群體，即使環(huán)保部門做出處罰和整改要求，很多養(yǎng)殖場(chǎng)仍無(wú)力或不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施。因此，僅僅依靠行政強(qiáng)制手段，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖污染的有效監(jiān)管和控制。

2.4 畜禽污染防治技術(shù)或模式有待進(jìn)一步探索 在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確了畜禽養(yǎng)殖污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)以及養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理技術(shù)工藝等，但仍然缺乏實(shí)用性強(qiáng)、運(yùn)行成本低、處理效果好、適用范圍廣的畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)或模式。同時(shí)，污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本讓多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)力承擔(dān)，這不但很難解決畜牧業(yè)環(huán)境污染問題，還會(huì)對(duì)畜禽糞便資源造成浪費(fèi)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)畜牧業(yè)環(huán)境污染防治體系建設(shè) 從畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、環(huán)境準(zhǔn)入、飼養(yǎng)過(guò)程和糞便貯存利用等環(huán)節(jié)預(yù)防畜禽養(yǎng)殖污染的發(fā)生，通過(guò)政策、技術(shù)等措施因地制宜開展污染防治，建立環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等多部門聯(lián)動(dòng)的污染防治機(jī)制，探索建立污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建高效的畜牧業(yè)環(huán)境污染防治體系。

3.2 加大政策扶持力度 畜禽糞便是寶貴的有機(jī)質(zhì)資源，因此畜牧業(yè)環(huán)境污染防治應(yīng)突出畜禽糞便的資源屬性，并充分考慮畜牧業(yè)的特殊性，加大政策扶持力度，健全經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與污染防治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化的污染防治運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3 鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地、種養(yǎng)結(jié)合，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng) 通過(guò)財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地消納糞污，并發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的平臺(tái)作用，整合土地、資本、勞動(dòng)力、金融等資源，實(shí)施畜禽糞便還田利用，種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng)，以改善畜禽飼養(yǎng)環(huán)境，提升畜禽產(chǎn)品品質(zhì)，并利用畜禽糞便有機(jī)肥資源，生產(chǎn)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)方式生態(tài)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)牧生態(tài)平衡。

3.4 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治宣傳教育 要加大新聞媒體環(huán)境宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督力度，增強(qiáng)公眾尤其是農(nóng)民的環(huán)境法制觀念和維權(quán)意識(shí)，要讓畜禽養(yǎng)殖者知曉畜牧業(yè)環(huán)境污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性和養(yǎng)殖造成污染的違法性，提高養(yǎng)殖場(chǎng)開展污染防治的自覺性，督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主開展污染防治。

（2020–10–27）

S851.2+4

C

1007-1733（2021）01-0035-02