孫軍要

(平頂山天安煤業(yè)股份有限公司六礦，河南 平頂山 467000)

0 引言

強化安全生產(chǎn)標準化管理模式，需要以目標、問題和效果為導向，強化責任落實，量化驗收考核[1-3]。按照“全面、系統(tǒng)、動態(tài)、可持續(xù)、全過程”達標要求，堅持“安全、標準、整潔、實用”創(chuàng)建方針，堅定“在堅持中鞏固、在鞏固中細化、持之以恒推進、全面精細達標”創(chuàng)建思路，開展一系列安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，全面提升安全生產(chǎn)標準化達標水平，促進礦井安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展[4-6]。認真貫徹習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理“雙重預防機制”的重要指示精神，落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》要求，按照“風險預控挺在隱患排查前面、隱患排查挺在事故前面”的原則，需要將安全關口前移，超前管控風險，提前消除事故隱患，以有效預防和減少事故發(fā)生。

目前，我國經(jīng)濟水平發(fā)展正處于結構調(diào)整期、增長速度換擋期，加之煤礦安全理念與安全認知水平相對落后，導致安全管理水平尚處于較低水平，事故預防仍超前性不夠，絕大多數(shù)企業(yè)仍屬于粗放安全管理[7-9]。這是導致煤礦事故隱患重復出現(xiàn)和事故頻發(fā)的重要原因。通過構建實施雙重預防體系、安全生產(chǎn)標準化“三位一體”安全管理模式，可以提高煤礦現(xiàn)代安全管理水平，滿足當前煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的實際需要。

1 “三位一體”安全工作體系

1.1 目標控制

以礦井安全生產(chǎn)標準化建設為基礎，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防體系”兩道防線，實現(xiàn)安全生產(chǎn)“三位一體”管理模式。煤礦安全生產(chǎn)標準化意味著通過建立標準體系符合法律、法規(guī)和規(guī)則，使用先進的設備、材料、技術和科學的管理方法，實施分類管理和安全風險的控制，故障排除和處理事故隱患，提高工程和工作質(zhì)量，使煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)達到和維持指定的標準，改善安全生產(chǎn)條件，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，達到煤礦安全生產(chǎn)的最佳效果[10-13]。建立雙重預防機制，就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)關口的前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。

1.2 體系組成

以安全生產(chǎn)標準化建設為基礎，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防體系”兩道防線。

1.2.1 以安全生產(chǎn)標準化建設為基礎

構建標準化責任體系：深入貫徹安全生產(chǎn)標準化“一把手工程”理念，明確各級主體責任，建立書記、礦長抓全面，戰(zhàn)線抓專業(yè)，專業(yè)主管業(yè)務科室抓重點，基層區(qū)隊和班組抓落實的逐級分工負責的責任體系，科學制定創(chuàng)建目標和達標措施，將達標計劃和任務層層分解，做到目標明確，措施具體，責任到人，齊抓共管。

構建標準化體系：各專業(yè)主管業(yè)務科室、各基層單位對照標準修訂完善各工序、各崗位、各工種的操作規(guī)程和作業(yè)標準，優(yōu)化工作流程，使每個崗位、每臺設備、每項工作都有嚴格的操作標準，讓干部職工熟知操作工序和施工標準，明白作業(yè)程序，促進每個環(huán)節(jié)高標準達標。

構建標準化考核體系：按照集團公司對安全生產(chǎn)標準化工作的總體要求及安全生產(chǎn)標準化工作是“一把手工程”、重獎重罰的原則，組織建立全礦安全生產(chǎn)標準化考核體系，制定安全生產(chǎn)標準化考核管理制度，并嚴格落實。各專業(yè)主管業(yè)務科室、各基層單位要制定完善本單位安全生產(chǎn)標準化考核驗收管理辦法，按照管理辦法對施工現(xiàn)場進行考核驗收。

1.2.2 構建雙重預防體系兩道防線

建立工作責任體系：本著“查大系統(tǒng)、控大風險、治大隱患、防大事故”原則，建立了由企業(yè)主要負責人為第一責任人的工作責任體系，落實各級安全風險分級管控責任，做到“編得準、控得住、有成效”。重點對礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、提升運輸系統(tǒng)、爆破、機電運輸?shù)确矫骈_展安全風險辨識，編制年度安全風險辨識評估報告，建立重大安全風險清單，并應用到下一年度生產(chǎn)計劃、災害預防和處理計劃、應急救援預案和作業(yè)規(guī)程中，為預防安全事故構筑了第一道防線。

建立安全風險辨識評估體系：安全風險辨識評估采用“1+8+8”安全風險辨識評估體系。“1”是指每年由礦長組織開展一次年度安全風險辨識評估，制定年度安全風險辨識評估標準；第1個“8”是指當前的8項現(xiàn)狀安全風險評估：采煤工作面由采煤副礦長組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；煤巷掘進工作面由開掘副礦長組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；巖巷掘進工作面由開掘副礦長組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；一通三防由總工程師組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；瓦斯防治系統(tǒng)由總工程師組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；機電運輸系統(tǒng)由機電副礦長組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；防治水系統(tǒng)由總工程師組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估；礦井基礎管理由安全副礦長組織有關業(yè)務科室，開展現(xiàn)狀安全風險評估。第2個“8”是指8個專項安全風險辨識評估：新水平、新采區(qū)、新工作面設計前，由總工程師組織相關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；礦井停工停產(chǎn)1月以上復工復產(chǎn)前，由安全副礦長組織有關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；采煤工作面回采前，由采煤副礦長組織有關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；掘進工作面貫通前，由總工程師組織有關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；突出礦井采掘工作面過構造帶前由采煤副礦長/開掘副礦長組織有關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；啟封火區(qū)前，由總工程師組織相關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；排放瓦斯前，由總工程師組織相關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估；突出礦井石門揭煤工作面作業(yè)實施前，由總工程師組織相關業(yè)務科室，開展安全風險辨識評估。

建立隱患分級治理機制：本著“重點部位重點查、關鍵環(huán)節(jié)細心查、專項問題專人查、重大隱患集體查、重復隱患回頭查”的原則，建立“五級”(員工、班組、區(qū)隊、戰(zhàn)線、企業(yè))排查機制，形成隱患排查、跟蹤復查、建檔、銷號、循環(huán)閉合管理一整套有效的隱患排查治理體系。建立隱患分級治理機制，由企業(yè)主要負責人組織制定月度、各專業(yè)部門制定每旬排查計劃，按照“五定四簽字”原則進行整改。建立隱患排查督辦管理機制，由各分管部門進行監(jiān)督，按照治理期限進行驗收，驗收后反饋到安檢部門閉合銷號。礦井事故隱患排查治理目前采用的“1+3+1+1”的模式進行管理。礦長負責每月組織進行一次覆蓋各專業(yè)、各系統(tǒng)和各崗位的綜合性隱患排查；礦井分管副職每旬組織相關人員對分管領域進行1次全面的事故隱患排查；生產(chǎn)期間，每天安排管理、技術和安檢人員進行巡查，對作業(yè)區(qū)域開展事故隱患排查；區(qū)隊的班組由班組長負責每班組織進行一次現(xiàn)場隱患排查和安全確認，崗位作業(yè)人員作業(yè)過程中隨時排查事故隱患。

2 “三位一體”安全工作體系的意義

2.1 加強超前預防

傳統(tǒng)的煤礦安全管理是基于傳統(tǒng)的事前預防管理和事故處理被動管理?！叭灰惑w”安全管理體系采用系統(tǒng)安全分析與控制的方法，分析礦井各專業(yè)存在的風險點，做好系統(tǒng)控制，使風險始終可控，強調(diào)超前管理和關鍵控制。

2.2 強調(diào)定量分析

傳統(tǒng)的煤礦安全管理以定性為主，缺乏定量的安全評價依據(jù)。經(jīng)常分析事故發(fā)生后的原因并提出預防措施，屬于事故后處理類型。實現(xiàn)“三位一體”安全管理模式，通過建立煤礦安全風險評估手冊，加強標桿管理，使用數(shù)學模型，定量描述企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，使用數(shù)值表示的潛在隱患的結果，實現(xiàn)從定性管理轉化到量化管理。

2.3 形成常態(tài)化管理機制

以往安全管理存在大檢查、安全活動等“運動”式現(xiàn)象，過度和過多的檢查，易使員工形成麻痹思想。常規(guī)安全管理一是無法抓住重點，無法形成系統(tǒng)；二是管理分散化，無法形成合力；三是缺乏統(tǒng)籌安排，基層工作頭緒過多，無可適從。而“三位一體”安全管理模式強調(diào)隱患排查治理的常態(tài)化，通過做實專項、常規(guī)性、季節(jié)性檢查，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險防范的常態(tài)化管理。

3 結語

以安全生產(chǎn)標準化為基礎，建立安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙重預防體系”兩道防線，把風險分級管控、事故隱患排查治理和安全標準化工作有機結合。通過全面風險辨識，夯實標準化工作基礎；通過強化隱患排查，降低事故風險；通過風險分級管控，減少或消除隱患；通過標準化體系規(guī)范運行，促進雙重預防機制有效實施。