文/胡熳華 李雅君 中國(guó)農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，關(guān)鍵在科技，根本在人才。人才的匱乏特別是科技人才的匱乏是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的最大短板。

政府主導(dǎo)實(shí)施國(guó)家人才計(jì)劃引導(dǎo)科技人員進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，提升邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）公共服務(wù)水平、改善民生，有計(jì)劃地為這些地區(qū)輸送和培養(yǎng)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域急需緊缺人才，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從2011年開始，中央組織部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、科技部等十個(gè)中央部門聯(lián)合實(shí)施《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃》，每年引導(dǎo)10萬名優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會(huì)工作者、文化工作者到近1300個(gè)“三區(qū)”縣工作或提供服務(wù)，每年重點(diǎn)扶持培養(yǎng)1萬名“三區(qū)”急需緊缺人才。

科技人員專項(xiàng)計(jì)劃是“三區(qū)”人才支持計(jì)劃5個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃之一。2014～2020年，中央財(cái)政累計(jì)投入21.4億元，支持中西部22個(gè)省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1118個(gè)“三區(qū)”縣累計(jì)選派12萬余人科技人才，培訓(xùn)2萬余人鄉(xiāng)土人才。有效地將科技人才引入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，支撐了貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持。

科技人員下沉服務(wù)貧困地區(qū)專項(xiàng)計(jì)劃在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用

7年來，科技部、中央組織部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦通力協(xié)作，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)和科技創(chuàng)新的重要論述，協(xié)調(diào)組織各省區(qū)市科技主管部門，認(rèn)真實(shí)施科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，使該人才計(jì)劃在促進(jìn)“三區(qū)”全面建成小康社會(huì)和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。

形成了一支長(zhǎng)期服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的科技人才隊(duì)伍，緩解了貧困地區(qū)人才不足的困境。每年有計(jì)劃、有組織地從省會(huì)城市和中心城市向“三區(qū)”縣選派科技人員，累計(jì)服務(wù)6萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多萬個(gè)行政村，在一定程度上緩解了貧困地區(qū)中高層次科技人才嚴(yán)重不足的困境，激發(fā)了科技助力脫貧攻堅(jiān)的活力。

釋放了廣大科技人員的扶貧活力，將急需的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送進(jìn)貧困地區(qū)。選派的10多萬名科技人員深入較為艱苦的老少邊窮偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，圍繞受援地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)科技需求和生產(chǎn)中的實(shí)際問題，引進(jìn)推廣超過15萬項(xiàng)新品種新技術(shù)，建立示范基地近5萬個(gè)，把科技、人才、資金、管理等要素融入受援地扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

培訓(xùn)和指導(dǎo)“三區(qū)”鄉(xiāng)土人才，提升了貧困地區(qū)本土人才隊(duì)伍素質(zhì)和能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來累計(jì)舉辦2500多期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員既包括企業(yè)、合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)等負(fù)責(zé)人，又有基層科技管理人員和致富帶頭人，為“三區(qū)”培養(yǎng)了6萬多名素質(zhì)好、能力強(qiáng)的本土人才，提升了基層科技人員的工作熱情。

為基層科技創(chuàng)新工作提供了新抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨與廣大貧困群眾的紐帶?？萍既藛T專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施后，基層科技部門既要為企業(yè)、合作社尋找合適的科技人員，又要為科技人員下鄉(xiāng)提供跟蹤服務(wù)，一下子“忙”起來?？萍既瞬殴ぷ鞒蔀榛鶎涌萍疾块T踐行初心使命的重要載體，進(jìn)一步密切了科技管理人員與廣大貧困群眾的聯(lián)系。

不斷完善人才支持政策進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)科技人才工作

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，人才作為第一資源已成為各行各業(yè)爭(zhēng)搶的“目標(biāo)”。受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，貧困地區(qū)既缺乏人才成長(zhǎng)的“硬條件”，又不具備凝聚人才的“軟環(huán)境”，處于人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的不利地位。深度挖掘內(nèi)外資源、加快補(bǔ)齊科技人才短板是貧困地區(qū)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間解決相對(duì)貧困問題、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮政府對(duì)貧困地區(qū)科技人才工作的主導(dǎo)作用。要堅(jiān)持“一把手”抓“第一資源”，建立健全人才工作目標(biāo)責(zé)任制。將科技人才發(fā)展列入縣級(jí)黨委政府干部考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估和督促檢查。同時(shí)，充分利用市場(chǎng)手段激勵(lì)人才，利用市場(chǎng)機(jī)制配置人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才開發(fā)。

加大投入力度，大力實(shí)施面向貧困地區(qū)的科技人才工程。要進(jìn)一步實(shí)施好并發(fā)揮好“邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃”的作用，增加選派數(shù)量和經(jīng)費(fèi)支持力度，擴(kuò)大貧困地區(qū)高層次人才的增量。貧困地區(qū)自身要設(shè)立科技人才專項(xiàng)，用以盤活、激勵(lì)本土科技人才的存量。

強(qiáng)化公共服務(wù)，形成兼顧脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的科技人才評(píng)價(jià)體系。要構(gòu)建科學(xué)完善的科技人才服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既看重科技人才在貧困縣摘帽、貧困村出列、貧困戶脫貧中的實(shí)際貢獻(xiàn)，又著眼科技人才在鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中的作用發(fā)揮，引導(dǎo)科技人才多做立長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)的工作。

營(yíng)造良好氛圍，在貧困地區(qū)形成依靠人才實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的社會(huì)共識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)明顯的優(yōu)秀科技人才進(jìn)行宣傳表彰，大力宣傳優(yōu)秀典型事跡，講好科技助力脫貧攻堅(jiān)的故事，著力營(yíng)造“發(fā)揮科技人才作用、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興”的社會(huì)氛圍。