鄧啟明 傅楚瑋

摘 要：提高人居環(huán)境整治水平，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)福建省晉江市探索、實(shí)施的“微景觀”工程取得了較好成效，本文以此為例，在結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的一般問(wèn)題基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析、把握微景觀工程的一般流程和“規(guī)劃-合作-反饋”“保護(hù)-創(chuàng)新-改善”兩個(gè)基本范式，歸納總結(jié)其取得的五個(gè)方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和四個(gè)方面的內(nèi)在機(jī)理，提出推進(jìn)人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興三個(gè)方面的政策啟示，為更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)“十四五”重要規(guī)劃提供新的路徑和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：微景觀;人居環(huán)境整治;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居;晉江市

一、研究背景與問(wèn)題的提出

（一）研究背景與依據(jù)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口持續(xù)外流，大量土地舊屋被棄用，出現(xiàn)一批名義上有所屬而實(shí)際上無(wú)人管轄的荒地、廢地和老宅，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村居住環(huán)境。個(gè)別鄉(xiāng)村由于缺乏整體建設(shè)規(guī)劃及環(huán)保意識(shí)，私搭亂建，侵占鄉(xiāng)村道路;部分鄉(xiāng)村在改革開放前期擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中過(guò)度消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境，歷史欠賬亟待解決。為此，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱“十四五”規(guī)劃）明確提出“完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善農(nóng)村人居環(huán)境”，通過(guò)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，逐步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，大量文獻(xiàn)討論了鄉(xiāng)村環(huán)境污染的成因、環(huán)境整治的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能、實(shí)施中的短板、村民主體作用的發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展的潛力、標(biāo)準(zhǔn)體系的建立以及具體模式的效率等議題。李全鵬的研究認(rèn)為垃圾是大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄這一“現(xiàn)代文明之病”在逐步走向現(xiàn)代化農(nóng)村時(shí)不可避免的產(chǎn)物;徐順青等認(rèn)為鄉(xiāng)村環(huán)境污染是地方環(huán)保意識(shí)不足、政府污染治理能力欠缺的結(jié)果。杜焱強(qiáng)等分析比較了農(nóng)村人居環(huán)境整治PPP模式與傳統(tǒng)模式的效率，發(fā)現(xiàn)二者總成本差異不大，但在環(huán)境整治不同階段各具優(yōu)劣勢(shì)。宋國(guó)愷等提出了系統(tǒng)整治、綜合整治、源頭整治和分類整治的農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑。關(guān)于景觀改造帶來(lái)的旅游資源與環(huán)境改善效益，宋旭超等認(rèn)為鄉(xiāng)村休閑旅游是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段，提升鄉(xiāng)村休閑旅游質(zhì)量的關(guān)鍵在于有效整治人居環(huán)境;張攀攀認(rèn)為整治農(nóng)村人居環(huán)境較好協(xié)調(diào)整合了鄉(xiāng)村旅游的空間要素和資源要素，為鄉(xiāng)村建設(shè)景區(qū)化創(chuàng)建了有利條件。

（二）問(wèn)題的提出與方法

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村人居環(huán)境整治研究，既包括宏微觀層面分析，也包括理論探討和實(shí)踐總結(jié)，這為當(dāng)前鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升提供了可行思路和方向的同時(shí)也啟發(fā)了相關(guān)政策制定和機(jī)制設(shè)計(jì)。然而，由于農(nóng)村人居環(huán)境整治受實(shí)際情況影響較大，不同時(shí)代、區(qū)域的主要矛盾和影響因素具有差異性，因此上述相關(guān)研究往往側(cè)重于有限幾點(diǎn)，參與主體往往以村民、政府、社會(huì)中的一個(gè)或兩個(gè)為主線，缺乏立體系統(tǒng)的分析范式。同時(shí)，生態(tài)宜居的成功勢(shì)必建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上，如何厘清鄉(xiāng)村宜居建設(shè)與三農(nóng)新發(fā)展格局的邏輯關(guān)系、兼顧環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)振興、激發(fā)村民自主整治環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境整治“高效長(zhǎng)效”是實(shí)際工作中繞不開的問(wèn)題。

本文擬以福建省晉江市“微景觀”工程的實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析討論與研究設(shè)計(jì)。

二、微景觀工程一般流程和基本范式

“微景觀”工程是福建省晉江市推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要舉措。2017年晉江市開展“雙微創(chuàng)”（鄉(xiāng)村微景觀、都市微菜園）競(jìng)賽暨首屆海峽兩岸鄉(xiāng)村營(yíng)造夏令營(yíng)，鼓勵(lì)參營(yíng)學(xué)生利用專業(yè)知識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c鄉(xiāng)村文化，依據(jù)舊物梳理、廢物利用原則，對(duì)鄉(xiāng)村廢棄用地進(jìn)行改造，營(yíng)造了一批兼具美觀與休閑的“微景觀”。如英林鎮(zhèn)陳山村破壞嚴(yán)重的礦山被改造成配備登山道路和休閑廣場(chǎng)的生態(tài)公園;馬山村的微景觀“礦世九牧”填補(bǔ)了村內(nèi)公共休閑綠地的空白;三歐村已被嚴(yán)重污染、倒塌廢棄的古厝民居被改造成弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的重要基地“憶昔園”。目前，晉江市微景觀工程已經(jīng)形成了一套較成熟的流程，逐步形成“規(guī)劃-合作-反饋”及“保護(hù)-創(chuàng)新-改善”并行的基本范式。

（一）一般流程

晉江市“微景觀”工程的核心是以在校大學(xué)生和各參與鄉(xiāng)村為主體的“微景觀”創(chuàng)建大賽。大賽具體流程如下：

首先是地方政府與高等院校合作，如晉江市英林鎮(zhèn)與福建農(nóng)林大學(xué)園林學(xué)院和藝術(shù)學(xué)院合作，由這些學(xué)院的學(xué)生組成參賽實(shí)踐團(tuán)隊(duì)赴具體指定村進(jìn)行鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造。其次是組織村“兩委”配合，向村民征集創(chuàng)作地塊?；顒?dòng)初期，村民對(duì)村委征地動(dòng)機(jī)抱有疑慮，但隨著活動(dòng)逐步開展，微景觀建設(shè)的效果顯著，越來(lái)越多的村民主動(dòng)捐出自家廢地廢物，支持微景觀創(chuàng)作。再次是前期調(diào)研。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短動(dòng)員培訓(xùn)，參賽團(tuán)隊(duì)前往目標(biāo)村落實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卮迕裆钊霚贤ǎ攸c(diǎn)考察該村的文化背景、歷史風(fēng)俗以及建筑特點(diǎn)。接著是方案設(shè)計(jì)與優(yōu)化。實(shí)地考察后，參賽團(tuán)隊(duì)將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和村民基本要求，給出設(shè)計(jì)方案，方案將由目標(biāo)村的村民參與討論并最終票選。而后是參賽團(tuán)隊(duì)與村民協(xié)作施工。由于參賽隊(duì)員多是學(xué)生，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并不豐富，因此需依靠村民協(xié)助實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié);同時(shí)，村民慷慨捐贈(zèng)的老舊碗壺、門板櫥柜等也是呈現(xiàn)別具一格的地域風(fēng)格的重要部件。建設(shè)完成后，一支由相關(guān)專家、農(nóng)業(yè)局工作人員和村民組成的評(píng)審團(tuán)隊(duì)，將對(duì)微景觀創(chuàng)作成果進(jìn)行評(píng)比，并公開為獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)及村民頒獎(jiǎng)表彰。

活動(dòng)結(jié)束后，地方社會(huì)團(tuán)體及政府負(fù)責(zé)微景觀后期的養(yǎng)護(hù)工作，鞏固改造成果，不斷完善提升，實(shí)現(xiàn)微景觀的生活化、功能化，讓微景觀真正融入鄉(xiāng)村生活。

（二）基本范式

跟蹤考察微景觀工程運(yùn)作情況，發(fā)現(xiàn)其基本遵循兩條路徑，一是實(shí)踐層面的“規(guī)劃-合作-反饋”范式，二是機(jī)制設(shè)計(jì)層面的“保護(hù)-創(chuàng)新-改善”范式。它們共同完成了微景觀建設(shè)和人居環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理高效化、立體化、系統(tǒng)化。

1.“規(guī)劃-合作-反饋”范式

（1）規(guī)劃

包括兩個(gè)階段，即全市統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村動(dòng)員階段和現(xiàn)狀調(diào)研、需求探尋階段。晉江市微景觀工程覆蓋范圍較廣，參與鄉(xiāng)村數(shù)量超過(guò)20個(gè)，工程推行依賴于前期籌備規(guī)劃。目前在推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治時(shí)，對(duì)于破舊老宅的處理往往是拆除翻建，但破舊的古厝通常涉及二三十戶村民，拆除一棟往往需要征集上百人的同意，再加上這些破舊老宅多是村中祖輩幾代人居住的“祖厝”，被寄托了深厚的情感，因此達(dá)成共識(shí)十分困難，造成舊村改造難以推進(jìn)。晉江市推行的微景觀建設(shè)，致力于通過(guò)微觀改造代替大拆大改，從而盤活地塊。但實(shí)際上，盡管村落中存在不少?gòu)U地荒地，征地借地依舊面臨較大困難，村“兩委”在前期做了大量說(shuō)明工作才實(shí)現(xiàn)初期的用地準(zhǔn)備。后期，隨著工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，參與村落數(shù)量增加，如何協(xié)調(diào)各村間的用地問(wèn)題也是政府統(tǒng)籌規(guī)劃的工作要點(diǎn)。

隨著用地準(zhǔn)備的完成和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的進(jìn)入，參賽學(xué)生團(tuán)隊(duì)成為前期規(guī)劃工作的主體。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系中，規(guī)劃師多從已有的景觀規(guī)劃知識(shí)出發(fā)，設(shè)計(jì)的主體、風(fēng)格以及意蘊(yùn)均為規(guī)劃師自己的意志。但由于規(guī)劃團(tuán)隊(duì)對(duì)本村本地風(fēng)俗一知半解，導(dǎo)致全憑個(gè)人原有知識(shí)儲(chǔ)備往往落入思維的窠臼。因此，理想有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該納入村民意見，鼓勵(lì)村民與參賽團(tuán)隊(duì)相互傾聽、學(xué)習(xí)、討論，達(dá)成設(shè)計(jì)共識(shí)、規(guī)則共識(shí)。晉江市微景觀工程中的參賽團(tuán)隊(duì)深入目標(biāo)村村民中，通過(guò)走訪、調(diào)查、尋找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)研鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，明確鄉(xiāng)村人員屬性特征及社區(qū)階層建構(gòu)，尋找鄉(xiāng)村的歷史淵源，探尋目標(biāo)村落的生活環(huán)境需求，進(jìn)而形成對(duì)目標(biāo)地塊的初步設(shè)計(jì)。

（2）合作

合作是晉江市微景觀工程的核心與特色。在參賽團(tuán)隊(duì)完成初步規(guī)劃后，村民并沒(méi)有退出微景觀工程建設(shè)中，相反成為推進(jìn)微景觀工程的核心力量。參賽團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)方案將交由村民定奪，通過(guò)村委協(xié)作，引導(dǎo)村民表達(dá)對(duì)場(chǎng)地的未來(lái)愿景、基本訴求和設(shè)計(jì)意見;定期開展設(shè)計(jì)稿專題研討會(huì)，邀請(qǐng)村民參與，即時(shí)提出意見，共同策劃流程方案。此外，隨著方案的落地實(shí)施，參賽團(tuán)隊(duì)與村民的合作更為深入：招募參與方案施工的村民、邀請(qǐng)村民監(jiān)工并提出修改意見，向村民募捐所需的建材及擺設(shè)用具等。在最后的評(píng)審階段，村民的意見是評(píng)審的重要指標(biāo)。

除了村民合作，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)團(tuán)體的合作也是微景觀工程得以順利推進(jìn)的重要原因。政府與社會(huì)團(tuán)體合作，當(dāng)?shù)亍班l(xiāng)賢”提供資金支持，協(xié)助動(dòng)員村民，協(xié)調(diào)村民與參賽團(tuán)隊(duì)溝通。在整個(gè)微景觀工程推進(jìn)的過(guò)程中，形成了以村民和參賽團(tuán)隊(duì)為核心，政府及社會(huì)團(tuán)體為輔助的有機(jī)合作體系。

（3）反饋

反饋是微景觀項(xiàng)目得以可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的反饋過(guò)程往往只停留在“調(diào)研階段單次、單向的村民信息收集+決策階段的規(guī)劃信息發(fā)布”，對(duì)鄉(xiāng)村特點(diǎn)及發(fā)展需求的認(rèn)識(shí)較為粗淺片面。而理想的可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)保證在規(guī)劃團(tuán)隊(duì)退出鄉(xiāng)村后，鄉(xiāng)村景觀的整體性和功能性仍舊可以保持。晉江市在推行微景觀建設(shè)過(guò)程中，引入社會(huì)團(tuán)體力量，共同負(fù)責(zé)后期的整體維護(hù)。通過(guò)定期回訪村民、村委，征求體驗(yàn)感受及改進(jìn)意見，邀請(qǐng)村民、村委加入下期工程籌備討論，總結(jié)可推廣的工作方法，并從村民中征集志愿者維護(hù)微景觀，加強(qiáng)村民對(duì)微景觀的參與感與責(zé)任感，從而推動(dòng)微景觀工程的改良和機(jī)制健全，形成持續(xù)的、長(zhǎng)期的景觀建設(shè)風(fēng)氣，使生態(tài)環(huán)保意識(shí)、宜居意識(shí)逐步融入村民的日常生活，消解村民對(duì)該項(xiàng)工程的遲疑，也為下一期的順利開辦奠定基礎(chǔ)，形成正向反饋機(jī)制。

2.“保護(hù)-創(chuàng)新-改善”范式

微景觀工程立足于鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，以保護(hù)為前提，以創(chuàng)新為手段，以改善為最終目標(biāo)，已形成了一套系統(tǒng)的、科學(xué)的整治模式。

（1）以保護(hù)為前提

微景觀工程立足于對(duì)地方風(fēng)俗和地域風(fēng)貌的保護(hù)。晉江市政府特別要求參賽團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)規(guī)劃中不能過(guò)分改變目標(biāo)地塊的本來(lái)面貌，應(yīng)要融合當(dāng)?shù)卮迩f的歷史文化，展現(xiàn)其悠久的傳統(tǒng)風(fēng)俗。如展現(xiàn)閩南建筑特色的“出磚入石”、表現(xiàn)本村傳統(tǒng)采石產(chǎn)業(yè)的壁畫彩繪、反映地下黨革命文化的《地上韻》作品以及融合本村海洋文化的海蠣墻等等。通過(guò)獨(dú)特的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，用建筑的方式巧妙地重現(xiàn)了傳統(tǒng)工藝與村莊歷史，從而在不破壞村民對(duì)古舊老宅的深厚情感的基礎(chǔ)上，通過(guò)小修小改實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

（2）以創(chuàng)新為手段

一是創(chuàng)新治理思路與方法。晉江市跳出以往“大拆大建”整治框架，在政府主導(dǎo)模式和市場(chǎng)主導(dǎo)模式之外探索出第三條路徑，即：社會(huì)立體參與——社會(huì)各主體成為人居環(huán)境整治的有機(jī)組成部分;充分發(fā)揮各要素優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)村民、高校、社會(huì)團(tuán)體及政府部門協(xié)調(diào)共建，以“微創(chuàng)”代替大修大建，以“一村一景”代替縣鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個(gè)充滿活力的合作系統(tǒng)和各具特色的村風(fēng)村貌。

二是創(chuàng)新引導(dǎo)手段，激發(fā)村民參與熱情。以往村民在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中較為被動(dòng)，往往僅限于意見征求的對(duì)象，公告欄宣傳成為村民知悉政策的唯一途徑，難免出現(xiàn)誤解偏差，因此村民對(duì)景觀建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作的熱情并不高。微景觀工程將村民視作參與的重要主體，從前期規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施再到后期評(píng)審、養(yǎng)護(hù)等，每個(gè)環(huán)節(jié)保證村民切實(shí)地參與到本村環(huán)境改善過(guò)程中，充分了解相關(guān)政策的具體目標(biāo)和細(xì)節(jié)，使村民發(fā)自內(nèi)心地重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，認(rèn)同環(huán)境保護(hù)理念，激發(fā)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)生力量，推動(dòng)生態(tài)宜居建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

三是創(chuàng)新要素發(fā)展機(jī)制。微景觀工程通過(guò)引進(jìn)高校團(tuán)隊(duì)，為人居環(huán)境整治提供人才和智力支撐，鄉(xiāng)村環(huán)境得以改善。晉江市通過(guò)校地合作逐步打開新局，特別是微景觀、微菜園、微庭院、微森林、微墻繪和大學(xué)生夏令營(yíng)、國(guó)慶建造營(yíng)、校園雙微創(chuàng)意營(yíng)、大樹微景觀工作營(yíng)、大學(xué)生寒假社會(huì)實(shí)踐營(yíng)等“五微五營(yíng)”活動(dòng)。目前，以“五微五營(yíng)”活動(dòng)為契機(jī)與晉江建立校地合作關(guān)系的高校已達(dá)25所。這些舉措拉近了鄉(xiāng)村與大學(xué)生的關(guān)系，鄉(xiāng)村引入了各類人才的同時(shí)成為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，老大難的人才問(wèn)題有了突破的方向。

四是創(chuàng)新資源利用路徑，探索鄉(xiāng)村廢地舊屋再利用。鄉(xiāng)村廢棄空間之所以被荒廢，很大程度上是由于法律上有權(quán)管理的村民離村或過(guò)于分散，無(wú)法形成有效統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)。微景觀工程通過(guò)合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、耐心的走訪說(shuō)服，以租借形式獲得老宅、荒地廢地的使用權(quán)。通過(guò)專業(yè)的景觀設(shè)計(jì)，原本的地塊功能更加豐富，如在微景觀工程的改造下，老宅除了原本的居住功能，兼具了觀賞性與休閑性，甚至可作為重要旅游資源，助力鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

（3）以改善為目標(biāo)

微景觀工程的根本目標(biāo)是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，主要內(nèi)涵包括自然環(huán)境（農(nóng)村垃圾就地分類、水系綜合治理）的改善;文化環(huán)境（重塑鄉(xiāng)愁、挖掘本村歷史、凝聚文化認(rèn)同）的改善和社會(huì)環(huán)境（改善基層黨民關(guān)系、推動(dòng)基層治理、激發(fā)村民環(huán)保意識(shí)及參與民主決議的熱情）的改善。微景觀工程通過(guò)其成熟的立體式參與體系和高效的正反饋機(jī)制，完成農(nóng)村人居環(huán)境的多層次改善。

三、微景觀工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）凝心聚力，推動(dòng)人居環(huán)境整治

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容與基本要求。通過(guò)建立立體化的參與體系，微景觀工程在建設(shè)中引入多元主體力量，為各參與主體設(shè)計(jì)了恰如其分的角色;通過(guò)加強(qiáng)溝通、定期交流，鄉(xiāng)村環(huán)境改造不再被視作是政府的面子工程，景觀環(huán)境也不再局限于村民自家小院，各參與主體有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用和規(guī)劃布局整體統(tǒng)籌的分工協(xié)作，鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效整治。

（二）重塑鄉(xiāng)愁，傳承鄉(xiāng)土文化歷史

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，社會(huì)不斷變遷，人口逐漸外流的今天，許多鄉(xiāng)土文化淹沒(méi)在歲月長(zhǎng)河中，如何傳承鄉(xiāng)土文化、重塑鄉(xiāng)愁記憶，是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)不可回避的話題。微景觀工程重視挖掘鄉(xiāng)村本土文化，致力于展現(xiàn)本土特色風(fēng)俗，一批被寄予深厚文化情感的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)得以重現(xiàn)風(fēng)采，如晉江市潘山村的微景觀重點(diǎn)突出了潘家村的木雕文化，展現(xiàn)了因青壯年勞動(dòng)力外流后繼無(wú)人的木雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展興衰。

（三）活化資源，助力鄉(xiāng)村休閑旅游

微景觀工程的設(shè)計(jì)用地以村中老舊古厝、廢棄荒地為主，通過(guò)專業(yè)設(shè)計(jì)和協(xié)作，建成一批有特色有風(fēng)格、兼具多層次功能的微景觀群落，如兼具健身與休閑的英山生態(tài)公園，兼具娛樂(lè)與文化傳播的三歐村塘濱祖厝等，有效提高資源利用率。從整體上看，各村鎮(zhèn)的微景觀以點(diǎn)連線，以線成面，形成特色鄉(xiāng)村旅游風(fēng)貌聚落和豐富的人文旅游資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游觀光產(chǎn)業(yè)的起步，助力形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鍛煉基層組織力量

微景觀建設(shè)不僅改變了村莊人居環(huán)境和文化氛圍，還激發(fā)出鄉(xiāng)村發(fā)展的化合反應(yīng)。作為一項(xiàng)涉及一百余村、幾十萬(wàn)人的大型社會(huì)公益項(xiàng)目，微景觀建設(shè)是一次自上而下的協(xié)同合作，是對(duì)基層組織執(zhí)政能力、統(tǒng)籌能力和基層人員政治素質(zhì)的重大考驗(yàn)。在推進(jìn)微景觀建設(shè)過(guò)程中，基層工作人員需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生團(tuán)隊(duì)、村民村委以及社會(huì)團(tuán)體之間的安排，及時(shí)回應(yīng)各村反饋，處理各項(xiàng)矛盾，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，在此過(guò)程中基層人員的政治智慧和執(zhí)行力得到錘煉。

（五）引進(jìn)人才，健全校地合作機(jī)制

以微景觀工程為契機(jī)，晉江市與多個(gè)高校建成長(zhǎng)期合作關(guān)系，晉江市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與福建農(nóng)林大學(xué)海峽鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院共同發(fā)起了“愛(ài)故鄉(xiāng)晉江公益聯(lián)盟”，旨在吸引接收更多海內(nèi)外專家學(xué)者、鄉(xiāng)賢加入晉江鄉(xiāng)村建設(shè)和社區(qū)營(yíng)造中來(lái)，共同推動(dòng)晉江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級(jí)治理創(chuàng)新、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力晉江建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市。隨著校地合作平臺(tái)的不斷完善，微景觀建造已經(jīng)成為晉江市挖掘人才、吸引人才的重要手段，大批大學(xué)生通過(guò)微景觀工程進(jìn)入鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村中實(shí)踐所學(xué)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村與高校團(tuán)隊(duì)的合作使得村民有機(jī)會(huì)接觸專業(yè)知識(shí)，激發(fā)村民向?qū)W熱情，提高整體勞動(dòng)力素質(zhì)，最終形成以培育本村村民、引進(jìn)外來(lái)人才雙線并行的新型人才振興路徑。

四、微景觀工程取得成效的內(nèi)在機(jī)理探討

（一）黨委政府重視是微景觀工程順利開展的前提

晉江市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視微景觀創(chuàng)建活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)各村挪借設(shè)計(jì)用地;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加每批微景觀創(chuàng)建比賽的啟動(dòng)和頒獎(jiǎng)儀式;鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府及時(shí)協(xié)調(diào)解決參賽團(tuán)隊(duì)在相對(duì)陌生的鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研和規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的問(wèn)題與困難;縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)撥款，鼓勵(lì)學(xué)生團(tuán)隊(duì)和各村兩委積極推進(jìn)微景觀創(chuàng)建工作，以英林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)每批微景觀創(chuàng)建活動(dòng)共有20個(gè)村參加，設(shè)一等獎(jiǎng)2名，各獎(jiǎng)3萬(wàn)元;設(shè)二等獎(jiǎng)3名，各獎(jiǎng)2萬(wàn)元;設(shè)三等獎(jiǎng)5名，各獎(jiǎng)1萬(wàn)元;其他10個(gè)為優(yōu)秀獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)0.5萬(wàn)元;每批創(chuàng)建合計(jì)設(shè)立獎(jiǎng)金22萬(wàn)元。

（二）切實(shí)的扶持政策是微景觀工程持續(xù)開展的保障

農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開可靠的財(cái)政保障。為推動(dòng)微景觀工程順利開展，晉江市政府出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，包括：給予每個(gè)參賽團(tuán)隊(duì)1萬(wàn)元材料、差旅費(fèi)用補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)村微景觀建造提供40%—50%補(bǔ)助，同時(shí)面向?qū)W生團(tuán)隊(duì)與獲獎(jiǎng)項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村提供現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，免除經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂。以磁灶鎮(zhèn)蘇垵村為例，在晉江市給予學(xué)生團(tuán)隊(duì)交通補(bǔ)助、給予鄉(xiāng)村建造經(jīng)費(fèi)后，再加上評(píng)比的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，蘇垵村村委基本上不需要額外的村財(cái)支出，因此對(duì)微景觀建設(shè)的積極性較高。另一方面，參賽學(xué)生通常缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，再加上晉江市許多村民日常交流以方言為主，熟悉村內(nèi)事務(wù)以及地方風(fēng)俗的黨委、政府工作人員有組織地協(xié)調(diào)與村民溝通，有效避免誤會(huì)矛盾。因此，一線組織的后勤制度是微景觀工程影響擴(kuò)大化的必要保障。

（三）校地村三方協(xié)作體系是微景觀工程主體力量

傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村治理多以地方政府為主、村民村委參與度較低。很多項(xiàng)目在政策措施和具體方案設(shè)計(jì)中考慮的往往是整個(gè)村莊群落的“最大公約數(shù)”，缺乏針對(duì)性的開發(fā)規(guī)劃，形成大量同質(zhì)化的村風(fēng)村貌建設(shè);村民們的需求和意見無(wú)法及時(shí)地反饋到?jīng)Q策中心，成果無(wú)法得到村民認(rèn)可，造成資源浪費(fèi)，甚至引起村民對(duì)政府政策的懷疑和反感。此外，專業(yè)人才短缺是地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的頑疾，然而，三農(nóng)工作和鄉(xiāng)村振興政策的最終執(zhí)行是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府為主體，這就導(dǎo)致了專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的缺位，成效不如人意在所難免。

另一方面，鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政治精英在鄉(xiāng)村風(fēng)俗教化、社會(huì)建設(shè)和公共事務(wù)中扮演著協(xié)調(diào)、引導(dǎo)的重要角色，相較于以政府為代表的正式行政制度，村民行為更多依賴由鄉(xiāng)賢組織建構(gòu)起的村規(guī)民約、鄉(xiāng)村輿論等非正式制度。在以往的鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)賢或其他民間社會(huì)公益團(tuán)體明顯缺位，浪費(fèi)了一份行之有效的社會(huì)協(xié)調(diào)力量。

實(shí)踐證明，晉江市微景觀工程的參與體系較好解決了上述問(wèn)題。其建設(shè)主體包括縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府、村兩委、村民、高校師生及社會(huì)團(tuán)體等。其中晉江市英林鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府牽頭開展“一村一景”微景觀建設(shè)大賽，村兩委負(fù)責(zé)對(duì)村民進(jìn)行說(shuō)服勸導(dǎo)、鼓勵(lì)參與和訴求征集;福建農(nóng)林大學(xué)師生則擔(dān)起設(shè)計(jì)規(guī)劃的專業(yè)任務(wù);英林鎮(zhèn)公益組織英林心公益慈善基金會(huì)則鼓勵(lì)愛(ài)心人士定向捐贈(zèng)給各村用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)修復(fù)的資金，并配套鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)勵(lì)在環(huán)境整治、微景觀建設(shè)中獲獎(jiǎng)的各村莊，使村民村委與學(xué)生團(tuán)隊(duì)組成一個(gè)共同的利益網(wǎng)絡(luò)，自發(fā)合作。這一套校地村三方協(xié)作、各司其職的成熟體系實(shí)現(xiàn)了高效溝通的同時(shí)消除了微景觀工程推進(jìn)過(guò)程中遇到的種種困難，確保了建設(shè)順利落地。

（四）村民主體性是微景觀工程可持續(xù)發(fā)展的基石

農(nóng)村人居環(huán)境整治最終應(yīng)落地到鄉(xiāng)村日常生活，村民的訴求、體驗(yàn)和反饋是微景觀工程是否有實(shí)效、是否值得推廣、是否能夠可持續(xù)的根本衡量指標(biāo)。因此，建立健全強(qiáng)調(diào)村民主體性的環(huán)境整治常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，建立保障村民主體地位得到充分發(fā)揮的參與機(jī)制，是微景觀工程可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

以晉江市東石鎮(zhèn)為例，自2017年出臺(tái)《東石鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》、成立鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組以來(lái)，東石鎮(zhèn)致力于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治提升、建立環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制：將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入掛鉤黨政領(lǐng)導(dǎo)、下點(diǎn)干部和村級(jí)班子考核體系，量化指標(biāo);實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升季度推進(jìn)會(huì)，通過(guò)“走、看、評(píng)、議”的方式，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng);組織干部參觀典型村、進(jìn)步村，對(duì)工作進(jìn)行階段性總結(jié)，壓緊壓實(shí)工作點(diǎn)和村一級(jí)責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)調(diào)村民主體地位、重視村民訴求、緊追村民反饋，村民們的參與度與認(rèn)可度不斷提升，建成的微景觀切實(shí)成為村民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，村民從“事不關(guān)己高高掛起”的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀榧亦l(xiāng)建設(shè)出謀劃策”的主人翁。

五、微景觀工程助力鄉(xiāng)村振興的啟示

福建省晉江市微景觀工程取得的成功表明，農(nóng)村人居環(huán)境整治不能單靠單個(gè)主體的努力，需要多元化統(tǒng)籌協(xié)調(diào);也不僅牽涉環(huán)境問(wèn)題，而應(yīng)將其作為“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的有機(jī)組成部分，建立起系統(tǒng)性、常態(tài)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

（一）堅(jiān)持從群眾出發(fā)強(qiáng)調(diào)村民的主體性

“十四五”規(guī)劃改善農(nóng)村人居環(huán)境的根本落腳點(diǎn)是廣大村民。因此，必須強(qiáng)調(diào)村民參與、村民議事、村民評(píng)審，通過(guò)扎實(shí)的前期工作，明確村民需求和基本愿景，避免自以為是式與以偏概全式的政策設(shè)計(jì)。必須認(rèn)識(shí)到土生土長(zhǎng)的村民對(duì)鄉(xiāng)土文化、歷史風(fēng)俗的深刻了解和在日常生活中日積月累的經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)及需求等是其他人無(wú)法比擬的，因此應(yīng)要求參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治的各方充分尊重本村文化，邀請(qǐng)村民廣泛參與景觀設(shè)計(jì)方案的討論，使村民真正行使發(fā)表意見的權(quán)利，從而彌補(bǔ)設(shè)計(jì)方、決策方思慮不周的缺點(diǎn)，提高最終成果的水準(zhǔn)和決策合理性。

（二）立足鄉(xiāng)村振興傳承鄉(xiāng)土歷史與文化

人居環(huán)境整治必須立足鄉(xiāng)村實(shí)際，關(guān)注鄉(xiāng)村歷史和文化，尊重鄉(xiāng)村特有風(fēng)俗，避免村容村貌建設(shè)同質(zhì)化。同質(zhì)化村容村貌本質(zhì)是懶政，是忽視各村差異、對(duì)各村獨(dú)特歷史文化的粗暴碾壓。鄉(xiāng)村振興以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，是未來(lái)鄉(xiāng)村能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展旅游觀光、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。因此，從長(zhǎng)期發(fā)展看，農(nóng)村人居環(huán)境整治的推動(dòng)需要挖掘鄉(xiāng)村本身獨(dú)特的文化魅力，利用專業(yè)方法與技術(shù)放大展現(xiàn)這一特點(diǎn)，打造一張獨(dú)樹一格的文化名片，為未來(lái)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）建立系統(tǒng)性、常態(tài)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

目前，許多農(nóng)村人居環(huán)境整治工作往往關(guān)注工程建設(shè)數(shù)量，而不關(guān)注整治成效和持續(xù)性，這既可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)、產(chǎn)生尋租空間，也在消磨基層群眾對(duì)政府工作的耐心與信心。因此，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作必須關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，要建立健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“高效長(zhǎng)效”，通過(guò)打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗，更好地讓群眾有參與感、主體感、獲得感、幸福感。要建立一套系統(tǒng)化、常態(tài)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，這一機(jī)制必須擁有完善的評(píng)估體系和監(jiān)管機(jī)制、靈活多元的參與主體、豐富完善的農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑和積極高效的正向反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)行層面與決策層面的高效流通，及時(shí)糾正偏差，不斷提高效益，在全社會(huì)營(yíng)造一股長(zhǎng)期的生態(tài)宜居建設(shè)熱潮，推動(dòng)環(huán)保意識(shí)深入人心。

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（中文校對(duì)： 李陽(yáng)）

Micro-landscape ： Beneficial Exploration and Inspiration to Rural Habitat Improvement

DENG Qiming 1， 2 FU Chuwei 3

（1. Institute of Rural Revitalization， Minjiang University， Fuzhou， Fujian 350108;

2. School of Economics and Management， Minjiang University， Fuzhou， Fujian 350108;

3. School of Economics， Renmin University of China， Beijing 100872）

Abstract： Improving rural habitat， optimizing the ecological space of rural production and living， continuously ameliorating the appearance of villages and building beautiful and livable villages are the important contents of the 14th Five-Year Plan for rural construction. In recent years， Jinjiang City， Fujian Province has achieved good results in exploring and implementing“micro-landscape”projects. Taking this as an example， based on the general problems in the current rural habitat improvement， the author focuses on the general process of micro-landscape project and 2 basic paradigms of“Planning-Cooperation-Feedback”and“Protection-Innovation-Improvement”procedures， summarizes 5 socio-economic benefits and 4 internal mechanisms achieved， and then proposing 3 policy inspirations for promoting habitat improvement and rural revitalization， so as to provide new paths and useful experiences for better implementation of the rural revitalization strategy and the important plan of the 14th Five-Year Plan.

Keywords： micro-landscape; rural habitat improvement; rural revitalization; ecological and livable villages; Jinjiang city

（英文校譯：舒雅）

收稿日期：2021-06-23

基金項(xiàng)目：福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（FJ2019B034）、福建省本科高校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2020SCZD-04）、福建省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)開放課題（2021XCZX11）。

作者簡(jiǎn)介：鄧啟明，男，博士，碩士生導(dǎo)師，閩江學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，兼任福建省鄉(xiāng)村振興研究會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)理事，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、海峽兩岸（閩臺(tái)）鄉(xiāng)村交流與融合發(fā)展方面研究，E-mail：dqm99@163.com。

鄧啟明，傅楚瑋.微景觀：農(nóng)村人居環(huán)境整治之實(shí)踐探索與啟示[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（04）：26-32.