摘 要：本文將建黨百年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的歷史經(jīng)驗概括為五個方面：堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重;堅持把農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，不斷夯實農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給;堅持尊重農(nóng)民首創(chuàng)、保護農(nóng)民權(quán)益，處理好國家與農(nóng)民之間的關(guān)系;堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互融互通;堅持探索中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路和共同富裕之路。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);農(nóng)業(yè);農(nóng)村;歷史經(jīng)驗

一百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民勠力奮進，中華大地發(fā)生滄桑巨變，中國農(nóng)村幾經(jīng)變遷，走過了不平凡的道路。站在新的歷史起點上，梳理建黨百年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的歷史經(jīng)驗，汲取歷史智慧，以史為鑒，對全面建設(shè)現(xiàn)代化無疑有著重要的參考借鑒價值。這是基于大歷史觀、基于中國國情農(nóng)情、基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大局的必然。本文將這些歷史經(jīng)驗總結(jié)為以下五個方面。

一、堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，三農(nóng)工作關(guān)乎國家全局。新民主主義革命道路之所以能夠勝利開辟，一個關(guān)鍵原因就是黨高度重視農(nóng)村工作，真正尊重農(nóng)民利益，充分發(fā)動農(nóng)民力量。中華人民共和國成立后，我國在一窮二白的基礎(chǔ)上成功建成獨立的國防和民族工業(yè)體系，一個關(guān)鍵原因也是全黨始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，使農(nóng)業(yè)有條件為國家工業(yè)化做出貢獻。改革開放后，黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繼續(xù)高度重視，農(nóng)村改革發(fā)展不斷取得新成就。20世紀(jì)90年代，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重降低，城鄉(xiāng)二元體制長期影響，在機構(gòu)設(shè)置、干部配備、資金投入等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的地位相對下降，力量明顯分散，農(nóng)村改革發(fā)展得到的支持客觀上不夠。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實迫切性均表明，要提高黨的執(zhí)政能力，如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。十六大后，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會方略的實施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)歷史任務(wù)的提出，黨中央、國務(wù)院進一步加強了對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。在2003年1月中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤同志明確提出，要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。2008年，黨的十七屆三中全會指出，“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康?！敝刂兄氐膽?zhàn)略思想進一步強化了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，強調(diào)了三農(nóng)工作在黨和國家工作全局中的重要地位不會改變。

“重中之重”具有鮮明的時代特征。它是在國民經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)登上新臺階，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距過大、國民經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程受到明顯制約的發(fā)展階段提出來的，是黨中央、國務(wù)院發(fā)出的強烈信號，不僅體現(xiàn)了黨歷來高度重視三農(nóng)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且在全社會形成了關(guān)心支持三農(nóng)發(fā)展的濃厚氛圍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全局工作中地位的明確，為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)密集出臺提供了良好的思想、政治和組織保證?！爸刂兄亍碧岢龊?，2006年，中央加強了對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策指導(dǎo)和工作支持，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由9個增加到21個。按照中央要求，各地加大了組織建設(shè)力度，各地黨委政府成立了農(nóng)村工作綜合機構(gòu)。為加大三農(nóng)工作協(xié)調(diào)力度，有的省份由省委常委擔(dān)任農(nóng)村工作綜合機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。黨的十七屆三中全會決定明確要求，要“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅強政治保證”，并從工作體制機制、基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)幾個方面提出了明確具體的要求。在加強領(lǐng)導(dǎo)力量方面，要求黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。同時，要求把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。

黨管農(nóng)村工作，既是傳統(tǒng)，也是法寶。三農(nóng)工作涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，堅持黨管農(nóng)村工作，才能在認(rèn)識、組織、體制、行動上真正統(tǒng)一體現(xiàn)對三農(nóng)工作的重視，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。2012年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議上指出，“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖?！笔舜笠詠?，黨對三農(nóng)工作的領(lǐng)導(dǎo)進一步得到加強和改善。2019年8月19日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》。2020年，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好三農(nóng)工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨通過總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重的重要思想，在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

二、堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不斷夯實農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和

農(nóng)產(chǎn)品有效供給

農(nóng)為邦本，本固邦寧。璀璨華夏文明的產(chǎn)生與發(fā)展，在很大程度上取決于農(nóng)耕文明發(fā)育較早和長期堅持以農(nóng)立國。有史以來，中國都是一個農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品是國民最基本的需求品?！皞}廩實、天下安”，這是亙古不變的社會規(guī)律。牢牢把握糧食安全主動權(quán)，對執(zhí)政黨來說是個歷史性命題。

歷史上，我國糧食安全面臨的基本挑戰(zhàn)主要是天災(zāi)人禍和糧食生產(chǎn)能力不足。作為人口大國，提高糧食供給能力是解決我國糧食安全問題的基本出發(fā)點。經(jīng)過中華人民共和國成立以來70余年的長期建設(shè)、改革開放以來40余年的體制機制創(chuàng)新、十八大以來強農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷健全完善，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)登上6億噸臺階，谷物基本自給，實現(xiàn)了糧食供求關(guān)系基本平衡。這標(biāo)志著擁有14億人口的中國已經(jīng)具備養(yǎng)活自己的能力，這是全面建成小康社會的基本支撐，也是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)。

為發(fā)展農(nóng)業(yè)，我國曾提出“以糧為綱”。1960年8月10日，《中共中央關(guān)于全黨動手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》指出，“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?！备母镩_放以來，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了一個由上升到滑坡再到恢復(fù)性增長的過程。糧食總產(chǎn)量由1978年的3.05億噸逐步增長到1996年的5.05億噸，年均增產(chǎn)超過1100萬噸。到1998年，達到創(chuàng)歷史的5.12億噸。當(dāng)時，很多人認(rèn)為中國糧食已經(jīng)過關(guān)了，對農(nóng)業(yè)的重視程度也下降了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因此受到很大影響。1998年到2003年，糧食生產(chǎn)一路下滑，2003年下降到4.3億噸。2004年，一改從1997年到2003年的糧食凈出口國局面，中國又變成了糧食凈進口國。2005年中央圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)下發(fā)了1號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，要求加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，加快農(nóng)業(yè)科技進步。在中央強有力的支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動下，2004年以來我國糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，為保障糧食與食品供給奠定了堅實的基礎(chǔ)。與此同時，糧食主產(chǎn)區(qū)增糧不增收的問題有所緩解。到2020年，我國糧食生產(chǎn)“十七連豐”、農(nóng)民收入增長“十七連快”，這與黨中央持續(xù)加強的強農(nóng)惠農(nóng)政策有著密不可分的關(guān)系。

事實證明，糧食安全、農(nóng)業(yè)安全是我國經(jīng)濟安全的重要組成部分和核心內(nèi)容之一，任何時候都不能掉以輕心，必須堅持不懈地狠抓糧食增產(chǎn)。我國糧食和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品消費量大，只有靠自己生產(chǎn)出足夠的糧食，飯碗才能端穩(wěn);稍有不慎就會出現(xiàn)糧食大減產(chǎn)和供不足需的嚴(yán)峻局面。保障糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，始終是治國理政的大事。

十七屆三中全會曾指出“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。十八大以來，國家適時出臺了新型農(nóng)業(yè)支持政策體系，持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)模、擴大補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，對促進糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼政策、農(nóng)業(yè)科技政策、農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策、保護耕地和提升耕地質(zhì)量的政策等連續(xù)出臺，給農(nóng)民吃了“定心丸”，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。總結(jié)中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來中國共產(chǎn)黨在解決糧食安全問題上的經(jīng)驗，主要包括：持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件;強化科技支撐;保護農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性（包括取消農(nóng)業(yè)稅和建立健全農(nóng)業(yè)補貼制度、最低收購價制度和臨時收儲政策及產(chǎn)糧大縣獎勵）和強化“長牙齒”的措施（包括最嚴(yán)格的耕地保護制度、明確責(zé)任主體、嚴(yán)格法律責(zé)任、糧食安全黨政同責(zé)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和保護土壤質(zhì)量、制止浪費等）。

三、堅持尊重農(nóng)民首創(chuàng)、保護農(nóng)民權(quán)益，處理好國家與農(nóng)民之間的關(guān)系

中國歷史上，國家與農(nóng)民的關(guān)系主要體現(xiàn)在土地問題和稅賦問題上。國家與農(nóng)民關(guān)系比較平順的時期一般都是人地關(guān)系相對寬松、輕徭薄賦的時期;而國家與農(nóng)民關(guān)系緊張的時期一般都是土地兼并嚴(yán)重、稅賦負(fù)擔(dān)沉重、民不聊生的時期。早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就注意到了農(nóng)民問題，認(rèn)識到“農(nóng)民是革命的同盟軍”，要“保護農(nóng)民之利益而促進國民革命運動”。1947年以《中國土地法大綱》頒布為標(biāo)志，中國共產(chǎn)黨廢除了封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度。土地改革的勝利，標(biāo)志著農(nóng)村土地所有制和階級關(guān)系發(fā)生了根本變化，農(nóng)民從政治上和經(jīng)濟上得以翻身解放。農(nóng)村改革開放后，國家尊重農(nóng)民首創(chuàng)，明確了以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，從制度上確保了農(nóng)民的微觀經(jīng)濟主體地位，使農(nóng)村經(jīng)濟再次煥發(fā)活力。進入21世紀(jì)，取消農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)業(yè)補貼制度，則徹底扭轉(zhuǎn)了國家與農(nóng)民的關(guān)系，構(gòu)建了強農(nóng)惠農(nóng)政策體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架，從根本上改變了資源要素條件的配置方式和微觀經(jīng)濟主體的運行機制，使農(nóng)村經(jīng)濟活力大增。面向“十四五”和更長一段時期，堅持尊重農(nóng)民首創(chuàng)，保護農(nóng)民權(quán)益，處理好國家和農(nóng)民之間的關(guān)系，始終是執(zhí)政黨需要審慎對待的重大問題。

一是實行家庭承包經(jīng)營制和引入市場機制，農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)村改革的基本脈絡(luò)就是不斷給農(nóng)戶賦權(quán)，通過賦予農(nóng)民土地使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)，提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)從事經(jīng)營的積極性，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。20世紀(jì)70年代末期，以家庭承包經(jīng)營為主的農(nóng)村改革，使農(nóng)戶重新成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性微觀經(jīng)濟主體。在市場化改革推進方面，打破了生產(chǎn)資料只能國有，集體不準(zhǔn)擁有生產(chǎn)資料的禁區(qū);以水產(chǎn)品等的價格放開為突破口，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，打破封閉的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，構(gòu)建多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式、覆蓋幾乎所有農(nóng)副產(chǎn)品和糧食品種的流通體制。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給日漸充裕，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，到20世紀(jì)90年代初基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化轉(zhuǎn)型。1993年《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》以法律形式進一步明確了農(nóng)村基本經(jīng)營制度。十七屆三中全會提出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育新型農(nóng)民合作組織、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等改革創(chuàng)新，使農(nóng)民成為獨立市場主體，再造了農(nóng)村市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)，促使農(nóng)村經(jīng)濟釋放出制度紅利，農(nóng)村財富增長迅速。

二是堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益、民主權(quán)利和努力增加農(nóng)民收入。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，既是農(nóng)村改革的出發(fā)點，也是改革的落腳點。1978年以來，黨始終把保障農(nóng)民物質(zhì)利益和增加農(nóng)民收入作為頭等大事。一是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。十一屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，制定了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項政策和措施，提出提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，調(diào)整工農(nóng)產(chǎn)品的比價，放開農(nóng)產(chǎn)品市場，把農(nóng)產(chǎn)品市場交換自主權(quán)還給農(nóng)民。二是構(gòu)建重點糧食品種價格保護制度。1978—1985年我國實行超購加價和獎售政策，1987年實行糧食銷售“三掛鉤”政策，進入新世紀(jì)后對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策。三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民生產(chǎn)門路，為農(nóng)民增收致富開辟新路。1986年中央一號文件針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提出“中央各部門和各地方，都應(yīng)當(dāng)積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強管理，使之保持健康發(fā)展?！?009年農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得收入1807元，比1978年增加167倍，占農(nóng)民人均純收入的35.1%，加快了農(nóng)民致富進程。四是開展持續(xù)減貧。1986年，國家實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。1978年我國農(nóng)村居民人均純收入133.6元，2010年達到5919元，絕對數(shù)增長44倍，農(nóng)民生活實現(xiàn)了從溫飽到基本小康的歷史性跨越。五是出臺以市場化為取向的農(nóng)村改革制度。2015年，中央提出擺脫貧困的重大行動——打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年底，我國完成清除絕對貧困的歷史性任務(wù)，為全面建成小康社會作出關(guān)鍵性貢獻。涉及集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民工權(quán)益保護和農(nóng)民自由就業(yè)制度。國家出臺鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度，如《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號）提出“法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。”在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

在保障農(nóng)民民主權(quán)利方面，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，農(nóng)民的民主選舉權(quán)利和依法自治權(quán)利得到擴大。1987年11月14日《村民委員會組織法（試行）》的通過，使村民自治作為一項新型群眾自治制度和直接民主制度在法律上得到確立。1998年11月《村民委員會自治法》通過，村民自治具備了法律基礎(chǔ)。此后，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、修訂《村民委員會組織法》（對村委會選舉、自治章程和村民會等內(nèi)容進行更加明確的規(guī)定，增設(shè)村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)定）、健全與完善村務(wù)公開、民主管理制度和民主監(jiān)督等，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的鄉(xiāng)村自治機制不斷完善。黨的十七大報告指出“人民依法直接行使民主權(quán)利， 管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)， 實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督， 對干部實行民主監(jiān)督， 是人民當(dāng)家作主最有效最廣泛的途徑， 必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工作重點推進”， 并將基層群眾自治制度首次納入中國特色政治制度范疇。2017年12月28日，習(xí)近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”

三是理順國家與農(nóng)民之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)稅自古有之。中華人民共和國成立后，通過征收農(nóng)業(yè)稅，國家集中了大量資金用來維持基層政權(quán)運轉(zhuǎn)和支持工業(yè)化建設(shè)。20世紀(jì)90年代中期以后，稅費負(fù)擔(dān)成為農(nóng)民的重要負(fù)擔(dān)。2001年我國加入WTO之后，稅費改革的方向越來越明確，2006年最終取消農(nóng)業(yè)稅。從此，中國農(nóng)民結(jié)束了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，國家與農(nóng)民之間的關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。通過取消農(nóng)業(yè)稅，我國每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。與此同時，我國建立了以農(nóng)業(yè)補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制為代表的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2008 年中央一號文件第一次出現(xiàn)“強農(nóng)惠農(nóng)”字眼，“加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制?！粩嗉哟髲娹r(nóng)惠農(nóng)政策力度?！彪S著我國“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“多予少取放活”兩個指導(dǎo)方針的提出和國家公共財政框架的建立，中央財政及地方財政逐步把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)納入到財政支出的重要內(nèi)容，財政支農(nóng)資金的范圍大大拓寬，使我國三農(nóng)政策實現(xiàn)歷史性突破和轉(zhuǎn)變。

四、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互融互通

新中國成立初期，為使國家真正實現(xiàn)獨立、富強、打破外部封鎖，中國采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，迅速建立起比較完整的工業(yè)體系。為保證農(nóng)村經(jīng)濟剩余的積累流向重工業(yè)，實行了計劃經(jīng)濟體制。但黨和政府依然始終把三農(nóng)工作放在國民經(jīng)濟整體中來考慮，重視工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。毛澤東同志曾提出“工農(nóng)并舉”，“決不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系”等，這些論斷是“三化同步”“四化同步”“五個統(tǒng)籌”等當(dāng)代執(zhí)政理念的理論源泉。他提出的工農(nóng)產(chǎn)品等價交換思想等至今仍對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和宏觀調(diào)控具有重要指導(dǎo)意義。他指出，農(nóng)村是社會主義建設(shè)的主陣地，要動員一切力量支援農(nóng)村建設(shè)，“要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣”等。這些對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建成全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)有重要借鑒意義。隨著農(nóng)村改革的深入，城鄉(xiāng)分割的體制逐漸被打破，各類生產(chǎn)要素流動速度加快，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展。20世紀(jì)90年代掀起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展熱潮，也出現(xiàn)了壯觀的民工潮。但由于城鄉(xiāng)二元政策的延續(xù)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)依舊，城鄉(xiāng)差距沒有縮小，反而有所擴大，與工業(yè)、城市、城市居民相比，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的弱質(zhì)性和弱勢性格局依舊。

進入21世紀(jì)，我國總體上達到小康發(fā)展水平，但發(fā)展不平衡、不充分的問題非常明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后成為“四化同步”的短板。長期偏向城市的國民收入分配政策，使得農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上與城市存在很大差距，既影響到中國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，也與黨和政府提出的全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會、建設(shè)一個經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化繁榮的和諧社會目標(biāo)不一致。在全面建設(shè)小康社會的背景下，基于我國已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段的現(xiàn)實，國家開始扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)分治的政策取向，實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策。

2002年11月，十六大首次明確提出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機制，逐步扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢”。2003年10月黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在“五個統(tǒng)籌”之首，將“建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一大重要任務(wù)，這說明我國發(fā)展戰(zhàn)略和三農(nóng)政策取向開始進行重大調(diào)整。2004年年底，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟工作會議上明確指出：“我國總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段”。溫家寶同志強調(diào)要下決心調(diào)整國民收入分配格局，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針。這些判斷統(tǒng)一了全黨對三農(nóng)工作的思想認(rèn)識。2005年10月中共十六屆五中全會通過“十一五”規(guī)劃，強調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”，“實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。2007年黨的十七大報告進一步指出：“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！?008年，十七屆三中全會要求“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。這個決定意味著我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略已比較成熟。十八大以來，全黨不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互融互通的道路。2015年我國實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，到2020年打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。2020年10月，十九屆五中全會明確提出，到2035年我國“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力?！?/p>

五、堅持探索中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路和共同富裕之路

從一個積貧積弱的、傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國，走向繁榮富強的新時代的新型現(xiàn)代化國家，這是幾代中國人的夢想和奮斗目標(biāo)。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、走向共同富裕而不懈奮斗，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的理論和實踐兩方面都進行了艱苦探索并取得了一系列理論成果和實踐成果。

一是基本形成了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》要求，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這從農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式等定性方面概括了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

二是成功探索出一條符合中國國情的減貧道路。農(nóng)村改革激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟活力，促進了農(nóng)村溫飽問題基本解決，使農(nóng)村貧困人口大幅度減少。隨后，國家開始實施有計劃、有組織、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，進入以區(qū)域為導(dǎo)向推進扶貧開發(fā)的階段。在以國家“八七扶貧攻堅計劃”為指針的扶貧攻堅階段，“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧，基本解決了農(nóng)村貧困人口生存和溫飽問題。2001年之后，我國形成大扶貧格局，到2012年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下中國貧困人口減少到9899萬人。在此基礎(chǔ)上，立足國情，我國出臺了一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系和制度體系。經(jīng)過8年奮斗，通過精準(zhǔn)扶貧政策，在2020年如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，形成了中國特色反貧困理論，探索出了一條符合國情的減貧道路。

三是探索具有中國特色的社會主義共同富裕之路。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。中華人民共和國成立初期，毛澤東提出國家富強的發(fā)展目標(biāo);改革開放后黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想，鄧小平系統(tǒng)論述關(guān)于共同富裕的思想;2010年我國基本實現(xiàn)小康;黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。黨的十九屆五中全會對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興做出戰(zhàn)略部署，強調(diào)“扎實推動共同富?！?，在描繪2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時，明確提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。探索走出一條中國特色社會主義的共同富裕之路，是“十四五”乃至更長一段時間里中國共產(chǎn)黨的重要目標(biāo)。

參考文獻

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（中文校對：薛萃）

Historical Experiences of CPC’s Leading Agriculture and Rural Area Works： A Review of a Century of Founding of CPC and a Future of Bright Prospects

CHEN Jie

（Research Center for Rural Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100810）

Abstract： The author concludes 100 years' historical experiences of CPC's leading agriculture and rural area works in 5 aspects： persisting on solving issues related to agriculture， rural areas and farmers is the top priority for CPC; persisting on considering agriculture as the basement of nation's economy， strengthening agriculture's comprehensive productivity constantly， confirming food security and effective supply of agricultural products; persisting on respecting the farmers' creativity and protecting farmers' benefits， to properly handling the relationship between nation and farmers; persisting on balancing urban and rural development， and promoting urban and rural integration; persisting on exploring the road of modernization of agriculture and rural areas with Chinese characteristics and the road of promoting common prosperity.

Keywords： party's leadership; agriculture; rural area; history experience

（英文校譯：翟世賢）

收稿日期：2021-08-26

作者簡介：陳潔，女，管理學(xué)博士，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員，主要從事三農(nóng)政策與理論研究，E-mail：chenjie21st@sina.com。

陳潔.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的歷史經(jīng)驗——回顧建黨百年和展望未來[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報，2021（04）：1-6.