黃松青 顏廷

摘要：1983年澳大利亞霍克工黨政府上臺后，在致力于高等教育規(guī)模擴(kuò)張的同時，亦高度重視高校入學(xué)機(jī)會的公平分配，因而對入學(xué)新生的種族、階層、性別、地域等給予特殊關(guān)注，并為增加社會弱勢群體學(xué)生的高等教育代表性在招生錄取制度上采取了一攬子改革新舉措。改革通過頒布入學(xué)機(jī)會均等政策、建立基于收入還款的學(xué)費制、大力拓展高校入學(xué)途徑、制定公平的戰(zhàn)略目標(biāo)等手段，切實改善了社會弱勢群體學(xué)生的高校入學(xué)機(jī)會，對澳大利亞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與多元文化建設(shè)也產(chǎn)生了積極影響，但同時也存有一定的問題與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞 ;霍克政府;招生錄取制度;弱勢群體;教育公平

作為當(dāng)今世界教育發(fā)達(dá)國家之一，澳大利亞極為重視學(xué)生群體的社會結(jié)構(gòu)，致力于為所有人提供公平的高校入學(xué)機(jī)會，力求實現(xiàn)高等教育中社會各群體的比例代表制，即每一目標(biāo)群體在大學(xué)生中的比例要與其占人口總數(shù)的比例相等。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，澳大利亞確定了六大高等教育公平群體，并且有針對性地采取眾多手段和措施來保障不同公平群體的入學(xué)機(jī)會，現(xiàn)已形成了較為系統(tǒng)的關(guān)于弱勢群體學(xué)生公平入學(xué)的高校招生錄取制度。值得一提的是，霍克政府時期的改革在其間發(fā)揮了奠基性的關(guān)鍵作用，而目前學(xué)界對其進(jìn)行專門研究的學(xué)術(shù)成果較少，尤其是全面而深入的研究成果稀缺。②加之近年來，我國高校招生錄取名額分配不公、城鄉(xiāng)教育資源配置不平等、社會各階層受教育機(jī)會不公平、入學(xué)機(jī)會區(qū)域性失衡等與教育公平相關(guān)的問題愈益引起社會的廣泛關(guān)注，黨和政府亦高度重視，強(qiáng)調(diào)要通過一切有效手段來保證人民群眾受教育機(jī)會的公平性。因之對霍克政府的高校招生錄取制度改革展開深入、系統(tǒng)的考察與研究，有著重要的學(xué)術(shù)價值，同時對我國招生制度的改革以及加深對現(xiàn)行澳大利亞高校招生制度的認(rèn)識亦有重要的現(xiàn)實意義。

一、澳大利亞高校招生錄取制度的歷史回顧

澳大利亞高校招生始于1850年悉尼大學(xué)的創(chuàng)立。然而，自19世紀(jì)50年代直至第二次世界大戰(zhàn)前，其高等教育始終保持緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全澳也僅有六所大學(xué)，在校生人數(shù)亦是甚少。以1939年為例，大學(xué)入學(xué)人數(shù)累計達(dá)14，236人，僅占全澳人口總數(shù)（6，997，000）的0.2%。[1]當(dāng)時只有少數(shù)社會上層階級家庭子女享有高校入學(xué)機(jī)會，故而這一時期澳大利亞高等教育本質(zhì)上是一種特權(quán)教育，直至第二次世界大戰(zhàn)后，這一局面才逐漸改觀。

（一）20世紀(jì)40-60年代高校招生規(guī)模的擴(kuò)張

二戰(zhàn)以來澳大利亞高等教育的發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然結(jié)果。在戰(zhàn)爭刺激下，澳大利亞各工業(yè)部門取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生重大變化，開始由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向工礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，使得勞動力市場對高技能工人和專業(yè)型人才的需求迅速增加。對此，傳統(tǒng)的精英教育顯然無法滿足，從而令其受到了前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，就業(yè)市場對人才的大量需求，使得大學(xué)生一畢業(yè)便能擁有很好的發(fā)展前景，越來越多的人視教育為一種可以帶來實質(zhì)性回報的投資③而加以追捧。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會民眾對高等教育需求量的迅速增加，聯(lián)邦政府開始大幅擴(kuò)張高等教育機(jī)構(gòu)的受眾范圍與數(shù)量規(guī)模，就此誕生了新南威爾士大學(xué)（1949年）、莫納什大學(xué)（1956年）、麥考瑞大學(xué)（1964年）以及紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)（1965年）等一批新興大學(xué)[2]，從而為社會民眾提供了更多就讀高等教育的機(jī)會。在建立大學(xué)的同時，聯(lián)邦總理孟席斯（Menzies）更是針對高等教育一元化體制進(jìn)行了改革，于1965年宣布建立一批與大學(xué)處于同等地位的以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)的高等教育學(xué)院，以進(jìn)一步擴(kuò)充高等教育機(jī)構(gòu)。1963年澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)只包括10所綜合性大學(xué)，而到1973年已有17所綜合性大學(xué)和77所高等教育學(xué)院[3]，且高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)大幅上升，1974年高等教育就讀總?cè)藬?shù)共計達(dá)250，051人[4]。隨著澳大利亞高校和學(xué)生數(shù)量的增長，其高等教育開始趨向大眾化進(jìn)程。

（二）20世紀(jì)70年代高等教育免費政策的頒布

20世紀(jì)40至60年代，接受高等教育的學(xué)生人數(shù)迅速增加，但廣大工人階級家庭子女仍普遍缺乏進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的機(jī)會，在高等教育學(xué)生總數(shù)中的占比仍舊偏低。根據(jù)澳大利亞教育研究委員會對1959-1960年度的114，000名中學(xué)畢業(yè)生的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在父親是“大學(xué)專業(yè)人士”的學(xué)生中，有36%的男孩和24%的女孩進(jìn)入全日制大學(xué)學(xué)習(xí)，而父親是非技術(shù)或半技術(shù)人員的家庭子女進(jìn)入大學(xué)的男女比例則分別不足2%和1%。[5]1971-1972年的后續(xù)研究表明，來自非技術(shù)或半技術(shù)家庭子女的入學(xué)比例雖有一定程度的增加，但幅度十分之小，其中男女比例分別升至32%和24%，而同一時期專業(yè)人士家庭背景子女的男女比例分別增至39%和28%。[6]為促進(jìn)高校入學(xué)機(jī)會的均等，惠特拉姆（Whitlam）領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府于1974年宣布開始實施高等教育免費政策，并且推出了基于經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的高等教育援助計劃。[7]作為高校招生錄取民主化的一次偉大嘗試，免費政策的實施在很大程度上掃除了學(xué)生特別是低收入家庭子女入學(xué)的經(jīng)濟(jì)障礙，極大地促進(jìn)了教育機(jī)會的平等。

綜上言之，20世紀(jì)40至70年代，在戰(zhàn)后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與高等教育機(jī)會平等理念的指導(dǎo)下，伴隨著高校規(guī)模的擴(kuò)張以及免費政策的實施，高等教育的受眾范圍迅速擴(kuò)大，社會民眾的入學(xué)機(jī)會顯著增加，由此逐步打破了二戰(zhàn)前的精英教育模式，這為80年代霍克（Hawke）政府的進(jìn)一步改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、霍克政府高校招生錄取制度改革

為進(jìn)一步推進(jìn)教育公平，1983年繼任的霍克政府致力于解決高等教育參與率不足，尤其是社會弱勢群體高等教育參與不公平問題。因此，聯(lián)邦政府著力推進(jìn)高校入學(xué)機(jī)會改革，將提高傳統(tǒng)上受教育機(jī)會有限的低社會經(jīng)濟(jì)地位、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)、土著居民、女性等來自不同社會背景的各學(xué)生群體的高等教育代表性作為主要目標(biāo)，進(jìn)而對高校招生錄取制度進(jìn)行了系列改革。

（一）霍克政府時期教育公平理念的變化

盡管往屆政府為促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平做了相當(dāng)大努力，并最終免除了高等教育學(xué)費，但高等教育學(xué)生的社會經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)并未發(fā)生較大變化④，且諸如種族、地域、性別等不利因素仍極大地限制了學(xué)生的高校入學(xué)機(jī)會。20世紀(jì)80年代，在澳大利亞經(jīng)濟(jì)衰退與全球經(jīng)濟(jì)競爭日漸加劇的形勢下，聯(lián)邦政府開始將高等教育視為挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)與增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)有力手段，要求充分發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，從而使得高等教育職能逐漸偏離70年代聯(lián)邦政府設(shè)定的關(guān)于實現(xiàn)社會平等的政治目標(biāo)，而更加側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即為增強(qiáng)澳大利亞國際經(jīng)濟(jì)競爭力培養(yǎng)受過良好教育與具備高技能的熟練勞動力。霍克總理在1984年9月舉行的“參與和公平計劃”會議上便發(fā)表了重要講話：“隨著先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)與世界的快速變化，人們必須擁有必要的教育水平，具備與時俱進(jìn)的能力與技能以及創(chuàng)新性，以適應(yīng)動態(tài)變化的世界，為實現(xiàn)該目標(biāo)，必須更有效地利用人力和物力資源，在人力技能上大力投資，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要?！盵8]可見，改善高等教育公平已不僅僅是社會公平問題，更是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不可或缺的關(guān)鍵因素，這便需要將獲得技能的平等機(jī)會擴(kuò)大到所有勞動力群體，尤其是入學(xué)機(jī)會有限的社會邊緣群體。事實上，早在1983年新任教育和青年事務(wù)部部長蘇珊·瑞恩（Susan Ryan）在7月發(fā)給聯(lián)邦高等教育委員會的教育經(jīng)費指導(dǎo)方針中便明確宣布了政府有關(guān)教育政策的兩大目標(biāo)：增加高等教育參與和公平。[9]1987年12月澳大利亞就業(yè)、教育與培訓(xùn)部長約翰·道金斯（John Dawkins）明確指出：來自經(jīng)濟(jì)困難家庭、鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)、土著居民群體的學(xué)生參與高等教育的機(jī)會十分有限，某些學(xué)科領(lǐng)域的女性與特定的移民群體以及非英語背景群體在高等教育入學(xué)方面亦存有重大障礙。[10]基于此，聯(lián)邦政府繼而將增加高等教育歷史上沒有得到充分代表的學(xué)生群體的入學(xué)機(jī)會作為國家教育政策制定的主題與優(yōu)先發(fā)展事項。相較于70年代以消除財政障礙為目的的免收學(xué)費政策，霍克政府采取了更具針對性且更加積極高效的招生政策，主要表現(xiàn)為針對不同的弱勢群體學(xué)生制定和實施區(qū)別性舉措，以便增加高等教育學(xué)生群體的多元化與代表性。

（二）社會各群體參與公平與高校招生錄取制度改革

為提高弱勢群體的高校入學(xué)率，聯(lián)邦政府大力增加高等教育可供學(xué)額，在高校招生錄取制度上則針對代表性不足的弱勢群體采取多項公平化措施，其改革的內(nèi)容主要集中在如下幾個方面。

1.頒布入學(xué)機(jī)會均等政策

自澳大利亞大學(xué)創(chuàng)辦以來，女性群體在高等教育入學(xué)方面長期處于劣勢地位。20世紀(jì)70年代中后期，女性參與高等教育的狀況才逐步得以改善，在高等教育學(xué)生總數(shù)的占比從1976年的42%緩增至1985年的48%[11]，但其主要集中于教育、藝術(shù)、健康專業(yè)，而在工程、技術(shù)、建筑等學(xué)科領(lǐng)域中的占比十分之少。如工程與技術(shù)專業(yè)，1985年女性在該學(xué)科總?cè)藬?shù)中的占比僅為5%。[12]為增強(qiáng)女性受教育需求意識、保障女性的入學(xué)機(jī)會與提高女性在非傳統(tǒng)領(lǐng)域中的入學(xué)比例，1987年9月聯(lián)邦政府頒布了澳大利亞歷史上第一個有關(guān)女性受教育的國家政策，即《澳大利亞學(xué)校女性國家教育政策》（National Policy for the Education of Girls in Australian Schools）。該政策明確提出了包括提升女性受教育需求意識、確保女性平等參與學(xué)科選擇、創(chuàng)建益于女性受教育的校園環(huán)境、保證學(xué)校資源公平分配在內(nèi)的改善女性入學(xué)機(jī)會的四大目標(biāo)。[13]為確保上述目標(biāo)的實現(xiàn)，聯(lián)邦政府出資50萬澳元用于增強(qiáng)女性受教育意識的信息宣傳活動，19萬澳元建立國家女性教育數(shù)據(jù)庫，為提升女性參與非傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域的教學(xué)項目提供的資金更是高達(dá)100萬澳元。[14]而相較于女性群體，其土著居民的高等教育入學(xué)機(jī)會則更少。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，1972年僅有72名土著學(xué)生就讀于高等教育機(jī)構(gòu)。[15]1989年，聯(lián)邦政府頒布了旨在保障土著居民與托雷斯海峽島民受教育機(jī)會的《土著居民和托雷斯海峽島民國家教育政策》（National Aboriginal and Torres Strait Islander Education Policy）。該政策圍繞教育決策、教育服務(wù)、教育參與、教育成果平等四個方面制定了21項有關(guān)土著民族和托雷斯海峽島民教育發(fā)展的長期目標(biāo)，旨在通過改善教育服務(wù)的可得性、反應(yīng)性與有效性，使之成為保障原住民和托雷斯海峽島民接受教育的重要手段。[16]為實現(xiàn)這一政策設(shè)定的廣泛目標(biāo)，聯(lián)邦政府于1990年首次提出《土著居民教育戰(zhàn)略行動計劃》（Indigenous Education Strategic Initiatives Programme），次年又進(jìn)一步設(shè)立了《土著居民教育直接援助計劃》（Indigenous Education Direct Assistance），為各項促進(jìn)土著學(xué)生入學(xué)的計劃均給予了巨額撥款。[17]總之，聯(lián)邦政府入學(xué)機(jī)會均等政策的頒布與實施為各教育機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府、各州及領(lǐng)地政府就女性與土著民族教育戰(zhàn)略的制定提供了重要的指導(dǎo)原則，在提高其高等教育入學(xué)比例方面扮演著重要角色。

2.建立基于收入還款的學(xué)費制

隨著入學(xué)人數(shù)的持續(xù)增加，高等教育培養(yǎng)成本不斷上升，遂給公共教育支出帶來巨大的財政壓力，導(dǎo)致1974年起實行的高等教育免費政策開始變得難以為繼，聯(lián)邦政府急需尋求一種新的資助方式，為不斷上漲的高等教育學(xué)額提供資金。1987年，聯(lián)邦政府首次嘗試對高校學(xué)生收取250澳元的高等教育行政費，但約有35%的學(xué)生免收學(xué)費。[18]繼高等教育行政費之后，為緩解財政預(yù)算的緊張局面，進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育的融資途徑，聯(lián)邦政府決定正式廢除自1974年起實施的免收學(xué)費政策，全面推行收費政策。但為保障低社會經(jīng)濟(jì)背景學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，聯(lián)邦政府并沒有讓學(xué)生獨自承擔(dān)全部費用，而是由聯(lián)邦與學(xué)生按比例共同分擔(dān)，其中聯(lián)邦政府承擔(dān)了絕大部分教育成本，與此同時，還建立了基于收入還款的學(xué)費制。這在1989年1月1日聯(lián)邦正式頒布實施的《高等教育貢獻(xiàn)計劃》（Higher Education Contribution Scheme）中有詳細(xì)規(guī)定，根據(jù)該計劃：（1）所有就讀于聯(lián)邦政府資助學(xué)額的學(xué)生承擔(dān)一定標(biāo)準(zhǔn)的高等教育生均培養(yǎng)成本費，剩余的則由聯(lián)邦政府支付;（2）學(xué)生在入學(xué)前若預(yù)先支付學(xué)費則可以享受一定的折扣，反之則可以通過請求聯(lián)邦政府幫其支付而選擇延期付款;（3）學(xué)生的債務(wù)還款與“消費者價格指數(shù)”直接掛鉤，以保持物價的實際價值;（4）學(xué)生的供款債務(wù)不收利息，當(dāng)其“債務(wù)還款收入”達(dá)到指定還款門檻時，必須開始償還債務(wù)，但若能證明還款會造成嚴(yán)重的財政困難，則有可能推遲償還時間，還款門檻每年會進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;（5）若債務(wù)人死亡，還款的義務(wù)將被取消，死者的家屬則不需要承擔(dān)任何剩余債務(wù)。[19]相比惠特拉姆政府的免費政策，霍克政府的高等教育貢獻(xiàn)計劃雖聽起來遠(yuǎn)不及其美好，似乎與教育公平的目標(biāo)背道而馳，但其是在完全不同于往屆政府的經(jīng)濟(jì)緊張環(huán)境下做出的重大改革與嘗試，實則是一項公平的高等教育政策。高等教育學(xué)費的延期支付且以收入為基礎(chǔ)的償還模式，在有效緩解財政壓力的同時也極大地減輕了低社會經(jīng)濟(jì)地位群體的學(xué)費負(fù)擔(dān)。

3.大力拓展入學(xué)途徑

澳大利亞幅員遼闊，大學(xué)普遍位于都市地區(qū)，因而對鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生而言，通過遠(yuǎn)程教育進(jìn)行校外學(xué)習(xí)是其接受高等教育的重要甚至是唯一途徑。為給農(nóng)村及偏遠(yuǎn)孤立社區(qū)的居民提供高等教育入學(xué)機(jī)會，聯(lián)邦政府大力加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于1987年計劃資助建立六個遠(yuǎn)程教育中心，負(fù)責(zé)開發(fā)和傳遞更加多樣化且高質(zhì)量的課程材料，并確保這些新建教育中心能夠深入偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)。[20]與此同時，區(qū)別于一般的以高中畢業(yè)證書考試成績排名為依據(jù)的招生方式，大多數(shù)高校都針對土著居民、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生等特定招生群體制定了特殊的入學(xué)政策。例如新南威爾士大學(xué)便實施了一項“特殊入學(xué)計劃”，為有學(xué)術(shù)潛力但長期處于受教育不利地位，無法滿足一般入學(xué)條件的弱勢學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會，而且在這些學(xué)生入學(xué)后優(yōu)先為其提供各項支持服務(wù)。[21]鑒于許多低社會經(jīng)濟(jì)背景的中學(xué)畢業(yè)生并未進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)，而是集中于TAFE學(xué)院（Technical and Further Education College）⑤，聯(lián)邦政府還致力于加快TAFE學(xué)院與高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)程，構(gòu)建不同教育機(jī)構(gòu)間的學(xué)分互認(rèn)制體系，為學(xué)生開辟另一條高等教育入學(xué)路徑。在此之前，大學(xué)與TAFE學(xué)院之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換僅限于各州及領(lǐng)地內(nèi)部以及少數(shù)專業(yè)課程，且換算過程繁瑣復(fù)雜。1988年聯(lián)邦政府明確制定了一系列有關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)換的指導(dǎo)原則，包括認(rèn)可申請者在先前教育機(jī)構(gòu)所獲的課程學(xué)分、加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)與TAFE學(xué)院在學(xué)分轉(zhuǎn)換方面的對話與合作、各教育機(jī)構(gòu)必須在招生過程中公開發(fā)布本校有關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)換的相關(guān)信息等等。[22]作為TAFE學(xué)院與高等教育之間有效銜接的橋梁，學(xué)分轉(zhuǎn)換極大地拓寬了高校的入學(xué)路徑。1991年，澳大利亞大學(xué)新生錄取人數(shù)共計137，984人，其中通過傳統(tǒng)的中學(xué)畢業(yè)證書考試錄取的有72，655人，通過TAFE課程錄取的有4，437人，通過特殊入學(xué)計劃錄取的有3，561人，通過成人入學(xué)計劃錄取的有7，681人，其余的來自其他各種入學(xué)途徑。[23]隨著遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)方式、特殊入學(xué)計劃以及學(xué)分轉(zhuǎn)換的實施與推廣，澳大利亞高校入學(xué)途徑逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。

4.制定明確的招生戰(zhàn)略目標(biāo)

除了上述措施之外，聯(lián)邦政府還針對特定群體制定了具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。1990年聯(lián)邦政府又進(jìn)一步頒布了名為《所有人的公平機(jī)會》（A Fair Chance for All）的報告，不僅提出了高等教育公平的總體目標(biāo)是實現(xiàn)比例代表制⑥，即“確保來自社會各階層的澳大利亞人都有機(jī)會成功地參與高等教育，這將通過改變學(xué)生群體人數(shù)的平衡來實現(xiàn)，以便更緊密地反映整個社會群體的構(gòu)成”。而且，針對特定的弱勢群體學(xué)生，聯(lián)邦政府制定了具體而明晰的公平戰(zhàn)略目標(biāo)：到1992年，所有高校必須為低社會經(jīng)濟(jì)背景學(xué)生制定特殊入學(xué)安排;到1995年，土著居民和托雷斯海峽島民學(xué)生注冊人數(shù)增加50%，非傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域（工程學(xué)除外）中的女性人數(shù)至少增長40%，工程學(xué)專業(yè)的女性人數(shù)增長15%，同時增加研究生學(xué)位課程中的女性比例，大學(xué)一年級入學(xué)的殘疾學(xué)生人數(shù)增加一倍;到1992年，鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)高校必須為當(dāng)?shù)刂袑W(xué)提供有關(guān)大學(xué)課程與入學(xué)的詳細(xì)信息;位于非英語背景人群主要聚集區(qū)的學(xué)校必須為這些學(xué)生開設(shè)增強(qiáng)高等教育意識的相關(guān)課程。[24]由此可見，聯(lián)邦政府試圖通過制定不同群體的公平指標(biāo)來確保所有人都享有參與高等教育的機(jī)會，進(jìn)而改變高校學(xué)生群體社會結(jié)構(gòu)的不平衡狀態(tài)。為實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，該政策文件還明確強(qiáng)調(diào)各高等教育機(jī)構(gòu)的招生計劃必須考慮國家高等教育公平的總體目標(biāo)和各個弱勢群體的公平目標(biāo)，每年要對院校公平項目計劃的實施結(jié)果進(jìn)行評估并向聯(lián)邦政府提交相關(guān)報告[25]，并針對每一群體的不同特征提出了相應(yīng)的公平措施，包括為弱勢群體學(xué)生制定特殊入學(xué)安排、推廣遠(yuǎn)程教育模式、加強(qiáng)學(xué)分轉(zhuǎn)換進(jìn)程、提供高等教育入學(xué)信息咨詢服務(wù)等等一系列方案。[26]這是聯(lián)邦政府首次在全國范圍內(nèi)針對弱勢群體制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，對各高校公平目標(biāo)的制定與項目計劃的實施具有重要的先導(dǎo)作用。

綜上所述，霍克政府自1983年上臺伊始，為促進(jìn)公平目標(biāo)的實現(xiàn)，便致力于增加高等教育參與率，并確保新增學(xué)額能夠公平分配給代表性不足的弱勢群體。通過一系列高等教育招生政策改革，霍克政府切實改善了土著居民、女性、低社會經(jīng)濟(jì)地位、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)等弱勢群體學(xué)生的高校入學(xué)機(jī)會。也正是由于這一連串改革政策的實施，澳大利亞高校招生錄取制度公平框架與運(yùn)作機(jī)制得以形成。

三、高校招生錄取制度改革的影響

霍克政府時期高校招生錄取制度不僅切實改善弱勢群體學(xué)生的高校入學(xué)機(jī)會，更對其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響：

（一）為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大批優(yōu)質(zhì)人才

作為經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，招生錄取制度改革是霍克政府為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取的重大戰(zhàn)略之一。聯(lián)邦政府致力于通過改善高校入學(xué)機(jī)會與公平，增加高等教育參與率，進(jìn)而培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所亟需的高技能專業(yè)人才。20世紀(jì)80-90年代，在澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以服務(wù)業(yè)為主的第三級產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)背景下，非技術(shù)性、低技能工作逐漸消失，勞動力市場和就業(yè)崗位對高技能工人和專業(yè)人員的需求持續(xù)增加，從而使得高等教育學(xué)歷日益成為順利就業(yè)的重要條件。如1995年澳大利亞就業(yè)、教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部發(fā)表聲明指出：“社會各行業(yè)對管理人員和專職人員提供服務(wù)的需求將強(qiáng)勁增長，在未來10年新增的就業(yè)崗位中，這些職業(yè)將占很大比例，機(jī)器操作員和普通勞工等許多低技能職業(yè)的就業(yè)將下降。”[27]在霍克政府的改革下，澳大利亞高等教育學(xué)生總數(shù)從1983年的348，577人迅速增長至1991年的534，510人，1993年進(jìn)一步增加到575，616人，十年間增長了65.1%。[28]不可否認(rèn)，澳大利亞高等教育參與率的急劇上升適應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才的需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與提高國際經(jīng)濟(jì)競爭力培養(yǎng)了一批受過良好教育的高級專業(yè)人才。

（二）加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對高等教育部門的宏觀調(diào)控

作為典型的聯(lián)邦制國家，澳大利亞聯(lián)邦憲法明確規(guī)定教育事務(wù)的管理權(quán)歸屬各州及領(lǐng)地政府。但自二戰(zhàn)以來，隨著聯(lián)邦政府對各州教育資金援助幅度的不斷加大，其對教育的管控權(quán)也愈益增強(qiáng)。20世紀(jì)80年代，為深入推進(jìn)高等教育公平化，確保弱勢群體能夠充分參與高等教育，聯(lián)邦政府開始以全局觀來審視教育公平問題，通過頒布政策、制定法律與資金撥款等多重手段保證高等教育競爭條件與能力的平等，這極大地提升了聯(lián)邦政府在促進(jìn)教育發(fā)展進(jìn)程中的影響力。在聯(lián)邦政府宏觀政策的調(diào)控下，各高校享有較大的自主權(quán)，可以根據(jù)政府制定的政策目標(biāo)結(jié)合實際自行采取相應(yīng)措施，如為弱勢群體制定具體的招生計劃與入學(xué)條件，創(chuàng)建便于公平群體入學(xué)的程序和機(jī)制等等，但必須受聯(lián)邦政府監(jiān)督，定期匯報關(guān)于公平計劃的進(jìn)展概況與實施成效等方面的教育報告。[29]霍克政府在招生錄取制度改革中首次引入競爭機(jī)制，即根據(jù)各高校的招生人數(shù)與其對國家公平目標(biāo)的完成情況給予撥款數(shù)額，進(jìn)一步增強(qiáng)了聯(lián)邦政府對教育部門的宏觀管控權(quán)。

（三）推動了澳大利亞多元文化社會的建設(shè)與發(fā)展

20世紀(jì)80年代，霍克政府致力于推動多元文化社會建設(shè)，并于1989年明確表明澳大利亞多元文化社會的長期目標(biāo)：無論背景如何，所有澳大利亞人都享有平等的機(jī)會和待遇，消除種族、語言、文化、性別等障礙，確保所有人的智慧和才干都能得到充分發(fā)揮與有效利用。作為實現(xiàn)多元文化社會目標(biāo)的重要戰(zhàn)略之一，社會弱勢群體學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會的改善不僅保障了其公平獲得社會資源的權(quán)利，而且為其發(fā)揮個人與群體才能、平等參與國家生活提供了重要前提。通過多項公平政策的實施，各社會弱勢群體學(xué)生的高校入學(xué)機(jī)會與絕對數(shù)量顯著增加。其中，增長幅度最大的為女性群體，1983年在高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)中的占比尚為46.3%，1991年已增至53.3%。[30]此外，土著居民學(xué)生的入學(xué)人數(shù)亦呈上升趨勢。1982年接受高等教育的土著學(xué)生僅有854名，而到1991年已增加到4，807人，增長率高達(dá)460%，在學(xué)生總?cè)藬?shù)中的占比由0.3%增至0.9%[31]，從而促進(jìn)了土著教育與文化的發(fā)展，強(qiáng)化了族群認(rèn)同感。隨著高校入學(xué)機(jī)會的提升，越來越多的弱勢群體學(xué)生能夠進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)，這有利于提升其就業(yè)機(jī)會特別是從事技術(shù)性職業(yè)的機(jī)率，從而改善其經(jīng)濟(jì)條件，提高其政治地位，進(jìn)而推動澳大利亞多元文化社會建設(shè)。

四、招生錄取制度改革的不足之處

盡管在招生錄取制度的改革下，澳大利亞社會處境不利群體學(xué)生參與高等教育的機(jī)會與數(shù)量顯著增加，但這還遠(yuǎn)未達(dá)到比例代表制的平等水平，澳大利亞在實現(xiàn)高等教育公平總體目標(biāo)方面仍然面臨著嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)，這主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）對弱勢群體學(xué)生入學(xué)障礙的認(rèn)知不足

弱勢群體學(xué)生在高等教育入學(xué)方面的不利地位并非源于某種單一因素，而是社會經(jīng)濟(jì)、政治與文化等多重復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果，這就直接決定了改革任務(wù)的艱巨性。而霍克政府的招生政策改革過于強(qiáng)調(diào)高等教育層面入學(xué)機(jī)會的擴(kuò)大和改善，某些公平政策雖然消除了入學(xué)障礙，但缺乏對受教育不利原因的深層次分析，以致于忽視了高等教育體系之外的其他隱性因素。以低社會經(jīng)濟(jì)背景學(xué)生為例，盡管“高等教育貢獻(xiàn)計劃”的實施確實在很大程度上減輕了其入學(xué)的財政壓力，但諸如缺乏家庭支持、中等教育學(xué)業(yè)水平成就低、高等教育志向不足等同樣是影響低經(jīng)濟(jì)背景家庭子女高等教育入學(xué)的重要因素。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1992年澳大利亞大學(xué)來自低社會經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生有76，813人，占高等教育國內(nèi)學(xué)生總數(shù)的14.6%，這一比例還遠(yuǎn)低于其25%的全國人口占比。[32]因此，若要持續(xù)有效提高弱勢群體學(xué)生的高校入學(xué)率，必須對造成這一劣勢的原因進(jìn)行更為深入的研究分析，以及采取更為復(fù)雜具體的解決方案。這不僅需要高等教育機(jī)構(gòu)為其制定優(yōu)先戰(zhàn)略計劃，更有賴于在中等及以下教育階段采取必要的干預(yù)措施。

（二）中學(xué)階段受教育水平不平衡

雖然高校入學(xué)途徑呈現(xiàn)多元化趨勢，但高中畢業(yè)證書考試仍然是大學(xué)招生的主流模式，而社會弱勢群體學(xué)生的中學(xué)課程完成率與學(xué)業(yè)水平成就普遍較低，這嚴(yán)重降低了弱勢學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的潛在生源。加文·穆迪（Gavin Moodie）在對1994年和1995年南澳大利亞州大學(xué)本科課程的申請、錄取與入學(xué)人數(shù)的研究報告中指出，弱勢群體學(xué)生高等教育代表性不足的重要原因不在于他們能否成功獲得錄取通知書，而是因為申請人數(shù)太少。[33]由此可見，改善弱勢學(xué)生的中等教育機(jī)會，提高學(xué)業(yè)水平成就，增加中學(xué)鞏固率對提高其高等教育入學(xué)率而言意義重大。然而，相較于社會上層階級家庭學(xué)生，澳大利亞低社會經(jīng)濟(jì)地位背景學(xué)生的中學(xué)畢業(yè)率仍十分之低。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1987-1996年間，高社會經(jīng)濟(jì)地位背景學(xué)生中學(xué)12年級的完成率始終位于65%以上，1990年后均穩(wěn)定在75%以上;反觀低社會經(jīng)濟(jì)地位背景學(xué)生的中學(xué)完成率，雖然在1991年顯著提高，一度由1990年的50%多增至60%以上，但其后也從未超過65%，甚至有所下降[34]，這極大降低了低社會經(jīng)濟(jì)地位背景群體學(xué)生的高校申請人數(shù)，從而影響了入學(xué)率。同時，學(xué)校性質(zhì)的不同也是造成中學(xué)教育差距的重要因素，這主要表現(xiàn)為私立學(xué)校的高等教育升學(xué)率顯著高于公立學(xué)校。特雷弗·威廉姆斯（Trevor Williams）等人對中學(xué)12年級畢業(yè)生高校入學(xué)情況進(jìn)行了分析研究，指出在1989年，私立中學(xué)超過70%的畢業(yè)生進(jìn)入高等教育，而公立中學(xué)的比率則低于40%。[35]優(yōu)勢階層子女可以憑借獨特的社會、經(jīng)濟(jì)與文化資本優(yōu)勢進(jìn)入私立學(xué)校和重點中學(xué)。普通家庭子女尤其是低社會階層學(xué)生則只能進(jìn)入公立學(xué)校和普通中學(xué)，而這又與高校入學(xué)機(jī)會的獲取息息相關(guān)。從這個角度來講，中學(xué)階段受教育水平的不平衡將是澳大利亞高校招生錄取公平改革面臨的另一重大挑戰(zhàn)。

（三）高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部公平政策的實施機(jī)制不完善

盡管聯(lián)邦政府明確規(guī)定了高等教育機(jī)構(gòu)在實現(xiàn)國家公平目標(biāo)方面的重要責(zé)任，并將公平作為對高等教育機(jī)構(gòu)撥款、監(jiān)控與審查的重要組成部分，但各高等教育機(jī)構(gòu)在公平政策的實施機(jī)制方面仍存在重大問題。由于各高等教育機(jī)構(gòu)在使命、組織結(jié)構(gòu)和總體規(guī)劃方面都存有較大差異，導(dǎo)致不同高校對公平項目的管理與執(zhí)行方法也不盡相同。許多大學(xué)負(fù)責(zé)執(zhí)行公平政策的工作人員和高級管理決策者之間在觀點上存有較大分歧，而且這些工作人員在公平政策制定方面很少或根本沒有作用，其執(zhí)行工作與機(jī)構(gòu)的政策進(jìn)程完全脫節(jié)，這大大降低了公平政策的可行性與有效性。拉姆塞（Ramsay）在1995年舉辦的第二屆全國高等教育公平會議上指出：“在大多數(shù)大學(xué)，公平計劃的決策者與執(zhí)行人員分散在多個不同單位，且政策執(zhí)行人員在高等教育機(jī)構(gòu)普遍處于無權(quán)地位，彼此獨立工作。而且機(jī)構(gòu)對公平問題的責(zé)任一般由高級管理層人員負(fù)責(zé)，其與執(zhí)行人員并無太大聯(lián)系，以至于全面實施公平計劃的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)性無法實現(xiàn)或沒有效果。”[36]高等教育機(jī)構(gòu)公平計劃的實施成效直接決定著弱勢群體學(xué)生公平目標(biāo)的實現(xiàn)，只有各高等教育機(jī)構(gòu)將公平目標(biāo)納入決策主流，建立健全公平政策的決策與執(zhí)行機(jī)制，才能確保公平計劃的有效實施，進(jìn)而推動公平目標(biāo)取得更大進(jìn)展。

五、結(jié)語

綜上所述，20世紀(jì)80年代至90年代初，霍克政府通過針對不同類別的弱勢群體采取有針對性的招生入學(xué)政策，使得社會弱勢學(xué)生接受高等教育的機(jī)會顯著增加。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決方案的實施下，學(xué)生群體比例代表制定義了高等教育公平的核心內(nèi)涵，高等教育政策與資源開始向處境不利群體大幅傾斜，且公平目標(biāo)正式上升為國家發(fā)展的重點戰(zhàn)略，成為各大學(xué)教育概況的強(qiáng)制性組成部分和聯(lián)邦對教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費分配與審查的重要依據(jù)，這在當(dāng)時澳大利亞乃至世界范圍內(nèi)都是具有開創(chuàng)性意義的戰(zhàn)略決策。盡管公平群體的高等教育代表性仍然不足，但顯然已經(jīng)向前邁進(jìn)了關(guān)鍵一步，為后續(xù)改革奠定了堅實基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來，繼霍克政府之后的歷屆政府都較好地繼承了這一政治遺產(chǎn)，始終將解決高等教育代表性不足問題作為高等教育政策改革的主要目標(biāo)，在秉持公平原則的前提下，持續(xù)改革完善其高校招生錄取制度體系。

注釋：

①本文教育公平主要是指高校招生錄取名額的公平分配，確保社會各群體公平參與高等教育。

②目前國外學(xué)界對澳大利亞霍克政府時期高校招生錄取制度進(jìn)行專門研究的學(xué)術(shù)成果為數(shù)不多，僅有少量論文涉及相關(guān)內(nèi)容的闡述，如Robert Pascoe的“Admission to Australian Universities” （Journal of Higher Education Policy and Management，Vol.21，No.1，1999），Trevor Gale的“Fair Contest or Elite Sponsorship？Entry Settlements in Australian Higher Education”（Higher Education Policy，Vol.12，No.1，1999），Peter Carpenter，Martin Hayden的“Improvements in Equity in the Participation of Young People in Higher Education in Australia During the 1980s”（Higher Education，Vol.26，1993）。與國外學(xué)界相比，國內(nèi)有關(guān)澳大利亞高校招生制度的研究成果則較少，截至目前僅有一本學(xué)術(shù)專著和少量論文，如蔡培瑜的《澳大利亞高校招生考試制度研究》（武漢：華中師范大學(xué)出版社，2016年）與其論文“澳大利亞大學(xué)本科招生制度的特點及啟示”（教育測量與評價，2016年）以及鄭聰艷的《澳大利亞以高校準(zhǔn)入排名為基礎(chǔ)的高校招生制度研究》（華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018年）等，但這些研究成果大都將招生考試與招生錄取混合而談，并側(cè)重于對現(xiàn)行澳大利亞高校招生考試及特點的簡要介紹與分析，且主要集中于教育學(xué)科領(lǐng)域，系統(tǒng)、全面而深入的歷史學(xué)考察與研究成果則極少。

③這就是20世紀(jì)六七十年代著名的人力資本理論。

④澳大利亞學(xué)者安德森等人對高等教育學(xué)費免除后學(xué)生群體的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)考察與數(shù)據(jù)分析，結(jié)果表明免費政策的實施對高等教育學(xué)生社會經(jīng)濟(jì)背景結(jié)構(gòu)的影響甚微。（參見ANDERSON D，BOVEN R，et al.Students in Australian Higher Education：A Study of Their Social Composition Since the Abolition of Fees[M].Canberra：Australian Government Publishing Service，1980：199。）

⑤澳大利亞的TAFE學(xué)院是其中學(xué)后教育的重要組成部分，全稱為職業(yè)技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院，主要以工作培訓(xùn)為主，屬于職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域。相關(guān)調(diào)查研究表明，處于社會不利地位的弱勢群體更容易選擇就讀TAFE課程，而不是進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。（參見POWER C，BAKER M，ROBERTSON F.Access to Higher Education：Participation，Equity and Policy[M].Canberra：Commonwealth Tertiary Education Commission，1986：83。）

⑥這里是指某一目標(biāo)群體在高等教育學(xué)生總?cè)藬?shù)中的占比與其在社會總?cè)丝跀?shù)中的占比相等。

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（責(zé)任編輯賴佳）