付成通

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平逐步提高，食品行業(yè)產(chǎn)品種類更加多樣化，產(chǎn)品和原材料來源逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)方式不斷更新，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)提出了更高的要求。本文分析了縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，提出了解決方案，并建議縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)構(gòu)建具有自身特色的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：縣級(jí);食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu);現(xiàn)狀;特色發(fā)展

Research on the Current Situation and Characteristic Development of County-level Food Inspection and Testing Institutions

FU Chengtong

（Junan County Market Supervision Administration， Linyi 276000， China）

Abstract： With the rapid development of social economy， people’s living standards are gradually improved， the types of products in the food industry are more diversified， the sources of products and raw materials are gradually expanded， and the production mode is constantly updated， which puts forward higher requirements for food inspection and testing. This paper analyzes the current situation of county-level food inspection and testing institutions， puts forward solutions， and suggests that county-level food inspection and testing institutions build a development path with their own characteristics.

Keywords： county level; food inspection and testing institutions; status quo; characteristic development

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暿称钒踩珕栴}。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告為監(jiān)管部門進(jìn)行食品安全監(jiān)督提供了技術(shù)支持。隨著事業(yè)單位體制改革的深入，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并朝著正確的方向發(fā)展，但也存在一些問題，只有解決好這些問題，才能使食品監(jiān)管工作得到有效落實(shí)，確保當(dāng)?shù)厥称返馁|(zhì)量和安全。

1 規(guī)范建立健全食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的意義

食品安全是影響人們生活質(zhì)量和生活水平的關(guān)鍵因素之一。近年來，我國頻繁發(fā)生食品安全問題，覆蓋范圍廣，包括豬肉、奶粉、糧食、面包等食品，其主要原因是檢查部門沒有及時(shí)有效地對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的檢查。因此，通過建立系統(tǒng)的食品安全檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的完善，可以有效提高人們對(duì)食品的信心，有效促進(jìn)社會(huì)與食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的逐步完善也是政府對(duì)相關(guān)食品安全政策、法規(guī)和條約進(jìn)行不同程度審查的基準(zhǔn)，使政府機(jī)構(gòu)能改進(jìn)和完善相關(guān)食品企業(yè)的管理制度，反映了政府的監(jiān)管作用。

從人們的實(shí)際需要出發(fā)，完善食品安全檢測(cè)體系，為日常飲食安全提供了強(qiáng)有力的科學(xué)保障，確保人們可以放心地購買市場(chǎng)上的食品。從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度來看，食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的標(biāo)準(zhǔn)化可以使食品檢驗(yàn)作業(yè)更加有序，對(duì)作業(yè)的驗(yàn)收也更加合理。對(duì)于監(jiān)管部門來說，這是對(duì)相關(guān)食品企業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行有效檢查的具體操作，也是有效促進(jìn)科學(xué)合理發(fā)展的重要舉措。只要食品安全檢查和控制制度到位，就可以有效監(jiān)督食品的具體生產(chǎn)、經(jīng)營過程，以保障食品的質(zhì)量。

2 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全中的作用

2.1 為食品監(jiān)管提供技術(shù)資料

一些公司為了自身利益，在食品生產(chǎn)過程中非法使用食品添加劑和化學(xué)添加劑，肉眼無法判斷。食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)人員和先進(jìn)的設(shè)備對(duì)食品進(jìn)行精確分析，確定產(chǎn)品質(zhì)量和合格率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告結(jié)果，提供客觀、準(zhǔn)確、可靠的食品數(shù)據(jù)。

2.2 進(jìn)行專項(xiàng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查

積極開展公眾普遍關(guān)心的食品安全問題和公眾反映的重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，實(shí)時(shí)發(fā)布食品安全信息。對(duì)于不合格品，必須及時(shí)澄清、糾正不合格品產(chǎn)生的原因，幫助公司優(yōu)化生產(chǎn)工藝。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)食品風(fēng)險(xiǎn)的能力

在食品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的分析和綜合，發(fā)布高質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，為食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的研究和確定提供技術(shù)支持。

2.4 加強(qiáng)科學(xué)研究和檢測(cè)技術(shù)

食品檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持，以審查相關(guān)規(guī)范，從而提高檢驗(yàn)合格率，不斷改進(jìn)和完善檢測(cè)技術(shù)。

2.5 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)的支持

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用合法的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)、設(shè)備、管理和人力資源技術(shù)方面的支持。通過建立與公司之間的聯(lián)系機(jī)制幫助食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)誠信，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。幫助企業(yè)加強(qiáng)在原材料的生產(chǎn)、制造、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和分銷方面的食品安全管理。支持中小型食品生產(chǎn)公司建設(shè)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為加工設(shè)備的采購提供技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)人員以提高檢測(cè)能力。

3 縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問題

盡管縣級(jí)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷壯大，但發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。①系統(tǒng)不完善。目前，食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心是市場(chǎng)監(jiān)督管理局的下屬單位，其活動(dòng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)不獨(dú)立。在開展自身業(yè)務(wù)的同時(shí)，還需要對(duì)食品藥品進(jìn)行安全檢查，解決與設(shè)備使用相關(guān)的問題，以及食品的緊急檢查。監(jiān)察機(jī)關(guān)成立時(shí)間短，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，缺乏足夠的實(shí)驗(yàn)室管理經(jīng)驗(yàn)。②縣級(jí)食品質(zhì)量控制技術(shù)總體水平較低，主要表現(xiàn)為操作人員配備不足和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足兩方面?；鶎邮称窓z驗(yàn)人員相對(duì)較少，檢查人員缺乏培訓(xùn)。由于缺乏資金，無法確保能通過年度培訓(xùn)提高工作人員的專業(yè)技能。隨著人們對(duì)食品和藥品需求的不斷增加，僅靠目前食品檢驗(yàn)中心人員的技術(shù)能力，已經(jīng)難以滿足日益復(fù)雜的食品安全檢驗(yàn)需求。③檢測(cè)模式單一，檢測(cè)設(shè)備落后，深度檢測(cè)不符合基本要求。在某些食品中，有害物質(zhì)殘留檢測(cè)的精度水平較低，現(xiàn)代檢測(cè)方法如痕量分析沒有得到廣泛應(yīng)用，而食品檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目由于缺乏快速檢測(cè)手段而受到限制，更復(fù)雜的項(xiàng)目需要轉(zhuǎn)往省級(jí)食品檢驗(yàn)主管部門，省級(jí)部門也沒有為縣級(jí)食品安全監(jiān)管提供便利和支持。④缺少激勵(lì)機(jī)制。缺乏有效的激勵(lì)制度來吸引合格的高技能人才，也不能激發(fā)技術(shù)人員的工作效率和創(chuàng)新。

4 縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)問題的處理措施以及特色發(fā)展路徑

4.1 建立靈活的管理體系

企業(yè)中檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加對(duì)企業(yè)的影響很大，企業(yè)制逐漸在測(cè)試中發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量正在逐步減少，但檢驗(yàn)檢測(cè)能力在逐漸增強(qiáng)。縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)氐氖称钒踩?，其職?zé)具有不可代替的作用。不過，長遠(yuǎn)來說，要成功發(fā)展縣級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要轉(zhuǎn)變管理體制，提高縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理的靈活性。

4.2 加大專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)力度

檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)人才是新時(shí)代最重要的資產(chǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)水平，是縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要前提。需要以專業(yè)和綜合的方式培訓(xùn)技術(shù)人員，提高他們的專業(yè)水平。運(yùn)用老帶新、新幫老的模式發(fā)展新作戰(zhàn)，創(chuàng)新新事物，有利于改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳授和先進(jìn)技能交流，以及整合現(xiàn)有的測(cè)試級(jí)別。另外，還需要加強(qiáng)交流合作，定期選派技術(shù)人員到先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行培訓(xùn)講座。此外，地方政府需要加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的支持，有效整合各類檢查機(jī)構(gòu)，防止工作重復(fù)。同時(shí)，加大檢測(cè)設(shè)備的投入，更新陳舊儀器，提高設(shè)備利用率，避免不必要的資源浪費(fèi)。

4.3 提供特別社區(qū)服務(wù)的平臺(tái)

將食品檢測(cè)納入當(dāng)前服務(wù)行業(yè)，積極適應(yīng)不斷增長的市場(chǎng)需求。包括地方政府在內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)的建立需要考慮到地區(qū)特點(diǎn)。①設(shè)立技術(shù)檢查中心?？h級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍欠發(fā)達(dá)，需要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)優(yōu)化資源配置，建立綜合控制中心，使市場(chǎng)檢查更加準(zhǔn)確、規(guī)模更大，提高縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的效率。②加強(qiáng)研發(fā)，借助服務(wù)平臺(tái)不斷吸引科研人才，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在科研開發(fā)領(lǐng)域的合作。高度重視人才發(fā)展和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立生產(chǎn)、培訓(xùn)、研究、考察的綜合服務(wù)體系，提高市場(chǎng)的核心競爭力。③建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)登記制度。根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，借助檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，建立社會(huì)高素質(zhì)專業(yè)人才的注冊(cè)機(jī)制。經(jīng)過檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全管理、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)測(cè)試、技術(shù)、管理等方面的專業(yè)人才。④通過有效整合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和測(cè)試技術(shù)，構(gòu)建測(cè)試共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，為政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供測(cè)試數(shù)據(jù)服務(wù)。

4.4 建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須建立更加符合要求的規(guī)范性監(jiān)督機(jī)制，要精簡從管理到測(cè)試的監(jiān)管機(jī)制，需要各部門的合作，行業(yè)協(xié)會(huì)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與，定期編制食品安全檢查的日常規(guī)范、技術(shù)說明書、手冊(cè)和政策文件。使用定期或不定期的檢查，更標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試方法，為保證測(cè)試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，提高測(cè)試水平，改進(jìn)測(cè)試功能。為更好地執(zhí)行正常的監(jiān)管任務(wù)，可以建立退出機(jī)制和升降機(jī)制來約束和監(jiān)督食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

5 縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特色型發(fā)展思路

縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是最基本的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與省市檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)相比，其市場(chǎng)競爭力較低。因此，縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源的特點(diǎn)，識(shí)別當(dāng)?shù)厥称沸袠I(yè)的特點(diǎn)，建立專業(yè)化的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)前食品行業(yè)的性質(zhì)和區(qū)域特點(diǎn)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

5.1 提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力

著力提高食品檢驗(yàn)?zāi)芰Γ槍?duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，通過技術(shù)學(xué)習(xí)、教育企業(yè)合作、人才引進(jìn)等手段，加強(qiáng)我國食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)水平，根據(jù)檢驗(yàn)需求擴(kuò)大檢驗(yàn)要素，使企業(yè)可以在當(dāng)?shù)鼐湍苋鏅z驗(yàn)，可以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

5.2 提高客戶滿意度的個(gè)性化服務(wù)

摒棄固有的舊觀念，樹立固定的服務(wù)意識(shí)。利用大量數(shù)據(jù)信息，創(chuàng)建個(gè)性化服務(wù)模式，并根據(jù)客戶需求提供個(gè)性化服務(wù)。例如，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，相應(yīng)加快抽樣報(bào)告的發(fā)布，以提高及時(shí)性，并提供檢測(cè)人員去公司抽樣的服務(wù)，以避免企業(yè)提供樣品存在問題影響檢查結(jié)果。

5.3 建立靈活的管理體系

隨著國家對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的開放，企業(yè)制的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不斷增多，這對(duì)于事業(yè)單位檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具有很大的沖擊，企業(yè)制逐漸變成檢驗(yàn)檢測(cè)的主導(dǎo)。目前縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量陸續(xù)減少，可是檢驗(yàn)檢測(cè)能力有相應(yīng)的提升。因?yàn)榭h級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)當(dāng)?shù)毓嫘缘臋z驗(yàn)檢測(cè)，其職責(zé)不可代替?；陂L遠(yuǎn)發(fā)展角度而言，縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)若要獲取良好的發(fā)展，需轉(zhuǎn)變管理體系，使縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體系更具靈活性。

5.4 打造特色品牌，樹立專業(yè)形象

建立專門的食品檢驗(yàn)和控制機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)進(jìn)行食品領(lǐng)域的檢驗(yàn)和測(cè)試，致力于充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中資源，強(qiáng)化企業(yè)水平，維護(hù)品牌美譽(yù)度，逐步形成食品檢驗(yàn)檢測(cè)的領(lǐng)先品牌。

6 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)只有在發(fā)展階段不斷改進(jìn)和優(yōu)化，找到發(fā)展路徑，才能為食品質(zhì)量和政府安全監(jiān)督管理提供有力支持，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。本文提出相應(yīng)建議和措施，幫助縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)建立專業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特色發(fā)展，并為當(dāng)?shù)厥称窓z驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的支持。

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