申楠 杜振鎖

2.5萬戶9.4萬人順利實(shí)現(xiàn)脫貧，9300多戶、3.3萬人走出大山搬進(jìn)溫暖新家，貧困群眾收入大幅提高，貧困發(fā)生率由2016年的18.9%降至2020年的0.98%……這是2020年盧氏縣退出國家級(jí)貧困縣序列時(shí)交出的一份脫貧攻堅(jiān)成績單。

成績的背后，是無數(shù)人努力奮斗的結(jié)果。作為資源要素保障部門，盧氏縣自然資源局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯脫貧摘帽目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新用好用活土地政策，通過保障用地、土地整治、生態(tài)修復(fù)等扎實(shí)舉措，為全縣打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的自然資源要素支撐。

活用政策

扶貧用地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

山腳下，河道邊，占地320畝的盧氏縣東明鎮(zhèn)澗北香菇菌棒產(chǎn)業(yè)扶貧基地廠房鱗次櫛比、蔚為壯觀。該基地由河南信念集團(tuán)投資2.6億元興建，是國內(nèi)目前單體生產(chǎn)規(guī)模最大的菌棒生產(chǎn)基地，設(shè)計(jì)年產(chǎn)香菇菌袋3000萬棒，可帶動(dòng)全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13個(gè)香菇生產(chǎn)基地、3000余農(nóng)戶從事香菇生產(chǎn)。

對(duì)寸土寸金的盧氏來說，如何保障項(xiàng)目用地？在基地選址建設(shè)過程中，盧氏縣自然資源局靈活運(yùn)用“先行用地”“邊建邊批”“邊占邊補(bǔ)”等深度貧困地區(qū)特殊用地政策，將東明鎮(zhèn)澗北一塊320畝廢棄河灘地整治后作為項(xiàng)目用地，既確保了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地，又保護(hù)了耕地。

像這樣的“貼心服務(wù)”，只是該局保障眾多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地的一個(gè)縮影。隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入推進(jìn)，全縣扶貧項(xiàng)目落地多且集中度高，新增建設(shè)用地需求量劇增，而規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣項(xiàng)目用地需求。為此，該局先后多次向省、市自然資源部門匯報(bào)溝通，申請(qǐng)省、市在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)上能夠給予傾斜和照顧，最終爭取5500多畝建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。

在項(xiàng)目用地審批過程中，該局提前及時(shí)做好測繪、坐標(biāo)上傳、套圖、地類認(rèn)定、預(yù)審等用地報(bào)批前期準(zhǔn)備工作，提高用地報(bào)卷的組卷效率，對(duì)全縣扶貧項(xiàng)目成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)，大大縮短了用地報(bào)批周期，提高了工作效率。僅2019年，全縣報(bào)經(jīng)國務(wù)院和省、市政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收6個(gè)批次，總面積2163.87畝，為歷年來報(bào)批卷數(shù)和面積之最。

與此同時(shí)，該局將永久基本農(nóng)田劃定、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善與《盧氏縣“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷規(guī)劃》《盧氏縣扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，將所有扶貧開發(fā)、易地扶貧搬遷用地全部納入到縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，為盧氏縣“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)用地保障打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新舉措

“真金白銀”助力易地搬遷

“一溝十八岔，岔岔有人家，多則三五戶，少則一兩家?！边@是盧氏山區(qū)群眾居住情況的真實(shí)寫照。自然條件嚴(yán)酷、生存條件惡劣，吃水難、出行難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，成了很多貧困戶的致貧根源。

搬出大山去，迎來新生活。2018年以來，盧氏縣堅(jiān)持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程，采取超常舉措，奮力克難攻堅(jiān)，以攻城拔寨的勇氣書寫出易地扶貧搬遷的“盧氏傳奇”：建設(shè)房屋9310套84.6萬平方米，在55個(gè)搬遷安置點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地71個(gè)，2583戶10539人受益。

盧氏縣興賢里社區(qū)是河南最大的扶貧搬遷社區(qū)，居住有扶貧搬遷戶2757戶11227人，社區(qū)內(nèi)配套醫(yī)院、學(xué)校、生活超市等，并建有多個(gè)扶貧車間，用以解決搬遷群眾的就業(yè)問題。從盧氏縣東明鎮(zhèn)深山區(qū)搬來的劉娟就住在這里。

“之前一家靠種7畝山地維持生活，搬到這之后不僅分到一套125平方米的新房子，而且還就近找到了工作，現(xiàn)在不論是給老人看病，還是孩子上學(xué)，都比之前方便多了，能有現(xiàn)在的幸福生活，真要感謝黨和政府的好政策。”劉娟激動(dòng)地說。

劉娟說的“好政策”，就是河南省推行的宅基地復(fù)墾券制度——易地扶貧搬遷戶將舊房危房騰退，由全縣統(tǒng)一進(jìn)行拆除復(fù)墾，節(jié)余產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)在省內(nèi)公開交易，騰出土地的同時(shí)，還能為易地搬遷爭取大量資金支持。

該縣自然資源局負(fù)責(zé)同志告訴記者，在“十三五”期間，該局保障了55個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)、扶貧產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地，搬遷群眾9310戶33866人，占全省任務(wù)的八分之一。2016年以來，盧氏縣結(jié)合易地扶貧搬遷，共拆除農(nóng)村舊房9214戶，復(fù)墾宅基地1030.57畝，農(nóng)村建設(shè)用地整治總規(guī)模達(dá)5675.18畝，完成建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易和跨省域調(diào)劑5個(gè)批次，交易（調(diào)劑）總面積4882畝，成交金額累計(jì)達(dá)14.65億元，成功將農(nóng)村閑置、低效利用的土地資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，有效破解了扶貧開發(fā)“錢從哪里來”的內(nèi)生動(dòng)力難題。同時(shí)，積極開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑，為全縣脫貧攻堅(jiān)籌集資金8.85億元。

為易地扶貧搬遷安置住房頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)證，是全面做好易地扶貧搬遷工作的重要一環(huán)。2020年以來，為依法保護(hù)搬遷安置群眾住房的合法權(quán)益，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”，該局成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，優(yōu)化登記流程，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，為9000多戶搬遷群眾辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，讓他們吃上“定心丸”。

因地制宜

綠水青山帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

行駛在盧氏縣崇山峻嶺中新修的平坦寬敞的鄉(xiāng)村柏油路上，放眼望去，漫山的連翹、丹參、白芨、山茱萸迎風(fēng)招展，遍地的核桃、香梨、蘋果、獼猴桃樹隨風(fēng)搖曳。目光所及，處處一派欣欣向榮的新氣象。

2020年，盧氏縣正式脫貧“摘帽”。脫貧之后怎么干？青山連綿、綠水長流、空氣清爽的完好自然生態(tài)，是盧氏的優(yōu)勢(shì)所在、發(fā)展根基和潛力源泉。盧氏縣立足這一縣情，提前謀劃、認(rèn)真探索，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，鞏固拓展脫貧成果，夯實(shí)脫貧質(zhì)量，依托綠水青山撐起了鄉(xiāng)村振興夢(mèng)。

在官道口鎮(zhèn)車嶺村，漫山遍野的超矮化超密植蘋果樹長勢(shì)喜人。該縣自然資源局負(fù)責(zé)同志介紹，這塊區(qū)域原為山坡地，農(nóng)民以種植小麥、玉米為主，靠天吃飯，收益較低。2018年，該縣投資1151萬元對(duì)這一區(qū)域8000畝耕地實(shí)施提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量 1個(gè)等級(jí)，建成100～3000立方蓄水池5座，鋪設(shè)管道2.5萬米，修建田間道路4701米。盧氏縣開展耕地提質(zhì)改造，項(xiàng)目有效緩解了耕地供需矛盾，完善了農(nóng)田配套工程，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。如今，三門峽鑫生源綠色果業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)該區(qū)域土地5000畝，種植優(yōu)質(zhì)蘋果，發(fā)展高效林果業(yè)，帶動(dòng)周圍大批群眾脫貧致富。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。該縣自然資源局堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、典型帶路”，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并分類指導(dǎo)好村莊規(guī)劃編制，先期編制多規(guī)合一實(shí)用性村莊規(guī)劃12個(gè)村，9個(gè)村已經(jīng)過專家評(píng)審，為鄉(xiāng)村振興繪制了發(fā)展藍(lán)圖。

青山綠水間，再圓振興夢(mèng)?！拔覀儗⒋罅霌P(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，不斷完善農(nóng)村土地政策，推進(jìn)村莊規(guī)劃，加強(qiáng)要素供給，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興的舞臺(tái)上持續(xù)發(fā)力，為美麗盧氏貢獻(xiàn)力量?！笨h自然資源局負(fù)責(zé)同志表示。