王月霞

2020年12月22日，河南省啟動(dòng)自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制，在全國(guó)率先系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制管理，探索出了河南保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)的新路子。一年來(lái)，寶豐縣積極探索、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)自然資源“全員、全域、全時(shí)、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

建好隊(duì)伍，構(gòu)建全員監(jiān)管體系。該縣高度重視“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作，在全縣范圍內(nèi)劃分了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)網(wǎng)格、320個(gè)村級(jí)四級(jí)網(wǎng)格，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任本轄區(qū)總田（山）長(zhǎng)和田（山）長(zhǎng)，村黨支部書記擔(dān)任四級(jí)

（村級(jí)）田（山）長(zhǎng)，縣自然資源局、各基層自然資源所334名黨員干部下沉到村，擔(dān)任鄉(xiāng)、村兩級(jí)網(wǎng)格員，配合田（山）長(zhǎng)管田護(hù)山，形成齊抓共管、“雙向推

進(jìn)”的責(zé)任體系，建立了“全員參與、全域覆蓋”新機(jī)制。

為保障“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制得到有效落實(shí)，寶豐縣還成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由分管自然資源工作的副縣長(zhǎng)牽頭，形成了由法院、檢察院、公安局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)落實(shí)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制各項(xiàng)工作落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”專項(xiàng)工作群，做到田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員培訓(xùn)全覆蓋、流程全掌握、環(huán)節(jié)全貫通，并在各級(jí)網(wǎng)格建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)審批、巡查、處置全程貫通。村級(jí)層面，依托村民代表大會(huì)，及時(shí)研究、公示、處置發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)管的積極性;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會(huì)為載體，嚴(yán)格審查、管控新建項(xiàng)目選址，規(guī)范村民建房行為，從源頭上杜絕新增違法占地問(wèn)題;縣級(jí)層面，建立以主管副縣長(zhǎng)為召集人，各相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取、研究、解決重大問(wèn)題，確?！耙痪W(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作平穩(wěn)推進(jìn)。

同時(shí)，制定“314”工作法，即每月完成3個(gè)“全覆蓋”，縣級(jí)田（山）長(zhǎng)實(shí)地調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田（山）長(zhǎng)工作情況全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)田（山）長(zhǎng)走訪巡查各村級(jí)網(wǎng)格全覆蓋，村級(jí)田（山）長(zhǎng)巡查管轄區(qū)域全覆蓋;每季度至少召開(kāi)1次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)本季度田（山）長(zhǎng)工作成績(jī)，協(xié)商解決存在的突出問(wèn)題;實(shí)現(xiàn)4個(gè)全程，巡查全程記錄、處置全程公示，審批全程管理、項(xiàng)目全程跟蹤。

科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)全天候全方位監(jiān)管。用好“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”二維碼。將區(qū)域地塊、田（山）長(zhǎng)公示、舉報(bào)方式等信息通過(guò)二維碼集成到標(biāo)識(shí)牌，實(shí)現(xiàn)“碼上有圖、有文字、有語(yǔ)音、有視頻”。群眾通過(guò)掃描二維碼，掌握“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作開(kāi)展情況，了解所處村莊基本情況，實(shí)施違法線索舉報(bào)等，為全民參與監(jiān)督監(jiān)管提供了有效途徑。

建立外業(yè)巡查管理系統(tǒng)。田（山）長(zhǎng)在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)疑似亂占耕地、亂砍濫伐、亂挖亂采等問(wèn)題，可通過(guò)手機(jī)App進(jìn)行違法現(xiàn)狀填報(bào)、拍照及視頻截取，系統(tǒng)后臺(tái)會(huì)進(jìn)行實(shí)時(shí)定位，自動(dòng)疊加實(shí)地現(xiàn)狀、管理、網(wǎng)格數(shù)據(jù)等，確認(rèn)違法類型和違法責(zé)任人，并第一時(shí)間同步到管理系統(tǒng)，以便上級(jí)田（山）長(zhǎng)實(shí)時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了“山動(dòng)我知、田動(dòng)我管”的監(jiān)控目標(biāo)，大大提高了工作效率。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+田（山）長(zhǎng)+督查”模式。將田（山）長(zhǎng)舉報(bào)熱線整合入“12345”熱線，建立了從受理、交辦、督辦到回訪、考評(píng)的一整套規(guī)范有序的工作機(jī)制。群眾進(jìn)行電話舉報(bào)后，舉報(bào)信息5分鐘內(nèi)就會(huì)被反饋到三、四級(jí)田（山）長(zhǎng)，四級(jí)田（山）長(zhǎng)和網(wǎng)格員會(huì)在20分鐘內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘。

打通堵點(diǎn)，審批、監(jiān)管、開(kāi)發(fā)全程貫通。寶豐縣統(tǒng)籌自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，成立了田（山）長(zhǎng)制辦公室，形成耕地保護(hù)合力。

“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作實(shí)施以來(lái)，上級(jí)下發(fā)的衛(wèi)片違法圖斑比例同比下降75%，違法占用耕地面積同比下降69.77%，耕地保護(hù)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn);實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾7000余畝，治理礦區(qū)土地3000余畝，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)492畝，植樹24.21萬(wàn)棵，“萬(wàn)畝礦山”變身“高產(chǎn)田”“花果山”。成功創(chuàng)建國(guó)家綠色礦山2座、省級(jí)綠色礦山5座，“三山”整治工作全省出彩。

寶豐縣自然資源管理網(wǎng)格化田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制的實(shí)施，構(gòu)筑了“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)監(jiān)管模式，進(jìn)一步壓實(shí)了監(jiān)管職責(zé)，有效解決了土地資源保護(hù)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)工作中監(jiān)管不到位、管理不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)，田長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有重大推進(jìn)作用。下一步，寶豐縣將進(jìn)一步深挖自然資源管理田長(zhǎng)制山長(zhǎng)制內(nèi)涵，充分發(fā)揮“全員、全域、全時(shí)、全程”網(wǎng)格化監(jiān)管作用，推動(dòng)全縣自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 （作者單位：寶豐縣自然資源局）