謝淑嬌

（佛山市禪城區(qū)消防救援大隊，廣東 佛山 528000）

1 基層消防執(zhí)法工作存在的問題

1.1 消防基礎設施相對薄弱

近年來，各級政府高度重視消防工作，加大了消防安全經費的投入，加強公共消防基礎設施建設，城市抵御火災事故風險的能力得到有效增強。但是，公共消防基礎建設仍滯后于城市建設和經濟社會快速發(fā)展、消防安全保障能力不適應社會需求，公共消防基礎薄弱，清還舊賬有差距，市政消火栓及消防取水口建設滯后，現(xiàn)有消防裝備損耗嚴重，消防執(zhí)勤車輛配備結構不合理。在經濟下行、收入銳減的形勢下，消防建設任務也明顯滯后。

圖1 室外消火栓

1.2 執(zhí)法措施落實難度大

隨著經濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的高層建筑，易燃易爆場所、地下建筑、綜合性大型人員密集場所大量增加，各型企業(yè)單位也大幅增多，消防監(jiān)督檢查任務不斷加重。人均管理數量龐大，管理難度非常大。除日常監(jiān)督外，防火監(jiān)督干部還要承擔繁重的專項整治、火災調查、消防安全隱患投訴核查和各類大型活動消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時性、突發(fā)性的工作，從而帶來檢查不夠全面、不夠充分的問題，給消防執(zhí)法監(jiān)督工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。

圖2 日常監(jiān)督檢查

1.3 防火監(jiān)督機制不夠健全

雖然現(xiàn)階段已經出臺了與防火工作相關的各種政策法規(guī)，但這些宏觀上的政策卻并沒有完全覆蓋城市火災發(fā)展的各種情況，不能完全適應現(xiàn)階段檢查工作開展的客觀需要。由于防火監(jiān)督機制的不健全，使消防執(zhí)法監(jiān)督工作看上去與政府各職能部門都存在一定的關聯(lián)，但關聯(lián)程度似乎又不深入，往往會出現(xiàn)不愿主動承擔，在各部門之間互相推托的情況，消防綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管的權責邊界尚未厘清，公安、住建、應急、消防等部門“分段管理”協(xié)調機制不夠健全。在事前、事中、事后監(jiān)管方面，行業(yè)部門信息交互共享不夠全面、緊密，在面對先天帶病的既有建筑，以及場所改擴建、二次裝修未報驗等監(jiān)管問題上，與住建部門的移送執(zhí)法的機制尚未完善，源頭關口急待掐緊、收攏，在治理消防設施、消防產品、中介服務機構等方面，存在監(jiān)管合力不足、聯(lián)合懲戒不力、消防救援部門單打獨斗等突出問題。

1.4 監(jiān)督員綜合業(yè)務水平不高

消防部隊改革轉制前，受于體制原因，很多人認為自己要面臨二次就業(yè)，不可能長期從事消防監(jiān)督管理工作，學而無用的思想比較嚴重，造成監(jiān)督管理人員得過且過，不愿意花更多的精力去學習相關的業(yè)務，對自身業(yè)務提升要求不高。大多數執(zhí)法人員在執(zhí)法監(jiān)督檢查、調取證據、筆錄制作、法律文書填寫等執(zhí)法環(huán)節(jié)存在執(zhí)法過程不嚴謹、執(zhí)法質量不高的現(xiàn)象。加上從事消防執(zhí)法工作的人員頻繁調動，日常消防執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)斷層，工作失去延續(xù)性，特別是在人事調整前后，不同的執(zhí)法者由于個人執(zhí)法素養(yǎng)和主觀認識等原因，這些現(xiàn)象的存在，使整個消防執(zhí)法隊伍綜合素質難以提高，雖然消防文員的補充起到一定的輔助作用，但是文員隊伍人員來源廣泛，在實際防火業(yè)務崗位中，出現(xiàn)綜合業(yè)務素質與崗位要求不相符的情況；而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網格員隊伍，主要以當地村民、居民居多，文化程度普遍不高，需同時兼顧綜治維穩(wěn)、食品藥品、消防巡查等多項職能，專業(yè)不強、專注不夠、專職不足。

2 強化當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

2.1 在完善消防工作責任上下功夫

推動地方政府嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的總要求，把消防工作納入兩級行政落實主體的議事日程中，定期聽取城市火災形勢匯報、研判形勢、解決重大問題，加強對消防工作的組織領導，推動各部門從“被動管理”向“主動管理”轉變，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法試點工作，推動加強基層消防安全網格化管理，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災防控基礎。

2.2 在推動派出所履職上強措施

為進一步提升監(jiān)管針對性和實效性，建議按照“放管服”的理念，借助“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式在全國范圍內施行的機會，推行派出所實行“雙隨機一公開”的消防監(jiān)管模式，設立公安派出所“檢查對象名錄庫”，與消防救援機構的“檢查對象名錄庫”相區(qū)別，確保各自獨立、沒有交叉，防止重復檢查。將消防監(jiān)督工作與派出所日常治安防范工作有機結合，明確消防安全專項整治工作任務數，制定考評辦法，明確派出所執(zhí)法指標、排查要求以及臺賬建立標準，建立周工作動態(tài)通報制度，每周由消防部門將派出所消防監(jiān)督執(zhí)法量完成情況統(tǒng)一匯總后，實行“每周通報”；落實“每月約談”，對整改不力或消防工作推進遲緩的派出所，督察大隊報請公安局通報批評，并對相關工作進行約談。

2.3 在完善防火監(jiān)督機制上明責任

大力改革升級消防安全委工作平臺，將消防安全委員會聯(lián)席會議、行業(yè)火災通報等制度落到實處。嚴密組織年度消防目標責任考核，加大考核結果運用的力度。修訂出臺市級責任制規(guī)定，制定政府、部門權責清單。各級政府細化出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的責任清單與工作任務清單，進一步厘清基層消防工作職責。建立完善考核考評制度以及責任追究辦法等，用責任倒逼工作的落實，防止推諉扯皮現(xiàn)象，打破消防唱“獨角戲”的局面。通過不斷完善原有政策，出臺新政策，使其形成包含有政府部門、基層群眾、地方企業(yè)、監(jiān)督部門等各方面齊全、完備的防火監(jiān)督機制。

2.4 在建設執(zhí)法隊伍上提升素質

建設高素質的消防監(jiān)督管理隊伍，是解決當前消防監(jiān)督管理隊伍能力素質不適應的根本舉措。首先要解決的就是人員不足的問題。部分基層大隊只有兩到三名監(jiān)督員，甚至達不到《消防救援機構法制審核、審批和集體議案工作規(guī)范》第二十七條對重大執(zhí)法行為集體議案參加人數的要求，更不用說前面提到的在基層大隊配備法律專業(yè)法制審核人才的問題，其次是提高人員的業(yè)務水平，首先在干部招錄時，就要根據防火崗位結構，有針對性的招收消防工程、法律等專業(yè)高校畢業(yè)生作為后備防火干部進行培養(yǎng)。其次是建立跨崗位跟班學習制度，每年制定計劃讓戰(zhàn)訓、政工、后勤崗位干部分批次到防火崗位脫產跟班學習，全面接觸了解熟悉基本的防火業(yè)務，這些人就可以作為防火崗位儲備人才。

3 結語

消防救援隊伍仍處在轉制適應期，《消防安全責任制實施辦法》《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》《火災事故調查規(guī)定》《社會消防技術服務管理規(guī)定》等規(guī)章以及配套的標準制度還有待進一步的修訂和出臺。雖然有些問題的根源在于轉制帶來的政策不適應，但是作為一支同老百姓貼的最近、聯(lián)系最緊的隊伍，我們應當牢記習總書記訓詞精神，以“四句話方針”為指引，不等不靠、積極作為、主動擔當，不斷加強與屬地政府和其他職能部門的溝通協(xié)調，探索解決矛盾問題的方式方法，為上級決策提供基層經驗，使防火工作實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，最大限度的減少火災事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產安全！