陳斌璽/海南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 570203

動(dòng)物檢疫是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)依照法定檢疫對(duì)象、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行的檢查、定性和處理，其關(guān)系到動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全，關(guān)系到動(dòng)物疫病的有效防控，關(guān)系到畜牧業(yè)健康發(fā)展，是動(dòng)物疫病防控的一項(xiàng)重要措施。面對(duì)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革影響和我國(guó)重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，動(dòng)物檢疫工作如何克服實(shí)際存在困難，以便更好發(fā)揮工作效能，是有關(guān)職能部門和官方獸醫(yī)值得思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

1 當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作現(xiàn)狀

海南省有19 個(gè)市縣（三沙除外），203 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門（原畜牧獸醫(yī)主管部門）要求，轄區(qū)市縣均成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，全省共設(shè)立了619 個(gè)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)（其中233 個(gè)屠宰檢疫申報(bào)點(diǎn)，386 個(gè)產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)）。各市縣農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)規(guī)范建設(shè)要求，不斷完善和規(guī)范檢疫制度上墻和檢疫設(shè)備配備，按統(tǒng)一格式公示欄，在申報(bào)點(diǎn)詳細(xì)公示了檢疫責(zé)任人的管轄區(qū)域和聯(lián)系方式、檢疫范圍、檢疫對(duì)象、工作流程等，全面推進(jìn)落實(shí)動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。海南省對(duì)動(dòng)物檢疫實(shí)行責(zé)任管理制度，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫以行政村為單位實(shí)行分片包干，將產(chǎn)地檢疫任務(wù)分別落實(shí)到每位官方獸醫(yī)，官方獸醫(yī)依照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫責(zé)任管理制要求，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、分布和進(jìn)出欄等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶開(kāi)展動(dòng)物檢疫申報(bào)制度宣傳，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶產(chǎn)地檢疫開(kāi)展面和檢疫率，確保產(chǎn)地檢疫全覆蓋。畜禽屠宰檢疫崗位實(shí)行責(zé)任管理工作制度，將定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）各個(gè)檢疫崗位分別落實(shí)到每位官方獸醫(yī)；按照屠宰檢疫規(guī)程要求，嚴(yán)格入場(chǎng)動(dòng)物的監(jiān)督查驗(yàn)、宰前檢查和同步檢疫，同時(shí)，做好非洲豬瘟、“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)和屠宰各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管記錄。指定專人負(fù)責(zé)畜禽屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督管理工作，明確其監(jiān)督職責(zé)和內(nèi)容，監(jiān)管責(zé)任人采取定期或不定期方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物屠宰場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，督促屠宰廠（場(chǎng)）落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督其做好入場(chǎng)查驗(yàn)和登記工作，落實(shí)好非洲豬瘟、“瘦肉精”自檢和無(wú)害化處理等主體責(zé)任。

2 存在主要問(wèn)題

2.1 動(dòng)物檢疫職能承擔(dān)主體不明確在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)中，我省大部分市縣只重視執(zhí)法職能的統(tǒng)一，而忽視了同樣重要的動(dòng)物檢疫職能的繼續(xù)履行。海南全省19 各市縣（三沙除外），除洋浦、東方市保留動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)（改名為東方市動(dòng)物衛(wèi)生檢疫所）外，其他17 個(gè)市縣已撤銷動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，撤銷動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的市縣，將原有的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法職能和部分人員劃轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，而動(dòng)物檢疫職能劃轉(zhuǎn)部門不統(tǒng)一（劃轉(zhuǎn)給畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心、綜合執(zhí)法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局等不同部門）?；粳F(xiàn)象就是執(zhí)法職能及有關(guān)人員“人隨編走”劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，而對(duì)動(dòng)物檢疫工作及有關(guān)人員卻沒(méi)有進(jìn)行合理安排部署，使動(dòng)物檢疫職能承擔(dān)主體不明確，有些市縣甚至出現(xiàn)動(dòng)物檢疫工作斷層空擋現(xiàn)象。

2.2 官方獸醫(yī)隊(duì)伍弱化明顯據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止去年底，海南省在編在崗官方獸醫(yī)506 人，聘用協(xié)檢人員約869 名。當(dāng)前因市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，將原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分在編在崗官方獸醫(yī)劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門，"人隨編走"導(dǎo)致官方獸醫(yī)隊(duì)伍人員進(jìn)一步削減和弱化；而基層動(dòng)物檢疫工作主要依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心開(kāi)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制內(nèi)畜牧獸醫(yī)崗工作人員，其工作由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排管理，市縣農(nóng)業(yè)主管部門不能直接進(jìn)行人員管理，只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗人員多數(shù)身兼數(shù)職，更多的時(shí)間是從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的其他工作，造成基層官方獸醫(yī)人員力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫工作很大程度上被弱化。

2.3 動(dòng)物檢疫技術(shù)手段落后各市縣動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)水平參差不齊，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏辦公經(jīng)費(fèi)甚至沒(méi)有設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，而是將動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)進(jìn)行合屬辦公，普遍缺乏動(dòng)物檢疫設(shè)施設(shè)備，工作條件難以滿足實(shí)際工作需求；官方獸醫(yī)實(shí)施動(dòng)物檢疫時(shí)，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》及有關(guān)檢疫規(guī)程，雖有“需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，檢測(cè)結(jié)果合格”的規(guī)定，但是真正做到基于實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)出具動(dòng)物檢疫合格證明的情況不多，基本都是憑臨床觀察結(jié)果進(jìn)行判斷，動(dòng)物檢疫技術(shù)手段落后。

3 有關(guān)對(duì)策

3.1 明確動(dòng)物檢疫職能承擔(dān)主體農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中，要注重同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法剝離和動(dòng)物檢疫工作延續(xù)，根據(jù)新修訂動(dòng)物防疫法規(guī)定，應(yīng)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)動(dòng)物檢疫工作的重要性和延續(xù)性，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所雖然因機(jī)構(gòu)改革已撤銷，但根據(jù)動(dòng)物檢疫職能的劃分即可確定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即哪個(gè)單位或部門承擔(dān)動(dòng)物檢疫職能，其就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，須將機(jī)構(gòu)改革后的動(dòng)物檢疫職能繼續(xù)履行落實(shí)好。

3.2 引入政府購(gòu)買服務(wù)借鑒推廣各省區(qū)有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)方式招錄動(dòng)物檢疫協(xié)檢員開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的模式予解決當(dāng)前我省官方獸醫(yī)缺乏的工作實(shí)際，專職化動(dòng)物檢疫協(xié)檢員將很大程度上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心編制內(nèi)畜牧獸醫(yī)崗人員兼職開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作時(shí)存在組織調(diào)動(dòng)難度大等問(wèn)題。

3.3 提升檢疫技術(shù)手段強(qiáng)化動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為動(dòng)物檢疫技術(shù)支撐部門，日常工作中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作，積極構(gòu)建基于日常監(jiān)測(cè)檢測(cè)的動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，即依托動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫病監(jiān)測(cè)（含春秋兩防和日常監(jiān)測(cè)）結(jié)果作為動(dòng)物檢疫申報(bào)受理的依據(jù)，以提升動(dòng)物檢疫技術(shù)水平。

3.4 實(shí)行動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)管理按照新修訂動(dòng)物防疫法要求，不斷強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜禽屠宰廠點(diǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，壓實(shí)其在動(dòng)物疫病防控中承擔(dān)的主體義務(wù)責(zé)任；有關(guān)職能部門要基于我省動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查總體情況，制定動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，通過(guò)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、定點(diǎn)屠宰廠點(diǎn)開(kāi)展防疫條件、防疫措施、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等監(jiān)管手段，對(duì)不同動(dòng)物養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所疫病風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評(píng)估分級(jí)管理；按照風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，采取針對(duì)性的強(qiáng)化防控措施，提高動(dòng)物疫病科學(xué)防控水平，同時(shí)也為動(dòng)物檢疫工作提供技術(shù)支持。

3.5 著力提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍整體素質(zhì)對(duì)在崗檢疫人員實(shí)行有計(jì)劃、有步驟、有目標(biāo)地的專業(yè)培訓(xùn)，努力提高官方獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平；以創(chuàng)建動(dòng)物檢疫工作示范點(diǎn)為抓手，通過(guò)以點(diǎn)帶面，不斷促進(jìn)全省檢疫工作規(guī)范化開(kāi)展。