胡所亭 梁家健 方興 陳家旭 劉佩 劉磊

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司鐵道科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展中心，北京100081）

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，越來(lái)越多的超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)建成，如京滬高速鐵路、青藏鐵路、京沈高速鐵路、鄭萬(wàn)高速鐵路等。由于規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊、運(yùn)輸困難、組織協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)復(fù)雜、質(zhì)量要求高、參與方眾多等特點(diǎn)［1］，同時(shí)施工過(guò)程中易受地形、不良地質(zhì)、極端氣候等復(fù)雜建設(shè)環(huán)境制約，超大型復(fù)雜鐵路工程與一般鐵路工程建設(shè)差異很大，不能直接利用現(xiàn)有鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)［2］。因此，有必要針對(duì)超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)自身特點(diǎn)，對(duì)其全過(guò)程管理開展研究。

全過(guò)程管理以系統(tǒng)每個(gè)階段的各組成因素為基礎(chǔ)，運(yùn)用相應(yīng)的管理方法和工具，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的前期、中期、后期的目標(biāo)和任務(wù)，系統(tǒng)地開展分析和服務(wù)活動(dòng)［3］?？傮w來(lái)說(shuō)，全過(guò)程管理就是一種多目標(biāo)、多階段相融合的動(dòng)態(tài)管理方式［4］。陳建華等［5］指出全過(guò)程管理以結(jié)果為導(dǎo)向，注重過(guò)程界面集成化管理，從而改善以獨(dú)立過(guò)程為導(dǎo)向、忽視項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)控制的傳統(tǒng)管理方式。

本文以超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理為研究對(duì)象，開展重要節(jié)點(diǎn)辨識(shí)研究，提出重要節(jié)點(diǎn)的管理方法，在現(xiàn)有鐵路標(biāo)準(zhǔn)框架基礎(chǔ)上，完善超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)框架，分析研究相應(yīng)的實(shí)施策略，以此全面提升超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)管理水平，推動(dòng)相關(guān)理論發(fā)展。

1 全過(guò)程管理難點(diǎn)

通過(guò)系統(tǒng)梳理既有超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其管理難點(diǎn)如下：

1）涉及到的重大單項(xiàng)工程多，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制難度大，工程風(fēng)險(xiǎn)高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，工期要求緊，不可預(yù)見(jiàn)的因素多，變更事項(xiàng)多，實(shí)施過(guò)程控制難度大。

2）建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、過(guò)程復(fù)雜，參與單位眾多，需要有關(guān)部門、相關(guān)鐵路局等單位承擔(dān)或參與的工作繁雜，還涉及國(guó)家和地方有關(guān)主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、科研、監(jiān)理、咨詢等單位，過(guò)程的設(shè)計(jì)優(yōu)化、責(zé)任的落實(shí)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施等影響因素多。

3）建設(shè)環(huán)境復(fù)雜艱險(xiǎn)，與以往鐵路工程建設(shè)差異很大，不能直接利用現(xiàn)有鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。

2 全過(guò)程管理內(nèi)容

2.1 重要節(jié)點(diǎn)辨識(shí)

節(jié)點(diǎn)的狀態(tài)反映項(xiàng)目中許多關(guān)鍵信息，超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程［6］。對(duì)于超大型復(fù)雜鐵路工程項(xiàng)目，基于系統(tǒng)的可拆分性進(jìn)行節(jié)點(diǎn)辨識(shí)，可將其拆分為若干個(gè)小單元，包括完成時(shí)間、內(nèi)容、質(zhì)量、消耗程度等因素，進(jìn)而基于系統(tǒng)細(xì)分的思想進(jìn)行聚類診斷分析，將超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目這一龐大系統(tǒng)，拆分為小事件或事件群體，并提取出其中的重要事件，研究重要節(jié)點(diǎn)。首先需要依據(jù)重要節(jié)點(diǎn)的特性，確定重要節(jié)點(diǎn)的辨識(shí)準(zhǔn)則，指導(dǎo)節(jié)點(diǎn)辨識(shí)工作開展。超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程重要節(jié)點(diǎn)辨識(shí)準(zhǔn)則包括以下幾點(diǎn)：

1）重要節(jié)點(diǎn)涉及項(xiàng)目全過(guò)程，是管理的重中之重，需要各相關(guān)部門總體目標(biāo)一致，相互配合、協(xié)同工作。

2）重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具有代表性，可代表超大型鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，并且能夠完整描述關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低節(jié)點(diǎn)之間的相互影響，提高管理效率。

3）重要節(jié)點(diǎn)辨識(shí)要從鐵路建設(shè)項(xiàng)目本身出發(fā)，考慮鐵路建設(shè)管理過(guò)程中的特點(diǎn)與難點(diǎn)，同時(shí)以現(xiàn)有的理論體系為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行辨識(shí)。

4）超大型復(fù)雜鐵路建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)點(diǎn)控制以工程項(xiàng)目的目標(biāo)為導(dǎo)向。重要節(jié)點(diǎn)的研究最終是為了實(shí)現(xiàn)更好的管理，指導(dǎo)工作的明確方向，考慮管理發(fā)展的需要，因此重要節(jié)點(diǎn)本身具有目標(biāo)導(dǎo)向性。

5）重要節(jié)點(diǎn)要相互獨(dú)立、簡(jiǎn)單明確，節(jié)點(diǎn)之間不必要的控制聯(lián)系應(yīng)盡量減少，即節(jié)點(diǎn)間的依賴性小，無(wú)須重復(fù)辨識(shí)功能相近且聯(lián)系密切的節(jié)點(diǎn)。

2.2 重要節(jié)點(diǎn)管理

超大型鐵路工程建設(shè)需要采取多階段、多目標(biāo)融合的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理方式，在深入分析項(xiàng)目系統(tǒng)的組成要素及其相互作用關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)方法甄別出項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)管理，使重要節(jié)點(diǎn)高效銜接，進(jìn)而有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

以超大型鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的隧道為例研究重要節(jié)點(diǎn)的管理，結(jié)合PDCA（Plan-Do-Check-Action，計(jì)劃-實(shí)施-檢查-處置）循環(huán)理論的4個(gè)階段分析隧道不同建設(shè)時(shí)期的管理內(nèi)容。將P階段定義為勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備，D階段定義為施工，C階段定義為預(yù)驗(yàn)收、試運(yùn)行，將A階段定義為驗(yàn)收，見(jiàn)圖1。

圖1 隧道建設(shè)全過(guò)程重要節(jié)點(diǎn)管理PDCA階段劃分

1）勘察、設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備階段。由于隧道施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性極高，挖掘困難，勘察人員應(yīng)對(duì)整個(gè)施工工程的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，盡量避免事故發(fā)生，為鐵路交通安全設(shè)計(jì)方案提供切實(shí)可行的依據(jù)和資料。同時(shí)對(duì)隧道施工全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)分析和反饋，便于設(shè)計(jì)人員做出更好的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，防患于未然。

2）施工階段。安全、環(huán)境、工期延誤等風(fēng)險(xiǎn)都屬于隧道施工中的管理目標(biāo)。在隧道施工中應(yīng)把安全風(fēng)險(xiǎn)放在首位，其直接影響其他風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，因此建設(shè)中針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理是全面實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在隧道施工中基于全面性、可操作性、安全性原則設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，各參建單位應(yīng)致力于安全實(shí)施生產(chǎn)管理，包括施工前安全宣傳教育、施工過(guò)程中實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合分析、安全風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)警發(fā)布、災(zāi)害救援等。

3）預(yù)驗(yàn)收、試運(yùn)行階段。設(shè)計(jì)、施工、物質(zhì)建設(shè)等參建各方在監(jiān)理單位的主持下，確認(rèn)系統(tǒng)間各重要節(jié)點(diǎn)并記錄，積累相關(guān)資料，以便下一步編寫竣工報(bào)告。若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)各參建方確認(rèn)后由相關(guān)責(zé)任方制定相應(yīng)的改進(jìn)措施進(jìn)行整改。

4）驗(yàn)收階段。首先由施工單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件以及驗(yàn)收規(guī)范的要求，編寫施工竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，然后由公安、消防、交通、環(huán)保等政府部門驗(yàn)收，最后限時(shí)改正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

系統(tǒng)性和復(fù)雜性是隧道工程的主要特性，確保工程符合設(shè)計(jì)要求，做好全過(guò)程重要節(jié)點(diǎn)管理工作，就必須從細(xì)節(jié)抓起，明確界定和約束各參建單位負(fù)責(zé)節(jié)點(diǎn)的責(zé)任和權(quán)力，成立針對(duì)隧道重要節(jié)點(diǎn)管理的專門組織結(jié)構(gòu)，更好地管理重要節(jié)點(diǎn)。

在此組織結(jié)構(gòu)中，建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，技術(shù)總工負(fù)責(zé)重要節(jié)點(diǎn)具體事務(wù)。節(jié)點(diǎn)的管理工作由建設(shè)、施工等單位配置的專職人員負(fù)責(zé)，各系統(tǒng)的專業(yè)設(shè)計(jì)師是該設(shè)計(jì)系統(tǒng)的節(jié)點(diǎn)專職人員。各工點(diǎn)設(shè)計(jì)師之間的節(jié)點(diǎn)工作協(xié)調(diào)，應(yīng)由總體設(shè)計(jì)規(guī)定的節(jié)點(diǎn)管理專職人員負(fù)責(zé)。

節(jié)點(diǎn)專職管理人員不僅要掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還要具有豐富的經(jīng)驗(yàn)以及管理、協(xié)調(diào)能力。對(duì)于上層的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，下層一定積極服從并主動(dòng)反饋節(jié)點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，從而明確管理結(jié)構(gòu)層次。節(jié)點(diǎn)專職管理人員在完成本職工作外，要相互配合，共同完成節(jié)點(diǎn)管理工作，保證工作質(zhì)量。

節(jié)點(diǎn)的科學(xué)化管理過(guò)程中動(dòng)態(tài)控制具有重要的作用。重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中其周圍環(huán)境以及施工情況是不斷變化的，即客觀條件的變化是絕對(duì)的，因此必須對(duì)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的管理目標(biāo)。節(jié)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理是節(jié)點(diǎn)管理人員對(duì)已經(jīng)制定的節(jié)點(diǎn)管理目標(biāo)進(jìn)一步分解的過(guò)程，首先確定用于目標(biāo)控制的計(jì)劃值，其次收集實(shí)施過(guò)程中目標(biāo)的實(shí)際值，按期比較項(xiàng)目預(yù)先設(shè)計(jì)的計(jì)劃值與過(guò)程中的實(shí)際值，如果存在偏差，分析引起偏差的原因，制定相關(guān)措施糾正偏差，見(jiàn)圖2。

圖2 重要節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)控制原理

3 全過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

標(biāo)準(zhǔn)是在一定范圍內(nèi)對(duì)概念或重復(fù)性事物的統(tǒng)一規(guī)定，經(jīng)過(guò)一致協(xié)商制定后，由公認(rèn)部門或主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的作為使用和共同遵守的規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和基本依據(jù)，具有針對(duì)性、科學(xué)性、共識(shí)性、權(quán)威性、系統(tǒng)性。任何組織開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的首要問(wèn)題都是建立自身標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)既有鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系一定程度上缺乏系統(tǒng)性、完整性和配套性，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成不盡合理，缺少基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。因此，針對(duì)超大型復(fù)雜鐵路工程，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)從發(fā)展的角度進(jìn)行戰(zhàn)略策劃，依據(jù)工程的需求和企業(yè)的實(shí)際情況，合理完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，為未來(lái)鐵路工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理提供參考［7］。標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則為：

1）目標(biāo)明確。標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)首先要明確管理目標(biāo)。

2）全面成套。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，構(gòu)建全面成套標(biāo)準(zhǔn)體系，即標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋不同產(chǎn)品類型、不同專業(yè)需求以及不同參建單位要求，并保證各標(biāo)準(zhǔn)之間相互匹配，構(gòu)成一個(gè)整體。

3）層次適當(dāng)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，提取一定范圍內(nèi)若干個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的共性特征，制定共用標(biāo)準(zhǔn)，按照不同產(chǎn)品類型、不同專業(yè)建立專用標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的層次結(jié)構(gòu)，避免同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列入兩個(gè)以上體系或子系統(tǒng)內(nèi)。

4）劃分清楚。標(biāo)準(zhǔn)體系中各層或類別的劃分要確保清晰，內(nèi)容不重復(fù)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

鐵路工程建設(shè)活動(dòng)中常用的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基本依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，而作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須全路統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相對(duì)一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該規(guī)范且不斷優(yōu)化［8］。

3.2.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項(xiàng)的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，是鐵路工程建設(shè)的基本依據(jù)，規(guī)范、約束鐵路建設(shè)的一切活動(dòng)，其框架見(jiàn)圖3。

圖3 鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架

目前我國(guó)普速鐵路已經(jīng)形成了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次較為完整的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括工程勘測(cè)、環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)等7個(gè)門類，以及線路軌道、路基、隧道、通信等14個(gè)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)了普速鐵路建設(shè)管理有標(biāo)可依。超大型復(fù)雜鐵路工程需要科研、設(shè)計(jì)、施工、管理等單位共同參與，通過(guò)借鑒已有經(jīng)驗(yàn)不斷完善現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和準(zhǔn)確性，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系更加合理科學(xué)，統(tǒng)籌兼顧。

3.2.2 管理標(biāo)準(zhǔn)體系

管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)制定的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定某項(xiàng)管理工作的職責(zé)范圍、內(nèi)容、方法等。理論上講，管理標(biāo)準(zhǔn)是管理制度的高級(jí)形式，一般只有對(duì)那些業(yè)務(wù)發(fā)展比較成熟、具有重復(fù)性特點(diǎn)的管理事項(xiàng)才能制定管理標(biāo)準(zhǔn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)體系中，既包括本項(xiàng)目所執(zhí)行的外部管理標(biāo)準(zhǔn)，如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用戶提供的標(biāo)準(zhǔn)等，又包括組織自己制定的管理標(biāo)準(zhǔn)。大致可以歸納為管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工程管理標(biāo)準(zhǔn)、行政管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作標(biāo)準(zhǔn)4大類，具體包括技術(shù)、質(zhì)量、安全、計(jì)劃、合同、調(diào)度、試驗(yàn)、采購(gòu)、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)、驗(yàn)收、文獻(xiàn)資料、人力資源等管理標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)超大型復(fù)雜鐵路工程，應(yīng)做好整體規(guī)劃和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行梳理、整合和重新修訂，確保形成整體上的管理優(yōu)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)貫徹國(guó)家、行業(yè)的管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)和方法，結(jié)合實(shí)際工程特點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)境等各方面的管理目標(biāo)。

3.2.3 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程、作業(yè)崗位的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)目標(biāo)和內(nèi)容、作業(yè)程序和方法、作業(yè)要求、職責(zé)權(quán)限分配、檢查考核辦法等。相關(guān)的作業(yè)指南、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)要點(diǎn)等是作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體表現(xiàn)形式。具體的框架見(jiàn)圖4。

圖4 鐵路工程建設(shè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架

超大型復(fù)雜鐵路工程項(xiàng)目涉及利益相關(guān)者眾多，須結(jié)合工程特點(diǎn)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不斷地修改完善現(xiàn)有的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位負(fù)責(zé)制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，重點(diǎn)圍繞落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，將標(biāo)準(zhǔn)、流程等有效落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，并組織編寫安全操作規(guī)程、各個(gè)崗位作業(yè)指導(dǎo)書、主要設(shè)備操作規(guī)定，規(guī)范各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，建設(shè)單位要結(jié)合超大型復(fù)雜鐵路工程實(shí)際情況對(duì)施工企業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提出統(tǒng)一要求，督促、指導(dǎo)施工單位結(jié)合工程特點(diǎn)，建立健全的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于影響質(zhì)量、安全、工期的重點(diǎn)、關(guān)鍵作業(yè)過(guò)程和某些具有普遍重復(fù)性的作業(yè)過(guò)程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭組織制定先進(jìn)、通用的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒛承┦┕挝坏淖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化完善，推薦給所有施工單位統(tǒng)一使用。

4 全過(guò)程管理實(shí)施策略

4.1 實(shí)施方法

相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有各參建單位積極推動(dòng)，通過(guò)目標(biāo)管理、分級(jí)控制和閉環(huán)管理有效控制鐵路工程建設(shè)全過(guò)程。

4.1.1 目標(biāo)管理法

目標(biāo)管理是以目標(biāo)的設(shè)置、實(shí)施以及完成情況為導(dǎo)向的一種管理方法。在鐵路工程建設(shè)全過(guò)程中，采用目標(biāo)管理這種現(xiàn)代管理方法可以更加高效地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)。在超大型復(fù)雜鐵路工程全過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，基于目標(biāo)“六位一體”的要求，分別建立單個(gè)目標(biāo)控制體系，將目標(biāo)落實(shí)到各部門、各架子隊(duì)。

4.1.2 分級(jí)控制法

分級(jí)控制法是多層次、多等級(jí)地分解控制內(nèi)容，使之與系統(tǒng)的管理層次相對(duì)應(yīng)，也稱為分層控制法。分級(jí)控制法針對(duì)于管理層面，是對(duì)企業(yè)的管理層人員進(jìn)行責(zé)任分級(jí)，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的格局；對(duì)于項(xiàng)目壽命周期，可以從準(zhǔn)備階段、施工階段及驗(yàn)收階段將超大型鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行階段分級(jí)控制，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施、檢查和考核；此外可以從專業(yè)角度，針對(duì)路基、橋隧等不同工程進(jìn)行分級(jí)控制。因此通過(guò)分級(jí)管控的方法，可以全方位、多角度對(duì)建設(shè)的各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.1.3 閉環(huán)管理法

超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化管理的執(zhí)行和完善工作是一個(gè)不斷改進(jìn)的過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)通常應(yīng)用閉環(huán)管理PDCA循環(huán)實(shí)施。通過(guò)建立體系、實(shí)施運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行過(guò)程中存在的偏差，提出解決方法，最后核對(duì)存檔，并進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)，從而促進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。

4.2 控制措施

4.2.1 嚴(yán)格源頭把關(guān)

在超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程中，為了真正做到精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化控制，需要注重抓好源頭、過(guò)程和細(xì)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)細(xì)節(jié)的控制。施工單位應(yīng)貫徹落實(shí)原材料的質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)建設(shè)主體的基礎(chǔ)材料和機(jī)械設(shè)備采取駐廠監(jiān)督策略，明確材料的出廠規(guī)則，確保由監(jiān)造人員批準(zhǔn)，落實(shí)材料進(jìn)出廠記錄單制度。對(duì)于物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序應(yīng)嚴(yán)格把控，通過(guò)平行和交叉抽檢制度保證設(shè)備及原材料的抽檢概率和頻率符合要求，確保所有物資的通過(guò)都經(jīng)過(guò)管理人員的確認(rèn)和驗(yàn)收，從而保證所有入場(chǎng)原材料的質(zhì)量合格，提高生產(chǎn)建設(shè)的安全保障。

4.2.2 堅(jiān)持樣板引路

施工單位在施工過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持樣板引路制，統(tǒng)一施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)樣板標(biāo)段，建立模板工程，反復(fù)試驗(yàn)后選定標(biāo)準(zhǔn)樣板工程。各部門應(yīng)參觀學(xué)習(xí)首件樣板工程，按照其模式復(fù)制實(shí)施，確保工程實(shí)體質(zhì)量符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在重點(diǎn)單位工程的關(guān)鍵工序開工前，首先由項(xiàng)目部進(jìn)行試驗(yàn)段施工，以便形成成熟的施工工藝；其次由管理人員驗(yàn)收，合格后將其作為首件樣板工程；最后將其標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)行大面積推廣、施工，引領(lǐng)建設(shè)過(guò)程匯總所有項(xiàng)目工程的整體創(chuàng)優(yōu)。

4.2.3 控制施工工藝

施工工藝控制是指在施工的各個(gè)階段，由項(xiàng)目的管理人員采取相應(yīng)的管理手段有效管理施工工藝的方法。按照新建鐵路有序開工、穩(wěn)步推進(jìn)、按期投產(chǎn)的工期控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的過(guò)程控制。針對(duì)施工工藝控制，通過(guò)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、優(yōu)化資源配置、保證工程進(jìn)度等一系列措施確保施工單位的過(guò)程管理，各部門和架子隊(duì)通過(guò)自檢、互檢、專檢等技術(shù)手段檢查施工工藝是否符合規(guī)范的硬性要求，是否按照確認(rèn)的施工方案實(shí)施。

4.2.4 建立問(wèn)題制度

問(wèn)題庫(kù)在管理實(shí)踐過(guò)程中至關(guān)重要，是消除各類故障隱患、推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)的重要載體，確保問(wèn)題不遺漏和責(zé)任可追溯。施工單位應(yīng)建立隱蔽工程影像資料庫(kù)和問(wèn)題庫(kù)，依照問(wèn)題的重要、緊急程度分類并標(biāo)號(hào)，對(duì)于不能立即解決的各類問(wèn)題，必須貫徹執(zhí)行相關(guān)流程將問(wèn)題入庫(kù)。首先按照問(wèn)題庫(kù)的類別，將問(wèn)題區(qū)分入庫(kù)，詳細(xì)記錄問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；其次定期研究分析報(bào)告的進(jìn)展?fàn)顩r，并做好記錄存儲(chǔ)工作；最后選取恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)分析解決問(wèn)題，制定相應(yīng)的過(guò)渡措施或整改方案，明確責(zé)任人落實(shí)處理，及時(shí)追蹤處理情況。確保進(jìn)入問(wèn)題庫(kù)中的問(wèn)題不遺漏、不丟失，同時(shí)要做閉環(huán)管理、循環(huán)盯控，不辦結(jié)就不銷號(hào)，不銷號(hào)就再通報(bào)，保證問(wèn)題有效解決。

4.3 保障措施

超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理保障措施的構(gòu)建要緊密結(jié)合其建設(shè)環(huán)境和工程特點(diǎn)，最大限度提高生產(chǎn)活動(dòng)的智能化和自動(dòng)化水平，有效提升人工作業(yè)效率。首先由于建設(shè)周期長(zhǎng)，保障措施要有一定的前瞻性，為技術(shù)更新?lián)Q代做好預(yù)留；其次由于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，技術(shù)體系構(gòu)建須耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)盡可能考慮將來(lái)能夠轉(zhuǎn)為民用或運(yùn)營(yíng)期使用。具體原則如下：

1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)的不同階段需求，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有各類資源，重點(diǎn)研究重難點(diǎn)技術(shù)問(wèn)題的解決方案，例如通信基礎(chǔ)薄弱、隧道施工風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題的解決方案，保障各項(xiàng)資源合理分配。

2）一次建設(shè)，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)。由于地質(zhì)條件復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，超大型復(fù)雜鐵路工程在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分落實(shí)永臨結(jié)合的理念，尤其是通信基礎(chǔ)設(shè)施及大臨工程，在鐵路建設(shè)完成后能夠靈活轉(zhuǎn)為民用，最大化利用投入的資源。

3）以人為本，環(huán)境協(xié)調(diào)。超大型復(fù)雜鐵路工程施工環(huán)境惡劣，必須重視作業(yè)人員職業(yè)健康，提高施工裝備安全可靠性及安全管理水平，加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)工程沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，盡量減小鐵路建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響。

4）持續(xù)創(chuàng)新，系統(tǒng)優(yōu)化。超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)過(guò)程面臨眾多難題以及超長(zhǎng)的建設(shè)期，針對(duì)工程關(guān)鍵問(wèn)題須持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新工作，努力打造適合的工程成套技術(shù)，提升整體建造水平。

5 結(jié)語(yǔ)

本文研究了超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理方法，在分析管理難點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)過(guò)程中重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了辨識(shí)和分析。結(jié)合超大型復(fù)雜鐵路工程特點(diǎn)，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，給出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的體系架構(gòu)。最后分析了超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)全過(guò)程管理的實(shí)施策略，介紹了目標(biāo)管理法、分層控制法、閉環(huán)管理法，提出嚴(yán)格源頭把關(guān)、堅(jiān)持樣板引路、控制施工工藝、建立問(wèn)題制度等措施。該研究成果對(duì)提升超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)管理水平，推動(dòng)相關(guān)理論發(fā)展具有一定意義。

在以后的研究中，將對(duì)超大型復(fù)雜鐵路工程的建設(shè)管理模式及其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面、行業(yè)層面、地方層面、項(xiàng)目層面構(gòu)建全方位多層級(jí)的一體化協(xié)同管理模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)超大型復(fù)雜鐵路工程建設(shè)的全方位多層級(jí)協(xié)同管理。