張鴻宇，盧亞靈，曹東

(1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，天津 300350)

英國是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，走過了一條“先污染、后治理”的被動之路[1]；而今英國已成為全球生態(tài)環(huán)境典范之一，并逐步走向“預(yù)防為主、綜合防治”發(fā)展模式[2]。深入研究英國最新的環(huán)保戰(zhàn)略，將會為“后現(xiàn)代化”國家避免悲劇重演和環(huán)境保護(hù)提供新的思路和指導(dǎo)。2018 年1 月，英國政府發(fā)布《綠色未來:英國改善環(huán)境25 年規(guī)劃》[3](以下簡稱《規(guī)劃》)，為英國脫歐后的環(huán)境保護(hù)提供了新的方向?！兑?guī)劃》提出了涵蓋空氣、水、廢物管理、生物安全等方面的十大目標(biāo)，并列舉了將采取的行動措施?！兑?guī)劃》既是對原有環(huán)保戰(zhàn)略的繼承，也體現(xiàn)了當(dāng)今政府的努力目標(biāo)。本文以《規(guī)劃》中的十大目標(biāo)為索引，列舉英國最新的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略與政策，以期為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)提供決策參考。

1 英國環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程綜述

英國是最早進(jìn)行工業(yè)革命的國家，也是第一個面臨大規(guī)模環(huán)境污染的國家[1-2，4]。十九世紀(jì)的英國因?yàn)樗w污染導(dǎo)致霍亂盛行[5]，空氣污染導(dǎo)致的肺結(jié)核、支氣管炎、肺炎和哮喘等造成嚴(yán)重的公共健康危害[6]。在享受工業(yè)化福利的同時，英國政府不得不關(guān)注環(huán)境問題，并開啟了以立法形式的環(huán)境治理道路。1863 年，英國議會通過了第一個《堿業(yè)法》，要求制堿行業(yè)消除95%的氣體污染物，以控制有毒氣體的排放[7]；1874 年，第二個《堿業(yè)法》頒布；1875 年，《公共衛(wèi)生法》通過并實(shí)施，涉及供水、排水、街道房屋管理、垃圾清理、食品衛(wèi)生監(jiān)督等眾多領(lǐng)域，標(biāo)志著英國建立起了世界上第一個公共衛(wèi)生體系。1876 年頒布的《河流污染防治條例》以及1878 年通過的《公共衛(wèi)生條例》，使英國基本建立了完整的水資源污染防治法律體系[2]。19 世紀(jì)60、70 年代，英國政府頒布一系列關(guān)于食品飲料標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生、健康和居住條件的法令，使得英國環(huán)境惡化的趨勢得到明顯改善。

進(jìn)入20 世紀(jì)，英國政府進(jìn)一步加大環(huán)境治理力度。1906 年，第三個《堿業(yè)法》頒布，針對產(chǎn)生有毒有害氣體的行業(yè)和企業(yè)，該法開展了進(jìn)一步的分類和管理[1]。與此同時，議會也先后通過了控制空氣污染的其他相關(guān)法律，包括1953 年發(fā)布的《大氣清潔法》(該法對固定源、移動源和無煙區(qū)等大氣污染控制內(nèi)容有了更為系統(tǒng)和全面的規(guī)定[8])，以及1968 年的《修訂大氣清潔法》、1974 年的《煙氣排放法》、1990 年的《環(huán)境保護(hù)條例》等[9]。經(jīng)過近百年的努力，泰晤士河恢復(fù)了以往的清澈，倫敦摘掉了“霧都”的帽子，并一躍成為聯(lián)合國公認(rèn)的世界上空氣最清潔的都市之一[10]。英國也成為環(huán)境治理和保護(hù)的全球典范。

英國的環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了“先污染、后治理”到“預(yù)防為主、綜合防治”的發(fā)展歷程，尤其是從20 世紀(jì)80 年代末開始，英國積極響應(yīng)聯(lián)合國、歐盟、OECD(Organisation for Economic Cooperation and Development，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡稱經(jīng)合組織)、WHO(World Health Organization，世界衛(wèi)生組織)等國際組織號召，先后3 次出臺可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定不低于國際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保法規(guī)政策，積極開展國家生態(tài)系統(tǒng)評估[11]，率先采取征收氣候稅[12]等舉措，確保國內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，并積極引領(lǐng)全球環(huán)境走向。而今，英國制定了更加雄心勃勃的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為英國的中長期環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提供了新的方向。

2 《綠色未來:英國改善環(huán)境25 年規(guī)劃》主要內(nèi)容

2.1 清潔的空氣

空氣污染是目前英國最大的環(huán)境健康風(fēng)險。英國衛(wèi)生部已將空氣污染的風(fēng)險等級提升到與癌癥、心臟病和肥胖并列的地位。為實(shí)現(xiàn)空氣清潔，《規(guī)劃》提出繼續(xù)減少氨氣、氮氧化物、非甲烷揮發(fā)性有機(jī)物、細(xì)顆粒物(PM2.5)、二氧化硫5 種空氣污染物的排放，努力實(shí)現(xiàn)2030 年前空氣污染對人體健康影響減半的目標(biāo)，并計(jì)劃到2040 年之后不再出售使用傳統(tǒng)汽油和柴油的新轎車和貨車。為了支持《規(guī)劃》的落地，英國政府發(fā)布了《清潔空氣戰(zhàn)略2019》[13]。該戰(zhàn)略在污染源控制方面，針對污染物排放不易控制的面源和移動源采取了相應(yīng)的減排措施；在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，大力推廣清潔技術(shù)，開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長；在實(shí)施保障方面，強(qiáng)調(diào)新的立法政策，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)測與質(zhì)量評估能力，并確保信息公開；在政策執(zhí)行方面，允許地方政府有特殊執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化地方執(zhí)行力。

2.2 清潔和充足的水資源

在水資源管理方面，英國一直沿用政府2008 年發(fā)布的《英格蘭水務(wù)戰(zhàn)略》[14]。該戰(zhàn)略在可持續(xù)的供水，改善和受保護(hù)的水環(huán)境，公平、負(fù)擔(dān)得起且能反映成本的水費(fèi)，減少水務(wù)部門的溫室氣體排放，更可持續(xù)和有效的地表水管理等方面，提出了具體的計(jì)劃和措施。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進(jìn)一步提出在切實(shí)可行的情況下，盡快改善至少3/4的水域，使其接近自然的狀態(tài)，并采取了以下措施，主要包括:一是減少河流和地下水的破壞性抽取，確保2021 年符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地表水體水量比例從82%增加至90%，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的地下水體水量比例從72%增加至77%；二是提高受保護(hù)的河流、湖泊、沿海和地下水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到或超過生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)和飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；三是支持英國水務(wù)監(jiān)管局(Water Services Regulation Authority)制定的防漏水計(jì)劃，最大限度地減少因漏水造成的水量損失，確保到2025 年平均泄漏量減少15%以上；四是在2030 年前盡量減少指定游泳水域中的有害細(xì)菌，并繼續(xù)提高水域的清潔度，確保潛在泳客將會收到有關(guān)短期污染風(fēng)險的警告。

2.3 欣欣向榮的植物和繁衍興旺的野生物種

《規(guī)劃》將打造一片植物和野生動物更為豐富、生機(jī)勃勃且具有復(fù)原力的陸地、水域和海洋環(huán)境。受人類活動影響，英國的海洋環(huán)境面臨著海洋酸化和珊瑚礁破壞的危害。在海洋酸化方面，英國政府簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》[15]下的“因?yàn)楹Ｑ蟆毙?，?qiáng)調(diào)海洋保護(hù)與《巴黎協(xié)定》[16]執(zhí)行的相關(guān)性，并號召協(xié)議各方采取減緩與適應(yīng)行為將海洋保護(hù)列入各自國家的自主貢獻(xiàn)方案中，同時聯(lián)合其他國家一起開展海洋酸化的監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集工作，加深其對海洋生態(tài)系統(tǒng)影響的理解，優(yōu)化對海洋酸化及其影響的預(yù)報功能。在珊瑚礁破壞方面，英國政府將繼續(xù)與國際珊瑚礁協(xié)會以及海外領(lǐng)地合作，采取最佳的可持續(xù)方法管理珊瑚礁及其相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)。

在陸地和淡水領(lǐng)域，英國政府計(jì)劃將75%的自然保護(hù)區(qū)(約100 萬公頃)恢復(fù)至良好狀態(tài)，以保護(hù)其中的野生物種并保持生物多樣性；開發(fā)劃定新的50 萬公頃土地作為野生物種的生物棲息地；針對瀕危的或標(biāo)志性物種，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)。在林地建設(shè)方面，英國政府支持“北部森林”計(jì)劃和更大規(guī)模林地建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)包括碳儲存、林業(yè)發(fā)展在內(nèi)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化?！兑?guī)劃》還計(jì)劃種植1100 萬棵樹木，到2042 年底實(shí)現(xiàn)新增林地18 萬公頃，到2060 年實(shí)現(xiàn)林地新增面積超12%。

2.4 降低環(huán)境危害風(fēng)險

洪災(zāi)和海岸侵蝕無法消除，但可以對其進(jìn)行管理，以保護(hù)生物、社區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長?！兑?guī)劃》計(jì)劃2021 年投資1500 萬英鎊用于拓展自然洪水管理解決方案的應(yīng)用，包括植樹、修復(fù)河岸、修建小型木壩，將河流與河漫灘重新連接，將水暫時儲存在開闊地等措施，推動本地實(shí)用解決方案的落實(shí)。政府還將聯(lián)合“當(dāng)?shù)胤篮橹鲗?dǎo)機(jī)構(gòu)”、供水和污水處理公司、高速公路機(jī)構(gòu)等建立更多可持續(xù)的排水系統(tǒng)，以降低地表水泛濫造成的洪澇風(fēng)險，以及可能導(dǎo)致的下水道泛濫和環(huán)境污染?？沙掷m(xù)的排水系統(tǒng)主要包括建設(shè)可滲透水的地表、儲水池和池塘等。政府將修改相關(guān)的建設(shè)規(guī)范和規(guī)劃指南，用于鼓勵可持續(xù)排水系統(tǒng)的建設(shè)。同時，政府還將推動建筑行業(yè)制定行業(yè)準(zhǔn)則，增加房屋抗洪材料的使用，如廢水管止回閥、空心磚覆層、抗洪涂層等，以提高房屋抵御洪水的能力。

《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)信息公開，確保每個人能夠獲得必要的信息，以評估洪水和海岸侵蝕對其生活、健康和業(yè)務(wù)所造成的風(fēng)險；在土地規(guī)劃中，要對當(dāng)前和未來的洪災(zāi)風(fēng)險水平進(jìn)行評估；當(dāng)干旱發(fā)生時，要確保將供水中斷次數(shù)降至最低。

2.5 更加可持續(xù)和高效地利用自然資源

《規(guī)劃》提出到2050 年實(shí)現(xiàn)可避免的垃圾零排放，同時將資源生產(chǎn)效率提高一倍的目標(biāo)，以確保更加可持續(xù)和高效地利用自然資源(例如食物、魚類和木材)。2018 年12 月，英國政府公布了《資源與廢棄物戰(zhàn)略》[6]，從全生命周期角度，詳述了如何實(shí)現(xiàn)自然資源從獲取、生產(chǎn)到使用過程中的高效利用，以更循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，獲取資源的最大價值。

健康的土地是糧食產(chǎn)出的重要保障。《共同農(nóng)業(yè)政策》[18]一直是英國過去40 多年來土地使用和管理的主要方法，但對土地造成了重大的環(huán)境損害?！兑?guī)劃》將推動出臺新的土地管理體系來激勵和獎勵土地管理者恢復(fù)和改善自然資本和農(nóng)村遺產(chǎn)，為農(nóng)民和土地管理者提供支持，并推動各方朝著更有效應(yīng)用“污染者付費(fèi)”原則(即污染成本由責(zé)任人承擔(dān))的道路發(fā)展。《規(guī)劃》還將協(xié)助農(nóng)民有效開展農(nóng)業(yè)對水資源、化肥、農(nóng)藥的高效利用，減少水污染、氨排放和農(nóng)藥對環(huán)境的污染。運(yùn)用自然資本理念制定的土壤指標(biāo)將被建立，并用于監(jiān)測土壤的健康情況。泥炭地將被保護(hù)用以保持土壤肥力。通過這些措施和手段，實(shí)現(xiàn)2030 年英國全境所有土地得到可持續(xù)管理的目標(biāo)，確保土地能夠可持續(xù)地產(chǎn)出糧食并保持健康狀態(tài)。

在漁業(yè)資源利用上，英國政府將在脫離歐盟后棄用歐盟的《通用漁業(yè)政策》[19]，采取更加可持續(xù)的漁業(yè)政策，確保所有魚類種群恢復(fù)并維持能夠產(chǎn)出最大可持續(xù)產(chǎn)量的水平，幫助修復(fù)和保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)的漁業(yè)法案及漁業(yè)白皮書正在準(zhǔn)備當(dāng)中。同時，英國政府還將大量植樹以確保木材的供應(yīng)。

2.6 美化自然環(huán)境、增加遺產(chǎn)保護(hù)及環(huán)保參與度

《規(guī)劃》將保護(hù)和美化自然環(huán)境，并確保人人均可欣賞、使用和保護(hù)自然環(huán)境。英國政府將在《生物多樣性2020 戰(zhàn)略》[20]基礎(chǔ)上編制新的自然保護(hù)戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)；同時實(shí)施“自然恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，即新增50 萬公頃野生物種棲息地，更加有效地連接現(xiàn)有保護(hù)區(qū)和風(fēng)景區(qū)，以及城市綠地和基礎(chǔ)設(shè)施。“自然恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)”能夠在促進(jìn)野生物種恢復(fù)的同時，帶來很多其他利益，例如更多的公共游憩場所、授粉、碳捕獲、水質(zhì)改善和洪水管理等。政府還將重新引入或恢復(fù)本地物種，并提高對病蟲害的防治能力。這些措施將有利于英國實(shí)現(xiàn)在《生物多樣性公約》等國際協(xié)定框架下作出的關(guān)于生物多樣性和自然保護(hù)的承諾。

英國政府將繼續(xù)加大對風(fēng)景區(qū)和地質(zhì)多樣性的保護(hù)和美化，包括國家公園和杰出自然風(fēng)景區(qū)。同時與國家公園管理機(jī)構(gòu)、杰出自然風(fēng)景區(qū)合作機(jī)構(gòu)以及自然保護(hù)委員會合作，實(shí)施環(huán)境改善方案，包括實(shí)施示范項(xiàng)目、通過強(qiáng)制性管理計(jì)劃促進(jìn)社區(qū)參與等，改善自然景觀，增強(qiáng)人類和自然之間的互動。

2.7 減緩并適應(yīng)氣候變化

在氣候變化領(lǐng)域，根據(jù)《英國氣候變化法2008》[21]規(guī)定，到2050 年，英國的溫室氣體排放量在1990 年水平上減少80%以上。英國將繼續(xù)減少包括來自土地使用及變革、農(nóng)業(yè)和廢棄物部門在內(nèi)的溫室氣體排放。此外，英國政府還將繼續(xù)減少使用氟化類氣體。《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)要確保所有政策、計(jì)劃和投資決策均考慮對氣候變化的影響，以減緩并適應(yīng)氣候變化。

2.8 廢物最小化

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要盡可能地重復(fù)利用材料，對即將廢棄的材料進(jìn)行管理，盡量減少對環(huán)境的影響?！兑?guī)劃》提出，到2042 年底，實(shí)現(xiàn)可避免的塑料垃圾零排放的目標(biāo)；對塑料的生產(chǎn)階段、消費(fèi)階段、使用結(jié)束階段采取了相應(yīng)的制度措施，減少塑料的使用和提高塑料的回收利用；同時預(yù)防由陸地材料引起的海洋塑料污染。在減少食品供應(yīng)中的廢物排放方面，《規(guī)劃》將繼續(xù)推動從生產(chǎn)者到消費(fèi)者中間的所有組織簽訂《2025 年考特尓德承諾》[22]協(xié)議，履行其中的廢物管理義務(wù)。同時，《規(guī)劃》將懲罰亂丟垃圾者和浪費(fèi)者，減少廢物的亂排放行為。

《資源與廢棄物戰(zhàn)略》的出臺，更進(jìn)一步完善了廢物管理的相關(guān)措施，協(xié)助《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)廢物最小化的目標(biāo)。

2.9 管理化學(xué)品暴露風(fēng)險

化學(xué)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用過程中會存在暴露風(fēng)險，造成食物和環(huán)境污染。尤其是農(nóng)業(yè)使用的殺蟲劑和除草劑，可以通過地表徑流或地下水形式污染河湖等水體。《規(guī)劃》首先明確提出出臺新的化學(xué)品戰(zhàn)略，開發(fā)預(yù)警機(jī)制，確保在出現(xiàn)化學(xué)品相關(guān)問題時能夠及時識別；其次，研究如何解決產(chǎn)品中的化學(xué)品問題，降低化學(xué)品回收和再利用過程中的障礙，有效防止有害化學(xué)品風(fēng)險；最后，與國際社會合作，進(jìn)一步推動化學(xué)品安全評估的標(biāo)準(zhǔn)化工作，以便支持?jǐn)?shù)據(jù)識別和共享。

《規(guī)劃》還提出遵守《斯德哥爾摩公約》[23]中的承諾，爭取在2025 年之前取消使用多氯聯(lián)苯(PCB，PolyChlorinated Biphenyls)；到2030 年將陸地排放至空氣和水中的汞減少50%；到2030 年大幅度減少持久性有機(jī)污染物(POPs，Persistent Organic Pollutants)的數(shù)量或使其無法逆向轉(zhuǎn)變，以確保其對環(huán)境的排放影響可以忽略不計(jì)。

2.10 加強(qiáng)生物安全

《規(guī)劃》將加強(qiáng)生物安全，保護(hù)野生物種和牲畜，并提高植物和樹木的生態(tài)恢復(fù)力。采取有效措施，控制并減少現(xiàn)有動植物疾病的危害；降低新疾病風(fēng)險并處理侵入性非本地物種；與工業(yè)部門合作降低地方性疾病的影響；利用脫歐的機(jī)會，確保邊界得到強(qiáng)有力的生物安全保護(hù)。

3 《綠色未來:英國改善環(huán)境25 年規(guī)劃》的特點(diǎn)

3.1 生態(tài)優(yōu)先，改善人體健康與環(huán)境福祉

《規(guī)劃》尊重自然的內(nèi)在價值及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的所有生命價值，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自然狀態(tài)。通過重新編制自然保護(hù)戰(zhàn)略以及新增50 萬公頃野生物種棲息地的“自然恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)計(jì)劃等措施，確保生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步提升。通過保護(hù)和美化自然保護(hù)區(qū)，開發(fā)和利用社區(qū)綠色空間，使更多人能夠親近自然、享受自然?！兑?guī)劃》還研究如何在精神健康服務(wù)中使用環(huán)境療法，利用自然環(huán)境改善人體健康。通過提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，并最大限度地實(shí)現(xiàn)互惠互利。

3.2 評價靈活，逐步完善指標(biāo)體系

《規(guī)劃》并不急于設(shè)立評價指標(biāo)體系，而是基于宏偉的目標(biāo)，在已有指標(biāo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)能夠反映環(huán)境變化的新指標(biāo)及監(jiān)測方法，適應(yīng)新的環(huán)境問題和社會需求，增加相應(yīng)的評價指標(biāo)，逐步建立起科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系。同時《規(guī)劃》未設(shè)立量化的考核指標(biāo)，針對每一個環(huán)境要素，提出了未來25 年的目標(biāo)愿景及當(dāng)前可以改善環(huán)境質(zhì)量的行動措施，確保環(huán)境質(zhì)量朝著宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

3.3 簡政放權(quán)，確保地方政府因地制宜

《規(guī)劃》側(cè)重于對地方的引導(dǎo)，并未對各地區(qū)的環(huán)境目標(biāo)作出強(qiáng)制要求，而是鼓勵地方在已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的生態(tài)環(huán)境狀況，重新編制自然資本規(guī)劃，并保持與《規(guī)劃》目標(biāo)一致。地方政府在編制規(guī)劃時，針對某一特定環(huán)境要素，可以設(shè)立帶有地方特色的約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)；指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)可優(yōu)于或低于《規(guī)劃》的要求，確保地方政府因地制宜制定目標(biāo)的同時，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.4 理念創(chuàng)新，運(yùn)用自然資本鼓勵社會投資

《規(guī)劃》闡明已有大量證據(jù)證明自然資本如何支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)長期增長和造福人類健康和福祉，并援引自然資本委員會的最新研究報告，指出對自然資本的各類投資收益率均在3倍～9 倍之間，即每投入1 英鎊，將獲得3 英鎊到9 英鎊的經(jīng)濟(jì)回報。采取實(shí)證案例，鼓勵民間資本流向自然和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，并配套有多種環(huán)境類基金，方便民間資本投入，共同協(xié)助政府完成《規(guī)劃》愿景。

4 《綠色未來:英國改善環(huán)境25 年規(guī)劃》對我國的啟示

英國經(jīng)歷了工業(yè)革命以來從利用環(huán)境、破壞環(huán)境、修復(fù)環(huán)境，到可持續(xù)利用環(huán)境的循環(huán)模式，走了“先污染、后治理”的環(huán)境發(fā)展道路。在發(fā)展過程中，根據(jù)當(dāng)時社會背景和環(huán)境問題，逐步調(diào)整環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策。而今，《規(guī)劃》已經(jīng)朝著更美生態(tài)環(huán)境、人與自然和諧共生的理想模式邁進(jìn)。

當(dāng)前我國正處于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，污染減排壓力和生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然艱巨，處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃尤為關(guān)鍵。隨著我國生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，我們也將逐步謀劃新的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃戰(zhàn)略。在謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃之際，《規(guī)劃》將為我國的中長期規(guī)劃提供新的思路，建議如下:

一是制定長遠(yuǎn)規(guī)劃服務(wù)于國家中長期發(fā)展目標(biāo)。我國習(xí)慣于用“五年規(guī)劃”指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，但缺乏更長遠(yuǎn)的十年、二十年等規(guī)劃。尤其是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善(如植樹造林、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等)需要長達(dá)數(shù)十年的積累，需要全社會的支持與配合。我們需要制定中長期的戰(zhàn)略規(guī)劃來銜接2035 年美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)，更好地指導(dǎo)各行各業(yè)朝著宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。

二是規(guī)劃的頒布實(shí)施需要上升到國家法規(guī)的層面。要避免規(guī)劃“墻上掛掛”的尷尬局面，需要賦予規(guī)劃法律約束力。中長期規(guī)劃需要由黨中央和國務(wù)院印發(fā)，以彰顯其國家戰(zhàn)略地位。明確地方政府權(quán)責(zé)，將規(guī)劃的落實(shí)效果納入政績考核，實(shí)施“一崗雙責(zé)”“黨政同則”，讓規(guī)劃真正落地實(shí)施。

三是規(guī)劃編制過程中需要政府、企業(yè)、非政府組織、公眾等多方參與，規(guī)劃不應(yīng)該只包含政府意志而忽略公眾意愿。規(guī)劃的編制需要政府與非政府組織、企業(yè)、公眾等相關(guān)利益群體會商，通過座談會、調(diào)研、調(diào)查問卷等形式，探討合理的解決方案，制定相應(yīng)的任務(wù)措施，征求各方意見，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃政策措施的科學(xué)、合理、有效，達(dá)到多方共贏的目的。

四是戰(zhàn)略規(guī)劃的具體指標(biāo)和任務(wù)可在實(shí)施過程中調(diào)整完善。對于中長期戰(zhàn)略規(guī)劃而言，指標(biāo)任務(wù)的設(shè)定應(yīng)該隨著國家發(fā)展需要的變化而變化。每隔三年到五年重新審議戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)框架體系。對于新的需求可以適當(dāng)增加指標(biāo)或提高考核標(biāo)準(zhǔn)；對于已經(jīng)完成的任務(wù)，則不需要繼續(xù)保留相應(yīng)的評價指標(biāo)，以確保戰(zhàn)略規(guī)劃一定的靈活度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃落地的軟著陸。