矯云陽，許涓，周強，賈佳，楊強威，蔣文博

(生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029)

廢礦物油是指從石油、煤炭、油頁巖中提取和精煉并在開采、加工和使用過程中由于外在因素作用導致改變了原有的物理和化學性能，不能繼續(xù)被使用的礦物油[1]，主要來自工業(yè)生產和社會生活，后者主要指的是機動車維修及機械維修行業(yè)生產過程中產生的廢礦物油[2]。近年來，我國的潤滑油消耗量不斷上升[3]。廢礦物油中主體成分并未變質，再生處理后可以生成潤滑油產品的原材料基礎油，廢油再生的成本顯著低于原油提煉加工[4－5]，其中的可觀利潤使得無危險廢物經營許可證的非法商販不斷涌入廢礦物油回收利用市場，但無證企業(yè)大多采用“土法煉油”等國家明令禁止的淘汰落后工藝且無污染防治措施，加工提煉過程中產生的危險廢物既不可能申報更不可能進入正常合法的處置渠道，只能通過非法途徑到處轉移和傾倒填埋。長期堆存的這些危險廢物存在著很大的環(huán)境風險[2，6－8]。廢礦物油中含有多種有毒有害物質，如重金屬、苯系物、多環(huán)芳烴等[9]，500 克廢礦物油可污染1000 噸清水[10]。2018 年中共中央、國務院?關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見?中，首次對危險廢物污染防治工作提出了專門要求:“調查、評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產生、貯存、利用、處置情況”，“嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動”。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布?關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾 倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知?，明確加強固體廢物和垃圾處置是黨的十九大要求著力解決的突出環(huán)境問題之一。當前我國固體廢物(含危險廢物)非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，按照省級督導、市縣落實、嚴厲打擊、強化監(jiān)管的總體要求，以危險廢物污染防治為重點，摸清固體廢物特別是危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，全面提升危險廢物利用處置能力和全過程信息化監(jiān)管水平，有效防范固體廢物特別是危險廢物非法轉移傾倒引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

2017 年2 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布2017 年第1 號公告，即?戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄?，明確提出將廢礦物油再生利用列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄。2014 年2 月，國家稅務總局發(fā)布的?財政部國家稅務總局關于對廢礦物油再生油品免征消費稅的通知?[11]在消費稅、所得稅等方面對廢礦物油給予一定的優(yōu)惠政策；2018 年12 月財政部發(fā)布通知，該項政策實施期限延長5 年至2023 年10 月31 日止[12]，對環(huán)境保護和資源綜合利用有一定的推動作用。史上最嚴?環(huán)境保護法?(2014 年修訂)的出臺，加強了環(huán)境監(jiān)管和處罰力度，并為廢礦物油再生行業(yè)發(fā)展提供了良好的政策背景。此外，?國家危險廢物名錄?(2016 版)的出臺，表明未來動態(tài)監(jiān)管逐步加強。?國家稅務總局 生態(tài)環(huán)境部關于協(xié)同加強廢礦物油再生油品稅收管理的通知?也表明了危險廢物的管制也將更加規(guī)范化、嚴格化和精細化?？傊O(jiān)管趨嚴也將有利于廢礦物油再生市場的釋放。機動車維修行業(yè)屬于非工業(yè)危險廢物產生源，并未納入我國環(huán)境統(tǒng)計范圍，目前監(jiān)管困難。本文從我國機動車維修行業(yè)廢礦物油產生及回收管理現(xiàn)狀著手，分析當前存在的問題，并針對突出問題提出了指導性的措施與建議，為正確引導機動車維修行業(yè)廢礦物油回收走向科學化、規(guī)范化提供依據。

1 機動車維修行業(yè)廢礦物油的回收管理現(xiàn)狀

1.1 機動車維修行業(yè)廢礦物油回收現(xiàn)狀

公安部統(tǒng)計數(shù)據顯示，截至2018 年底，全國機動車保有量達到3.27 億輛，其中汽車2.4 億輛，小型載客汽車突破2 億輛[13]。按照最低廢礦物油產生量計算，每輛機動車平均每年更換一次潤滑油，每次保養(yǎng)產生4L 廢礦物油[14，15]，2018 年全國機動車保養(yǎng)會產生約130 萬噸廢礦物油。但全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中填報的數(shù)據顯示，2018 年全國900－214－08 類危險廢物(車輛、機械維修和拆解過程中產生的廢發(fā)動機油、制動機油、自動變速器油、齒輪油等廢潤滑油)產生量為17.25 萬噸，僅占估計量的13.27%。由此可見有大量的廢礦物油處于監(jiān)管盲區(qū)，沒有經過轉移聯(lián)單，流入了非法渠道。而非法加工企業(yè)的工藝均十分簡單粗陋且工作人員普遍缺乏環(huán)保意識，往往將廢礦物油提煉過程中產生的重金屬廢渣、廢水、廢氣任意填埋、排放[6]，嚴重污染了環(huán)境。

1.2 機動車維修行業(yè)廢礦物油管理現(xiàn)狀

在?汽車維修業(yè)開業(yè)條件?(GB/T 16739)中，根據設施、設備、人員、質量管理、安全生產、環(huán)境保護等方面的不同條件要求，將汽修行業(yè)分為一類、二類、三類。大部分一類、二類維修單位的廢礦物油管理都按照生態(tài)環(huán)境部門的要求執(zhí)行，也配有專職人員負責管理，但由于廢礦物油具有回收利用價值，部分企業(yè)的廢礦物油產生臺賬存在少報的現(xiàn)象，部分廢礦物油流入非法渠道。另外，市場上有很多沒有登記注冊的小微機動車維修店，這部分產廢單位經營狀況不穩(wěn)定，沒有專職環(huán)保人員和管理技術條件，產生的廢礦物油基本上都流入非法渠道。

2 存在的問題

2.1 廢礦物油底數(shù)不清

一方面，機動車維修單位集中度不高，分布在城市的各個角落，規(guī)模水平不一，小型機動車維修對場地要求低，有大量的個體單位沒有辦理相關手續(xù)就開始營業(yè)，管理部門對機動車維修企業(yè)的分布及廢礦物油產生情況難以摸清。另一方面，機動車維修企業(yè)經營時產生的危險廢物種類多，環(huán)評申報危險廢物處置量估算不準確[16]。目前按照每年潤滑油銷售量估算的廢礦物油產生量與實際利用處置量數(shù)據對比相差巨大，由此可見有相當一部分廢礦物油并未通過正規(guī)渠道利用處置。

2.2 機動車維修企業(yè)主體責任未有效落實

國際上固體廢物污染防治普遍遵循“產生者責任延伸”法律制度，要求產廢者對委托處理的廢物仍然要承擔一定的責任[17－19]。我國現(xiàn)行?固體廢物污染環(huán)境防治法?對產廢企業(yè)的污染防治主體責任缺乏剛性約束要求。機動車維修企業(yè)環(huán)境守法意識仍較淡薄，存在不建立危險廢物管理臺賬、不按規(guī)定申報、虛報瞞報產生情況、不執(zhí)行轉移聯(lián)單制度、擅自交由無經營許可證的單位或個人非法轉移利用等問題。

2.3 無證經營、非法收集、干擾正規(guī)市場

從事廢礦物油收集、利用處置的企業(yè)需要申領危險廢物經營許可證，但我國廢礦物油收集利用起步較晚，大量具有高價值的廢礦物油通過個體收集者流入無資質回收再利用渠道，形成了產生單位—油販子—土煉油窩點—低端用戶的地下市場交易鏈條?！巴翢捰汀逼髽I(yè)由于固定資產投資較小，加工產能小，可以實行小批量作業(yè)，運營過程中不遵守危險廢物管理規(guī)定，且不計環(huán)境污染治理成本，因此，在回收廢礦物油上具有明顯的價格優(yōu)勢，使得許多企業(yè)及個人愿意鋌而走險；相比之下，持證企業(yè)在較大初始投入、較高運營成本和維護成本下，廢礦物油回收價格較低，難以與非法企業(yè)競爭，經營困難甚至因原材料缺乏導致設備停產。

2.4 廢礦物油轉移手續(xù)繁瑣

一是非法企業(yè)和個人不遵守危險廢物轉移管理規(guī)定，不辦理轉移手續(xù)，使用更方便和隱蔽的運輸工具轉移運輸，在運輸轉移廢礦物油便捷性上具有明顯的優(yōu)勢。二是機動車維修行業(yè)產生的危險廢物數(shù)量少、種類多，需要與多家不同類別危險廢物許可證的經營單位簽訂利用處置合同，操作流程復雜，管理成本高[20]。三是部分機動車維修單位無工商營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)證但規(guī)模過小，不具備環(huán)境影響評價等相關手續(xù)，無法申領危險廢物轉移聯(lián)單，從而難以將產生的廢礦物油轉移到正規(guī)的收集、利用處置企業(yè)。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新監(jiān)管手段

一是加快推進全國固體廢物管理信息系統(tǒng)聯(lián)網運行，全面推行危險廢物電子聯(lián)單，建立重點機動車行業(yè)廢礦物油產生單位清單(4S 店)，落實申報登記制度，要求產廢單位如實申報實際利用處置措施途徑及最終去向。二是依據重點機動車行業(yè)單位的廢礦物油產生數(shù)據，研究機動車維修行業(yè)廢礦物油產廢系數(shù)，制定機動車維修行業(yè)危險廢物監(jiān)管手冊，為執(zhí)法部門提供監(jiān)管手段。三是推行信息公開，要求產廢單位公開廢礦物油產生數(shù)量、利用處置情況等信息，接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮有獎舉報制度的作用，鼓勵群眾對非法收集、利用處置廢礦物油的企業(yè)進行監(jiān)督舉報。

3.2 提高廢礦油利用水平

一是加強廢礦物油利用企業(yè)負責人及專業(yè)管理人員培訓，提高環(huán)保法制意識和業(yè)務能力，嚴格按危險廢物規(guī)范化管理要求執(zhí)行收集、利用活動，堅決杜絕違法回收。二是引入物聯(lián)網及大數(shù)據管理等先進管理理念和技術，降低運營成本，改進服務質量，對產廢源頭進行實時監(jiān)控，自動向簽約回收單位發(fā)送回收信息，實現(xiàn)危險廢物轉移聯(lián)單自動生成、轉移數(shù)量自動核實和轉移過程實時監(jiān)控等。三是在現(xiàn)有?排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 廢棄資源加工行業(yè)?基礎上，制定?廢礦物油危險廢物經營許可證審查指南?，提高廢礦物油利用行業(yè)準入門檻，鼓勵加氫精制、溶劑精制等先進工藝，淘汰硫酸—白土法、釜式蒸餾等落后工藝，推動廢礦物油利用產業(yè)升級和再生產品質量提升。四是推動有關部門制定廢礦物油利用行業(yè)相關產業(yè)政策與稅收優(yōu)惠政策。

3.3 開展試點研究以疏通廢礦物油回收體系

一是選取具有物聯(lián)網試行經驗的典型省區(qū)市開展廢礦物油收集試點研究，依托物聯(lián)網技術建立電子化、智能化回收管理平臺，并與監(jiān)管平臺聯(lián)動，制定試點方案，對部分環(huán)節(jié)的轉移聯(lián)單、危險貨物運輸車輛等制度要求進行豁免。二是借鑒鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集試點經驗，鼓勵礦物油生產企業(yè)依托其銷售網絡開展廢礦物油收集利用體系建設。

3.4 嚴厲打擊非法收集利用行為

一是將廢礦物油作為打擊固體廢物及危險廢物非法轉移傾倒專項行動的重點內容，聯(lián)合公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，形成監(jiān)管合力，共同打擊非法收集利用處置行為。二是對于不如實申報、非法轉移傾倒廢礦物油的行為，要嚴格依法查處，并將相關企業(yè)納入環(huán)境保護領域違法失信名單，相關信息交送發(fā)展改革、財政、稅務、銀行保險及證券等相關主管部門，開展聯(lián)合懲戒。