宋丹娜，劉景洋，潘涔軒，傅澤強(qiáng)

(中國環(huán)境科學(xué)研究院/國家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012)

清潔生產(chǎn)是從污染預(yù)防角度出發(fā)，通過全過程控制將污染消除在生產(chǎn)過程之中的先進(jìn)理念。自20 世紀(jì)90 年代引入我國以來，清潔生產(chǎn)逐漸成為污染防治的有力抓手，在降低物耗能耗、污染物減排、行業(yè)提質(zhì)增效等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十九大報(bào)告明確把壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)作為推動綠色發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的?關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見?中明確提出“積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度”。經(jīng)過二十多年發(fā)展，我國清潔生產(chǎn)逐步由概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐行動，走上了法制化、制度化、規(guī)范化發(fā)展道路，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的“節(jié)能、降耗、減污、增效”方面取得了較大成效，為推動經(jīng)濟(jì)綠色持續(xù)增長做出了重要貢獻(xiàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，清潔生產(chǎn)作為減污降碳的重要支撐，作為加快形成綠色生產(chǎn)方式的主要抓手，迎來了重要發(fā)展機(jī)遇期?；谛掳l(fā)展理念下，本文對今后一段時(shí)期全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作提出改革和優(yōu)化建議。

1 我國清潔生產(chǎn)工作推進(jìn)取得的成效

1.1 法律法規(guī)和政策體系逐步完善

法律法規(guī)及其配套的政策體系是清潔生產(chǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為推進(jìn)清潔生產(chǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

早在1992 年，清潔生產(chǎn)作為解決我國環(huán)境與發(fā)展問題的對策之一，被列入國務(wù)院制定的?環(huán)境與發(fā)展十大對策??中國清潔生產(chǎn)行動計(jì)劃(草案)?之中。1994 年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了?中國21 世紀(jì)議程——中國21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書?，專設(shè)了“開展清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品”領(lǐng)域。1996 年，國務(wù)院頒布了?關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定?，明確要求企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。2002 年，全國人大常委會頒布了?中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?(以下簡稱?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?)，確立了清潔生產(chǎn)的法律地位。2003 年，國務(wù)院發(fā)布了?關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見?，提出了推行清潔生產(chǎn)的總體工作規(guī)劃。

2017 年，國家郵政局、國家發(fā)展改革委等十個部門聯(lián)合發(fā)布?關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見?，要求優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)源頭治理，增加綠色快遞服務(wù)產(chǎn)品供給，提高快遞業(yè)包裝領(lǐng)域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環(huán)境污染。

2020 年，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見?，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路推進(jìn)三項(xiàng)主要任務(wù)，分2020 年、2022 年、2025 年三個時(shí)間段完成任務(wù)目標(biāo)。同年7 月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布?禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用的塑料制品目錄?。

此外，相關(guān)部委也做出了推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作部署。工業(yè)和信息化部于2012 年、2016 年分別發(fā)布了?工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃?和?工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016—2020 年)?，制定了推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。2015 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了?到2020 年化肥使用量零增長行動方案?和?到2020 年農(nóng)藥使用量零增長行動方案?通知，要求到2020 年實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用總量零增長。

1.2 審核與評價(jià)制度體系建設(shè)取得成效

(1)清潔生產(chǎn)審核體系:2004 年，國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)境保護(hù)總局頒布?清潔生產(chǎn)審核暫行辦法?，確立了清潔生產(chǎn)審核制度。2005 年，原國家環(huán)境保護(hù)總局制定了?重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定?，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)類型，并根據(jù)各地環(huán)境污染狀況以及開展清潔生產(chǎn)審核工作的實(shí)際情況，分期分批公布了?需重點(diǎn)審核的有毒有害物質(zhì)名錄?。

2008 年，為了進(jìn)一步發(fā)揮清潔生產(chǎn)在污染減排工作中的重要作用，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知?和?重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收實(shí)施指南?。2009 年發(fā)布了?清潔生產(chǎn)審核指南 制訂技術(shù)導(dǎo)則?，規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核指南的通用術(shù)語和定義、制訂的原則和工作程序、制訂內(nèi)容和方法以及格式體例的要求。

2016 年，國家發(fā)展改革委和原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了?清潔生產(chǎn)審核辦法?。2018 年，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了?清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南?。

(2)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系:自2003 年以來，生態(tài)環(huán)境部、原國家環(huán)境保護(hù)總局、原環(huán)境保護(hù)部相繼發(fā)布了60 多項(xiàng)水泥等行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。2013 年，國家發(fā)展改革委、原環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部組織編制了?清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系編制通則?(試行稿)，規(guī)定了清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系的編制原則、體系框架、評價(jià)方法和數(shù)據(jù)采集，相繼發(fā)布了鋼鐵、火電、煤炭、水泥、印染等51 個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。

1.3 清潔生產(chǎn)試點(diǎn)與審核取得進(jìn)展

(1)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范:清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范是推動清潔生產(chǎn)由點(diǎn)到面、由線到網(wǎng)全面發(fā)展的重要途徑。1999 年，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布了?關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知?，選擇北京、上海、天津、重慶、沈陽、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州和阜陽10 個城市作為全國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)城市；選擇石化、冶金、化工、輕工、船舶5 個行業(yè)作為全國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)行業(yè)。

2012 年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了?工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃?，在聚氯乙烯等28 個重點(diǎn)行業(yè)中選取43 家企業(yè)，從清潔生產(chǎn)制度建設(shè)、原材料優(yōu)化調(diào)整、技術(shù)工藝創(chuàng)新和改造升級、產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、資源高效利用等方面開展清潔生產(chǎn)示范工作。

(2)清潔生產(chǎn)審核:全國現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)近1000 家，清潔生產(chǎn)審核服務(wù)專職人員近萬人。截至2018 年底，全國環(huán)保系統(tǒng)共對63571 余家企業(yè)組織開展了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的范圍已覆蓋?重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理目錄?中的所有21 個行業(yè)；開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量超過500 家的省份有3 個，依次為廣東、江蘇和河北[1－3]。

1.4 資源節(jié)約和減污降碳協(xié)同成效顯著

清潔生產(chǎn)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型升級，提高了資源能源效率，減少了污染物和碳排放，為推進(jìn)綠色低碳發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

(1)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級加快?！笆濉睍r(shí)期，全國實(shí)現(xiàn)超低排放的煤炭機(jī)組達(dá)到8.9 億千瓦，鋼鐵行業(yè)超低排放產(chǎn)能6.2 億噸，水泥行業(yè)新型干法水泥熟料比例達(dá)到95%左右。通過實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，電力、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資源能源利用率不斷提升，對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排起到極大的促進(jìn)作用，有力推進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升和綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(2)水資源、能源效率持續(xù)提高。2019 年，我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量67 立方米，比上年下降6.1%；萬元工業(yè)增加值用水量42 立方米，比上年下降7.2%。2019 年與上年相比，萬元GDP 能耗降低2.6%，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降15.6%，重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降2.1%，單位合成氨綜合能耗下降2.4%，噸鋼綜合能耗下降1.3%，單位電解鋁綜合能耗下降2.2%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.3%。

(3)減污降碳協(xié)同成效顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016—2019 年，全國共有2 萬多家工業(yè)企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核和改造，累計(jì)削減化學(xué)需氧量產(chǎn)生量23.5 萬噸、二氧化硫產(chǎn)生量48.7 萬噸、氮氧化物產(chǎn)生量37.6 萬噸，實(shí)現(xiàn)節(jié)水47 億噸、節(jié)電330 億度，削減二氧化碳產(chǎn)生量2950 萬噸。

2 當(dāng)前清潔生產(chǎn)推進(jìn)存在的短板和問題

2.1 清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制不完善

清潔生產(chǎn)工作涉及產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、科技、生態(tài)環(huán)境等多個部門，客觀上需要多個部門協(xié)同推進(jìn)。我國?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?規(guī)定了相關(guān)部門在清潔生產(chǎn)工作中的定位和職責(zé)，但在實(shí)際工作中，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，部門協(xié)調(diào)不夠，存在各自為政、各自為戰(zhàn)問題。

此外，中央和地方政府部門之間聯(lián)動不夠。清潔生產(chǎn)工作融合到常規(guī)的生態(tài)環(huán)境管理工作中，尚未形成中央—地方—企業(yè)的清潔生產(chǎn)聯(lián)動工作機(jī)制，中央對地方政府推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督作用尚未得到明顯體現(xiàn)，導(dǎo)致各地清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作參差不齊，進(jìn)展不一。

2.2 清潔生產(chǎn)激勵政策不到位

目前，各相關(guān)部門已出臺了一系列清潔生產(chǎn)激勵政策和措施，但由于存在政策協(xié)同性不夠、針對性不強(qiáng)、差別化不足等問題，導(dǎo)致政策有效性大打折扣。

一是政策協(xié)同性不夠，導(dǎo)致一個部門的政策得不到其他部門的支持。盡管各部門依據(jù)其在?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?中的職責(zé)出臺了推進(jìn)清潔生產(chǎn)的部門政策，但由于缺少相關(guān)主管部門的參與和支持，大部分政策的激勵性措施并未得到有效實(shí)施。

二是政策針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致政策文件無法落地生效。政策文件以原則性為主，而可操作性差。例如，目前國家已出臺的?綠色信貸指引??綠色債券支持項(xiàng)目目錄??綠色債券發(fā)行指引?等金融稅收類政策文件，由于缺乏細(xì)化的操作措施，金融機(jī)構(gòu)對清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度不夠，企業(yè)的獲得感明顯不足。

三是政策差別化不足，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)企業(yè)不能享受到有效的差別化政策。我國各地區(qū)、各類別企業(yè)清潔生產(chǎn)水平差距較大，而由于清潔生產(chǎn)政策差別化不足，導(dǎo)致清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和落后企業(yè)在電價(jià)、水價(jià)、融資、用地等方面享受同等待遇，違背了市場經(jīng)濟(jì)“優(yōu)勝劣汰”的原則，嚴(yán)重影響了企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作的積極性和主動性。

2.3 清潔生產(chǎn)技術(shù)體系不健全

目前，我國已發(fā)布了多個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)審核指南、清潔生產(chǎn)技術(shù)清單等，但尚未形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的清潔生產(chǎn)技術(shù)體系。

清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和審核指南覆蓋面小。按照?中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)?，我國現(xiàn)有行業(yè)門類20 個、大類95 個、中類396 個、小類913 個，而已發(fā)布的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系僅涵蓋51 個行業(yè)，涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的石化、化工、電子信息等行業(yè)以及服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的工作相對較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升的巨大現(xiàn)實(shí)需求。全國僅完成造紙業(yè)等20 多個行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核指南，嚴(yán)重制約了清潔生產(chǎn)審核工作。此外，我國尚未形成完善的清潔生產(chǎn)認(rèn)證體系，尚未對清潔生產(chǎn)裝備、技術(shù)、產(chǎn)品做出明確界定，更缺乏相應(yīng)的評價(jià)或認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 清潔生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代步伐緩慢

自2000 年始，我國先后公布了三批?國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄?，共計(jì)141 項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)，涉及鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、化工等行業(yè)。

2014 年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了水泥等6 個行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。目前，我國已發(fā)布了鋼鐵、建材、石化等35 個行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案、310 項(xiàng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、300 余項(xiàng)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。

世界科技日新月異，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，清潔生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代的步伐也不斷加快。為順應(yīng)世界科技發(fā)展和進(jìn)步趨勢，必須加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵自主創(chuàng)新，為清潔生產(chǎn)發(fā)展提供科技支撐[4]。

3 新發(fā)展理念賦予清潔生產(chǎn)的重要使命

3.1 清潔生產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)資源的高效利用，核心是以更少和更綠色的資源減少污染的產(chǎn)生和排放，同時(shí)通過資源節(jié)約提高企業(yè)效益以實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)是形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。清潔生產(chǎn)與生態(tài)文明建設(shè)都是可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，兩者都追求資源利用效率最大化、廢棄物產(chǎn)生排放量最小化的生態(tài)效率目標(biāo)。清潔生產(chǎn)的綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色經(jīng)營，與生態(tài)文明的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)內(nèi)容具有同質(zhì)性，清潔生產(chǎn)的節(jié)能、降耗、減污、增效內(nèi)容與生態(tài)文明的生產(chǎn)體系建設(shè)內(nèi)容具有一致性。清潔生產(chǎn)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)[5－6]。

3.2 清潔生產(chǎn)是推動綠色發(fā)展的基本動力

黨的十九大報(bào)告[7]提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，以及“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”要求，成為我國推進(jìn)綠色發(fā)展的基本工作遵循。

我國自引入清潔生產(chǎn)理念后，經(jīng)過20 多年來的探索和實(shí)踐，已經(jīng)形成了相對完善的與清潔生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，構(gòu)成了“綠色生產(chǎn)法律制度”的基本內(nèi)容之一[8－9]，推動發(fā)展了節(jié)能環(huán)保技術(shù)和末端治理設(shè)備、清潔工藝技術(shù)和裝備、清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，成為“壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了以“節(jié)能降耗減污增效”為目標(biāo)的生產(chǎn)方式。由此可見，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)能夠?yàn)樨瀼攸h的十九大“推進(jìn)綠色發(fā)展”要求提供較為全面的基礎(chǔ)動力。

3.3 清潔生產(chǎn)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、解決我國突出環(huán)境問題的重要抓手

自?大氣污染防治行動計(jì)劃??水污染防治行動計(jì)劃??土壤污染防治行動計(jì)劃?發(fā)布實(shí)施以來，實(shí)施末端治理、全面推行“清潔生產(chǎn)”、實(shí)施“清潔生產(chǎn)技術(shù)改造”以及“清潔生產(chǎn)審核”成為落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)污染減排的重要手段。但當(dāng)前形勢下，眾多企業(yè)均已建設(shè)相應(yīng)的污染治理設(shè)施，可是由于治理技術(shù)處理效率、處理成本等的限制，末端治理技術(shù)的效果已趨于極限。隨著我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，單純依靠末端治理已經(jīng)難以再實(shí)現(xiàn)較高的減排效果。在此情況下，倒逼企業(yè)從源頭和全過程開展污染防控，實(shí)施清潔生產(chǎn)，即在生產(chǎn)過程中充分挖掘減排潛力。在末端治理措施已不能滿足我國環(huán)保要求的情況下，清潔生產(chǎn)必將成為推動進(jìn)一步污染減排的重要抓手[10－11]。

3.4 清潔生產(chǎn)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

黨的十九大報(bào)告提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在綠色低碳等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動能，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。這一要求進(jìn)一步明確了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大框架下清潔生產(chǎn)發(fā)展的方向。從提高資源效率的角度看，清潔生產(chǎn)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心內(nèi)涵一致。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展是我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求和重要特征[12]。清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式，它能夠合理、高效配置資源，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效，致力于提供少污染甚至無污染、有益于人類健康的清潔產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見，清潔生產(chǎn)能夠在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

4 對策建議

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于綠色低碳發(fā)展新要求，清潔生產(chǎn)工作必須不斷推陳出新，要讓清潔生產(chǎn)成為替代末端治理、實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一，為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展提供內(nèi)生動力。

4.1 健全統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)地位與作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供機(jī)制保障。一是加強(qiáng)部門協(xié)同。建議由國家清潔生產(chǎn)協(xié)調(diào)部門會同有關(guān)部門建立清潔生產(chǎn)部際統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工和工作重點(diǎn)，建立責(zé)任考核制度。定期組織召開清潔生產(chǎn)部際協(xié)調(diào)工作會議，定期向國務(wù)院報(bào)送清潔生產(chǎn)工作的推進(jìn)情況。二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。依據(jù)?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?，組織編制國家清潔生產(chǎn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各省區(qū)市及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)根據(jù)國家清潔生產(chǎn)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制本地區(qū)、本行業(yè)清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制。

4.2 完善財(cái)稅金融及激勵政策

不斷完善促進(jìn)清潔生產(chǎn)的財(cái)稅和金融政策，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供政策支持和保障。一是制定多樣化的綠色信貸政策。以?綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2019 年版)?為基礎(chǔ)，在金融、價(jià)格、財(cái)稅、投資方面細(xì)化目錄和子目錄，將扶持清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為綠色信貸和發(fā)行綠色債券的政策導(dǎo)向之一[13]。二是建立差別化的清潔生產(chǎn)稅收體系。研究出臺清潔生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的所得稅優(yōu)惠目錄等政策，開展企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價(jià)，建立企業(yè)清潔生產(chǎn)水平與企業(yè)信用等級評定、貸款及減稅的聯(lián)動機(jī)制。三是實(shí)施差別化的清潔生產(chǎn)管理政策。鼓勵達(dá)到清潔生產(chǎn)國際領(lǐng)先水平的企業(yè)優(yōu)先復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)，并在大氣污染預(yù)警應(yīng)急管理中享受不停產(chǎn)等例外管理。此外，應(yīng)對自愿開展清潔生產(chǎn)審核和清潔化改造的企業(yè)予以資金補(bǔ)貼[14]。

4.3 加大清潔生產(chǎn)資金投入

積極拓展資金渠道，加大社會資本投入，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供資金保障。一是進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金支持力度。在既有資金渠道基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確支持方向并加大中央財(cái)政投入力度，對成套化的清潔生產(chǎn)裝備和技術(shù)的研發(fā)和示范予以重點(diǎn)支持。二是積極拓展資金渠道，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本投入，加快形成多元化、多渠道、多層次的清潔生產(chǎn)資金投入機(jī)制[15]。

4.4 加快清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步

順應(yīng)科技進(jìn)步潮流，組織開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)示范和推廣，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供技術(shù)保障。一是設(shè)立國家清潔生產(chǎn)重大專項(xiàng)。建議國家清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同科技部門選取重點(diǎn)區(qū)域(如京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等)、重點(diǎn)流域(長江、黃河等)、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，系統(tǒng)研究清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、政策和推進(jìn)機(jī)制、模式。二是建立健全清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。開展清潔生產(chǎn)裝備、技術(shù)、產(chǎn)品評價(jià)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研究，形成完善的清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.5 創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推進(jìn)模式

建立以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，為全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供組織保障。一是建立清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善市場運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。二是建立清潔生產(chǎn)信息管理平臺。加快清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、審核評估體系、技術(shù)咨詢體系、清潔生產(chǎn)認(rèn)證體系建設(shè)。三是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。編制全國清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作方案，規(guī)范和指導(dǎo)各地開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范工作，選取重點(diǎn)區(qū)域/流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、典型行業(yè)/企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范，健全評估考核和獎懲機(jī)制。

5 結(jié)語

我國生態(tài)環(huán)境經(jīng)過多年的強(qiáng)化治理，末端減排的潛力日益減少，越來越不能滿足黨中央、國務(wù)院對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和工藝清潔化是實(shí)現(xiàn)污染大幅度減排的捷徑，而清潔生產(chǎn)將成為替代末端治理、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。因此，國務(wù)院及有關(guān)部門應(yīng)重新認(rèn)識清潔生產(chǎn)工作的重要性，在生態(tài)文明建設(shè)、綠色低碳發(fā)展的大背景下，充分考慮清潔生產(chǎn)推進(jìn)工作的復(fù)雜性和艱巨性，將代表源頭預(yù)防、全過程防控的清潔生產(chǎn)工作作為新發(fā)展理念下生態(tài)環(huán)保工作的重中之重，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。