王曉燕，田谷順，韓 帥，段小蘭

（1. 湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 410007；2. 湘西水文水資源勘測(cè)中心，湖南 吉首 416000）

1 背景介紹

三峽工程自2003 年6 月蓄水發(fā)電，至今已平穩(wěn)運(yùn)行十余年。三峽工程對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)帶來(lái)巨大的防洪、發(fā)電、通航效益的同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)在河勢(shì)、供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境等方面的影響也逐漸凸顯[1]。洞庭湖作為長(zhǎng)江的重要調(diào)蓄湖泊，其腹地是整個(gè)湖南省環(huán)洞庭湖核心經(jīng)濟(jì)圈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)極其明顯，歷史文化底蘊(yùn)深厚，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。洞庭湖區(qū)的面積、人口和經(jīng)濟(jì)總量分別約占全省的1/5、1/3 和1/4，提高洞庭湖區(qū)供水的安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性，既是解決廣大湖區(qū)人民飲水問(wèn)題的迫切需要，也是保障廣大湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，國(guó)家高度重視洞庭湖區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，先后出臺(tái)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈》、《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》，標(biāo)志著洞庭湖區(qū)區(qū)域發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為洞庭湖區(qū)供水安全指明了新方向，也提出了新要求。因此，系統(tǒng)梳理洞庭湖區(qū)供水安全問(wèn)題，提出針對(duì)性的解決思路對(duì)保障洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 三峽工程運(yùn)行后洞庭湖區(qū)新老水問(wèn)題突出

2.1 水資源供需矛盾突出

洞庭湖水系主要由湘江、資水、沅水、澧水四大水系和長(zhǎng)江松滋、太平、藕池、調(diào)弦（已于1959 年封堵）四口分流水系以及汨羅江、新墻河等小支流組成[2]。其中，四水入湖水量在1960—2010 年期間未見(jiàn)顯著的增長(zhǎng)或減少趨勢(shì)，四水上修建的水利工程對(duì)四水徑流的年際變化影響較小，但對(duì)年內(nèi)變化有一定影響，水利工程蓄水未能對(duì)四水河流整體水文特征產(chǎn)生根本性影響[3]。在自然演變和人類(lèi)活動(dòng)影響下，荊南三口分流能力顯著降低、三口分流量呈減少態(tài)勢(shì)，尤其是三峽水庫(kù)運(yùn)用后，三口分流量減少幅度進(jìn)一步擴(kuò)大[4]。

三峽工程蓄水后，長(zhǎng)江干流河道沖刷不斷發(fā)展、中枯水位持續(xù)下降，枝城不同流量下進(jìn)入洞庭湖區(qū)荊南三口的分流量持續(xù)減少，三口枯水期斷流時(shí)間更長(zhǎng)，湖區(qū)低枯水位出現(xiàn)時(shí)間提前、枯水期延長(zhǎng)，水資源供需矛盾日益增加[5～7]。尤其是三峽水庫(kù)在汛后9 月份開(kāi)始蓄水，導(dǎo)致洞庭湖區(qū)9—10 月低枯水位提前，而三峽水庫(kù)在枯水期12 月至次年1—3 月對(duì)下游補(bǔ)水期對(duì)洞庭湖的補(bǔ)水又極其有限[8]，洞庭湖區(qū)枯水期缺水資源供需矛盾最為突出。

洞庭湖自產(chǎn)水相對(duì)較少，湖區(qū)水資源以過(guò)境水居多，三峽運(yùn)行后洞庭湖區(qū)過(guò)境水資源急劇減少[8]，直接影響洞庭湖區(qū)居民飲水以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。尤其是2006 年特枯水年，沙道觀、藕池（管）、藕池（康）斷流期長(zhǎng)達(dá)半年以上，而藕池（康）站甚至斷流11 個(gè)月，累積長(zhǎng)達(dá)336 天[9]，供水安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從近年實(shí)際發(fā)生的情況看，洞庭湖區(qū)的缺水特征主要為枯水年干旱季節(jié)工程性缺水、三口水系季節(jié)性的資源性缺水和局部河段水質(zhì)性缺水。缺水現(xiàn)象主要表現(xiàn)為部分區(qū)域的農(nóng)田灌溉缺水，局部區(qū)域城市的生產(chǎn)、生活缺水和部分地區(qū)（包括血吸蟲(chóng)疫區(qū)）的農(nóng)村人畜飲水困難，生產(chǎn)生活用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水。此外，由于供水水源相對(duì)單一、城鄉(xiāng)居民飲水安全保障程度不高，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提升，湖區(qū)水資源需求剛性增長(zhǎng)與水資源供給不足的矛盾將更加突出，供水缺口和供水安全風(fēng)險(xiǎn)將逐步擴(kuò)大。

2.2 水生態(tài)水環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快，工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放量逐漸增加，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，洞庭湖養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展、圍墾和建閘控制等使得湖區(qū)水質(zhì)污染問(wèn)題突出，溝渠富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，局部地區(qū)出現(xiàn)藍(lán)藻水華，威脅供水安全和生態(tài)安全。隨著水文節(jié)律變化、江湖阻隔影響、大中型水利工程建設(shè)以及水資源開(kāi)發(fā)利用程度不斷提高，洞庭湖區(qū)水體自然連續(xù)性被隔斷，水量交換減弱，水容量減小，水體自?xún)裟芰ο陆?，水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)局部惡化態(tài)勢(shì)，部分河段非汛期水質(zhì)出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，如華容河、藕池河西支等，區(qū)域內(nèi)水庫(kù)和內(nèi)湖水質(zhì)普遍劣于III 類(lèi)。同時(shí)，湖區(qū)圩垸內(nèi)溝渠淤塞嚴(yán)重，斷頭渠較多，水流不暢，水質(zhì)污染嚴(yán)重，加劇了洞庭湖營(yíng)養(yǎng)化程度[10]。洞庭湖區(qū)還是我國(guó)最大的血吸蟲(chóng)分布疫區(qū)，釘螺分布面積廣，威脅供水安全。此外，洞庭湖區(qū)水生態(tài)水環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重暴露出水治理體系和治理能力還存在短板。

3 洞庭湖區(qū)供水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

三峽工程運(yùn)行后，三口分流持續(xù)減少，枯水位出現(xiàn)時(shí)間提前、枯水期延長(zhǎng)，部分河段甚至出現(xiàn)斷流，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，給洞庭湖區(qū)供水安全帶來(lái)一系列不利影響，該區(qū)域供水現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）工程性和水質(zhì)性缺水并存

近年來(lái)由于三峽水庫(kù)清水下泄導(dǎo)致河床持續(xù)下切，加之四口水系河道淤積、河床抬高、分流量減少，河湖水位變化導(dǎo)致沿河涵閘、泵站不能正常使用，引提水困難，造成工程性缺水[11]。隨著分流量的減少和斷流時(shí)間延長(zhǎng)，流速變緩，水體自?xún)裟芰ο陆?，水質(zhì)變差。此外，垸內(nèi)溝渠、湖泊淤塞，淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力下降，河湖流動(dòng)性較差，河湖水質(zhì)較差，使得有限的地表水資源也難以得到有效利用，造成水質(zhì)性缺水。

2）城鄉(xiāng)供水一體化模式未形成，管理運(yùn)行費(fèi)用高，可持續(xù)差

洞庭湖區(qū)供水工程大部分是20 世紀(jì)90 年代后期分年投資修建，沒(méi)有進(jìn)行區(qū)域水資源優(yōu)化配置，小規(guī)模供水工程較多，水廠分散，多數(shù)水廠水源就近選擇，尚未形成城鄉(xiāng)供水一體化模式；且受設(shè)計(jì)理念、建設(shè)資金和管理水平的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，水處理工藝落后，配套設(shè)施建設(shè)不足；加之管理不善，法規(guī)不健全，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，目前老化損壞嚴(yán)重，“跑冒漏滴”現(xiàn)象突出。此外，供水管理體制機(jī)制尚不健全，尤其是水價(jià)機(jī)制尚未形成，許多農(nóng)村水廠難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效良性運(yùn)轉(zhuǎn)，綜合效益難以發(fā)揮。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠以地下水為水源存在隱患

目前洞庭湖區(qū)水資源開(kāi)發(fā)與利用對(duì)地下水資源的依賴(lài)性還較強(qiáng)，其中南縣、沅江市、大通湖區(qū)、漢壽縣等地區(qū)的部分飲用水水源仍然為地下水[12]，尤其是南縣，24 個(gè)千噸以上水廠中，有18 個(gè)水廠以地下水為水源，占比75%。從水質(zhì)上看，淺層地下水污染嚴(yán)重，地下水中錳鉻鐵砷等重金屬含量超標(biāo)[13]，硬度較大，個(gè)別地區(qū)氨氮含量較高，水處理難度大且水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅人民群眾尤其是廣大農(nóng)村群眾的飲水安全。從水量上看，洞庭湖區(qū)水位下降導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)潛水位下降，尤其是枯水期水位下降顯著，地下水開(kāi)采成本逐年上升。

4）資金不足仍是突出問(wèn)題

雖然國(guó)家補(bǔ)助和省級(jí)配套資金能足額到位，但由于投資標(biāo)準(zhǔn)及額度偏低、建設(shè)資金大幅度增加，而地方配套資金又難以到位，導(dǎo)致洞庭湖區(qū)供水工程普遍存在資金不足問(wèn)題，前期工作經(jīng)費(fèi)更是難以落實(shí)，尤其是農(nóng)村供水工程資金問(wèn)題則更加突出。上述問(wèn)題致使水廠水源、工藝等設(shè)計(jì)方案論證深度不夠、工程規(guī)模偏小、制水成本高，進(jìn)而導(dǎo)致水廠運(yùn)營(yíng)困難，逐步形成惡性循環(huán)，工程可持續(xù)性差。

4 三峽后續(xù)洞庭湖區(qū)供水規(guī)劃主要思路

針對(duì)目前洞庭湖區(qū)新老水問(wèn)題和供水安全現(xiàn)狀，結(jié)合供水工程實(shí)踐，可以從以下幾個(gè)方面嘗試解決：

1）鼓勵(lì)市、縣政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌多渠道資金

鼓勵(lì)市、縣政府通盤(pán)考慮、主動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方資金，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新水利投融資方式，探索采取直接投資、資本金注入、貸款貼息等多種財(cái)政投入模式，加大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債使用發(fā)行力度等方式，實(shí)現(xiàn)“兩手發(fā)力”，克服資金不足的困難。

2）優(yōu)化水資源配置，地表水置換地下水

按照“以水定需、優(yōu)化配置、水系連通、豐枯互濟(jì)”的原則，因地制宜解決供水水源水量不足、水質(zhì)不優(yōu)的問(wèn)題。一是充分開(kāi)發(fā)利用地表水水源，采取“引水、蓄水、配水、活水”等綜合措施，結(jié)合閘站改造，建設(shè)一批平原水庫(kù)和中小型調(diào)蓄水庫(kù)，集中解決重要城鎮(zhèn)的供水問(wèn)題；二是實(shí)施洞庭湖區(qū)河湖連通工程，增加三口入湖水量并連通垸內(nèi)外水系，提高地表水的置換率，改善地表水水質(zhì)；三是優(yōu)化水資源配置方案，實(shí)行分質(zhì)供水、“優(yōu)水優(yōu)用”和“優(yōu)水優(yōu)價(jià)”，積極推進(jìn)洞庭湖區(qū)水資源優(yōu)化配置研究，完善區(qū)域供水格局；四是地表水源置換地下水源，鼓勵(lì)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)地表水源，將地下水轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用水源，涵養(yǎng)地下水資源，多水源互為備用提高應(yīng)急供水保障能力。

3）科學(xué)合理分區(qū)，規(guī)?；羞B片供水

結(jié)合水資源分區(qū)、行政區(qū)劃、水源分布以及現(xiàn)有供水格局等，按照“城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；钡脑瓌t，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，科學(xué)合理劃分供水單元，淡化行政區(qū)劃概念，以整縣或跨市縣合作的方式，通過(guò)“一延二改三建”模式，延伸城市自來(lái)水管網(wǎng)、改造擴(kuò)容已有自來(lái)水廠、新建規(guī)?；笏畯S，并發(fā)展適度規(guī)模的多村鎮(zhèn)集中聯(lián)片聯(lián)村供水和單村供水，實(shí)現(xiàn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)、同水同質(zhì)的規(guī)模化供水模式。同時(shí)，加快老舊供水水廠、管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高供水保證率。

4）創(chuàng)新管理模式，提升信息化管理水平

按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、管理專(zhuān)業(yè)化、供水商品化的“三化”管理，探索多元化供水管理模式，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，提高管理水平；建立健全供水長(zhǎng)效規(guī)章制度，保障水廠長(zhǎng)久發(fā)揮良好效益。另外，積極推廣建設(shè)智慧水廠管控平臺(tái)，充分運(yùn)用5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，對(duì)整個(gè)供水工程進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和控制，提高水源、水廠水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急供水能力，提升水利信息化智能化管理水平和效率。

5 結(jié) 語(yǔ)

洞庭湖是國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，是三湘兒女的“母親湖”，在調(diào)蓄洪水、保障供水、涵養(yǎng)水資源、維系水生態(tài)、支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，做好洞庭湖區(qū)供水保障工作關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)乎人民群眾最切身的利益。供水安全是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)問(wèn)題，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維和底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，堅(jiān)持綜合治理和協(xié)同治理，要以全局視角、系統(tǒng)思維統(tǒng)籌解決包括供水安全在內(nèi)的所有水安全問(wèn)題，為此還需要做好以下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新理念。要以《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈》、《洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四定”原則，從大局出發(fā)提出整個(gè)洞庭湖區(qū)的供水規(guī)劃思路，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置和生態(tài)治理與修復(fù)，有效保障洞庭湖區(qū)水安全。二是節(jié)水優(yōu)先、綜合施策。將節(jié)水?dāng)[在首要位置，以節(jié)水保供水、以節(jié)水抓分水、以節(jié)水管用水，針對(duì)三峽工程運(yùn)行十多年來(lái)的實(shí)際情況，堅(jiān)持“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”，整合各渠道資金，水利、環(huán)保、住建等多部門(mén)協(xié)同合作，統(tǒng)籌各方力量解決水安全問(wèn)題。三是嚴(yán)格管控、加大宣傳。按照“多規(guī)合一”要求，積極開(kāi)展洞庭湖區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)，落實(shí)飲用水源地空間管控要求和常態(tài)化監(jiān)管；還要廣泛動(dòng)員媒體、群眾和民間組織關(guān)注水安全，開(kāi)展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì)愛(ài)水節(jié)水護(hù)水的良好氛圍。