■中南民族大學(xué)教育學(xué)院 黃祥蓮

一、問題的提出

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》簡(jiǎn)明扼要地指出：把教育公平作為國(guó)家基本教育政策。為促進(jìn)我國(guó)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院在2020年初2月5日發(fā)布中央1號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》中第九條重點(diǎn)提出：要加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”，有計(jì)劃地安排縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村支教。“縣管校聘”政策主要是針對(duì)中小學(xué)教職工的管理政策。中小學(xué)教師的發(fā)展一直是教育界討論的熱點(diǎn)話題，既要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前進(jìn)，又要促進(jìn)教育的可持續(xù)性發(fā)展，且還要關(guān)注到教師群體福利待遇的平衡機(jī)制。

二、現(xiàn)狀分析

“縣管校聘”機(jī)制跨越了以往的“校管”發(fā)展成為“區(qū)域制”管理，這種“區(qū)域制”管理模式主要是“以縣為主”的管理。從教育需求的實(shí)際出發(fā)，按照“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，全面落實(shí)學(xué)校用人自主權(quán)，在自主權(quán)充分發(fā)揮基礎(chǔ)上為教師合理交流輪崗提供制度保障，促進(jìn)各個(gè)縣域內(nèi)師資均衡配置，從而大力推進(jìn)和促進(jìn)教育公平。通過以上政策不難看出，“縣管校聘”政策的推進(jìn)主要是為了提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，主要的措施在于有計(jì)劃地安排縣城教師到鄉(xiāng)村任教，使落后的鄉(xiāng)村學(xué)校能夠得到優(yōu)質(zhì)的教師資源，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平，使城鄉(xiāng)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。

“縣管校聘”初衷在于激活地區(qū)內(nèi)富余優(yōu)秀師資存量，更好地促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，例如在調(diào)研了解中發(fā)現(xiàn)荊州區(qū)是荊州古城的核心區(qū)域，教育一直比較發(fā)達(dá)，但優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中教育資源不均衡的矛盾十分突出。在2016 年荊州市開始實(shí)施“校管縣聘”區(qū)管制度，查閱資料顯示，同城區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額過大且生源過多；而部分普通學(xué)校班額過小卻生源匱乏。位于荊州區(qū)城南的梅園中學(xué)全校學(xué)生36 名，每年新生招生不到20 人，教師卻有近60 人。在現(xiàn)在事業(yè)單位編制管理前提下推行的教師管理改革，一般來說不會(huì)有教師因此丟掉飯碗?！翱h管校聘”機(jī)制從政策頒布到各校實(shí)施，旨在充分利用和激活師資，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡且可持續(xù)性地發(fā)展。但是，長(zhǎng)期在編不在崗及針對(duì)理工科老教師們，會(huì)面臨失去“鐵飯碗”的可能。

三、問題分析

縣管校聘在各地全面實(shí)施，旨在充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，均衡各地區(qū)的教育資源。全面實(shí)施“縣管校聘”改革的目的主要是讓各校的教師真正流動(dòng)起來，促進(jìn)各校間的健康發(fā)展。但這就必然導(dǎo)致部分教師落聘而需要交流到其他學(xué)校等結(jié)果。全面實(shí)施“校管縣聘”機(jī)制主要呈現(xiàn)以下幾方面的問題：

1.學(xué)校校長(zhǎng)聘任是否公正？教育局高度集權(quán)，為防止用人篩選不公，需要相當(dāng)周密細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。各地實(shí)施“縣管校聘”，校長(zhǎng)的擔(dān)任需防止權(quán)力被無限放大化等職權(quán)濫用的現(xiàn)象。就校內(nèi)教師而言最關(guān)心的問題是，“縣管校聘”會(huì)不會(huì)使校長(zhǎng)的權(quán)力變大而導(dǎo)致權(quán)力濫用、教師的經(jīng)濟(jì)待遇降低等重要問題；同時(shí)，各學(xué)校也缺乏十分明確的、可操作的細(xì)則及公告。這不僅給那些不愿被“交流出去”的教師造成壓力，也使那些真正愿意去支援農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的優(yōu)秀教師心存疑慮。學(xué)校聘任環(huán)節(jié)，如何保證公平公正，下聘任德才兼?zhèn)涞男ｉL(zhǎng)顯得非常難。校際間校長(zhǎng)頻繁調(diào)動(dòng)，不利于各校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也不利于形成有獨(dú)特且有代表性的校園文化。

2.落聘教師是否等同失業(yè)？雖然在政策《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師縣管校聘管理改革的指導(dǎo)意見》中第六條明確提到：完善教師退出機(jī)制。但在編制的管理制度下，教師是否落聘都不存在直接取消教師編制的。落聘不等于失業(yè)，但是落聘狀態(tài)下的教師存在很大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一般學(xué)校實(shí)施調(diào)崗機(jī)制，調(diào)崗后考核仍不合格，學(xué)校可按規(guī)定程序解除聘用合同。教師每年都有“年度考核”，連續(xù)兩年考核不合格需要解除勞動(dòng)合同，也就是取消編制。所以這一政策主要是提高教師的工作積極性，讓教師有一定的職業(yè)危機(jī)感，促進(jìn)教師快速成長(zhǎng)。相對(duì)于在學(xué)校中奉獻(xiàn)了一輩子的老教師即將退休，教學(xué)方式的固化、知識(shí)更新慢等因素甚至與時(shí)代發(fā)展脫軌，極有可能成為首要落聘教師群體。

3.城鄉(xiāng)差異化實(shí)施困境。實(shí)際調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間在物質(zhì)生活條件和工作環(huán)境等方面存在巨大落差，大大削弱了城鎮(zhèn)教師到貧困農(nóng)村地區(qū)任教的主觀意愿，降低了城鄉(xiāng)教師交流的“自愿性”。特別是從城鎮(zhèn)流向農(nóng)村這一端的落聘教師意愿度較低。城鄉(xiāng)的巨大差異性區(qū)導(dǎo)致教師的流動(dòng)性不單單只是簡(jiǎn)單的送教下鄉(xiāng)與頂崗交流。為了保證教學(xué)質(zhì)量，城鄉(xiāng)教師必須考慮教師交流的比例、年齡、教學(xué)方式條件等。在實(shí)施的過程中同縣不同校教師是否能容納進(jìn)來等人際關(guān)系等突出問題仍沒有得到實(shí)質(zhì)性解決。因此，在面對(duì)這一情況的時(shí)候，“縣管校聘”制度的推行只能通過“強(qiáng)制性的行政命令”方式來強(qiáng)制實(shí)施，這就改變了本制度“鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去任教或支教”的初衷。

4.教師工作的調(diào)動(dòng)，無法兼顧家庭與工作之間的平衡。學(xué)校保護(hù)主義和自身對(duì)任教學(xué)校的無法真正歸屬，使教師也難以潛心育人。作為社會(huì)中的個(gè)體，教師難以完全脫離個(gè)人利益的考慮而全身心地投入“縣管校聘”工作中來，這直接導(dǎo)致了一部分教師對(duì)“縣管校聘”人事管理制度的不認(rèn)同，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒。由于在縣管校聘政策方案制定和實(shí)施過程中，教師處于被動(dòng)狀態(tài)以及相關(guān)部門對(duì)“縣管校聘”政策的宣傳引導(dǎo)不夠,這些都會(huì)成為全面實(shí)施激活教師“流動(dòng)性”的阻礙。

四、實(shí)施意義

“縣管校聘”機(jī)制全面實(shí)施的通知發(fā)布后，在全國(guó)各校引起了廣泛的關(guān)注。首先，教師“流動(dòng)性”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓廣大教師改變了以往編制是“鐵飯碗”的牢固思想，不得不提升教學(xué)水平。其次，對(duì)優(yōu)勢(shì)教育資源有了更合理的配置?！翱h管校聘”推行后，在保持學(xué)校原有的教學(xué)資源配置不發(fā)生太大變化的前提下，可以對(duì)優(yōu)勢(shì)師資力量進(jìn)行更合理的流動(dòng)性分配?！翱h管校聘”的全面實(shí)施可以帶動(dòng)其他中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育資源的共享；同時(shí)也可以讓當(dāng)?shù)仄胀ㄖ行W(xué)教師擁有寶貴的觀摩和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)整體師資力量的提升尤為重要。

總之，“縣管校聘”機(jī)制全面實(shí)施初衷在于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡發(fā)展，以此來帶活、調(diào)動(dòng)教師的流動(dòng)性，只有通過“縣管校聘”全面實(shí)施且深入分析問題根源，才能從本質(zhì)上規(guī)避并真正實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展目標(biāo)。