□ 文| 劉 爽

引言

目前公益類事業(yè)單位是事業(yè)單位的重要組成部分，是提供公益類服務(wù)和細化政府職能的重要部門，對整個政府服務(wù)范圍的延伸以及政府管理行為的優(yōu)化具有重要影響?；诠骖愂聵I(yè)單位的特點以及公益類事業(yè)單位在運行中面臨的問題，采取有效的管理創(chuàng)新手段，并積極推動公益類事業(yè)單位的改革，是現(xiàn)階段公益類事業(yè)單位面臨的重要形勢，對公益類事業(yè)單位的運行和公益類事業(yè)單位的職能調(diào)整具有重要影響。

公益類事業(yè)單位管理改革面臨的問題

事業(yè)單位管理運行機制存在問題

從公益類事業(yè)單位的管理改革來看，之所以要推進管理改革，主要的原因在于公益類事業(yè)單位在運行機制方面存在一定的問題，不但運行機制不暢通，整個事業(yè)單位的運行還面臨著明顯的問題和不足，要想提高事業(yè)單位的運行效果，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位的運行實際，重點分析現(xiàn)階段在運行機制方面存在的問題，做好運行機制的調(diào)節(jié)，使整個事業(yè)單位在運行機制的應(yīng)用和運行機制的調(diào)整方面能夠滿足運行需要。當(dāng)前公益類事業(yè)單位在管理改革中面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，如何提高運行機制的運行效率，如何按照事業(yè)單位的管理職責(zé)要求和管理內(nèi)容要求，細化運行機制并發(fā)揮機制的支撐作用，對公益的事業(yè)單位的運行具有重要影響。

事業(yè)單位資源利用率低

公益類事業(yè)單位在管理改革中，需要對現(xiàn)有的資源利用問題引起高度的重視，事業(yè)單位在運行過程中掌握了一定的政府資源和社會資源，在資源的利用過程中資源的利用率，對整個公益類事業(yè)單位的作用發(fā)揮產(chǎn)生了重要影響，資源利用率越高，公益類事業(yè)單位的作用發(fā)揮越明顯。資源利用率低，公益類事業(yè)單位在運行過程中其作用體現(xiàn)的也弱。而目前公益類事業(yè)單位在運行中存在的突出問題在于，整個資源的利用率相對較低，不能夠根據(jù)資源利用的特點和資源利用要求推動事業(yè)單位的有效運行，影響了事業(yè)單位作用的發(fā)揮。

事業(yè)單位財政負擔(dān)重

從目前公益類事業(yè)單位的運行來看，公益類事業(yè)單位采取了財政全額撥款的方式，整個單位的運行支出完全依靠財政撥款予以支持，在整個管理工作中對財政撥款的需求量較大。隨著公益類事業(yè)單位職能的不斷增加，管理內(nèi)容的增多，管理作用的強化，公益類事業(yè)單位對資金的需求量不斷增加，使整個事業(yè)單位面臨的財政負擔(dān)越來越重，影響了公益類事業(yè)單位的運行，同時給地方政府帶來了較大的財政壓力，如何在保證公益類事業(yè)單位正常履職的前提下，降低財政負擔(dān)成為了公益類事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)，同時，也是做好公益類事業(yè)單位改革的重要手段和措施。

公益類事業(yè)單位定位與作用不匹配

基于公益類事業(yè)單位的特點以及公益類事業(yè)單位在管理服務(wù)中扮演的角色，公益類事業(yè)單位定位過程中，定位成政府的重要服務(wù)部門，在整個管理職能上是政府服務(wù)的延伸，在整個管理職能上是對政府服務(wù)的補充。但是從目前公益類事業(yè)單位發(fā)揮的作用來看，公益類事業(yè)單位的作用與其定位存在一定的差異，沒有全面反映出其定位的內(nèi)涵，其作用較為有限，在整個公益類事業(yè)單位的作用發(fā)揮中，沒有體現(xiàn)出公益類事業(yè)單位的優(yōu)勢，導(dǎo)致公益類事業(yè)單位在職能作用發(fā)揮中不能滿足職能要求，影響了公益類事業(yè)單位的運行。因此，如何調(diào)整公益類事業(yè)單位的定位，使公益類事業(yè)單位的定位與作用能夠相匹配，對整個公益類事業(yè)單位的運行和公益類事業(yè)單位的調(diào)整具有重要影響，做好公益類事業(yè)單位的定位已經(jīng)成關(guān)系到公益類事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新能否取得實效的關(guān)鍵。

公益類事業(yè)單位管理改革創(chuàng)新思路

建立高效的事業(yè)單位管理運行機制

基于公益類事業(yè)單位的特點，以及公益類事業(yè)單位在管理改革中面臨的問題，公益類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的運行機制進行優(yōu)化和創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)單位的管理實際和事業(yè)單位的管理職能要求，以及事業(yè)單位的管理特點和事業(yè)單位的具體管理職能，對整個運行機制進行創(chuàng)新，保證運行機制能夠提高其針對性和有效性，能夠在運行機制的特點和代表性方面得到強化。具體應(yīng)當(dāng)從管理體制入手，使整個公益類事業(yè)單位能夠改變傳統(tǒng)的審批制度，能夠做到簡化審批流程按照工作要求聚焦工作目標(biāo)，并在整個工作過程中按照工作的特點和要求落實管理職能，細化管理要求，使整個公益類事業(yè)單位在管理過程中，能夠采取有效的管理措施，能夠細化管理方案，使整個管理工作在推進落實過程中，能夠得到運行機制的有力支持，推動公益類事業(yè)單位能夠在運行機制的創(chuàng)新方面取得實效。

加強對事業(yè)單位資源的綜合利用

從目前公益類事業(yè)單位掌握的資源情況來看，資源類別多，資源相對豐富，需要公益類事業(yè)單位采取有效的措施，做好資源的綜合利用，使整個資源在利用過程中能夠達到利用要求，能夠提高資源的利用效率，保證公益類事業(yè)單位在資源利用過程中能夠取得積極效果，能夠滿足資源利用需要，解決資源利用中存在的問題。

為此，公益類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對資源進行分類登記，應(yīng)當(dāng)按照職能特點，職能要求和工作的具體需求，采取有效的資源利用措施，保證資源在綜合利用中能夠達到預(yù)期目標(biāo)，能夠在資源利用中取得實效通過對資源的綜合利用，能夠解決公益類事業(yè)單位運行中存在的資源利用問題，保證資源在利用中能夠取得積極效果。

降低事業(yè)單位的財政負擔(dān)

按照公益的事業(yè)單位的特點以及工作事業(yè)干部的要求，在公益類事業(yè)單位的運行過程中，應(yīng)當(dāng)積極的降低公益類事業(yè)單位的成本支出，應(yīng)當(dāng)壓縮運行成本，節(jié)約辦公經(jīng)費，并按照公益類事業(yè)單位的工作要求和職能特點，重新進行職能的劃分和管理成本的控制，使整個公益類事業(yè)單位在財政負擔(dān)方面能夠得到有效降低，在成本的綜合利用和成本的管控方面，能夠取得積極效果。在管理職能的劃分中，按照事業(yè)單位的管理類別和業(yè)務(wù)種類，細化工作流程，使公益類事業(yè)單位能夠按照管理職責(zé)，做好管理工作。

因此，降低事業(yè)單位的財政負擔(dān)并解決成本支出問題，對整個公益事業(yè)單位的發(fā)展具有重要影響。做好成本控制并合理利用現(xiàn)有的財政資金，對整個公益類事業(yè)單位的發(fā)展和公益類事業(yè)單位作用的發(fā)揮具有重要影響。

做好公益類事業(yè)單位的定位

公益類事業(yè)單位因工作職能不同，享受的政府撥款及管理權(quán)限方面存在差異，為了發(fā)揮公益類事業(yè)單位的職能作用，使公益類事業(yè)單位在管理方面聚焦管理范疇，應(yīng)按照公益類事業(yè)單位的大類，細化公益類事業(yè)單位職責(zé)，保證公益類事業(yè)單位在管轄范圍和管理職責(zé)方面更清晰。在公益類事業(yè)單位的發(fā)展中，做好事業(yè)單位的定位，應(yīng)當(dāng)將其與自身的職能職責(zé)相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)從政府的發(fā)展和政府的工作內(nèi)容方面進行調(diào)整，使公益的事業(yè)單位的定位能夠更加準(zhǔn)確并達到工作要求。做好公益類事業(yè)單位的定位，能夠優(yōu)化公益類事業(yè)單位的崗位職責(zé)，能夠按照政府對公益類事業(yè)單位的要求細化管理責(zé)任，使公益事業(yè)單位在定位方面能夠考慮到單位自身的職責(zé)和崗位情況，保證公益的事業(yè)單位在定位中能夠起到作用和職責(zé)相匹配。

結(jié)論

通過對公益類事業(yè)單位的分析，現(xiàn)階段公益類事業(yè)單位在管理創(chuàng)新過程中，應(yīng)當(dāng)認識到管理創(chuàng)新的重要性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公立的事業(yè)單位的特點，按照公益類事業(yè)單位的要求采取有效的管理創(chuàng)新措施，重點應(yīng)當(dāng)從建立高效的管理運行機制、加強對事業(yè)單位資源的綜合利用、降低事業(yè)單位的財政負擔(dān)，以及做好公益類事業(yè)單位的定位等方面入手，使整個公益類事業(yè)單位的管理創(chuàng)新能夠得到有效落實，為公益類事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。