宋具蘭，陳時(shí)彬，楊 靖，李 林，王 平

（1. 遵義市自然資源局，貴州·遵義 563006；2. 遵義市自然資源調(diào)查與國(guó)土空間規(guī)劃研究院，貴州·遵義 563006）

土地資源是人類賴以生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。隨著人口的不斷增長(zhǎng)以及新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人類對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不斷加大，對(duì)土地資源的過(guò)度開(kāi)采和不合理利用，超過(guò)自然環(huán)境承載力，最終會(huì)導(dǎo)致一系列的土地利用問(wèn)題[2-5]。同時(shí)土地資源數(shù)量的有限性及其經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展所帶來(lái)的土地資源社會(huì)需求激增之間的不協(xié)調(diào)，必然產(chǎn)生土地供需矛盾和人地矛盾，且日益凸顯[6]。因此協(xié)調(diào)好土地資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)間的關(guān)系迫在眉睫。本文以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)遵義市為研究區(qū)域，基于信息熵、均衡度、優(yōu)勢(shì)度來(lái)開(kāi)展研究區(qū)2010-2018年土地利用結(jié)構(gòu)分析，摸清現(xiàn)有土地資源開(kāi)發(fā)利用情況、動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，剖析土地資源利用中存在的問(wèn)題、面臨的新形勢(shì)；從而調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，充分挖掘土地利用潛力，提高利用效率，為下一步國(guó)土空間規(guī)劃、全域土地綜合整治、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域土地開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)提供科學(xué)決策與參考，為構(gòu)建“黔川渝”結(jié)合部500萬(wàn)人口中心城市奠定基礎(chǔ)。

1 研究區(qū)概況

遵義市位于云貴高原東北部，為貴州省第二大城市。地勢(shì)起伏大，在全國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯上，自然資源豐富，地形地貌類型復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，巖溶地貌發(fā)育典型，喀斯特面積約占全市總面積的65%，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。全市國(guó)土總面積307.67萬(wàn)hm2，其中山間平壩及河谷盆地占7.4%，丘陵占30.7%，山地占61.9%；可耕作的土地資源稀缺，土壤貧瘠，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低。近幾年貴州省委省政府對(duì)遵義市提出“全力追趕，力爭(zhēng)超越，奮力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先”及“堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展、打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)發(fā)新高地”發(fā)展要求，將遵義市打造成“黔川渝”三省市結(jié)合部500萬(wàn)人口的區(qū)域性中心城市，是“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的經(jīng)濟(jì)走廊，是西南地區(qū)發(fā)展?jié)摿^大的非省會(huì)城市。2018年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值3000.23億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率分別為13.7%、45.8%和40.5%。全市戶籍人口805.15萬(wàn)人，年末常住人口627.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為52.06%；轄3個(gè)區(qū)、9個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市，屬于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2 數(shù)據(jù)與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

遵義市2010-2018年度土地利用變更調(diào)查、《遵義統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》、《遵義市及所轄縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等資料，土地分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB-T21010-2007）進(jìn)行。

2.2 研究方法

（1）變化幅度（M）

土地類型變化幅度是指在某一研究時(shí)段內(nèi)不同土地利用類型在數(shù)量上的變化[7]，公式如下：

式中：M為某一段時(shí)間內(nèi)某一土地利用類型變化幅度，Sa為該地類研究期初面積，Sb為該地類研究期末面積。

（2）信息熵（H）

土地利用結(jié)構(gòu)信息熵值大小反映土地利用均衡程度，土地類型越多，各地類面積相差越小時(shí)，土地利用結(jié)構(gòu)信息熵值越大[8-9]。公式如下：

假設(shè)區(qū)域土地總面積為S，土地利用類型為n種，每種類型的面積為Si(i=1,2,…,n)，則某一地類的概率Pi=Si/S（0＜Pi＜1）。

（3）均衡度（B）

基于土地利用信息熵，當(dāng)Pi都相等時(shí)，信息熵達(dá)到最大值。均衡度是實(shí)際熵值與最大熵值的比，表示土地利用的均衡程度，均衡度越大，土地利用的勻質(zhì)性越強(qiáng)[10-11]。N指土地利用類型種類總數(shù)（N=8）。公式如下：

（4）優(yōu)勢(shì)度（G）

與均衡度的意義相反，反映區(qū)域內(nèi)一種或幾種土地利用類型支配該區(qū)域土地類型的程度[12]。公式如下：

3 結(jié)果分析

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)演變分析

根據(jù)式(1)計(jì)算出各類土地面積變化量和變化幅度，由表1可知，土地利用動(dòng)態(tài)變化呈以下特征：

（1）耕地面積變化體現(xiàn)為4個(gè)階段：第一階段（2010-2013年），耕地面積減少趨勢(shì)平緩，年均減少576 hm2，年均減幅0.07%，減幅平緩的原因是耕地占補(bǔ)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)、增減掛鉤等措施的實(shí)施。第二階段（2014-2017年），耕地面積劇烈減少，年均減少1804 hm2，年均減幅0.22%，其原因是推進(jìn)新蒲新區(qū)新城區(qū)建設(shè)，新型工業(yè)化、城市化所催生的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等占用了大量耕地。第三階段（2018年），耕地面積減少幅度降低，是棚戶區(qū)改造、新增耕地開(kāi)墾等耕地保護(hù)措施的完善和有效開(kāi)展。

（2）林地面積變化為2個(gè)階段：第一階段（2010-2014年），林地面積減幅突出，年均減少1293 hm2，年均減幅0.08%，主要是工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用。第二階段（2015-2018年），林地面積減幅降低，年均減少810 hm2，年均減幅0.05%，主要是退耕還林政策實(shí)施取得實(shí)效。

（3）城鎮(zhèn)村及工礦用地面積大量增加，增幅較快，2010-2018年期間面積增加20444.05 hm2，增幅達(dá)到23.62%，這是在新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下，現(xiàn)代化建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

（4）交通運(yùn)輸用地面積逐年增加，增長(zhǎng)幅度較快，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)中，加快道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、高鐵運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)建成通航，并在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上大力投入“通村通組通戶”農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010-2018年期間交通運(yùn)輸量增幅高達(dá)37.82%。

表1 2010-2018年遵義市各類土地利用結(jié)構(gòu)變化幅度（單位：hm2，%）Table 1 Amplitude of various types of land use structure in Zunyi city from 2010 to 2018 (unit: hm2, %)

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)信息熵時(shí)序分析

通過(guò)計(jì)算得到土地利用結(jié)構(gòu)及信息熵、均衡度、優(yōu)勢(shì)度，見(jiàn)表2所示。研究區(qū)2010-2018年土地利用信息熵提高了0.0195Nat，均衡度提高了0.0094，優(yōu)勢(shì)度降低了0.0094。信息熵最高值為1.3059 Nat（2018年），年均增長(zhǎng)率為0.24%。信息熵和均衡度總體呈緩慢的上升趨勢(shì)，優(yōu)勢(shì)度不斷下降，說(shuō)明研究區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)正緩慢朝著均衡狀態(tài)發(fā)展，不同地類面積之間的差別逐漸縮小，土地利用結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和勻質(zhì)性逐步增強(qiáng)，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。

表2 2010-2018年遵義市土地利用結(jié)構(gòu)及信息熵 均衡度 優(yōu)勢(shì)度Table 2 Land use structure, information entropy, equilibrium degree and dominance degree in Zunyi city from 2010 to 2018

4 存在問(wèn)題與面臨形勢(shì)

4.1 建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)用地面積不斷減少，二者矛盾日益突出

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城市化水平的不斷提高，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地需求急劇增加導(dǎo)致農(nóng)用地特別是耕地面積劇烈減少。2010-2018年建設(shè)用地面積增加29594.28 hm2，年均增加3699.29 hm2，農(nóng)用地減少20427.92 hm2，年均減少2553.49 hm2，其中，耕地面積減少9246.37 hm2，林地面積減少8414.27 hm2，草地面積減少7935.28 hm2，減少趨勢(shì)明顯。根據(jù)《規(guī)劃》到2020年，研究區(qū)耕地保有量804000 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)面積684667 hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.16%，基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高，壓力大。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或外出務(wù)工，在經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，耕地利用粗放、棄耕撂荒現(xiàn)象普遍存在。人均耕地面積僅為0.1041 hm2，遠(yuǎn)低于世界平均水平，致使人地關(guān)系日益緊張，土地資源緊缺成為新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制約因素。

4.2 已突破建設(shè)用地指標(biāo)總規(guī)模，土地供需矛盾加劇

根據(jù)《規(guī)劃》，2020年研究區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模124900 hm2，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模99900 hm2，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模38900 hm2，交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模25000 hm2。人均城鎮(zhèn)工礦用地104 m2。2018年研究區(qū)建設(shè)用地面積已經(jīng)突破了《規(guī)劃》中上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)總規(guī)模，已突破4899.13 hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)均已突破“天花板”，現(xiàn)有的空間用地規(guī)模無(wú)法滿足項(xiàng)目用地需求，致使項(xiàng)目落地困難，土地供需矛盾加劇，形勢(shì)嚴(yán)峻。建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理，空間規(guī)模與布局已不能滿足遵義市“黔川渝”結(jié)合部中心城市發(fā)展定位的新形勢(shì)需求，發(fā)展空間不足已然成為新時(shí)代新時(shí)期現(xiàn)代化進(jìn)程中最突出的用地矛盾。

4.3 土地利用結(jié)構(gòu)不合理，土地利用低效粗放，農(nóng)村土地整治潛力大

2018年農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地占總面積比為88.28%、4.22%、7.5%，土地利用信息熵為1.3059，均衡度為0.6280，優(yōu)勢(shì)度為0.3720，土地利用結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，均衡度較差，土地利用低效。而建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的3.44%。其中城鎮(zhèn)工礦用地占1.25%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地占2.18%，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為225.16 m2，人均占地規(guī)模已超過(guò)國(guó)家規(guī)定人均用地150 m2高限標(biāo)準(zhǔn)。一是大多農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)布局散亂、面積超標(biāo)、用地粗放，土地資源配置嚴(yán)重失調(diào)，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。二是農(nóng)村空心村、廢棄宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在“散、亂、空”等問(wèn)題，缺乏科學(xué)合理規(guī)劃，大量農(nóng)村集體建設(shè)用地內(nèi)部挖潛盤活利用潛力大。

4.4 耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡難度大

在十分有限的耕地資源約束條件下，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)更加注意區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量、數(shù)量與生態(tài)功能保護(hù)。耕地資源動(dòng)態(tài)變化證實(shí)研究區(qū)在“嚴(yán)守耕地紅線、提升耕地質(zhì)量”等方面貢獻(xiàn)程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，通過(guò)土地復(fù)墾與土地整治也無(wú)法彌補(bǔ)建設(shè)所侵占的耕地指標(biāo)，補(bǔ)充耕地推進(jìn)緩慢。耕地后備資源嚴(yán)重匱乏，落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”難度加大。高投入、高耗能、高物耗、高污染和多占地“四高一多”的局面長(zhǎng)期存在，這種結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式帶來(lái)的土地資源粗放利用加劇了資源供求結(jié)構(gòu)性緊張狀況，形成資源保障能力總體不足的局面。

4.5 現(xiàn)有土地利用布局難以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

根據(jù)“堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展、打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)發(fā)新高地”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，力爭(zhēng)湄潭縣、綏陽(yáng)縣撤縣設(shè)區(qū)，習(xí)水縣撤縣設(shè)市，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”空間布局，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局和城市群城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“黔川渝”三省市結(jié)合部中心城市。同時(shí)遵義市為貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（黔中城市群的規(guī)劃）中的重要核心城市，為黔北地區(qū)的“核”，未來(lái)發(fā)展?jié)摿涂臻g很大。新時(shí)期對(duì)遵義市發(fā)展目標(biāo)、定位與空間布局提出了新要求，而原有的土地利用形式、利用結(jié)構(gòu)、空間布局和功能定位已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展定位與需求。

5 對(duì)策及建議

5.1 科學(xué)利用三調(diào)成果編制國(guó)土空間規(guī)劃，提高土地集約節(jié)約利用水平

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是全面查實(shí)查清國(guó)土資源的重要手段，是關(guān)乎未來(lái)十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間規(guī)劃的重要一項(xiàng)調(diào)查。在掌握真實(shí)的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，有效利用三調(diào)開(kāi)展下一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，多層次、多角度、多方位、制定科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“三線”劃定 (城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)線），優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性作用和對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用；同時(shí)加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，優(yōu)化土地集約節(jié)約利用，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展間的關(guān)系。

5.2 開(kāi)展全域土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地不斷增加和耕地持續(xù)減少的現(xiàn)實(shí)狀況，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置已成為緩解土地資源緊缺的有效途徑之一。通過(guò)開(kāi)展全域土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、土地利用轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)人口聚集和產(chǎn)業(yè)集中分布，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能聚合。目前全域土地綜合整治正在開(kāi)展試點(diǎn)，著力解決“鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化”等多維度問(wèn)題。合理布設(shè)三生空間，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5.3 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保障科學(xué)發(fā)展合理用地

按照“保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)、保障科學(xué)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地從外延擴(kuò)張變成內(nèi)部挖潛，緩解供需矛盾。一是嚴(yán)格貫徹落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤活存量、放活流量”的管控方針，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、用地審批及違法用地建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行“供而未用”閑置存量建設(shè)用地挖潛，盤活存量用地，遏制建設(shè)用地規(guī)模盲目無(wú)序擴(kuò)張。二是實(shí)施工業(yè)用地彈性供地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地投資強(qiáng)度和容積率，不斷提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展必需用地。三是用活增減掛鉤，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，增添農(nóng)村發(fā)展活力。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是國(guó)家推出的支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護(hù)與保障“兩難”困境的一項(xiàng)重要管理措施，是目前解決建設(shè)用地空間規(guī)模不足的有效途徑之一。通過(guò)增減掛鉤盤活農(nóng)村存量閑置低效用地，促進(jìn)土地在空間位置上的調(diào)整和互換，緩解城鎮(zhèn)發(fā)展空間用地規(guī)模不足而農(nóng)村集體建設(shè)用地粗放浪費(fèi)等問(wèn)題。四是以“堅(jiān)持紅色傳承、推動(dòng)綠色發(fā)展、打造西部?jī)?nèi)陸開(kāi)發(fā)新高地”發(fā)展要求為目標(biāo)，打造遵義都市圈城鎮(zhèn)群，將周邊城鎮(zhèn)城市化，拓展城市空間，優(yōu)化城市布局，完善城鎮(zhèn)功能，奮力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

5.4 創(chuàng)新土地利用政策，有效推進(jìn)土地制度改革

按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念以及新時(shí)代新要求，創(chuàng)新土地利用政策，推進(jìn)土地制度改革。一是深化農(nóng)村土地及集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化土地征收、宅基地制度改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，發(fā)展多形式、多模式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，允許承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，拓展改革試點(diǎn)。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的三變改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、完善土地收益分配機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來(lái)，湄潭縣在探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方面獲得較好經(jīng)驗(yàn)與成果，值得推廣和借鑒。三是構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。健全產(chǎn)權(quán)體系、明確產(chǎn)權(quán)主體、開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加快統(tǒng)一確權(quán)登記等工作。目前赤水市正在開(kāi)展自然資源資產(chǎn)有償使用制度試點(diǎn)工作。

5.5 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，人與自然和諧共處，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，構(gòu)建“山、水、林、田、湖、草”生命共同體[13]，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一的思想；堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、分級(jí)保護(hù)、相對(duì)穩(wěn)定”原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、功能協(xié)調(diào)、效益顯著的生態(tài)體系，統(tǒng)籌安排區(qū)域“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生用地，提升生態(tài)旅游高品質(zhì)發(fā)展。同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、敏感區(qū)等區(qū)域，加快編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，以“共抓大保護(hù)、協(xié)同大治理”生態(tài)修復(fù)機(jī)制為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，提升國(guó)土空間生態(tài)品質(zhì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)+經(jīng)濟(jì)+生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展。