申曉娟

“十四五”伊始，就從佛山傳來喜訊：《佛山市公共圖書館管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)于2021年2月10日經(jīng)佛山市人民政府第83次常務(wù)會議審議通過，5月1日起施行。此前深圳、廣州、東莞已分別頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例(試行)》(1997)、《廣州市公共圖書館條例》(2015)、《東莞市公共圖書館管理辦法》(2016)，在全部現(xiàn)有7部地方性圖書館法規(guī)中，廣東貢獻了兩部。作為我國公共圖書館事業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)之一，《公共圖書館法》頒布實施以來的第一部圖書館領(lǐng)域市級行政規(guī)章再次落戶廣東，有其必然性。廣東圖書館地方法制建設(shè)在全國遙遙領(lǐng)先，成就了其圖書館事業(yè)發(fā)展，而圖書館事業(yè)的發(fā)展反過來促進了地方法制建設(shè)。這種事業(yè)發(fā)展與政策保障的良性互動為全國樹立了生動樣板。

《管理辦法》在遵從《公共圖書館法》的前提下，體現(xiàn)了佛山經(jīng)濟水平、社會發(fā)展、人文環(huán)境、公共文化等狀況，是一部兼具鮮明地方特色和行業(yè)特點的行政規(guī)章，實現(xiàn)了科學(xué)性、創(chuàng)新性和適應(yīng)性的有機結(jié)合?！豆芾磙k法》的幾個特點令筆者印象深刻。

1 鮮明的地方性

《管理辦法》第二條規(guī)定：“本辦法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展閱讀推廣、社會教育、文化傳播的公共文化設(shè)施?！痹凇豆矆D書館法》基礎(chǔ)上突出對公共圖書館承擔(dān)開展閱讀推廣、文化傳播職能的明確要求，既符合佛山公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了“文化佛山”發(fā)展的必然要求。《管理辦法》鼓勵公共圖書館與各類型公共文化機構(gòu)間建立交流合作機制，聯(lián)合開展閱讀推廣與社會教育活動，合作推進文獻信息的研究利用，探索服務(wù)場地共用、數(shù)字信息共享等創(chuàng)新舉措；鼓勵公共圖書館根據(jù)自身業(yè)務(wù)能力為公眾提供專題信息服務(wù)，為企業(yè)提供信息增值服務(wù)，為政府和有關(guān)機構(gòu)制定法律、法規(guī)、政策和開展專題研究提供文獻信息和咨詢服務(wù)，為開展地方文獻與地方歷史文化研究提供服務(wù)；提出市、區(qū)人民政府應(yīng)當推動廣佛文獻信息共享、服務(wù)標準統(tǒng)一與通借通還，市人民政府應(yīng)當推動中心館與粵港澳大灣區(qū)其他城市圖書館建立文獻交流與文化合作機制，加強人文灣區(qū)建設(shè)等規(guī)定，使公共圖書館事業(yè)更好地服務(wù)于區(qū)域、城市和個人發(fā)展。特別值得一提的是，《管理辦法》明確將佛山近年來探索構(gòu)建的“聯(lián)合圖書館體系”作為全市公共圖書館體系建設(shè)的路徑，詳細規(guī)定聯(lián)合圖書館體系的構(gòu)成與運行機制，以及中心館、區(qū)總館、分館、各基層服務(wù)點的各自職責(zé)和建設(shè)要求。

2 突出具體性

《管理辦法》結(jié)合佛山實際，將《公共圖書館法》的普遍性和概括性規(guī)定加以具體化，使其更好地適應(yīng)佛山經(jīng)濟社會發(fā)展與公共圖書館事業(yè)發(fā)展的需要，具有較強的可操作性，可落實、可檢查。例如，《管理辦法》拓展了《公共圖書館法》規(guī)定的免費服務(wù)項目，進一步要求開放公眾學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)作及公共文化活動所需的空間設(shè)施場地，第二章設(shè)立、第三章運行、第四章服務(wù)均有多條量化指標條款。比如，要求鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當至少設(shè)立1家公共圖書館，常住人口超過20萬的鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當根據(jù)實際情況增設(shè)公共圖書館；對中心館、區(qū)總館、分館及基層服務(wù)點每千人建筑面積，以及基層綜合文化服務(wù)中心的圖書室建筑面積提出底線要求；對中心館、區(qū)總館及分館的年人均館藏文獻增量、基層服務(wù)點的藏書量及年新增藏量明確量化要求；規(guī)定中心館、區(qū)總館、分館周末或工作日夜間的錯時開放時間不得少于總開放時間三分之一。《管理辦法》還要求全市公共圖書館實行統(tǒng)一標識，并納入路標、路牌、公共交通等城市標識系統(tǒng)?！豆芾磙k法》對各級政府對公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任做了細致的規(guī)定，涉及規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理、政策制定、經(jīng)費投入等方面，特別是將《公共圖書館法》中政府對公共圖書館的經(jīng)費投入進一步細化為設(shè)施設(shè)備、文獻信息、人員、服務(wù)、運行與維護等經(jīng)費，要求市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)重點加大對基礎(chǔ)條件相對薄弱和發(fā)展不平衡的政府設(shè)立的公共圖書館在館舍改造、文獻信息購置、活動開展等方面的支持，在社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中保留一定比例用于社區(qū)公共圖書館建設(shè)。

3 突出專業(yè)性

《管理辦法》充分體現(xiàn)了引導(dǎo)和保障公共圖書館事業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路的政策思路，并為此做了一系列制度設(shè)計。一方面，在隊伍建設(shè)上強調(diào)專業(yè)背景，要求建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、具備相關(guān)專業(yè)知識的圖書館管理隊伍；著眼于加強多層次專業(yè)人才教育和培訓(xùn)建立分級培訓(xùn)制度，規(guī)定由中心館負責(zé)提供專業(yè)繼續(xù)教育課程，區(qū)總館負責(zé)分館、基層服務(wù)點工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵中心館與區(qū)總館、分館開展雙向人才交流，選派工作人員進行掛職鍛煉及跟班學(xué)習(xí)；專門對館長的任職條件做出明確規(guī)定，要求中心館館長具有相關(guān)專業(yè)正高級專業(yè)技術(shù)職稱，或者具有相關(guān)專業(yè)副高級專業(yè)技術(shù)職稱且具有5年以上圖書館工作經(jīng)驗；區(qū)總館館長具有相關(guān)專業(yè)副高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具有相關(guān)專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職稱且具有3年以上文化行業(yè)工作經(jīng)驗。另一方面，通過制度規(guī)定確保圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的專業(yè)性。例如，要求市文化主管部門制定聯(lián)合圖書館業(yè)務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，突出以標準化促進專業(yè)化的發(fā)展思路；在資源建設(shè)方面，要求公共圖書館建立文獻信息采購咨詢制度，制定館藏發(fā)展目標和年度采購計劃，定期對文獻信息進行清點，根據(jù)文獻信息的利用率對其進行調(diào)配使用或收藏，對破損嚴重或陳舊等原因而無法使用的文獻信息根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行處置，以確保館藏建設(shè)與發(fā)展的專業(yè)性。在服務(wù)方面，《管理辦法》也從公共圖書館服務(wù)的專業(yè)性出發(fā)，力求充分發(fā)揮其獨特作用。例如，在規(guī)定免費服務(wù)項目的同時，鼓勵公共圖書館根據(jù)自身業(yè)務(wù)能力提供專業(yè)性信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，規(guī)定公共圖書館可依法開展文獻信息復(fù)制、文本打印等與其功能、特點相配套的服務(wù)項目；鼓勵公共圖書館與個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，共同提供閱讀服務(wù)，并要求其通過智能閱讀空間、汽車圖書館等形式，向遠離圖書館的社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等機構(gòu)提供服務(wù)。同時，《管理辦法》對應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)效能也給予了重點關(guān)注，要求市、區(qū)人民政府加強公共圖書館信息化、智能化建設(shè)，支持公共圖書館在服務(wù)中運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)；要求市圖書館積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)進行古籍宣傳和利用，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

作為“十四五”以來我國第一部由地市級人民政府頒布的公共圖書館領(lǐng)域?qū)ｉT規(guī)章，《管理辦法》著眼于支撐佛山經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域的發(fā)展，著眼于更好地滿足人民群眾美好生活新期待，為規(guī)范和促進佛山公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了制度保障和清晰的頂層設(shè)計。期待在《管理辦法》確定的管理制度保障下，佛山公共圖書館事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展道路上不斷取得新成績！