田心勇

(桐柏縣水利局,河南 桐柏 474750)

0 引言

桐柏縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、215個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)。全縣境內(nèi)有大小河流58條，流域面積在100 km2以上的干支流11條，已注冊(cè)中小型水庫(kù)76座。近年來(lái)，由于受利益的驅(qū)使，一些不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)，大肆瘋狂非法采砂，他們?yōu)榱艘?guī)避打擊，采取與水利、國(guó)土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)打游擊戰(zhàn)的方式，白天休息，夜晚盜采，工作日休息，節(jié)假日盜采，且盜采工具現(xiàn)代化，用鉤機(jī)、鏟車挖砂，來(lái)時(shí)快，撤退迅速，為執(zhí)法帶來(lái)很大難度，桐柏縣作為千里淮河的源頭，是國(guó)家重要的生態(tài)功能區(qū)，控污治污，保護(hù)生態(tài)，既是確?；春忧鍧嵉恼螕?dān)當(dāng)，更是造福于民，澤被后世的歷史責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出:人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。桐柏縣委、縣政府站在時(shí)代發(fā)展的高度，深入實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，從政治上、戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，保持高度警覺(jué)，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，把河湖管理工作真正擺到重要位置，緊緊抓在手上，強(qiáng)化源頭治理、探索長(zhǎng)效機(jī)制。

1 全面建立推行河長(zhǎng)制，實(shí)施河道網(wǎng)格化管理

1.1 構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系

桐柏縣委、縣政府建立了以縣委書(shū)記為第一總河長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為總河長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制組織體系，全縣共設(shè)立河(庫(kù))長(zhǎng)415名；其中縣級(jí)河長(zhǎng)22名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)185名，村級(jí)河長(zhǎng)208名，建立完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，還聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人大代表、政協(xié)委員、老黨員為義務(wù)河長(zhǎng)，由縣人大牽頭，于2018年6月建立了義務(wù)河長(zhǎng)體系，由人大常委會(huì)主任任全縣義務(wù)總河長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每一條河都明確有義務(wù)河長(zhǎng)，完善了與縣河長(zhǎng)辦信息傳遞及對(duì)接協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，并建立了桐柏縣義務(wù)河長(zhǎng)微信工作群，參與河道的管理和監(jiān)督，力爭(zhēng)使河道的管理規(guī)范化、長(zhǎng)效化和機(jī)制化。

1.2 探索建立管河護(hù)河長(zhǎng)效機(jī)制

以“河長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。著力創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，努力使流域治理工作從“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍薄摹岸讨巍弊優(yōu)椤伴L(zhǎng)治”。明確三級(jí)責(zé)任鏈條，變“九龍治水”為地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。守土有責(zé)，守水也有責(zé)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系后，制定了《桐柏縣河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議制度》《桐柏縣河長(zhǎng)制聯(lián)合執(zhí)法制度》等11項(xiàng)制度，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，形成政府主導(dǎo)牽頭，部門(mén)共同參與，層層壓力傳遞，人人職責(zé)明確的治水責(zé)任鏈條。建立督查巡查機(jī)制，實(shí)行“河長(zhǎng)制”月巡查、季督查制度，確保全縣每條河道每天有人巡查、有人管，巡后有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有處置。建立河長(zhǎng)制工作考核問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究制度。實(shí)行“河長(zhǎng)制”工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”。每年公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”成績(jī)單和各流域水環(huán)境狀況，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將考核情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。完善了河道“三員”(警員、保潔員、巡河員)網(wǎng)格化管護(hù)機(jī)制，每條河道都配備一名警員，配置河道保潔員414名、巡河員85名，制定了“三員”崗位責(zé)任、保潔、巡查、獎(jiǎng)懲考核等制度，并將“三員”經(jīng)費(fèi)列入到了每年的縣財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，分期對(duì)河道保潔員進(jìn)行了培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)河長(zhǎng)縱向到底，河道“三員”橫向到邊的網(wǎng)格化管理全覆蓋，每條河段都有具體的監(jiān)管責(zé)任人，全時(shí)段管控，不留死角，不留盲區(qū)。同時(shí)，為加大涉水違法案件查處力度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，桐柏縣委、縣政府還專門(mén)設(shè)立了河庫(kù)警務(wù)室，由公安部門(mén)抽調(diào)一名副科級(jí)干部，帶領(lǐng)兩名干警，常駐警務(wù)室，與原單位工作脫鉤，專職負(fù)責(zé)打擊破壞河庫(kù)環(huán)境的涉水違法行為。

1.3 建立智慧河長(zhǎng)體系

推行河長(zhǎng)APP巡河軟件及智慧河長(zhǎng)平臺(tái)，提高了信息報(bào)送及問(wèn)題整改效率。為破解非法采砂有效監(jiān)管的難題，針對(duì)桐柏縣河網(wǎng)密度大、支流多，省際交界河段長(zhǎng)、執(zhí)法力量薄弱、管理難度大的實(shí)際，積極探索和尋求卓有成效的監(jiān)管辦法，扭轉(zhuǎn)非法采砂屢禁不止、舉報(bào)案件多發(fā)頻發(fā)的不利局面，著力構(gòu)建“人防+技防”網(wǎng)格化管理的智慧河長(zhǎng)新機(jī)制，籌建全縣河道采砂高清視頻監(jiān)控平臺(tái)，在185個(gè)主要出砂河段及必經(jīng)路口，安裝智能攝像頭，重點(diǎn)出砂區(qū)域設(shè)置熱成像云臺(tái)，對(duì)進(jìn)出該區(qū)域的運(yùn)砂車輛，實(shí)行24 h監(jiān)控，區(qū)域邊界預(yù)警，規(guī)范建立了全天候，全方位，全時(shí)段智慧河長(zhǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，為桐柏青山綠水搭建了“防護(hù)網(wǎng)”。

2 嚴(yán)厲打擊非法采砂，強(qiáng)化源頭治理

2.1 堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)

桐柏縣把河道采砂管理工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，層層明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)河道采砂工作的責(zé)任主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各級(jí)河長(zhǎng)要在分包河道(段)切實(shí)做好采砂管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查工作，真正形成河長(zhǎng)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作的工作格局。

2.2 強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行采砂規(guī)劃制度、許可制度，沒(méi)有規(guī)劃和年度實(shí)施方案，就不能許可；加強(qiáng)河道日常巡查和采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度；加強(qiáng)對(duì)非法采砂活動(dòng)的行政執(zhí)法力度，做到有專門(mén)機(jī)構(gòu)、專職人員、專用裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和效率。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，組織縣公安、水利、自然資源、林業(yè)等執(zhí)法部門(mén)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊偷采、盜采等治安違法和犯罪行為，對(duì)涉砂黑惡勢(shì)力依法嚴(yán)懲、絕不手軟。同時(shí)，由水利、公安、國(guó)土等7個(gè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)執(zhí)法人員組成巡河隊(duì)，全天候值班巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。

2.3 開(kāi)展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)

桐柏縣強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法配合，“五指并攏”，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。首先從源頭控制，成立了以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，政法委書(shū)記、縣政府主管副縣長(zhǎng)等為副指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位為成員的專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，重點(diǎn)打擊無(wú)證非法采砂、超范圍、超深度等違規(guī)采砂，私買私賣河道砂石資源以及非法囤砂等違法違規(guī)行為?？h委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織公安、水利、國(guó)土等部門(mén)精兵強(qiáng)將100余人，每次出動(dòng)各類執(zhí)法車輛20多輛，對(duì)全縣范圍內(nèi)的各類違法違規(guī)采砂點(diǎn)進(jìn)行突襲打擊。共搗毀各類采砂設(shè)備10余套，取締非法采砂點(diǎn)8處，行政立案處罰16起，涉嫌犯罪移交司法部門(mén)6起涉案10余人，有力地打擊了非法采砂者的囂張氣焰，基本遏制了亂采亂挖砂石資源的勢(shì)頭，贏得了全縣人民的一致好評(píng)?？h水利部門(mén)組建兩個(gè)執(zhí)法小組，采取分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法，隨時(shí)隨地進(jìn)行突擊巡查。同時(shí)強(qiáng)化屬地配合聯(lián)動(dòng)，在接到案件舉報(bào)時(shí)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所派出警力立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制人員設(shè)備，由水利執(zhí)法人員及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，有力地保證了執(zhí)法效果。其次從運(yùn)輸卡死。為斬?cái)喾欠ú缮罢叩睦骀湕l，桐柏縣從強(qiáng)化設(shè)卡查超執(zhí)法入手，從公安、交通、水利等部門(mén)抽調(diào)60多名執(zhí)法人員，在全縣4個(gè)運(yùn)輸?shù)缆返闹饕房谠O(shè)立固定卡點(diǎn)，每天24 h值班，對(duì)進(jìn)出桐柏的運(yùn)砂車輛進(jìn)行盤(pán)查，嚴(yán)查砂石資源的來(lái)源，發(fā)現(xiàn)涉嫌來(lái)源不明、超限超載等違法違規(guī)運(yùn)輸車輛，立即扣押處理。

3 成立國(guó)有砂石公司，做好生態(tài)修復(fù)

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃審批

科學(xué)合理的采砂規(guī)劃是做好河道采砂管理的基礎(chǔ)，水利局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，在實(shí)地調(diào)查勘測(cè)的基礎(chǔ)上，綜合分析河道砂石資源歷史儲(chǔ)量、泥沙輸送條件等，結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)際，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，報(bào)有管理權(quán)限的主管部門(mén)審批后，嚴(yán)格按規(guī)劃方案組織實(shí)施。

3.2 嚴(yán)格采砂許可

國(guó)有砂石公司每年向水利局申請(qǐng)辦理河道采砂許可證，自覺(jué)接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。在許可證中，明確開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式，明確采砂企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的清運(yùn)砂石、平整棄料、修復(fù)工程設(shè)施以及修復(fù)生態(tài)等責(zé)任，并督促落實(shí)到位。水利部門(mén)對(duì)河道砂石開(kāi)采放線、現(xiàn)場(chǎng)施工及現(xiàn)場(chǎng)清理、驗(yàn)收等進(jìn)行全程監(jiān)控，并實(shí)行河道砂石“采運(yùn)單”制度，確保按要求范圍及指定區(qū)域開(kāi)采。

3.3 及時(shí)組織生態(tài)修復(fù)

河道生態(tài)修復(fù)是河道采砂管理的重要一環(huán)。采砂作業(yè)前，國(guó)有砂石公司必須制定出切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)方案，安排好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)清理、誰(shuí)平復(fù)”的原則，及時(shí)恢復(fù)河勢(shì)、修復(fù)生態(tài)。及時(shí)督促采砂企業(yè)清除河道管理范圍內(nèi)的船只機(jī)具、動(dòng)力設(shè)施，清理平整砂石堆料、棄渣棄料，修復(fù)損壞的河床岸灘、河道堤防及道路等，確保河砂開(kāi)采一處，修復(fù)生態(tài)一處。