韓 冬

(盤錦市大洼區(qū)水利服務(wù)中心，遼寧 盤錦 124200)

黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長并協(xié)調(diào)整合各方力量，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任有效促進(jìn)水域岸線管理、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)等工作開展[1]。因此，貫徹落實(shí)河長制有利于保障權(quán)責(zé)清晰、明確職權(quán)歸屬、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作觀念，使河道管理工作效率得到極大的提升。近年來，河長制作為維護(hù)河湖生態(tài)健康、維持水系統(tǒng)良性循環(huán)、實(shí)現(xiàn)“綠水青山”治理目標(biāo)的有效途徑，逐漸引起人們的重點(diǎn)關(guān)注，這也是貫徹落實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)和樹立綠水青山理念的根本要求[2-3]。

1 大洼區(qū)河長制工作開展情況

1.1 建立建全科學(xué)工作體系

實(shí)施“五水共治”，建立全方位配合協(xié)同機(jī)制，圍繞河長制六大任務(wù)，實(shí)行一套方案、一套制度、一套河湖名錄、一套河長名單、一支保潔隊(duì)伍的“五個(gè)一”覆蓋，形成總體目標(biāo)推進(jìn)、各項(xiàng)工作融合、多種載體并運(yùn)的高標(biāo)準(zhǔn)河流保護(hù)機(jī)制。

1.2 深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)

開展綠盾、排污口調(diào)查、河道垃圾清理、河道“清四亂”、水資源執(zhí)法5次專項(xiàng)行動(dòng)，辦理水資源遺留問題5件，登記入河排放口1143個(gè)，清理河道垃圾1.5萬m3，清除河道“四亂”108處，處理涉河違規(guī)事件6起，河流治理效率顯著提升。

1.3 遠(yuǎn)近結(jié)合推進(jìn)水環(huán)境提標(biāo)

實(shí)施遼河、大遼河水系連通工程，構(gòu)建平安綠色生態(tài)網(wǎng)；圍繞全域旅游規(guī)劃，優(yōu)化水系設(shè)計(jì)，擴(kuò)大水面、拓展河道，依形就勢科學(xué)引水入城，積極打造生態(tài)水系群。順利完成遼寧寶來集團(tuán)新興儲(chǔ)庫瀝青生產(chǎn)設(shè)施拆除，對(duì)3家廢水超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行處罰，27家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率達(dá)到100%，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)違章養(yǎng)殖場搬遷15家、整改建設(shè)25家。

1.4 全力實(shí)施岸上污染源治理

以“問題在河里、根子在岸上”為導(dǎo)向，在治理岸上污染源上下功夫，建成56個(gè)村小型污水處理設(shè)施，取締院外旱廁1.6萬座，無害化廁所進(jìn)院3.6萬座，向“岸上多治理、河里少問題”的治理目標(biāo)邁出了新的一步。

1.5 河長制主要工作成效

1)建立河長組織體系。大洼區(qū)已建立三級(jí)河長組織體系，共有各級(jí)河長192人，其中區(qū)級(jí)總河長2人、副總河長2人(兼任河長)、河長5人；鎮(zhèn)級(jí)總河長18人，副總河長18人，河長39人；村級(jí)河長112人。

2)河長巡河情況。截至目前，區(qū)級(jí)河長巡河163人次，鎮(zhèn)街河長巡河1790人次，解決清水河、駕掌寺河河道清淤2處，總投資1600萬元。

3)設(shè)立河長公示牌。設(shè)立區(qū)級(jí)河長公示牌共計(jì)82塊，村級(jí)河長公示牌177塊。完成大洼區(qū)重點(diǎn)河流“一河一策”編制工作，建立大洼區(qū)重點(diǎn)河流“一河一檔”工作。

4)建立河長制相關(guān)制度。2017年6月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)關(guān)于實(shí)施河長制工作方案的通知》、2017年10月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)河長制工作相關(guān)制度的通知》、2017年10，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)盤錦市大洼區(qū)河長制工作考核辦法(試行)的通知》、2018年3月，出臺(tái)了《盤錦市大洼區(qū)河長制實(shí)施方案》12月18日，印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》、12月18日，印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)2018年冬季河道清淤工程實(shí)施方案的通知》、12月21日，印發(fā)《盤錦市大洼區(qū)河湖管理范圍河水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作實(shí)施方案的通知》。

2 大洼區(qū)推行河長制中存在的問題

河長制的貫徹落實(shí)有效解決了河道管理中相互推諉、責(zé)任不明等問題，因現(xiàn)行制度不夠系統(tǒng)完善，實(shí)際工作開展時(shí)仍存在諸多問題，對(duì)河長制推進(jìn)速度和工作質(zhì)量造成直接影響。

2.1 農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施不足

大洼區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍缺少污水處理設(shè)施，雖然在一定程度上改善了沿河居民生活垃圾亂堆、亂倒的現(xiàn)象，生活垃圾未嚴(yán)格執(zhí)行定期的收集處理，也沒有全部實(shí)現(xiàn)無害化處理生活污水。在河長制推進(jìn)過程中沿河支流民間組織、群眾、居民市場沒有積極的參與，從而導(dǎo)致各級(jí)河長辦需要投入大量的資金、人力整治河湖環(huán)境，許多地區(qū)會(huì)出現(xiàn)反彈或只是階段性好轉(zhuǎn)。

2.2 涉河建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范

管理不規(guī)范的問題在重大涉河建設(shè)項(xiàng)目中比較常見，部分重大涉河建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)審查的防洪評(píng)價(jià)報(bào)告不符合河道管理有關(guān)法律法規(guī)要求，未批先建的涉河建設(shè)項(xiàng)目屢禁不止[4]。河道管理范圍內(nèi)隨意設(shè)工棚、建攪拌站的問題突出，以工程需要為名隨意取土采砂、侵占河道，給河道防洪安全帶來安全隱患。此外，有的項(xiàng)目擅自縮窄河道、堵河、填河、侵占水域、將河道改為暗河的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 河長辦人員不足，工作推進(jìn)緩慢

在河長制工作推進(jìn)過程中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣河長辦人員較少，普遍存在任務(wù)重、工作多、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以高效完成省、市要求的報(bào)表和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，并且存在上報(bào)的信息不完善、數(shù)據(jù)不精確等問題。目前，無法及時(shí)更新公示牌信息，全憑省、市的檢查和督查推進(jìn)河湖治理工作，治理成效甚微，推進(jìn)速度緩慢。此外，個(gè)別河長巡河作用發(fā)揮不夠到位，巡河敷衍了事，流于形式，部分河長制相關(guān)單位沒有真正進(jìn)入角色，發(fā)揮作用較少，對(duì)于職能不配套、工作力量跟不上等問題，需要各級(jí)職能部門相互配合，制定對(duì)策及時(shí)解決。

2.4 河長辦工作定位不明確，未形成合力推進(jìn)機(jī)制

根據(jù)相關(guān)要求由水利部門組建河長制辦公室并完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合現(xiàn)狀推行情況各級(jí)河長辦均設(shè)立有(在)水利部門，并從水利部門抽調(diào)人員、支出辦公經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)河長制工作進(jìn)程。然而，河長制工作以水利部門為主而其他部門的實(shí)質(zhì)性參與較少，現(xiàn)階段表現(xiàn)出明顯的部門化傾向[5]。此外，河長制有關(guān)制度難以實(shí)施且河長辦運(yùn)行機(jī)制不暢，河湖治理工作尚未形成聯(lián)查、聯(lián)巡、聯(lián)控、聯(lián)防的合力。

2.5 缺乏專項(xiàng)資金和科技支撐

水利服務(wù)中心暫定方案中沒有設(shè)立河長制服務(wù)辦公室，河長辦專職人員數(shù)量少，編制問題始終未能得到解決；此外，河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題很難短時(shí)間解決，且缺少河流綜合治理專項(xiàng)資金。

3 對(duì)策與建議

3.1 建立公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道

加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，增強(qiáng)公眾與社會(huì)的河湖保護(hù)意識(shí)，在河長制實(shí)施過程中積極鼓勵(lì)民眾的參與。在公眾參與的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善河長制實(shí)施監(jiān)督考核及時(shí)，加快形成激勵(lì)性監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和公眾參與的相關(guān)制度，在江河湖泊保護(hù)與治理中鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)公眾的參與，保證河長制的長效發(fā)揮。

3.2 嚴(yán)厲打擊河道違法違規(guī)行為

通過采取強(qiáng)力措施、加大執(zhí)法力度，經(jīng)常性開展執(zhí)法巡查等從根本上杜絕河道違法行為，會(huì)同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極主動(dòng)的開展聯(lián)合執(zhí)法，逐步形成執(zhí)法合力及時(shí)打擊水域違法行為。

3.3 依法加強(qiáng)河道采砂管理

進(jìn)一步加強(qiáng)采砂現(xiàn)場管理和河道的監(jiān)管，逐步形成采砂長效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)采砂管理規(guī)范和相關(guān)法律法規(guī)要求，保證規(guī)范化采砂管理。結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)存在問題的采砂企業(yè)限期整改或立即停業(yè)整頓。提高河道巡查頻率與日常巡查力度，向相應(yīng)管理部門及時(shí)反饋巡查中所發(fā)現(xiàn)的污水直排問題，并實(shí)行嚴(yán)厲查處。對(duì)河道亂堆、亂排、亂挖、亂采等行為實(shí)行堅(jiān)決打擊，保證河流生態(tài)、河道行洪安全。

3.4 增派人員，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道河長辦人員的配置，加派專職工作人員切實(shí)落實(shí)河長制工作。加強(qiáng)棄土場、垃圾場、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快修復(fù)受損的水生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)垃圾場、棄土場選址和沿河居民生活污水處理設(shè)施建設(shè)，保證建筑垃圾、居民生活污水的規(guī)范處理，從源頭上加強(qiáng)河流水環(huán)境保護(hù)。

3.5 建立河長制工作協(xié)作機(jī)制

緊緊依靠各級(jí)河長監(jiān)督檢查、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”的河長制轉(zhuǎn)變，各部門貫徹落實(shí)有關(guān)工作。所以，必須建立責(zé)任機(jī)制明確各級(jí)成員職責(zé)，貫徹落實(shí)獎(jiǎng)罰分明制度；加快形成刑事司法與水行政執(zhí)法快速銜接辦理機(jī)制，健全定期通報(bào)、情報(bào)會(huì)商、信息共享等工作制度，針對(duì)“治水”工作中的問題與難題做到及時(shí)有效的解決。通過定期互通信息，實(shí)現(xiàn)公檢機(jī)關(guān)提前第一時(shí)間介入所有涉河湖案件，引導(dǎo)調(diào)查取證盡可能解決河湖案件在水行政執(zhí)法領(lǐng)域“有案難移”的問題。

3.6 強(qiáng)化資金保障，注重科技研究

各級(jí)政府要加大河流治理及管理保護(hù)資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、環(huán)保、水利、住建等專項(xiàng)資金的使用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和企業(yè)的參與，建成社會(huì)、企業(yè)、政府共同參與的多元化治理投入機(jī)制。同時(shí)，充分利用科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和科技社團(tuán)等相關(guān)研究成果，加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理等有關(guān)項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。

4 結(jié) 論

河長制工作的開展是維護(hù)河湖水質(zhì)、改善水環(huán)境與水生態(tài)、解決復(fù)雜水問題的重要舉措。有效解決現(xiàn)階段河湖管理存在的問題，是實(shí)現(xiàn)“水清、景美、岸綠、堤固、河暢”目標(biāo)的關(guān)鍵。通過細(xì)化工作任務(wù)、明確各級(jí)成員職責(zé)、完善公眾參與機(jī)制、建立河長制責(zé)任與督察機(jī)制等，采取多種行之有效的環(huán)境保護(hù)措施確保河長制工作的長效化、常態(tài)化。