国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

建國以來社會主義協(xié)商民主的回顧與展望

2021-01-07 09:18王金豹
特區(qū)實踐與理論 2021年3期
關鍵詞:協(xié)商民主基層

王金豹

新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義民主觀,繼承新民主主義革命時期的有益經(jīng)驗,在運用協(xié)商方式建立聯(lián)合戰(zhàn)線、進行黨際合作基礎上,大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主,使之成為我國社會主義民主政治的鮮明特色和獨特優(yōu)勢。對建國以來社會主義協(xié)商民主理論和實踐進行回顧,梳理其歷史經(jīng)驗,有利于發(fā)展新時代社會主義協(xié)商民主。

一、建國以來社會主義協(xié)商民主的歷史回顧

(一)國家政治層面協(xié)商民主的歷史回顧

政治協(xié)商到協(xié)商入憲。新中國成立后,社會主義協(xié)商民主早已經(jīng)通過政治協(xié)商會議這種組織形式在實施,人民政協(xié)是我國實行協(xié)商民主的主要渠道之一。1949年人民政協(xié)第一屆全體會議正式確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度,協(xié)商民主在國家層面有了組織機構和制度平臺。各黨派、各人民團體、各界代表人物通過人民政協(xié)這一場所,對國家大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商,為新中國建設和發(fā)展獻計獻策。1978年春,中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第一次會議在北京召開,從此,人民政協(xié)的協(xié)商民主事業(yè)由此進入嶄新的發(fā)展階段。1989 年 12 月,中共中央頒布《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,1993年3月“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫進《憲法》。上述黨內(nèi)法規(guī)不僅就中國共產(chǎn)黨就重大問題與各民主黨派進行政治協(xié)商有了憲法和制度保證,也對人民政協(xié)履行職能的內(nèi)容、形式、方法和步驟等作了具體規(guī)定,有力地推進了新時期人民政協(xié)工作的發(fā)展。盡管此時的政協(xié)工作強調的是“民主協(xié)商”而不是制度層面的“協(xié)商民主”,但是,正是在改革開放以來人民政協(xié)工作的恢復和發(fā)展中,在人民政協(xié)豐富多樣的民主實踐中,使得“民主協(xié)商”逐步被明確為“具有中國特色的協(xié)商民主”。

從民主協(xié)商到協(xié)商民主。隨著改革開放的深入,中國特色社會主義民主政治的不斷完善,“協(xié)商民主”理念逐步明朗化。1991年中央提出“社會主義民主的兩種重要形式”的“兩種民主形式”思想,[1]2006年,《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》這一中央文件,第一次明確把“協(xié)商民主”當作我國社會主義的兩種民主形式之一。2007年《中國的政黨制度》白皮書指出:“選舉民主與協(xié)商民主相結合,是中國社會主義民主的一大特點?!盵2]此后,中央先后制定出臺了一系列完善政治協(xié)商的重要制度,并在黨的十七大代表選舉中采取選舉民主與協(xié)商民主相結合方式。黨的十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”,明確把協(xié)商民主從一種民主形式上升為一種制度形式。從“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”,從首提“協(xié)商民主”到“兩種民主形式”,體現(xiàn)了我們黨在社會主義民主政治問題認識上的升華。

協(xié)商民主成熟發(fā)展。黨的十八大以來,黨中央高度重視社會主義協(xié)商民主。從黨的十八大報告提出協(xié)商民主,到黨的十八屆三中全會關于協(xié)商民主的論述;從2014年明確提出“社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”的重大判斷,到黨的十九大提出“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦”。[3]從部署推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務,到制定了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,隨著對社會主義協(xié)商民主認識的不斷深化,新時代把協(xié)商民主建設推向新階段。

一是明確協(xié)商民主的重要價值。2015年2月,中共中央印發(fā)的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,明確把社會主義協(xié)商民主定性為在黨的領導下,決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商形成共識的過程,充分明確協(xié)商民主的重要價值所在。二是形成更加廣泛的“社會主義協(xié)商民主”的新思想。黨的十八大明確提出了“推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的新要求,提出四個“廣泛商量”和“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商”七種協(xié)商民主渠道。[4]可見,社會主義協(xié)商民主超越傳統(tǒng)政治協(xié)商,意在通過政治協(xié)商與社會協(xié)商的對接,延伸協(xié)商民主的寬度,拓展協(xié)商民主的渠道。三是不斷實踐社會主義協(xié)商民主。在政黨協(xié)商方面,黨的十八大到十九大期間,黨中央、國務院或委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的政黨協(xié)商會議共計112場,內(nèi)容涉及中共中央重要文件、國家領導人選、黨和國家發(fā)展全局的重大問題等。政協(xié)協(xié)商方面,全國政協(xié)明確以專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理四種協(xié)商形式,制定了建國以來第一個協(xié)商年度計劃,全面鋪開了協(xié)商民主實踐。此外,2014年3月,全國政協(xié)就“安全生產(chǎn)法修正”問題座談交流,開啟了國家層面的立法協(xié)商。

(二)基層社會層面協(xié)商民主的歷史回顧

新中國成立初期的初步探索。新中國成立后,黨中央強化基層黨組織建設的同時,對基層協(xié)商民主模式進行了探索?;鶎佣ㄆ谂e行討論交流會,民眾可以充分表達意志,參與黨和國家各項事業(yè)的建設。比如,私營企業(yè)召開的“勞資協(xié)商會議”,浙江省農(nóng)村黨員干部通過集市活動組織農(nóng)民討論憲法草案。可見,這一時期中國共產(chǎn)黨的基層協(xié)商民主,其目的是“盡一切努力,調動全國人民積極性,為社會主義建設事業(yè)服務”。[5]基層民主協(xié)商也成了建國以后基層地區(qū)政權建設順利發(fā)展的重要政治基礎。

改革開放后的實踐探索。改革開放以后,協(xié)商民主開始由政治層面向社會層面拓展,特別是農(nóng)村村民自治、城市居民自治、企業(yè)職工代表大會自發(fā)地進行形式多樣的協(xié)商民主實踐探索。黨的十三大創(chuàng)造性提出建立社會協(xié)商對話機制,“重點在于強調各級黨委和政府與各人民團體和廣大人民間的對話協(xié)商”。[6]1992 年黨的十四大報告指出, “各級黨政機關不僅要聽取人民群眾的心聲,同時也要注意吸取專家的建議,使得決策更加的民主化、科學化、高效化”。[7]各級立法與行政機關也廣泛開展各種形式的立法和行政聽證會,探索建立聽證制度。隨著社會協(xié)商對話實踐開展,黨和國家也建立各種具體制度來完善和充實社會協(xié)商對話機制。如,反映群眾需求的社情民意制度,保障群眾利益的聽證和公示制度,推進決策科學的專家咨詢制度等等。

新世紀基層協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展。進入21世紀,在黨的正確領導下,在不同社會群體和人民群眾的積極參與下,逐漸探索出了社會層面協(xié)商民主的諸多有效形式。一類是議事類型,即就一件或一類重要事情進行協(xié)商,聽計于民。比如“民主懇談會、民主聽證會、民主議事會、行業(yè)工資集體協(xié)商、公民接待日”等;一類是同單位類型,即在一個單位范圍內(nèi)進行協(xié)商,取得整個單位的共識,目前以社區(qū)最為明顯。比如,社區(qū)協(xié)商論壇、“村(居)民議事”“小區(qū)協(xié)商”、“業(yè)主協(xié)商”、“村(居)民決策聽證” 等;一類是網(wǎng)絡類型,利用QQ、微信等信息技術進行協(xié)商,比如網(wǎng)絡論壇、網(wǎng)絡社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)公共論壇、協(xié)商民主微平臺等等。其中,比較典型、有影響力的基層協(xié)商民主有浙江溫嶺的民主懇談會、河南鄧州的“四議兩公開”法、上海閔行的“開放式黨建”等。這些基層協(xié)商民主形式名稱各異、形式多樣,但都是圍繞涉及人民群眾切身利益的重大法律法規(guī),或是與人民群眾息息相關的社會建設改革及相關政策,以及人民群眾關心關注的重大決策,由普通公民參加,通過面對面平等對話交流,最終達成共識。這些協(xié)商民主形式,在化解社會利益沖突、推進公民有序政治參與、整合優(yōu)化社會資源、推進社會多元治理和加強基層社區(qū)治理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

二、建國以來社會主義協(xié)商民主的基本經(jīng)驗

(一)堅持黨的領導是前提條件

從政治制度的構建來看,協(xié)商民主要堅持黨的領導,是中國特色社會主義政黨制度的內(nèi)在要求。在國家政治生活層面,只有依靠黨中央的堅強領導、為國為民的宗旨意識和國家機器的有效運行,依靠民主又集中的領導體制,中國共產(chǎn)黨才能發(fā)揮其領導核心作用,黨的職能部門才能組織團結各民主黨派,并以統(tǒng)戰(zhàn)工作機制和統(tǒng)戰(zhàn)陣地為基礎,構建協(xié)商民主運作的組織與機制;在社會生活層面,只有中國共產(chǎn)黨才能有效動員、聯(lián)絡政治力量和社會組織,廣泛調動、組織和協(xié)調各種資源。改革開放以來社會主義協(xié)商民主的諸多實踐,比如,民主懇談會、社區(qū)議事會、公民評議會、價格聽證會等多種協(xié)商民主實踐,也是在中國共產(chǎn)黨的正確領導之下應運而生的。因此,始終堅持黨的正確領導,是協(xié)商民主建設的前提條件。

(二)堅持人民立場是核心理念

從協(xié)商目的來看,協(xié)商民主使得人民群眾廣泛參與,具有廣泛性;可以直接傾聽群眾呼聲,具有群眾性;可以廣開言路博采眾謀,具有包容性。可見,社會主義協(xié)商民主能夠不斷強化人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位。從協(xié)商內(nèi)容來看,協(xié)商民主一直以來都以民生問題為焦點開展。從協(xié)商對象來看,協(xié)商民主涵蓋各黨派、各民族、各團體、各階層等各方面人士,具有平等、民主討論的平臺和機制,既反映多數(shù)人的普遍愿望,又吸納少數(shù)人的合理主張,既聽取、支持一致性的意見,又聽取不同、甚至批評的聲音??梢哉f,社會主義協(xié)商民主統(tǒng)籌兼顧民主當中“多數(shù)”與“少數(shù)”的關系,從而使中國特色社會主義民主使人民真正成為主權者。牢記協(xié)商為民的核心理念,通過協(xié)商于民的廣泛渠道,中國共產(chǎn)黨的協(xié)商民主建設才出現(xiàn)了健康快速發(fā)展的蓬勃生機。因此,中國共產(chǎn)黨領導的70多年社會主義協(xié)商民主是一個維護和保障人民利益的過程。

(三)堅持“共識”原則是根本方法

與選舉民主的“多數(shù)”原則不同,協(xié)商民主遵循的是“共識”原則。這種“共識”形成需要有共同的政治基礎,需要人民內(nèi)部有一致的根本利益,即毛澤東說過的“盡可能求得全體一致”。新民主主義革命時期,建立“新中國”的共同理想和奮斗目標,是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的思想基礎。1970年代末期,改革開放的價值追求,富裕小康的奮斗目標,是改革開放初期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治協(xié)商的思想基礎。進入21世紀,所有制形式、分配方式和生活方式多樣化發(fā)展,這就要求我們黨在新時代社會主義協(xié)商民主實踐過程中,一要以實行中國夢和“兩個百年”奮斗目標作為共同價值追求;要在平等對話或商議中求同存異、統(tǒng)籌兼顧,特別要照顧同盟者利益,團結最大多數(shù)人。

(四)堅持實踐創(chuàng)新是關鍵所在

新時代,實踐創(chuàng)新是協(xié)商民主建設的關鍵環(huán)節(jié)。在社會主義協(xié)商民主幾十年的發(fā)展過程中,實踐創(chuàng)新起了十分關鍵的作用。新中國成立以來,在基本政治制度的框架下,黨在完善協(xié)商民主制度、載體和平臺建設方面進行了很多卓有成效的探索,穩(wěn)步推進社會主義協(xié)商民主。比如,隨著城鄉(xiāng)基層自治的深入推行,基層治理不斷改革創(chuàng)新,涌現(xiàn)出民主懇談會、民主議事會、工資集體協(xié)商會、勞資懇談會和公民評議會等行之有效的基層協(xié)商民主形式。比如,新時代的“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”已成為協(xié)商民主發(fā)展的一個前沿領域。社會主義協(xié)商民主的歷程告訴我們,推進社會主義協(xié)商民主,必須根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,進行符合時代需要和人民需求的實踐創(chuàng)新。當前,重點要在社會領域、基層場域和網(wǎng)絡空間三個方面,在協(xié)商民主理念、制度和方法上不斷進行創(chuàng)新,因把協(xié)商民主建設進一步推向深入。

(五)加強制度建設是重要保障

協(xié)商民主制度建設是推進協(xié)商民主建設的重要保障。中國共產(chǎn)黨在推進協(xié)商民主建設的進程中,非常重視制度建設。改革開放后先后頒布《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》等文件,極大地推進了協(xié)商民主建設。黨的十八大以來,為了加強新時代社會主義協(xié)商民主建設的總體部署和頂層設計,2015年中共中央印發(fā)了《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》。接著相繼出臺了《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》等文件,從政協(xié)協(xié)商到社區(qū)協(xié)商,從政黨協(xié)商到社會協(xié)商;從協(xié)商形式到協(xié)商內(nèi)容,從協(xié)商主體到協(xié)商渠道,都做出了具體的制度性安排??梢姡挥兄贫然膮f(xié)商民主才能真正成為選舉民主的有效補充,也才能談得上進一步推進協(xié)商民主建設。新時代只有以制度的形式推進協(xié)商民主建設,才能實現(xiàn)協(xié)商民主建設的規(guī)范化、制度化和法治化,從而使協(xié)商民主沿著正確的軌道健康發(fā)展。

三、社會主義協(xié)商民主的未來展望

(一)強化黨的領導和人民性相統(tǒng)一

強化黨的領導和堅持人民立場,是今后推進社會主義協(xié)商民主的根本遵循。在社會主義協(xié)商民主中應更好地堅持兩者的統(tǒng)一:一是強化協(xié)商民主作為一種“黨的領導的重要方式”的思維方法。協(xié)商民主實行黨的領導的重要方式,本身就包含著黨的領導的要素,也實行了黨的領導的價值目標。協(xié)商民主是一種參與式民主,自然關注和重視“人民”和“人民參與”,注重依靠人民和發(fā)揮人民群眾的主體性作用。因此,新時代通過群眾路線強化協(xié)商民主,“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”。二是在協(xié)調黨和社會關系中,正確把握黨的角色定位。長期以來,黨的基層組織主要憑借從上面而來的政治和行政資源,管理和統(tǒng)合社會。這種角色定位,容易使基層組織行政化,限制了基層自治和社會力量的發(fā)展,而且使社會矛盾和問題都集中在政黨身上。要破除這種緊張關系,關鍵是政黨要在基層社會真正成為領導核心,提高黨的社會影響,特別在社會自治和社會團體具有絕對的領導力和影響力。[8]為此,一方面要估好“內(nèi)功”,即加強黨的自身建設。發(fā)揮基層黨組織的組織力,通過黨員和組織作用的有效發(fā)揮,真正成為社會的核心力量;另一方面,要做好“外影”,即提升黨的社會影響。積極推動協(xié)商民主和基層自治,并通過自身的政治影響力和制度性資源去參支與和主導自治,從而發(fā)揮黨在社會中的應有作用。

(二)頂層設計與基層創(chuàng)新相一致

推進社會主義協(xié)商民主發(fā)展是個長期過程,不是一蹴而就的。從長遠而言,必須把協(xié)商民主列入社會主義政治文明建設的總體布局,搞好頂層設計,加強制度化和規(guī)范化建設。比如,社會主義協(xié)商民主應當納入國家治理體系的頂層設計;明確規(guī)定協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序、協(xié)商成果運用等,形成發(fā)展協(xié)商民主的制度體系;建立黨委和政府、政協(xié)聯(lián)動的工作機制。但是,頂層設計不是“一刀切”,協(xié)商民主的完善和發(fā)展依然需要基層的試點實踐和探索。比如如何推進人大立法協(xié)商;如何發(fā)揮新時代人民政協(xié)的作用;如何在換屆選舉中用好協(xié)商民主等,都需要從“頂層設計”到省級層面的“中層設計”,從地方試點到“全國推廣”。因此,社會主義協(xié)商既需要國家層面的頂層設計,也需要地方與基層的實踐和探索。

(三)堅持傳統(tǒng)協(xié)商與改革創(chuàng)新相結合

建設社會主義協(xié)商民主,既要發(fā)揮傳統(tǒng)社會主義協(xié)商的傳統(tǒng)途徑和陣地,也需要不斷改革創(chuàng)新,拓展社會主義協(xié)商民主的新領域、新方式和新陣地。一方面,要梳理清楚哪些傳統(tǒng)協(xié)商民主的“存量”,例如“黨際協(xié)商”“政治協(xié)商”“人民調解”“村民代表會議”等制度,并在實踐中進一步發(fā)展其作用。另一方面,積極推進協(xié)商民主的改革創(chuàng)新,完善符合本地實際的創(chuàng)新舉措并上升為制度規(guī)范。當前協(xié)商民主協(xié)商改革創(chuàng)新可以從兩個方面努力:一是制度創(chuàng)新。要根據(jù)實際需要,不斷健全和適時完善已有的協(xié)商民主制度。例如,對于當前的“聽證制度”“社會協(xié)商對話”“民主懇談”和“社區(qū)議事”等協(xié)商實踐,應該細化協(xié)商的每個環(huán)節(jié),使其更具有可操作性,以此提升協(xié)商民主的實效。此外,還應根據(jù)協(xié)商民主發(fā)展的客觀情況,建構與時代發(fā)展相適應的全新制度。二是方式創(chuàng)新,比如,網(wǎng)絡協(xié)商民主。要適應知識時代的新要求,通過加強互聯(lián)網(wǎng)硬件設施建設,樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,制定和完善相關法律規(guī)范,大力推動網(wǎng)絡協(xié)商實踐。

(四)制度建設與政治文化構建相統(tǒng)一

改進和完善協(xié)商民主,要有制度建設作保障。要加強協(xié)商民主制度建設。要明確協(xié)商議題、規(guī)范協(xié)商程序,著力解決協(xié)商隨意性問題。比如,要明確多大規(guī)模的協(xié)商民主應組織多大規(guī)模的協(xié)商會,如何產(chǎn)生參與主體,要有明確的制度規(guī)范。要完善知情制度,對于協(xié)商信息公開、協(xié)商過程公開、協(xié)商結果公開等要有詳細規(guī)定。要加強對協(xié)商結果的督辦和責任追究。特別要設立制度監(jiān)督機構,對協(xié)商過程和政策執(zhí)行過程實施監(jiān)督。另一方面,要讓協(xié)商民主的制度更加有效,必須構建社會主義協(xié)商的政治文化。缺乏文化認同、支持的制度,就沒有剛性,慢慢會喪失存在的合理性、合法性。只有增加人民的政治認識,提升社會的協(xié)商民主氛圍,協(xié)商民主制度的價值和作用才能夠顯現(xiàn)出來。因此,要從多方面著手,構建社會主義協(xié)商的政治文化。比如,傳播社會共同體思想,讓人們意識到脫離社群關系的人是不存在的,每位公民都是社會的一員,而實現(xiàn)社會公共利益的目標,需要每位公民參與到社會公共事務管理中,并參與到?jīng)Q策協(xié)商過程中來。比如,通過媒體宣傳協(xié)商民主的成功案例,讓更多的公民認識到參與協(xié)商能給自己帶來直接利益,從而使整個社會都意識到參與協(xié)商的重要性和實效性。

猜你喜歡
協(xié)商民主基層
基層為何總是栽同樣的跟頭?
Ese valor llamado democracia
中國式民主
完善論與民主工具論
基層在線
基層治理如何避免“空轉”
走基層
協(xié)商民主的生命力在于注重實效
協(xié)商民主的實效性
北歐經(jīng)驗與協(xié)商民主
县级市| 富裕县| 胶州市| 长沙县| 金湖县| 岳普湖县| 南部县| 张家川| 永康市| 滕州市| 中江县| 三河市| 扎兰屯市| 奉化市| 随州市| 齐河县| 墨脱县| 清丰县| 图们市| 扬中市| 周口市| 左权县| 祁连县| 仁寿县| 汶上县| 景谷| 绥宁县| 巩留县| 黎平县| 广平县| 清镇市| 行唐县| 临江市| 宜良县| 灵石县| 淮北市| 南昌市| 南乐县| 上杭县| 沙河市| 南岸区|