沈傳亮 李永康

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，堅(jiān)持全面深化改革，提出全面深化改革總目標(biāo)，開創(chuàng)了全面深化改革新局面，在實(shí)踐中廣大人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)，在理論上形成了習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要思想。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述，科學(xué)回答了在中國特色社會主義新時代，為什么要全面深化改革、怎么樣推進(jìn)全面深化改革等一系列重大理論問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動中國改革工作的行動指南。在習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述指引下，近年來各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。

一、習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述形成的時代背景

理論因時而生因時而興。理論創(chuàng)新源于實(shí)踐需求。發(fā)軔于1978年的改革推動中國強(qiáng)勁崛起，取得了舉世矚目的歷史性成就。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，繼續(xù)改革面臨新的挑戰(zhàn)和困難，需要新的理論指導(dǎo)。這就是習(xí)近平關(guān)于改革論述形成的時代背景和歷史方位?？茖W(xué)把握這一思想形成的時代背景和歷史方位，必須站在歷史和戰(zhàn)略的高度，結(jié)合改革開放歷史進(jìn)程、中國特色社會主義進(jìn)入新時代、改革所面臨國內(nèi)外形勢等方面來學(xué)習(xí)體會。

（一）中國特色社會主義進(jìn)入新時代

黨的十九大明確作出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”[1]的重大政治論斷，對奪取新時代中國特色社會主義新勝利作出戰(zhàn)略安排。這對繼續(xù)改革提出更高要求，也是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述產(chǎn)生的時代背景。

中國特色社會主義新時代，是中國不斷提升綜合國力、人民生活水平走向共同富裕、中華民族不斷接近世界舞臺中央、奪取中國特色社會主義新勝利、為世界作出新的更大貢獻(xiàn)的美好時代。這一新的歷史方位對繼續(xù)改革提出更高要求。首先，改革必須適應(yīng)中國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的需求，推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，完善民主政治制度，深化社會治理變革，推動文化繁榮興盛，促進(jìn)人與自然深度和諧。這對全面深化改革提出了新要求，需要更加艱辛、勇毅的探索和努力。其次，社會主要矛盾新變化為繼續(xù)改革指明主攻方向。黨的十九大提出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵2]這是新時代推進(jìn)全面深化改革的重要理論前提，也是未來深化改革的主要目標(biāo)方向，要求我們必須 “深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求”。[3]實(shí)際上，我們改革的目的就是要提高發(fā)展平衡度、充分度，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步。第三，黨的十九大部署的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟為全面深化改革描繪了新目標(biāo)。新時代的改革必須緊緊圍繞戰(zhàn)略步驟來展開，圍繞實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)來展開。

（二）中國改革進(jìn)入新階段

1978年12月召開黨的十一屆三中全會，作出改革開放的重大決策，標(biāo)志著中國改革拉開大幕。此后，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的中國改革經(jīng)歷了三個階段，黨的十八大后進(jìn)入新階段即第四個階段。

第一階段是1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大召開。20世紀(jì)70年代末，農(nóng)村改革取得突破后，城市改革漸次鋪開。1984年10月召開的黨的十二屆三中全會，提出我國社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，吹響了全面改革號角。1987年10月召開的黨的十三大，提出了國家引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的改革思路，更加突出市場化取向。1992年初，鄧小平視察南方并發(fā)表重要談話，推動改革開放繼續(xù)前行。10月召開黨的十四大，明確把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，取得了當(dāng)代中國改革史上的重大突破。

第二階段是黨的十四大召開后至黨的十六大召開，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架。這個階段，1993年11月召開的黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從政府、市場、企業(yè)、就業(yè)等幾個方面，對如何建構(gòu)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架作出部署。1997年9月召開的黨的十五大，進(jìn)行了重大理論創(chuàng)新，提出公有制實(shí)現(xiàn)形式不僅可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化，第一次提出了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的概念。經(jīng)過十年的艱苦努力，到2002年11月黨的十六大召開，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架基本建立，中國改革成功進(jìn)入21世紀(jì)。

第三階段是2002年黨的十六大召開后到2012年黨的十八大召開，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。2002年11月召開的黨的十六大明確提出，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2003年10月，黨的十六屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步明確了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)和步驟。2007年黨的十七大進(jìn)一步作出部署。至2012年11月黨的十八大召開前，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的中國改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一系列歷史性成就。

第四階段即2012年11月黨的十八大召開以來，推動全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。2012年11月召開黨的十八大提出全面建成小康社會、全面深化改革。2013年11月，根據(jù)十八大部署，黨的十八屆三中全會聚焦全面深化改革，進(jìn)一步明確了面向2020年全面深化改革的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)，提出一列重大舉措。2017年10月召開的黨的十九大著眼新時代的使命擔(dān)當(dāng)，就全面深化改革作出新部署。2018年3月召開黨的十九屆三中全會，決定深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，標(biāo)志著全面改革走向深入。2019年10月28日召開黨的十九屆四中全會，審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，凸顯了這一輪改革更加聚焦制度建設(shè)的特點(diǎn)。

改革在不同的階段面臨著不同的問題。與改革初期相比，黨的十八大以來，中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，碰到許多難啃的“硬骨頭”，前進(jìn)面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，“改革到了一個新的重要關(guān)頭” 。[4]比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，等等。[5]黨的十九大就此又進(jìn)行了新的概括梳理。解決這些問題，關(guān)鍵在于全面深化改革。習(xí)近平總書記明確指出“改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。[6]

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，改革是黨和國家發(fā)展的重要推動力量。過去的每一次重大改革都能為黨除舊迎新、與時俱進(jìn)提供取之不盡的生機(jī)活力，能為國家建設(shè)、事業(yè)興旺激發(fā)出強(qiáng)大的前進(jìn)動力?！皼]有改革開放，我們不可能有今天這樣的大好局面?！盵7]改革依然在路上。

（三）中國改革面臨日益復(fù)雜的國內(nèi)外形勢

進(jìn)入新時代，中國改革面臨日益復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，這是習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述形成的重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一方面，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有，影響改革向縱深推進(jìn)的“硬骨頭”還很多，改革繼續(xù)推進(jìn)面臨著改革動力不足、“軟阻力”加大、凝聚共識難度增加等新形勢。習(xí)近平總書記在2018年初的講話中，明確提出增強(qiáng)憂患意識，其中就包含針對隨著改革向縱深推進(jìn)不斷涌現(xiàn)出的新問題而言的，告誡我們要居安思危。另一方面，世界面臨百年未有之大變局，處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，新冠肺炎疫情的爆發(fā)和持續(xù)使得世界經(jīng)濟(jì)形勢依然存在較大的不確定性，“民主赤字”“治理赤字”“發(fā)展陷阱”日益凸顯，國際上一些主要經(jīng)濟(jì)大國和發(fā)達(dá)國家不同程度實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，有的國家甚至濫用國內(nèi)安全法則針對中國。我們應(yīng)當(dāng)全面客觀分析這些國內(nèi)外形勢，“深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”，[8]堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，靠把自己做大做強(qiáng)解決問題。

關(guān)于全面深化改革重要論述與習(xí)近平總書記富有改革智慧有極大關(guān)系。習(xí)近平總書記既是一位偉大的政治家，更是一位偉大的改革家。他堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為，保障和推動全面深化改革不斷取得重大突破。

二、習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述的主要內(nèi)容與鮮明特點(diǎn)

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述是一個層次分明、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，包括改革的歷史地位、指導(dǎo)思想、前進(jìn)方向、基本原則、總體格局、實(shí)施重點(diǎn)以及方法論等，具有鮮明時代特點(diǎn)，富有中國特色。經(jīng)過近十年的積累，習(xí)近平改革思想已經(jīng)呼之欲出。

（一）關(guān)于改革開放的地位

習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放歷史地位的論述有很多。他認(rèn)為，改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會主義。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。[9]2012年12月7日至11日在廣東考察工作時，習(xí)近平總書記明確指出：“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路?！痹谑藢弥醒胝尉值诙渭w學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記鮮明提出“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。[10]“關(guān)鍵一招”是習(xí)近平總書記對改革開放歷史地位的準(zhǔn)確定位。當(dāng)下，我國正處于新的發(fā)展階段，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，迫切要求我們繼續(xù)貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，習(xí)近平總書記同樣重視改革在這一過程中所起的決定性作用，要求充分“發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用”，[11]全面深化改革的重要性越發(fā)突出明顯。

（二）關(guān)于改革的指導(dǎo)思想

2013年11月，黨的十八屆三中全會指出：全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。[12]這是2013年時提出的。顯然全面深化改革的指導(dǎo)思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。當(dāng)然也要看到，黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革指導(dǎo)思想，包含改革自身的內(nèi)在要求，方法策略、價值立場和目標(biāo)方向。

（三）關(guān)于改革的方向

改革不是改向。習(xí)近平總書記明確指出：“我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷推進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路?！?012年12月31日，在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記又指出，改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。[13]“在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推進(jìn)社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張”。[14]很顯然，習(xí)近平總書記認(rèn)為改革的方向，就是堅(jiān)持中國特色社會主義道路，推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義以新的生機(jī)與活力。不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

（四）關(guān)于改革的總目標(biāo)

1978年實(shí)行改革以來，我們曾提出過政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等不同領(lǐng)域的改革目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記第一次提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵15]全面深化改革總目標(biāo)的提出，是中國改革理論的重大創(chuàng)新，明確了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上講話時強(qiáng)調(diào)，改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。[16]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，總目標(biāo)這兩句話是一個整體，前一句規(guī)定了根本方向，即中國特色社會主義道路，后一句規(guī)定了在根本方向指導(dǎo)下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。這就告誡我們，要全面準(zhǔn)確把握習(xí)近平關(guān)于改革目標(biāo)的重要論述。黨的十九大對完成改革總目標(biāo)的時間表作出新部署，提出到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年，黨的十九屆四中全會又將總目標(biāo)直接上升為會議主題，專門對總目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了系統(tǒng)的謀篇布局，要求必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型。這就凸顯了全面深化改革的追求是為中國穩(wěn)健發(fā)展形成一套成熟定型的制度。因?yàn)閲议g的競爭的本質(zhì)就是制度的競爭，有沒有一套充滿生機(jī)活力的制度體系，決定著大國競爭的成敗。黨的十八大以來，中國改革的鮮明特點(diǎn)就是制度導(dǎo)向。

（五）關(guān)于改革的原則

2017年11月20日，習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話中明確提出了中國改革的原則性問題。他強(qiáng)調(diào)：“無論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價值取向不能變?！盵17]“三個不能變”的原則鮮明劃定了中國改革的底線，改革整個過程必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持圍繞總目標(biāo)、堅(jiān)持人民中心。這一原則符合中國國情、順應(yīng)民心民意。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革總目標(biāo)，才能確保改革方向不偏、力度不減，取得實(shí)效。只有堅(jiān)持人民中心的價值導(dǎo)向，才能確保讓老百姓從改革中獲益，更好凝聚改革共識，為民族復(fù)興提供不竭動力。

（六）關(guān)于改革的全面性

黨的十八屆三中全會啟動的改革與之前的改革很大的不同就在于改革的全面性。雖然全面改革在20世紀(jì)80年代就已提出，但在實(shí)施過程和改革的領(lǐng)域上都不如這次更加全面、更加深入。這次全面深化改革可謂名副其實(shí)。2014年2月17日，習(xí)近平總書記指出，全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么，要取得什么樣的總體效果這個問題。全面深化改革必須是“全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”。[18]按照黨的十八屆三中全會的部署，我們推動了包括經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革以及國防軍隊(duì)改革等諸多領(lǐng)域的改革。從這些方面不難看出改革領(lǐng)域的全面性。這次改革的目的在于為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

（七）關(guān)于改革的重點(diǎn)

抓重點(diǎn)帶一般，是中國共產(chǎn)黨重要的方法論。全面深化改革也需從重點(diǎn)入手。經(jīng)濟(jì)體制改革就是全面深化改革的重點(diǎn)。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)體制改革是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)度大動力和主要路徑。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場起決定作用還是政府起決定性作用。就此，黨的十八屆三中全會明確指出要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

黨的十八屆三中全會圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點(diǎn)明確提出了“六個緊緊圍繞”的改革路線圖。一是緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。三是緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革。四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革。五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革。六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。[19]“六個緊緊圍繞”實(shí)際上既是全面深化改革的路線圖也是全面深化改革的總體思路。確定改革總體思路和路線圖，一方面明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性；另一方面明確了改革的重點(diǎn)和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合、相促進(jìn)。

（八）關(guān)于改革的方法論

方法科學(xué)，事半功倍。習(xí)近平總書記高度重視改革的方法，形成了一套推進(jìn)改革的方法論。一是把握改革內(nèi)在規(guī)律，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。[20]二是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記認(rèn)為，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。[21]三是改革要于法有據(jù)。習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。[22]此外，還有抓落實(shí)、搞調(diào)研等等。

習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述具有鮮明的時代特征和中國特色。這一重大戰(zhàn)略思想突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計、落實(shí)改革，既突出改革的全面性，又強(qiáng)調(diào)“深化”。所謂深化，就是要啃硬骨頭、要涉險灘，就是要通過改革形成制度紅利，推動中國跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在全面深化改革思想指導(dǎo)下，我國全面深化改革將取得重大突破，群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。

三、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的重要論述

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革進(jìn)入新階段。行進(jìn)在改革路上，雖然依然面臨很多風(fēng)險挑戰(zhàn)，但也取得重大突破，必須堅(jiān)定改革信心、發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，凝神聚力把習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的論述落到實(shí)處。

（一）堅(jiān)定改革信心、凝聚改革共識

所謂堅(jiān)定改革信心，就是要堅(jiān)定不移全面深化改革，要有逢山開路、遇水搭橋的精神，把改革進(jìn)行到底。改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)后難度加大、危險增加，凝聚改革共識難度也日益增加。2013年11月12日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上的講話中指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，凝聚共識對改革取得成功至關(guān)重要。歷史上，戰(zhàn)國時期的商鞅變法，宋代的王安石變法，明代的張居正變法，在當(dāng)時歷史條件下都取得了一定成效。但是，由于當(dāng)時君主專制的政權(quán)性質(zhì)和社會矛盾的不斷激化，各種利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，加之統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部盤根錯節(jié)、相互傾軋，改革觸動了一些既得利益集團(tuán)的利益，他們的變法都遭遇了強(qiáng)大阻力，甚至弄得自己身敗名裂。[23]中國歷史上，改革者突破阻力成功推進(jìn)，都名垂千古。我們不能因改革遭遇阻力，就踟躕不前、因噎廢食。

（二）全面深化改革在實(shí)踐中取得明顯成效，為繼續(xù)改革奠定良好基礎(chǔ)

黨的十九大指出，十八大以來全面深化改革取得重大突破，推出1500多項(xiàng)改革舉措，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。[24]比如，優(yōu)先發(fā)展教育有利于中國的長遠(yuǎn)發(fā)展；軍隊(duì)反腐、軍隊(duì)變革確實(shí)大幅度提高了國防軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量；實(shí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、全面從嚴(yán)治黨確實(shí)改善了黨內(nèi)政治生態(tài)。2020年12月30日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十七次會議上高度肯定了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革以來取得的歷史性成就：第一，這是一場思想理論的深刻變革，科學(xué)回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題；第二，這是一場改革組織方式的深刻變革，實(shí)現(xiàn)了由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變；第三，這是一場國家制度和治理體系的深刻變革，在抗擊新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、“十三五”規(guī)劃實(shí)施、全年經(jīng)濟(jì)工作等進(jìn)程中，制度建設(shè)發(fā)揮了重要作用，改革的關(guān)鍵一招作用充分彰顯；第四，這是一場人民廣泛參與的深刻變革，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，全社會形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動局面。[25]這都為未來繼續(xù)深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）認(rèn)狠抓落實(shí)

一分部署，九分落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨政一把手要撲下身子抓落實(shí)，“既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家”；[26]“既要掛帥，又要出征”。[27]但應(yīng)該看到，在某些地區(qū)和部門，全面深化改革的落實(shí)情況有待加強(qiáng)，材料改革、會議改革、文件改革現(xiàn)象比較明顯，“你喊你的、我干我的”現(xiàn)象依然存在。因此，我們既要提高改革方案質(zhì)量，把改革方案設(shè)計好，使其具備較強(qiáng)的可操作性，還要制定科學(xué)的激勵機(jī)制。40多年來中國之所以能取得巨大成功，就是因?yàn)榧顧C(jī)制提高了廣大人民的積極性，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。今天推進(jìn)改革關(guān)鍵在于提高廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，這就需要優(yōu)化激勵機(jī)制設(shè)計，讓改革者卸下思想包袱、丟掉畏難情緒，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為善于改革者撐起一片天空。

習(xí)近平總書記指出，一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。[28]“天行有常”，“應(yīng)之以治則吉”。中國全面深化改革，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中國改革開放必然成功，也一定能夠成功。