郭 輝

（中國勞動關(guān)系學(xué)院法學(xué)院 北京市 100048）

引言

我國工會法律制度既包括狹義上的《工會法》，也包括除《工會法》以外分布于法律淵源意義上和非規(guī)范性法律淵源意義上的規(guī)范性法律文件之中，后者可統(tǒng)稱為工會法律制度或工會法。具體而言，該法既存在于《憲法》（比如《憲法》第一條、第六條、第十四條、第十六條、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十八條）和全國人大制定的法律（比如《工會法》）中，也廣泛分布在其他立法機關(guān)制定的行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、自治法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等規(guī)范性法律文件之中。

從實踐來看，工會法律制度既存在于司法解釋中，也廣泛存在于各種決議、決定、規(guī)定中，以及其他非法律淵源意義上的規(guī)范性法律文件之中。當然，從功能角度來看，還有一類規(guī)范性文件不容忽視，即黨的政策。中國共產(chǎn)黨有關(guān)工會的政策是我國工會法律制度的重要淵源，或者說，工會法律制度是黨的政策通過立法程序成為國家意志的體現(xiàn)。由于黨的政策不具有法律約束力，雖然從功能角度對工會法律制度或《工會法》的修改具有較大影響，但不屬規(guī)范性“法律”文件。對此，本文研究將不涉及黨的政策。

從法律部門角度來看，《工會法》在形式上屬于社會法范疇，但與工會有關(guān)的法律制度也廣泛分布在其他法律部門之中，比如憲法及其相關(guān)法、民法商法、行政法等。工會法律制度在各法律部門的分布，意味著該法的變動不僅僅涉及作為社會法重要組成部分的《工會法》和《勞動法》，還包括其他部門法中涉及工會的部分，比如民法商法、經(jīng)濟法、行政法、刑法等。對現(xiàn)行《工會法》的修改，除涉及修改主體外，還應(yīng)考慮：在其他規(guī)范性法律文件中，是否有必要啟動相應(yīng)的修改工作？如果啟動，在內(nèi)容方面應(yīng)考慮哪些問題？

從法律淵源角度來看，上位法的變動勢必影響下位法的相應(yīng)變化。這意味著《工會法》修改后，與修改后的《工會法》相關(guān)條文有關(guān)的其他法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件都需進行修改，從而實現(xiàn)法制的統(tǒng)一。制定其他法律淵源以及制定司法解釋的國家機關(guān)，在自身職權(quán)范圍內(nèi)，在不違反上位法（《憲法》、《工會法》）的前提下，皆可制定與工會法律制度有關(guān)的規(guī)范性文件或法律條款。對于前者，其存在的前提是先啟動《工會法》的修改；對于后者，其存在與《工會法》的修改沒有必然聯(lián)系，甚至在一定情況下會有利于推動《工會法》的修改，或者在《工會法》修改前可以彌補該法存在的缺陷與不足。

從法律實施角度來看，這些規(guī)范性法律文件要比《工會法》更為明確和具體，因此操作性也更強。這就決定了這類規(guī)范性法律文件的變動頻率都要高于《工會法》。

在上述意義上，本文所關(guān)注的是，如果修改《工會法》，應(yīng)由何種主體進行？修改時應(yīng)把握哪些標準？哪些內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在《工會法》中？哪些內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在廣義的工會法律制度中？其他國家機關(guān)是否有必要細化《工會法》的有關(guān)規(guī)定？如果細化，應(yīng)在哪些方面進行細化？或者在細化落實過程中，應(yīng)注意哪些問題？對此，本文擬以行政法規(guī)、地方性法規(guī)和法律解釋為例進行說明。

一、修改《工會法》的主體、標準和內(nèi)容

（一）修改《工會法》的主體

從法律淵源角度看，《工會法》屬于法律。根據(jù)《憲法》第六十二條和六十七條、《立法法》第七條之規(guī)定，對全國人大制定的法律，全國人大常委會有權(quán)修改，但不得與法律的基本原則相違背。

就《工會法》修改而言，如果是對法律的特定條款的立改廢，只要與《工會法》的基本原則不相違背，可由全國人大常委會進行；如果涉及到基本原則，則由全國人大進行。比如：1979年《刑法》制定后，1997年對該法的修改，因涉及到刑法基本原則（罪刑法定替代類推）等規(guī)定，由全國人大進行。此后該法的修改，由于不牽涉到基本原則，皆由全國人大常委會以修正案的方式進行。此外，對《選舉法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》等法的修改，皆是如此。

1950年《工會法》的制定主體是中央人民政府委員會，當時全國人大制度尚未建立。現(xiàn)行《工會法》于1992年制定，相對于1950年的《工會法》，不論是立法基本原則還是基本制度皆有重要變化，因此制定主體是全國人大。而2001年和2009年先后進行的兩次修改，修改內(nèi)容皆不涉及基本原則，因此修法主體是全國人大常委會。

我國現(xiàn)行《工會法》的基本原則已經(jīng)確定。本次修改內(nèi)容至少包括兩個方面，一是總則方面，二是分則方面?？倓t方面，如果新增“科學(xué)發(fā)展觀”、“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”，這并非是對已有基本原則的修改，而是對既有基本原則在新時期發(fā)展的認可，尤其是馬克思主義工會思想與中國實際相結(jié)合在新時期體現(xiàn)的進一步確認，與已有規(guī)定中四項基本原則（尤其是“堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論”）是一脈相承的。分則方面主要規(guī)定的法律規(guī)則，不涉及基本原則。因此，本次《工會法》的修改由全國人大常委會進行較為合適，在程序上亦符合《憲法》和《立法法》相關(guān)規(guī)定。

（二）修改《工會法》的標準

1.何謂“修改”？

首先要明確的一個理論前提是，不論是法律的制定、認可、補充、廢止、解釋，還是法律的修改，都是立法的重要方式。修改不僅僅是對既有法律的修訂，還包括制定、認可、補充、廢止、解釋。“修訂”是對既有法律條款包含的文字、標點、句子組合的重新排列組合；“制定”是增加原法律沒有的條款；“認可”是對現(xiàn)實中既有規(guī)范的確認和吸收，使之具有特定法律的約束力；“補充”是對特定法律條款在外延、范圍、內(nèi)涵的進一步確認；“廢止”是對已有條款的廢除，使之喪失法律約束力；“解釋”是在不改變既有法律條款的前提下，對其含義進行的說明，既包括對條款本身含義的進一步明確化，也包括對其進行擴大或縮小理解。

在此意義上，參考此前《工會法》的修改，以及其他法律的修改情況，可以得出：一旦啟動對《工會法》的修改，針對不同的條款，可能既有修訂，也有制定、認可、補充、廢止和解釋。

2.修改《工會法》把握的總體原則

對《工會法》的修改，可參考修憲的原則，即修改要非常慎重，嚴格掌握，可改可不改的不改，有爭議的問題不改，只對非改不可的才進行修改。之所以如此，一方面是為保持法律的穩(wěn)定性、確定性、權(quán)威性；另一方面也體現(xiàn)對法律修改的重視，在治國理政、重大決策皆于法有據(jù)的過程中，不是將法律作為可有可無的工具。

3.修改《工會法》特定條款應(yīng)考慮的因素

具有下列特點的條款可作為修改的標準：

（1）滯后性。這類條款有兩種，第一種是既有條款與新時期工會工作不相符合，對這類條款的修改方式主要是廢止。第二種是新時期工會工作中經(jīng)實踐證明行之有效的指導(dǎo)思想、思路、方法、制度，通過修改將其體現(xiàn)在《工會法》中，此時修改的方式主要是認可。

（2）沖突性和協(xié)調(diào)性。現(xiàn)行《工會法》的特定條款與《勞動法》《勞動合同法》《民法典》等法律有所沖突的，或者為了更好地與這些法律的條款相協(xié)調(diào)，可以考慮修改。這類條款的修改方式主要是修訂、補充。

（3）分歧性。對《工會法》中特定條款在實踐中不同主體的理解產(chǎn)生分歧時，為澄清誤解、消除分歧，可以對其含義進行進一步明確。這類條款的修改方式主要是解釋。

（三）哪些內(nèi)容寫進本法，哪些內(nèi)容寫進相關(guān)法

《工會法》是對于工會實踐工作的確認和指引，但并非所有與工會有關(guān)的實踐變化都應(yīng)在《工會法》中有所反映和體現(xiàn)，不一定都通過修改《工會法》的方式呈現(xiàn)出來。應(yīng)將《工會法》修改放在與其他工會法律制度（即分散在其他法律、法規(guī)中與工會工作有關(guān)的規(guī)定）之間的關(guān)系中進行定位。

1.從法律效力角度

（1）與下位法的關(guān)系。下位法與之發(fā)生矛盾，自動無效。因此，修改時要考慮到立法效益，畢竟特定條款的變更會牽一發(fā)而動全身，直接影響到各種各類下位法的變動。相應(yīng)地，如果將下位法中證明行之有效且具有普遍性、共識性的規(guī)定吸收進來，可提升立法效益。

（2）與同位階法律的關(guān)系?，F(xiàn)行《工會法》與同位階其他法律（即全國人大或全國人大常委會制定的法律）中涉及工會工作的條款之間是一般法與特別法的關(guān)系，在效力上，實行特別法優(yōu)于一般法。本次修改，一方面要考慮到與《民法典》之間的契合與兼容，另一方面要考慮到與同位階其他法律之間的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)既包括通過修改以適應(yīng)《民法典》，也包括對其他法律中涉及工會工作不一致的地方進行統(tǒng)一。此外，《工會法》修改后，存在著新的一般法與舊的特別法之間的效力認定問題。發(fā)生爭議后，根據(jù)《立法法》規(guī)定，由全國人大常委會決定。

2.從調(diào)整范圍角度

修改時對涉及到局部性、暫時性、微觀性、表面性、地方性問題，可留給行政法規(guī)、地方性法規(guī)、各種規(guī)章、自治法規(guī)進行。換言之，《工會法》的修改僅涉及與工會工作有關(guān)的具有根本性、全局性、整體性、實質(zhì)性、長遠性、宏觀性問題。

二、《工會法》修改與行政法規(guī)

（一）涉及工會法律制度的行政法規(guī)總體情況

行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。在法律效力上，行政法規(guī)不得與《憲法》以及全國人大及其常委會制定的法律相抵觸。目前來看，一方面，國務(wù)院并未針對《工會法》制定專門的行政法規(guī)，比如《工會法》（2001年修正）頒布后，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布一個貫徹工會法的通知，即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入貫徹工會法支持工會工作的通知》（國辦發(fā)〔2004〕90號），但該通知僅從總體上如何貫徹提出指導(dǎo)性要求，在性質(zhì)上并不是行政法規(guī)。另一方面，國務(wù)院制定的與《工會法》特定條款有關(guān)的行政法規(guī)卻不在少數(shù)，比如《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》《國務(wù)院關(guān)于嚴格制止企業(yè)濫發(fā)加班加點工資的通知》《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》《女職工勞動保護規(guī)定》等。

有些更為具體的規(guī)定，由國務(wù)院有關(guān)部委制定部委規(guī)章，比如《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》（原勞動部）、《女職工勞動保護規(guī)定問題解答》（原勞動部）、《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部）、《中華全國總工會、財政部關(guān)于新〈工會法〉中有關(guān)工會經(jīng)費問題的具體規(guī)定》等。

可以看出，由于《工會法》涉及面較廣，制定單純落實或細化《工會法》的行政法規(guī)，既無必要也不現(xiàn)實。既有的經(jīng)驗說明，針對《工會法》特定條款或某類（個）工會法律制度制定專門的行政法規(guī)是可能的，也是可行的。如果對相關(guān)制度需要進一步細化，可由國務(wù)院有關(guān)部委單獨或會同有關(guān)部門制定部委規(guī)章。

（二）哪些問題應(yīng)制定行政法規(guī)？

根據(jù)《立法法》第六十五條，為執(zhí)行法律的規(guī)定和涉及《憲法》第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項，可以制定行政法規(guī)。該規(guī)定涉及如下兩個方面。

1.執(zhí)行法律規(guī)定

這里的“法律”是指全國人大及其常委會制定的各種各類法律。工會法領(lǐng)域中的“法律”，包括《工會法》以及其他法律中涉及工會工作的條款，國務(wù)院通過制定行政法規(guī)來落實或執(zhí)行這些法律或特定條款。

就《工會法》而言，涉及“執(zhí)行法律規(guī)定”而制定行政法規(guī)的可包括：

（1）落實形式規(guī)定。該法中凡是出現(xiàn)“法律”尤其是“法規(guī)”的地方，基本都可由國務(wù)院通過行政法規(guī)進行具體化。比如《工會法》第十九條“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交職工大會或者職工代表大會審議、通過、決定的事項”，第二十一條“工會認為企業(yè)違反法律、法規(guī)”，第二十二條“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形”。

（2）落實具體內(nèi)容。比如《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》可以視為《工會法》第二十二條第二款、第二十三條、第二十四條的具體化，《女職工勞動保護規(guī)定》可視為《工會法》第十條、第二十二條第四款的具體化。

2.屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)范圍

《工會法》中不少條款涉及到行政管理職權(quán)，比如：第二十二條和第二十五條對企事業(yè)單位違法行為的處理，第二十三條對勞動條件和安全生產(chǎn)設(shè)施的監(jiān)督，第二十七條對停工怠工的處理，第三十二條對勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作，第三十三條關(guān)于研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險事項，第三十四條建立三方機制，以及第六章勞動行政部門處理法律責(zé)任等方面。這些內(nèi)容屬于行政管理職權(quán)范圍，由國務(wù)院通過制定行政法規(guī)是題中之義，國務(wù)院2020年立法規(guī)劃中《政府督查工作條例》即與此有一定的關(guān)系。

三、《工會法》修改與地方性法規(guī)

（一）實施《工會法》的地方性法規(guī)總體情況

地方性法規(guī)由省級和設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會制定。在法律效力上，地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。目前，我國多數(shù)省級和設(shè)區(qū)的市級人大常委會皆制定了關(guān)于實施《工會法》的地方性法規(guī)。

制定地方性法規(guī)的優(yōu)點在于，一方面可以在遵循《工會法》的立法精神和基本原則的前提下，結(jié)合本地特色或具體實踐，將該法的有關(guān)規(guī)定細化，提升實踐性、可操作性，以使該法進一步落地，從而維護職工權(quán)益。另一方面，有特色的地方性法規(guī)，經(jīng)實踐檢驗行之有效并具有推廣價值，或者已經(jīng)被其他的地方性法規(guī)吸收或借鑒，對修改《工會法》及與工會工作有關(guān)的法律制度，會具有重要的參考作用。

同時，也應(yīng)當看到不少地方性法規(guī)存在的弊端：一是過于陳舊。有些地方性法規(guī)都是在1992年《工會法》出臺后不長時間內(nèi)制定，并未隨2001年《工會法》修訂進行相應(yīng)變動；有些地方雖進行修訂，但距今已有十年左右。相對于全國的工會工作的變化，地方工會工作的變化更大，出現(xiàn)的難題、怪題也更多，實施《工會法》而制定的地方性法規(guī)的滯后效果更為明顯。二是同質(zhì)化較強。不少地方性法規(guī)互相“借鑒”，與本地實踐相結(jié)合或反映本地工會工作的條款不多，立法技術(shù)和立法內(nèi)容尚有待完善。

（二）哪些內(nèi)容應(yīng)納入實施《工會法》的地方性法規(guī)？

有權(quán)制定地方性法規(guī)的立法主體較多，且各地情況不同，面臨的問題既有共性的一面，也有區(qū)別。因此，不可能一一指出實施《工會法》的地方性法規(guī)應(yīng)包括哪些內(nèi)容，只能從宏觀角度進行把握，包括總體要求和具體要求兩個方面。

1.總體要求

不論哪一部地方性法規(guī)，應(yīng)把握的一個總體要求就是如何更好地維護職工合法權(quán)益，以及維護工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)。

2.具體要求

（1）法律效力方面。根據(jù)《立法法》第七十三條，有兩種情況需要制定地方性法規(guī)，一是為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定；二是需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項，以及屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。從法律效力角度，地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

（2）立法技術(shù)方面。如果法律、行政法規(guī)、司法解釋已有相關(guān)規(guī)定的，不一定在地方性法規(guī)中進行體現(xiàn)。

（3）黨的工會政策的落實方面。對近年來中共中央關(guān)于工會工作方面的政策，比如中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，在領(lǐng)會這些政策精神的基礎(chǔ)上，通過地方性法規(guī)進行落實。

（4）結(jié)合全國經(jīng)驗與本地特色方面?？偨Y(jié)本地維護職工合法權(quán)益的經(jīng)驗，體現(xiàn)地方特色，比如聯(lián)動維權(quán)機制、監(jiān)督維權(quán)的具體程序、區(qū)域性行業(yè)性集體勞動標準、廠務(wù)公開的特色制度、工會經(jīng)費的使用、侵犯職工合法權(quán)益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。同時，制定地方性法規(guī)也應(yīng)結(jié)合全國性的經(jīng)驗，比如全國人大常委會先后于2004年和2009年對《工會法》的落實情況進行執(zhí)法檢查，對其中的經(jīng)驗、教訓(xùn)進行了很好的總結(jié)，在制定或修改地方性法規(guī)時可以作為很好的參考。

（5）工會組織職責(zé)方面。突出在新形勢下工會組織在維護職工合法權(quán)益方面的職責(zé)，保障和促進工會組織進一步發(fā)揮作用。

四、《工會法》修改與法律解釋

（一）為何制定法律解釋？

全國人大常委會《關(guān)于加強法律解釋的決議》（1981年）對立法解釋、司法解釋和行政解釋的權(quán)限作出了明確的規(guī)定?！稕Q議》指出，進行法律解釋的原因在于，各地“在實際工作中，由于對某些法律條文的理解不一致，也影響了法律的正確實施”。

這意味著包括司法解釋在內(nèi)的法律解釋，其出臺的目的是為了解決理解法律過程中產(chǎn)生的分歧問題。比如“凡關(guān)于法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會進行解釋或用法令加以規(guī)定?！薄胺矊儆诜ㄔ簩徟泄ぷ髦芯唧w應(yīng)用法律法令的問題，由最高人民法院進行解釋?！薄胺矊儆跈z察院檢察工作中具體應(yīng)由法律、法令的問題，由最高人民檢察院進行解釋?！?/p>

實踐中，法律糾紛如果沒有得到充分有效的解決，最終都會涌向法院。法律糾紛的出現(xiàn)讓人們意識到前述法律自身的弊端，比如法律空白、表述模糊、理解不統(tǒng)一等，由此推動最高司法機關(guān)為統(tǒng)一法律適用標準而做出司法解釋。司法解釋的優(yōu)點是，在落實法律精神的前提下，以具體事實為基礎(chǔ)，統(tǒng)一法律適用標準，可以減少因修法帶來的“震動”，并經(jīng)實踐進一步證明行之有效后，為修法打下基礎(chǔ)。比如，《民法典》就是在全面總結(jié)我國民事司法的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)之上進行編纂的。所謂“司法的實踐經(jīng)驗”，自然包括各種與民事有關(guān)的司法解釋。如果對《工會法》進行修改，那么，自然也會吸收與工會法律制度有關(guān)的行之有效的司法實踐經(jīng)驗。

（二）是否有必要制定《工會法》法律解釋？

對該問題的回答，可以從兩個方面進行：

1.時間角度

《工會法》自1992年頒布至今，只有最高人民法院2003年制定過司法解釋——即最高人民法院《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國工會法〉若干問題的解釋》。從時間上而言，17年來沒有再進行過一次司法解釋，28年來沒有進行過一次立法解釋和檢察解釋， 11年來沒有進行過一次修改（最近的一次修改是2009年）。在此期間，不論是我國的經(jīng)濟、政治、社會、文化以及工會工作，還是國際工運，皆發(fā)生了較大的變化。在此背景下，《工會法》中的不少條款很難適應(yīng)新情況、新問題、新經(jīng)驗。因此，不論是修改還是解釋，從時間角度都有必要。

2.內(nèi)容角度

在如此長的時間內(nèi)，《工會法》的修改和相關(guān)法律解釋的數(shù)量偏少，并不意味著《工會法》自身不存在問題，或者在實施中較為統(tǒng)一。其實，不論是理論界還是實務(wù)界，對《工會法》要求解釋和修改的聲音一直存在。

比如在解釋方面，如果實踐中因?qū)Α豆ā诽囟l文的理解出現(xiàn)不一致，當這種不一致影響到具體條文的落實、從而出現(xiàn)不必要的糾紛時，再考慮到啟動該法修改的程序相對較為繁瑣，那么，在立法機關(guān)修改之前，可以考慮先行制定法律解釋的辦法。比如，確實屬于“關(guān)于法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的”，可由全國人大常委會進行立法解釋。無論是哪種解釋，都可以在一定程度上解決實踐中出現(xiàn)的爭議。

（三）哪些條款需要通過法律解釋進一步明確含義？

不論采取立法解釋、行政解釋抑或司法解釋，皆取決于實踐的變化以及對該條文在何種意義上進行理解。目前，需要進行法律解釋的《工會法》條文，包括但不限于以下幾個方面。

1.第九條關(guān)于工會委員會的產(chǎn)生應(yīng)否有級別、人員數(shù)目、工會性質(zhì)等方面的標準，以避免所有層級的工會委員會皆由會員代表大會選舉產(chǎn)生，從而變相剝奪會員大會的權(quán)力。該條有關(guān)工會委員會負責(zé)并報告工作的對象、工會委員會及其組成人員被撤換或罷免，存在同樣問題。第十七條罷免主體的規(guī)定，也是如此。

2.第十條關(guān)于女職工人數(shù)較多和較少的規(guī)定，“多”與“少”應(yīng)該是多少？

3.第二十條規(guī)定“工會可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任”，此處“要求”的內(nèi)容包括哪些？本條“因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)提請仲裁，仲裁機構(gòu)不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”，其中協(xié)商、仲裁是否為必經(jīng)程序？與《勞動爭議調(diào)解仲裁法》如何銜接？

4.如果事業(yè)單位單方面解除職工人事合同，能否比照第二十一條，也“應(yīng)當事先將理由通知工會”？同樣，工會認為事業(yè)單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，事業(yè)單位應(yīng)否研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會？職工認為事業(yè)單位侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會是否應(yīng)當給予支持和幫助？

5.第二十二條關(guān)于“工會可以請求當?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?。如果工會對人民政府處理不服，能否以自己名義提起行政訴訟？

6.根據(jù)第二十四條，如果工會沒有提出或沒有及時提出建議，或者企業(yè)根據(jù)工會提供的建議采取措施后以致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，工會應(yīng)否承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任？

7.第二十五條規(guī)定“有關(guān)單位應(yīng)當予以協(xié)助”的范圍是什么？這種協(xié)助與企業(yè)自主權(quán)之間是什么關(guān)系？

8.第二十六條規(guī)定的“其他嚴重危害職工健康問題”包括哪些？對工會提出的意見，有關(guān)部門沒有及時研究給予答復(fù)，工會能否提起行政訴訟？

9.根據(jù)第二十七條，企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件后，工會沒有代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，或者沒有反映職工的意見和要求，或者提出的解決意見不具有可操作性，工會應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任？本條規(guī)定的“工會協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位做好工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、工作秩序”與維護職工合法權(quán)益之間是什么關(guān)系？

10.第二十九條規(guī)定“縣級以上各級總工會可以為所屬工會和職工提供法律服務(wù)”具體包括哪些？

11.第三十三條、第三十八條有關(guān)“應(yīng)當聽取工會意見”、“聽取工會意見”的規(guī)定，如何理解“應(yīng)當聽取”、“聽取”？可否理解為工會的所有意見照單全收？

12.第三十四條“縣級以上地方各級人民政府可以召開會議或者采取適當方式”的規(guī)定，如何理解每年開會的頻次？“適當方式”包括哪些方式？

13.第四十條有關(guān)基層工會委員會召開會議或者組織職工活動，需要占用生產(chǎn)或者工作時間的規(guī)定，如果企業(yè)、事業(yè)單位未同意，應(yīng)如何處理？召開的會議或組織的活動是否有效？是否違反單位規(guī)章制度？是否影響到會議或活動期間的工資及福利待遇？

14.第四十一條“企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)工會委員會的專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付”的規(guī)定，支付標準是什么？

15.第五章規(guī)定的“工會經(jīng)費”，其性質(zhì)如何認定？中華全國總工會對各級工會經(jīng)費是否享有所有權(quán)？

16.第四十二條規(guī)定的“其他收入”包括哪些？是否包括利用經(jīng)費產(chǎn)生的合法收益，比如存在銀行產(chǎn)生的利息、利用經(jīng)費進行的投資收入等？

17.第四十四條規(guī)定的“工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見”，該意見工會應(yīng)如何處理？

18.第四十六條規(guī)定的“任意調(diào)撥”如何理解？如果單位出臺相關(guān)規(guī)定，使用工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，是否屬于“侵占、挪用和任意調(diào)撥”？單位經(jīng)營困難或瀕臨破產(chǎn)時，使用工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，是否屬于“侵占、挪用和任意調(diào)撥”？

19.第六章“法律責(zé)任”，涉及工會及其工作人員時，除第五十五條外，側(cè)重他們作為受害者，而非責(zé)任承擔(dān)者，因此，除前述幾點外，是否單列相關(guān)條款規(guī)定工會及其工作人員的法律責(zé)任？

20.第四十九條關(guān)于“人民政府或者有關(guān)部門”不予處理的規(guī)定，工會能否提起行政訴訟？

結(jié)語

任何法律的修改都是一項龐大的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，《工會法》也不例外，一旦啟動修改，必然觸及到方方面面。本文僅就《工會法》修改主體、標準、內(nèi)容，以及與該法修改相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和法律解釋涉及的有關(guān)問題，提出相應(yīng)的思考。法律的生命在于實施，修改法律是為了更好地讓它獲得實施，使其中包含的權(quán)利得以實現(xiàn)、義務(wù)得以履行、責(zé)任得以承擔(dān)，提升法律在人民心中的威信，增強人民通過法律思維解決問題的信心。