董 妍

（天津大學(xué) 法學(xué)院，天津 300072）

法治天 津建設(shè)是全面落實(shí)依法治 國(guó) 基 本 方略的重大舉措。為貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》，天 津 市 委 印 發(fā) 了《法 治 天 津建設(shè)規(guī)劃（2021—2025 年）》，對(duì)“十四五 ”時(shí)期法治天津建設(shè)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署，這是天津全面依法 治市的重要實(shí)踐成果，也是未來五年天津法治 建設(shè)的 行動(dòng)綱領(lǐng)，開啟了 法 治 天 津 建設(shè)新篇章。

一、以人民為中心是法治天津建設(shè)的根本立場(chǎng)

習(xí) 近 平 總 書 記 指 出 ：“ 全 面 依 法 治 國(guó) 最 廣泛、最深厚的基礎(chǔ) 是人 民，必須 堅(jiān)持為了人民 、依靠人民”①。 我國(guó)憲法也明確了人民是國(guó)家權(quán)力的擁有者。人民的主體地位是法治建設(shè)的根本立場(chǎng)，是“執(zhí)政為民”思想在法治領(lǐng)域 的具體體現(xiàn)，法治天津建設(shè)過程中所有的統(tǒng)籌部署、實(shí)施執(zhí)行都必須圍繞這個(gè)中心不能動(dòng)搖。

習(xí)近平 總書記指出：“要把體現(xiàn) 人 民利 益 、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程”②，“使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”③。隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾對(duì)公平正義的需求日益增長(zhǎng)，法治天津建設(shè)過程中必須積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待。

在規(guī)則制定和制度建設(shè)中必須堅(jiān)持保障人民群眾合法權(quán)益的根本目的，系統(tǒng)研究和解決法治領(lǐng)域中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做到反映人民意愿、得到人民擁護(hù)、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)符合公眾期待的公平正義，切實(shí)有效地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利和自由，包括政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是法治天津建設(shè)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。

在法律實(shí)施的過程中，要充分體現(xiàn)公平正義，要 讓 公平正 義不 止停 留 在 文 本 上和理 念上 ，而是落 實(shí) 到 每 一項(xiàng)具 體制度中，讓 公 平 正義可以感知。在法律實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都要充分保障人民權(quán)益，讓法律制度真正增進(jìn)人民福祉。

要讓人民群眾充分參與到法治天津建設(shè)的過程中，發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)過程中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民群眾成為法治建設(shè)的踐行者。

二、在法治軌道上推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化是法治天津建設(shè)的基本路徑

習(xí)近平 總 書記 始終 強(qiáng) 調(diào)要在 法治軌道上 推進(jìn)國(guó) 家治理 體系和治理能力現(xiàn)代化，這 一理念完全 適用于 城市治 理。法治 在城市治理 中發(fā)揮著規(guī)范和保障作用 ，為城市 治理現(xiàn) 代化提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn) 定性、具有可預(yù)期性 的基礎(chǔ)，使城市的可持續(xù)發(fā)展成為可能。

要在治理過程中樹立法治意識(shí)，特別是廣大的黨員干部，要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)法律素養(yǎng)。同時(shí)要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，落實(shí)依法行政工作。要突出法治素養(yǎng)導(dǎo)向，將法治意識(shí)作為選拔任用干部的“一道門檻”。切實(shí)提高各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí) 政 能 力 ，深 入 推 進(jìn) 執(zhí) 法 機(jī) 構(gòu) 、職 能 、權(quán) 限 、程序、責(zé)任法定化，持續(xù)規(guī)范行政決策的事項(xiàng)范圍、參與主體、權(quán)力限度、正 當(dāng)程序、責(zé)任 機(jī)制，嚴(yán)格保證執(zhí)法行為和執(zhí)法活 動(dòng)的公正公開 、文明理性、合法合規(guī)，有力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制度約束、常態(tài)監(jiān)督、有效管理、流程控制。

強(qiáng)化實(shí)現(xiàn)以制度約束權(quán)力，確保政府權(quán)力按照法定權(quán)限和程序行使。樹立全民監(jiān)督理念，健全監(jiān)督體系，保證權(quán)力在制度化、法治化的框架內(nèi)運(yùn)行。

在城市治理過程中注重普法宣傳，建立法治信仰。推動(dòng)全社會(huì)普法工作，領(lǐng)導(dǎo) 干 部 帶頭尊法學(xué)法守法用 法，全面 落實(shí)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責(zé)任制，法律職 業(yè)共同體攜手 宣傳 動(dòng) 員。打 造共建共治共 享的社會(huì)治理 格局 ，構(gòu)建基 層社 會(huì) 治 理 體 系 ，健 全 社 會(huì) 治 理 規(guī) 范 體 系 ，推 動(dòng)人民群眾廣泛參與市域社會(huì)治理。推動(dòng)建成普惠 均 等 、便 捷 高 效 、智 能 精 準(zhǔn) 的 公 共 法 律 服 務(wù)體系。積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，完善整合 以人民調(diào)解為 代表的矛盾 糾紛多 元化解機(jī)制，推進(jìn)法律援助 制度改革和行政裁決工作。

三、因地制宜、先試先行是法治天津建設(shè)的時(shí)代要求

法治建設(shè)既要有充分的政策和上位法依據(jù)，又要針對(duì)天津的實(shí)際情況，因地制宜、勇于創(chuàng)新、先試先行，這是法治天津建設(shè)的時(shí)代要求。

要切 實(shí) 加強(qiáng)黨 在 法治建 設(shè) 中 的 領(lǐng) 導(dǎo) 作 用 。各級(jí)法治建設(shè)議事 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要抓 好任務(wù)分解 ，擬訂年 度計(jì)劃，協(xié)調(diào)抓好《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，協(xié)調(diào)和推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程，匯總和上報(bào)具體工作情況。實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化考核，確保中央全面依法治國(guó)決策部署和市委全面依法治市部署要求落地生根。

要打造具有天津特色的法治文化活動(dòng)。健全普法制度，豐富普法形式，積極發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、容量大影響力強(qiáng)的特點(diǎn)，將典型的案 例和常用法 規(guī)上傳到司法行政部門網(wǎng)站，供群眾學(xué)習(xí)、使用，以提高公眾的法律意識(shí)。進(jìn)一步開發(fā)普法節(jié)目和專欄，維護(hù)和發(fā)展一批有影響力的法治宣傳品牌，拓展法治文化產(chǎn)品的思想性、藝術(shù)性 、地域性，充分挖掘天津 獨(dú)特的藝術(shù)表現(xiàn)形式在法治宣傳中的作用，引起群眾共鳴，展現(xiàn)天津法治風(fēng)貌。

建立符合天津?qū)嶋H情況的法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系。要積極探索第 三方評(píng)估機(jī) 制，保 證 客觀公正的評(píng)估程序和結(jié)果。“法治天津”是建設(shè)社會(huì)主義法治 國(guó)家在天津的 具體 實(shí)踐，是 依法治 市的深化和發(fā)展，是提高全 市法治化管理水平的有效途徑。在對(duì)法治天津進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)針 對(duì) 天 津 市 的 具 體 情 況 ，以《法 治 天 津 建 設(shè) 規(guī)劃（2021—2025 年）》為 依 據(jù) ，充 分 考 慮 各 區(qū) 和各機(jī)關(guān)的實(shí)際情況 ，制定具 有針對(duì)性的評(píng) 估 指標(biāo)體系。

注 釋：

① ②2020 年 11 月 16 日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的重要講話。

③ 習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話。