□ 高 斌

自由貿易試驗區(qū)作為改革創(chuàng)新、擴大開放的試驗田，為全國投資自由化、貿易便利化等方面提供了大量的探索探路經(jīng)驗。自2013 年以來，全國已批準建設18 個自由貿易試驗區(qū)，形成了一系列可復制可推廣的改革成功經(jīng)驗。2019 年8 月，國務院同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)，江蘇自由貿易試驗區(qū)建設全面啟動。

|上海、廣東、天津自貿試驗區(qū)建設進展

自由貿易試驗區(qū)是我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化的重要載體，肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。根據(jù)中山大學自貿區(qū)綜合研究院發(fā)布的《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展藍皮書（2018-2019）》，全國排名靠前的自由貿易試驗區(qū)主要有上海自貿區(qū)、廣東前海片區(qū)、南沙片區(qū)和天津自貿區(qū)。

（一）上海自貿區(qū)建設進展

上海浦東自由貿易試驗區(qū)是首個獲批的自貿區(qū)，自貿區(qū)探索建設起步早、經(jīng)驗多。進出口規(guī)?？焖僭鲩L。2019 年上海自貿試驗區(qū)完成進出口總值1.48 萬億元，占上海全市的比重達43.6%，比2015 年增長98.2%。市場活力持續(xù)迸發(fā)。截至2019 年底，上海自貿試驗區(qū)內累計新設立企業(yè)6.4 萬戶，實到外資331億美元；累計超過3200 個擴大開放項目落地。2019 年，上海自貿區(qū)外商直接投資實際到位資金83.1 億美元，比2015 年增長49.6%。金融開放創(chuàng)新探索力度大。截至2019 年，上海自貿區(qū)已有58 家金融機構開立自由貿易賬戶13.1 萬個，企業(yè)由此獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.7 萬億元。2019 年全年實現(xiàn)人民幣跨境結算總額累計3.8 萬億元，比2015 年增長167.2%；累計有1064 家企業(yè)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，資金池收支總額1.94 萬億元。服務業(yè)擴大開放扎實推進。2018 年，上海自貿區(qū)服務業(yè)營業(yè)收入達5018.5 億元，比2015 年增長39.4%；社會消費品零售總額1515.7億元，比2015 年增長44.2%?？萍紕?chuàng)新動力不斷增強。2018 年，上海自貿區(qū)發(fā)明專利授權數(shù)達5171 件，比2015 年增長46%。此外，其他指標也保持了較快增長。2018 年，上海自貿區(qū)一般公共預算收入648.2 億元，比2015 年增長45.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產值4965 億元，比2015年增長27.3%；固定資產投資總額638.1 億元，增長13.3%。

（二）廣東自貿區(qū)建設進展

廣東自貿區(qū)于2014 年12 月31日經(jīng)國務院正式批準設立，包含廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個片區(qū)，自貿區(qū)緊鄰港澳，依托珠江三角洲發(fā)達的制造業(yè)基礎，在營商環(huán)境優(yōu)化、開放型經(jīng)濟發(fā)展、國際經(jīng)濟合作等方面取得顯著成效。2019年，廣東自貿試驗區(qū)GDP 達1288 億元，稅收達799 億元，固定資產投資累計超6000 億元，各項指標居全國自貿試驗區(qū)前列。全面對接國際高標準營商環(huán)境規(guī)則。在積極探索各項監(jiān)管新舉措的基礎上，大力降低企業(yè)制度性成本，創(chuàng)新綜合治理模式。2019 年，廣東自貿試驗區(qū)實際利用外資73.38 億美元，占全省的32.86%；77 家世界五百強企業(yè)在自貿區(qū)內投資設立388 家企業(yè)。推進大灣區(qū)海陸空鐵互聯(lián)互通。加快推進國際貿易通關智能化建設，提升出口通關效率；順應貿易新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快監(jiān)管模式轉型。2019 年，廣東自貿試驗區(qū)外貿進出口11535.35億元，占全省的16.15%；開通250條國際航線，集裝箱吞吐量2818 萬標箱，占全省1/3。有力推進粵港澳大灣區(qū)建設。推進與港澳經(jīng)濟民生等多領域深層次合作，著重加大與港澳地區(qū)的制度規(guī)則對接。截至2019 年底，廣東自貿區(qū)累計新增港澳資企業(yè)1.67 萬家，2019 年實際投資457.77 億元，占廣東實際利用港澳資總額的39.78%。

（三）天津自貿區(qū)建設進展

2015 年4 月21 日天津自貿區(qū)正式掛牌成立，由天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務片區(qū)三大片區(qū)組成。作為華北地區(qū)首個自由貿易試驗區(qū)，天津自貿區(qū)位于國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，緊鄰日韓，處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈，擁有較為優(yōu)異的發(fā)展條件。主動承接非首都核心功能疏解。天津自貿區(qū)認真落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求，加強與北京的合作對接，2019 年承接非首都核心功能疏解項目超過600個，新增市場主體中京津冀企業(yè)超過50%。構建京津冀國際貿易大通道。實施京津冀區(qū)域通關一體化改革，2019 年進、出口通關時間分別下降至36.8 和3.27 小時。2020 年前三季度，天津港集團累計完成集裝箱吞吐量1376.5 萬標準箱，同比增長5.2%；累計完成貨物吞吐量3.36億噸，同比增長4.3%。增強制度創(chuàng)新監(jiān)管創(chuàng)新驅動力。圍繞政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境、產業(yè)環(huán)境五個方面，對標國際一流營商環(huán)境標準，全力推進制度創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新。截至2020 年上半年，天津自貿區(qū)累計新登記市場主體6.9 萬戶，注冊資本2.33 萬億元，是設立前歷年登記市場主體的近3 倍。

|自貿試驗區(qū)建設的規(guī)律經(jīng)驗

（一）市場體制機制活

國家鼓勵自由貿易試驗區(qū)積極探索投資便利化方式方法，鼓勵自貿區(qū)充分發(fā)揮市場在要素資源配給中的決定性作用。以外商投入負面清單為例，自2015 年版本中對15 個門類、50 個條目，設定的122 項特別管理措施，縮減至2020 年版本中對12 個門類、設定的30 項特別管理措施，極大拓寬了外商投資領域。2019 年1-10 月，僅原12 家自貿試驗區(qū)（除新增的6 家外）就新設企業(yè)約21.7 萬家、外資企業(yè)5123 家；實際利用外資1083.9 億元，實現(xiàn)了占全國14.4%的外商投資。

（二）對外開放水平高

截至2019 年末，全國設立的18個自貿試驗區(qū)實現(xiàn)了沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。探索貿易便利化新舉措作為自貿試驗區(qū)建設的重要任務之一，充分整合各省原有保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域資源，整體提升對外貿易載體建設成效。積極拓展貿易新方式，跨境電商、平行進口汽車等貿易新模式蓬勃發(fā)展；創(chuàng)新通關監(jiān)管新機制，通過電子化、信息化、智能化等手段，大幅提升通關檢驗效率。2019 年1-10 月，僅原12 家自貿試驗區(qū)實現(xiàn)進出口總額3.2 萬億元，占全國的12.5%。

（三）要素資源供給足

自貿試驗區(qū)在資金、人才等要素資源供給方面開展了眾多創(chuàng)新探索，通過監(jiān)管體制機制改革，有效激發(fā)相關優(yōu)質要素資源向自貿試驗區(qū)內積聚，為市場注入了強勁動力。自開展自貿試驗區(qū)建設以來，國家共向全國各地復制推廣了“個人其他經(jīng)常項下人民幣結算業(yè)務”等9項金融開放創(chuàng)新領域制度改革成果，“領事業(yè)務‘一網(wǎng)通辦’”“直接采認臺灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格”等5 項人力資源領域制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

（四）政府監(jiān)管方式新

自貿試驗區(qū)建設過程中，在大幅放寬市場準入限制、有效激發(fā)市場經(jīng)濟活力的同時，大力推進政府事中事后監(jiān)管體系完善，有效保障公平高效的市場環(huán)境。截至目前，國家共向全國各地復制推廣了“多領域實施包容免罰清單模式”等25 項事中事后監(jiān)管制度，以及各部門專業(yè)監(jiān)管制度，有力帶動了全國各地政府監(jiān)管方式改變和服務優(yōu)化提升。

|江蘇自貿區(qū)建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

自國家批準江蘇自由貿易試驗區(qū)設立以來，南京、蘇州、連云港3市大力開展制度創(chuàng)新探索，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動全方位高水平對外開放，3 個自貿試驗片區(qū)建設取得初步成效。2020 年1-9 月，全省自貿試驗區(qū)在占全省0.11%的國土面積上，實現(xiàn)了全省5.4%的新設立企業(yè)數(shù)量，10.7%的實際使用外資，10.7%的稅收收入和13.3%的進出口總額。但當前國內外宏觀經(jīng)濟形勢更趨復雜嚴峻，江蘇自貿區(qū)建設面臨著眾多機遇和不少挑戰(zhàn)，開拓探索、改革創(chuàng)新的道路仍然任重道遠。

（一）機遇方面

一是國際經(jīng)貿新格局正在形成。在以美國為代表的逆全球化思維沖擊下，區(qū)域經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、區(qū)域自貿協(xié)定等區(qū)域性自由貿易體系正在加速形成。11 月15 日正式簽署的RCEP 是我國簽訂的第19 個自由貿易協(xié)定，至此自由貿易協(xié)定覆蓋了全國35%的貿易總量。區(qū)域自由貿易體系的不斷拓展完善，將更有利于外向型經(jīng)濟占比較高的江蘇自貿區(qū)發(fā)展。同時，受疫情影響的部分國外需求訂單回流，也為江蘇自貿區(qū)建設提供了更多機遇。

二是國際貿易結構正在加速演變。隨著服務貿易體量不斷的擴大，當前服務貿易占全球貿易總量比重已超過30%以上，世貿組織預測至2040 年服務貿易占比將達到50%以上。同時，國際分工體系進一步細化，全球貨物貿易中原材料、零部件等產業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)商品貿易量已占70%以上。國際產業(yè)分工體系的不斷細化，對擁有完整產業(yè)配套體系和強大制造能力的江蘇自貿區(qū)建設提供了重要發(fā)展機遇。

三是強大國內市場加快建設。“新發(fā)展”格局加快構建，隨著我國全面小康的順利實現(xiàn)和全面開啟現(xiàn)代化建設，14 億人口的國內市場不斷壯大。按照遠景規(guī)劃目標，我國到2035 年人均國民收入將達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，我國將成為全球最大的消費市場之一。江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中國內市場銷售產值占80%以上，強大國內市場的加快建設更有利于裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，也為自貿區(qū)建設提供了重要產業(yè)發(fā)展機遇。

四是科技創(chuàng)新步伐正在加快。近年來，我國大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，持續(xù)加大原始創(chuàng)新投入，在5G通信、高速鐵路等領域逐漸由跟跑、并跑轉向領跑，但芯片制造、軟件服務等很多領域還受制于人，中央明確提出了產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的部署要求，圍繞產業(yè)科技創(chuàng)新投入仍將持續(xù)加大，隨之帶來的科技進步和產業(yè)技術革新將更加迅猛。一直以來江蘇都是創(chuàng)新大省，尤其在半導體、電子信息和軟件等領域，江蘇擁有良好發(fā)展基礎，更有利于自貿區(qū)培育引進更多創(chuàng)新型企業(yè)。

五是市場主體活力不斷增強。近年來，國家和各級地方政府強力推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市場主體活力持續(xù)釋放。2019 年，全國新設市場主體2179 萬戶，日均新設企業(yè)達到2 萬戶，再創(chuàng)新高，活躍度達70%左右。隨著國家不斷復制推廣各地自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新舉措，為自由貿易試驗區(qū)吸引各類新興市場主體落戶，集聚人才、資金等各類要素資源提供了強有力的引導。

（二）挑戰(zhàn)方面

一是全球經(jīng)濟復蘇仍然遲緩。受疫情沖擊影響，除中國外的主要經(jīng)濟體復蘇動力不足，尤其是歐美等發(fā)達國家疫情反彈蔓延態(tài)勢明顯，經(jīng)濟持續(xù)恢復有待時日。世界銀行預計2020 年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，聯(lián)合國貿發(fā)會議預計全球商品貿易額將下降5.6%。全球經(jīng)濟增勢低迷、外部市場需求萎縮，將制約江蘇自由貿易試驗區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展空間。

二是逆全球化思潮涌動。以美國為代表的利用其技術領先優(yōu)勢和美元霸權，持續(xù)加大對我國產業(yè)升級的遏制，尤其對科技公司發(fā)展加大限制力度，嚴重破壞了原有高效運轉的國際分工合作體系，也對我國產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)的自主可控問題敲響了警鐘。江蘇三個自貿片區(qū)中，如集成電路、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)，部分關鍵核心技術、高端生產設備、基礎原材料等均存在主要依靠外企或國外供給的問題，發(fā)展的穩(wěn)定性存在隱憂。

三是科技創(chuàng)新資源集聚難度增大。江蘇擁有豐富的科教資源，每年擁有大量的高等院校畢業(yè)生人才供給。但隨著全國尤其是長三角各地引進人才力度不斷加大，高等院校畢業(yè)生落戶給予的優(yōu)惠和扶持條件逐步提高，加之南京、蘇州等地生活成本較高、連云港產業(yè)集聚度不夠等問題影響，一定程度上制約了高素質人才在自貿區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時，江蘇創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展水平仍落后于北京、廣東、上海等省市，具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ莫毥谦F企業(yè)數(shù)量較少，大型創(chuàng)新型企業(yè)集團缺乏，對相關創(chuàng)新資源集聚能力仍然偏弱。

四是自貿區(qū)建設競爭較為激烈。目前，全國已批準建設18 個自由貿易試驗區(qū)。自由貿易試驗區(qū)作為我國深化改革創(chuàng)新和擴大開放的試驗田，需要集聚更多的要素資源推動改革、深化創(chuàng)新。各地政府在大力推進和引導要素資源向自貿試驗區(qū)集聚的同時，在項目招引、引進外資等方面提供了更大的支持力度。因此，江蘇三個片區(qū)還需要在軟環(huán)境上下苦功，在全面落實國家自貿區(qū)復制推廣經(jīng)驗的基礎上，深入查找實體經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、國際經(jīng)貿合作等領域的痛點、堵點，加大改革創(chuàng)新力度，打造發(fā)展特色，努力擴大自貿區(qū)建設新優(yōu)勢。

|政策建議

（一）充分發(fā)揮綜合實力優(yōu)勢，樹立現(xiàn)代化建設新樣板

要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于全國前列的優(yōu)勢開展科學布局，著力在現(xiàn)代化建設中樹立更多典型經(jīng)驗。堅持為民務實發(fā)展理念，圍繞提升勞動力綜合素質水平、持續(xù)改善收入分配體制機制等領域，加大改革創(chuàng)新力度，為全省居民共享改革發(fā)展成果探索經(jīng)驗。緊扣“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035 年遠景目標，加快產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化建設，持續(xù)提升自貿區(qū)產業(yè)發(fā)展層次，增強企業(yè)綜合競爭實力，實現(xiàn)經(jīng)濟更高質量發(fā)展。突出生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)優(yōu)化沿江、沿海產業(yè)布局，科學做好三大片區(qū)中產業(yè)布局、項目引進的規(guī)劃藍圖，為全省可持續(xù)發(fā)展提供樣板。

（二）充分發(fā)揮產業(yè)基礎優(yōu)勢，打造產業(yè)技術創(chuàng)新高地

良好的產業(yè)發(fā)展基礎是江蘇自貿區(qū)建設的顯著優(yōu)勢。要充分發(fā)揮產業(yè)體系全、產業(yè)配套完善的優(yōu)勢，大力推進先進制造業(yè)集群建設，南京、蘇州片區(qū)要重點圍繞集成電路、電子設備、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，加大重大項目招引力度，盡快形成產業(yè)發(fā)展規(guī)模效應；連云港片區(qū)要充分發(fā)揮“一帶一路”交匯點和優(yōu)質港口資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，聚焦新醫(yī)藥、新材料等領域，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，有力提升產業(yè)發(fā)展層次水平。引導更多優(yōu)質人才到自貿區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)壯大高素質產業(yè)工人隊伍，鼓勵高校、科研院所在自貿區(qū)內開展國際科技創(chuàng)新合作，加大5G 通信、智能制造、人工智能等領域的投入力度，幫助企業(yè)搶占新材料、新技術、新產品的產業(yè)制高點。

（三）充分發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，提升國際競爭綜合實力

南京、蘇州片區(qū)要充分發(fā)揮外向型經(jīng)濟集聚優(yōu)勢，大力引進一批具有明顯技術領先優(yōu)勢、品牌知名度高、綜合競爭實力強的外資重大項目落戶，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，有效帶動省內相關產業(yè)發(fā)展水平提升；連云港片區(qū)要加大外向型經(jīng)濟發(fā)展促進力度，搶抓國際產業(yè)鏈、供應鏈重構和省內產業(yè)轉移機遇，快速壯大外向型經(jīng)濟規(guī)模，充分發(fā)揮區(qū)位和基礎設施優(yōu)勢。三大片區(qū)要在全面落實自貿區(qū)現(xiàn)有改革探索經(jīng)驗的基礎上，持續(xù)加大投資自由化、貿易便利化等重點領域探索力度，為省內現(xiàn)有外資和港澳臺資企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的營商環(huán)境，吸引更多外資企業(yè)落戶自貿區(qū)。

（四）充分發(fā)揮經(jīng)濟循環(huán)良好優(yōu)勢，探索新發(fā)展格局構建路徑

要聚焦擴大內需這一戰(zhàn)略基點，積極順應消費新需求等，加快消費模式創(chuàng)新、消費領域拓展等制度改革，引導企業(yè)加大新產品、新業(yè)態(tài)、新模式探索力度，為形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡提供更多經(jīng)驗。充分挖掘“雙循環(huán)”發(fā)展?jié)摿?，積極響應國內、國際兩大市場需求，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)加大新產品研發(fā)力度，提升產品品質，引導企業(yè)加快搶占新興消費需求市場，積極拓展新興國際市場，有效實現(xiàn)國內國外市場相互促進的良性循環(huán)。聚焦新興投資領域，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)發(fā)展的扶持力度，尤其做好產業(yè)項目、要素資源和配套體系集聚發(fā)展的規(guī)劃引導，形成產業(yè)鏈條完整、上下游聯(lián)系緊密、產銷供給順暢的產業(yè)集群。