溫菊萍

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 揚州分院，江蘇 揚州 225000)

現(xiàn)代社會的進步越來越離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，研究與試驗發(fā)展(R&D)投入是提升企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的重要源泉。近年來，江蘇省持續(xù)加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，加大對企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入。工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入快速增加，為江蘇轉(zhuǎn)型升級、由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)變提供了新動能。作為長三角中心區(qū)城市之一，揚州致力于高質(zhì)量發(fā)展。

科技活動中最具創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的部分是工業(yè)企業(yè)的研發(fā)活動，知識經(jīng)濟時代研發(fā)活動的績效直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。揚州始終貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化“雙創(chuàng)”示范建設(shè)，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，激發(fā)激活市場活力。2018年揚州市全社會R&D占GDP比重為2.47%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費占全社會比重的83.98%，占絕對的主導(dǎo)地位。關(guān)于研發(fā)投入，《揚州“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中明確提出，到2020年R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.6%左右。因此，系統(tǒng)地對揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效水平進行測算與分析，對優(yōu)化全市工業(yè)企業(yè)研發(fā)資源結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新活動效率，建設(shè)新興科創(chuàng)名城，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局具有重要意義。

1 揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入現(xiàn)狀分析

利用揚州市第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)對揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出現(xiàn)狀進行全面、系統(tǒng)地分析。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出主要包括經(jīng)常性支出和資產(chǎn)性支出，具體體現(xiàn)在人力、物力和財力等投入。

1.1 工業(yè)企業(yè)研發(fā)人力投入現(xiàn)狀分析

1.1.1 總量分析

2018年末揚州工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員共計584 743人，R&D人員為31 855人，占比為5.45%，較上年末增長0.36%。研發(fā)人員中項目研發(fā)人員共計29 602人，占比為92.9%，其中全時人員21 511人，占比為67.5%，這與揚州市推行“人才政策20條”息息相關(guān)。近年來，揚州市重點引進高層次創(chuàng)新人才，打造一批契合揚州本土發(fā)展的學(xué)科和行業(yè)的頂尖人才及研發(fā)團隊。立足經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，揚州還注重培養(yǎng)投身揚州產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線和傳承經(jīng)典工藝的實用人才、專業(yè)技能人才隊伍。建設(shè)日益壯大的研發(fā)人員隊伍，能夠不斷推進揚州自主創(chuàng)新能力的提升。

1.1.2 結(jié)構(gòu)分析

2018年揚州工業(yè)企業(yè)按企業(yè)規(guī)模劃分，大型工業(yè)企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重為19.68%，中型企業(yè)R&D人員占比為30.74%，小微型企業(yè)R&D人員則達49.58%(見表1)。揚州經(jīng)濟發(fā)展以中小型企業(yè)為主的，揚州市從2012年開始推行《揚州市“專精特新”中小企業(yè)及行業(yè)“隱形冠軍”培育行動計劃》，在2016年成為江蘇省僅有的入選第二批全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。政策環(huán)境的改善全面增強了中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。按行業(yè)大類分，揚州制造業(yè)聚集了99.4%的工業(yè)企業(yè)R&D人員。其中金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等六個行業(yè)的R&D人員集中了全部工業(yè)企業(yè)R&D人員的58.6%。這說明，揚州工業(yè)企業(yè)R&D人員的企業(yè)、行業(yè)分布不均衡，不利于揚州工業(yè)創(chuàng)新水平的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 2018年揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員結(jié)構(gòu)分布情況

1.2 工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入現(xiàn)狀分析

1.2.1 總量分析

2018年，有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)占全部規(guī)上企業(yè)45.7%，位列全省第四。全市共有規(guī)上工業(yè)企業(yè)2 992家，有研發(fā)投入企業(yè)1 368家，其中規(guī)上中小工業(yè)企業(yè)達2 939家，有研發(fā)活動的單位數(shù)為1 329家，同比增長2.3%，有研發(fā)活動企業(yè)數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)五連增。揚州市目前正處于從使用技術(shù)階段向改進技術(shù)階段轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時期，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不斷增強，進入研發(fā)投入快速增長期。2018年揚州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出達113.37億元，比2017年增長4.2%，占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重是1.57%，比上一年提升0.36個百分點。企業(yè)研發(fā)投入強度是衡量企業(yè)自主創(chuàng)新能力的核心指標，揚州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入總量和強度實現(xiàn)雙提升，充分說明揚州市企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。

1.2.2 結(jié)構(gòu)分析

從表2可知，2018年揚州工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出按經(jīng)費來源分，政府資金、企業(yè)資金、境外資金和其他資金所占比重分別為1.34%、95.06%、0.83%、2.77%，研發(fā)經(jīng)費主要來源于企業(yè)自身，而且與上年度相比增長1%。政府資金、境外資金及其他資金雖然比重不及企業(yè)資金，但增長幅度較快，其中2018年市級科技部門管理的經(jīng)費2.8億元，排名全省第5；境外資金，同比增長達573.2%。我國經(jīng)濟發(fā)展從依賴低成本的勞動力要素開始轉(zhuǎn)型升級，以研發(fā)投入持續(xù)增加為特點的創(chuàng)新驅(qū)動不斷推動本國企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)價值鏈向兩端延伸。因此，隨著企業(yè)對研發(fā)投入力度的加大，我國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品(如紡織等)與資源密集型產(chǎn)品(如賤金屬等)出口占比均不斷下降，但在先進制造業(yè)領(lǐng)域如機電、運輸設(shè)備等行業(yè)出口份額則迅速上升。以研發(fā)優(yōu)化的商品結(jié)構(gòu)及時填補了低端產(chǎn)品出口份額下降帶來的出口總額數(shù)量的損失。揚州也不例外，高強度的研發(fā)投入能有效促進揚州各層面自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。按行業(yè)大類分，揚州工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入基本上集中在制造業(yè)領(lǐng)域，占比達99.58%，且同比增長4.8%。電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等六個行業(yè)研發(fā)經(jīng)費共計678 202萬元，集中了揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的59.82%。電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費雖然相對較少，但同比增幅較大，達45.6%。

表2 2018年揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出情況

1.3 工業(yè)企業(yè)研發(fā)物力投入現(xiàn)狀分析

由于統(tǒng)計資料所限，工業(yè)企業(yè)研發(fā)物力投入狀況用工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出中的儀器設(shè)備購置費分析。

1.3.1 總量分析

2018年揚州工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費為124 062.1萬元，占R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的比重為10.9%，低于江蘇省11.45%的平均水平，同比下降23.6%。這說明揚州工業(yè)企業(yè)在研發(fā)設(shè)備投入方面與省內(nèi)其他城市相比仍然具有較大差距，急需加大力度，提高固定資產(chǎn)的先進性。

1.3.2 結(jié)構(gòu)分析

按企業(yè)規(guī)模劃分，揚州大型工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費占比22.39%，中型企業(yè)儀器設(shè)備購置費占據(jù)34.91%，小微型企業(yè)占比最高，將近一半(見表3)。也就是說中小型企業(yè)是儀器購置的主力軍，這與揚州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范稱號相對應(yīng)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，揚州積極探索激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的特色做法，切實促進中小型企業(yè)迅速發(fā)展。從行業(yè)大類看，揚州工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置基本集中在制造業(yè)，占比高達99.89%，采礦業(yè)在2018年未購置儀器設(shè)備。其中，電氣機械和器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等六個行業(yè)儀器設(shè)備購置費支出占比62.35%。這說明，揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)備投入企業(yè)、行業(yè)分布不均衡，是制約揚州市行業(yè)間、區(qū)域間工業(yè)創(chuàng)新水平全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。

表3 2018年揚州工業(yè)企業(yè)儀器設(shè)備購置費結(jié)構(gòu)分布情況

2 揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)出現(xiàn)狀分析

區(qū)域科技創(chuàng)新效率的高低直接或間接地體現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系運行的水平和質(zhì)量，同時也是區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)的重要內(nèi)容[1]。研發(fā)產(chǎn)出包括科技成果和經(jīng)濟效益兩方面[2]。其中，科技成果用企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標反映；經(jīng)濟效益用新產(chǎn)品銷售收入指標衡量。

2.1 工業(yè)企業(yè)研發(fā)科技成果情況分析

2.1.1 總量分析

2018年，全球貿(mào)易狀況均不樂觀。在此背景下，揚州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)達8 933件，同比增長32.4%，其中發(fā)明專利2 493件，比2017年增長37.5%。截止2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)擁有有效發(fā)明專利數(shù)6 842件，同比增幅達38.3%，其中境外授權(quán)107件，同比增幅16.3%。這反映出揚州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)正通過積極開展科技創(chuàng)新活動，不斷在領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)突破和發(fā)展，揚州企業(yè)走出去的步伐進一步加快。2018年，揚州工業(yè)企業(yè)擁有注冊商標3 134件，比2017年增加380件，增幅達12.5%；形成國家或行業(yè)標準212項，同比增長2.9%。這說明，工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員參與發(fā)明創(chuàng)造的積極性及活躍程度較高，高水平的發(fā)明專利成果數(shù)量多，并對知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用較為重視，知識擴散效應(yīng)較好。

2.1.2 結(jié)構(gòu)分析

從工業(yè)企業(yè)規(guī)?？?，揚州中小微型企業(yè)在專利申請、有效發(fā)明專利、擁有注冊商標數(shù)量以及形成國家或行業(yè)標準上優(yōu)勢較明顯。專利申請方面，小微型企業(yè)成果顯著(占比69.9%)，遠超大型企業(yè)(占比8.36%)和中型企業(yè)(21.84%)；有效發(fā)明專利方面，小微型企業(yè)以超過一半的比重(53.68%)領(lǐng)先于大中型企業(yè)；注冊商標方面，中型企業(yè)和小微型企業(yè)以明顯優(yōu)勢超越大型企業(yè)(見表4)。大型企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，揚州工業(yè)大型企業(yè)注重規(guī)則形成、行業(yè)標準制定及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃，2018年形成國家或行業(yè)標準75項，占比為35.38%。小微型企業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進器，是加快技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，揚州工業(yè)企業(yè)形成的國家或行業(yè)標準超過半成來自小微型企業(yè)。按行業(yè)大類分，揚州制造業(yè)創(chuàng)新成果占據(jù)絕對優(yōu)勢。這說明，揚州研發(fā)的科技成果主要集中在中小型制造業(yè)工業(yè)企業(yè)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，電氣機械和器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)等行業(yè)科技創(chuàng)新績效較好，自主知識產(chǎn)權(quán)成果主要集中在這些領(lǐng)域。

表4 2018年揚州自主知識產(chǎn)權(quán)情況結(jié)構(gòu)分布

2.2 工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)濟效益分析

2.2.1 總量分析

2018年揚州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品出口銷售較2017年增加121.36億元，同比增長16.1%；新產(chǎn)品開發(fā)項目4 942項，較2017年增長18.3%。全市高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2010年的2 224億元增至2018年的4 032.3億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達46%；國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2010年的174家增至2018的1 004家，同比增長36%，增速位列全省第四位。

2.2.2 結(jié)構(gòu)分析

由表5可分析，從企業(yè)規(guī)模看，揚州新產(chǎn)品銷售收入大中小型企業(yè)相對均衡，大型企業(yè)占比33.83%，中型企業(yè)為36.32%，小微型企業(yè)達29.85%。研發(fā)產(chǎn)出的績效與科技活動經(jīng)費內(nèi)部支出、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出等具有高度的相關(guān)性，大中型企業(yè)研發(fā)支出能夠增強企業(yè)競爭力、提高生產(chǎn)效率和管理能力，而小微型企業(yè)的研發(fā)支出對企業(yè)績效存在滯后影響。按行業(yè)大類分，揚州新產(chǎn)品銷售收入幾乎都集中在制造業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)及通用設(shè)備制造業(yè)等七個行業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占比達76.36%，這說明，揚州制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新成效差距大，大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)展?jié)摿透偁幜^強，小微型工業(yè)企業(yè)需提高自身研發(fā)管理水平、注重投入產(chǎn)出效率管理。

表5 2018年揚州新產(chǎn)品銷售收入結(jié)構(gòu)分布

3 揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出存在的主要問題

隨著工業(yè)企業(yè)對研發(fā)活動認識的不斷提高，揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動投入規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)出成果數(shù)量不斷增加，但與其他先進城市相比仍存在一定的差距，與全省經(jīng)濟發(fā)展的需求也不相適應(yīng)。

3.1 企業(yè)研發(fā)后勁有待加強

雖然揚州的規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入總量持續(xù)增長，但從有研發(fā)機構(gòu)單位數(shù)看，2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)機構(gòu)的單位數(shù)1 331家，相較2017年減少了143家，下降9個百分點，其中企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)數(shù)量同比下降11.7%；從研發(fā)投入經(jīng)費增幅看，2018年企業(yè)研發(fā)投入總體增幅比上年低4.03個百分點。這說明企業(yè)對于研發(fā)創(chuàng)新持續(xù)投入后勁不足，創(chuàng)新活動開展普遍性有待提高。

3.2 政府引導(dǎo)力度需要提升

2018年全市規(guī)模以上工業(yè)研發(fā)投入中，來源于企業(yè)的資金占95.06%，是絕對的主力軍，政府資金占1.34%，其余則為其他來源。2018年市級科技部門管理的經(jīng)費2.8億元，排名全省第5，然而將縣級科技部門經(jīng)費納入計算全市科技部門經(jīng)費為5.8億元，排名全省第8，反映出揚州的縣級政府的科技投入有待增強。2018年全市一般公共預(yù)算支出563.57億元，增長12.6%，但科學(xué)技術(shù)支出15.31億元，下降23.3%。政府支持力度小，制約了企業(yè)研發(fā)手段的改進與提升。

3.3 基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比重較低

對事物原理和客觀規(guī)律的研究是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的主要內(nèi)容，這些對原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新具有至關(guān)重要的作用，而企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中基礎(chǔ)性研究比重偏低意味著企業(yè)原始創(chuàng)新不足，主要通過模仿、集成等方式開展研發(fā)活動。2018年揚州工業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展支出都比2017年有所增長，但三類支出占R&D活動經(jīng)費支出的比重分別為0.08%、1.82%、98.09%。揚州工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費內(nèi)部支出也表現(xiàn)為：試驗發(fā)展>應(yīng)用研究>基礎(chǔ)研究?；A(chǔ)研究和應(yīng)用研究經(jīng)費份額偏低帶來的發(fā)展乏力將直接導(dǎo)致企業(yè)科技成果產(chǎn)出不足。

3.4 研發(fā)人員流失現(xiàn)象堪憂

2018年揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員共計3.19萬人，較2017年下降0.6%，首次出現(xiàn)研發(fā)人員總量下滑。從結(jié)構(gòu)看，其中全時人員2.15萬人，同比下降12%。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)中研發(fā)人員2.58萬人，同比下降23.7%，其中博士690人，同比下降4.4%，碩士人員2 354人，同比下降18%。相鄰的泰州在2014年研發(fā)投入占GDP比重已經(jīng)超越揚州，隨著周邊競爭壓力加劇，揚州市企業(yè)研發(fā)人員流失對揚州經(jīng)濟發(fā)展又是新的挑戰(zhàn)。

3.5 研發(fā)投入在企業(yè)、行業(yè)分布不均衡

2018年揚州內(nèi)資企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費總支出的87.17%，同比增長5.2%，外資企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占比較小，且較2017年有所下降；從行業(yè)看，電氣機械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等六個行業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出占揚州工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的59.82%。由于人力成本上升、研發(fā)機構(gòu)的效率不高，成果沒有得到中國市場的認可、研發(fā)競爭加劇等多重原因?qū)е聯(lián)P州外資企業(yè)研發(fā)投入嚴重不足。企業(yè)行業(yè)研發(fā)投入的不均衡不利于揚州工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 提升工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)出績效的對策建議

立足新時代，揚州經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要著力夯實企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主力作用，全方位撬動企業(yè)研發(fā)投入力度，提升 企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面推動科創(chuàng)名城建設(shè)。

4.1 切實加大研發(fā)投入力度

政府層面，一方面要切實加大投入力度，需要提升科技投入在全市公共預(yù)算支出中的比例；另一方面貫徹落實企業(yè)研發(fā)加計扣除、高企稅收優(yōu)惠、省“科技改革40條”、市“科技創(chuàng)新28條”等創(chuàng)新政策，研究制定鼓勵創(chuàng)新的措施辦法，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新活動中切實享受到政策紅利；企業(yè)層面，鼓勵企業(yè)自主加大研發(fā)投入，通過科技稅收減免、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資激勵等手段最大程度地發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的杠桿作用，進一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力。由政府引導(dǎo)強化企業(yè)間的幫扶和引領(lǐng)創(chuàng)新、分工合作等，以降低技術(shù)趕超風(fēng)險和成本[3]。同時，注重企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，迅速增加科技孵化器面積，爭取大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，切實提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新后勁。

4.2 提高基礎(chǔ)研究投入強度

企業(yè)的核心競爭力關(guān)系企業(yè)的生存與發(fā)展。提高競爭力必須加強基礎(chǔ)技術(shù)研究，解決優(yōu)質(zhì)、高效、低耗等基礎(chǔ)問題，通過切實提高設(shè)計、制造、管理等基礎(chǔ)技術(shù)實力，實現(xiàn)產(chǎn)品的技術(shù)水平、使用功能、質(zhì)量及售后服務(wù)的提高，進而獲得資源配置優(yōu)化、市場信譽良好、持續(xù)發(fā)展實力強勁的效果?；A(chǔ)研究是科技與經(jīng)濟發(fā)展起源，是新技術(shù)、新發(fā)明的前導(dǎo)。因此，調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)，加大政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究、前沿高技術(shù)研究、社會公益性研究等基礎(chǔ)研究的投入；加強企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入，形成以政府為主體，包括企業(yè)、大學(xué)和非營利機構(gòu)在內(nèi)的基礎(chǔ)研究投入的多元化格局，提升工業(yè)原創(chuàng)能力；加強對基礎(chǔ)研究成果的保護，營造良好的基礎(chǔ)研究氛圍。

4.3 重點研究引人留人之策

企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新最重要的在于人才，人才流失成為阻礙揚州企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的關(guān)鍵因素，因此要研究制定出臺不同研發(fā)創(chuàng)新人才的引人留人之策，豐富“招人引入”政策，特別是創(chuàng)新型企業(yè)家，利用“情感留人”、“產(chǎn)業(yè)留人”、“文化留人”等多元化政策，吸引創(chuàng)新型企業(yè)家入駐，跟蹤新生代企業(yè)家的二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，建立全市“創(chuàng)客數(shù)據(jù)庫”，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高端人才和技術(shù)成果。一是開設(shè)“企業(yè)家學(xué)院”，重點培養(yǎng)一批新生代青年企業(yè)家，特別是揚州本土成長起來的企業(yè)家二代；二是缺創(chuàng)新型技術(shù)人才，各個企業(yè)單打獨斗難以招才引智留人，政府搭臺，發(fā)揮好1+N公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和200多萬平方米的眾創(chuàng)空間及孵化器的效應(yīng)，集聚創(chuàng)新要素，揚州創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供公共服務(wù)；三缺創(chuàng)新型管理人才，企業(yè)的創(chuàng)新不應(yīng)局限于技術(shù)創(chuàng)新，更應(yīng)放眼于管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新等，揚州本土管理人才不足，可以利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新設(shè)立揚州企業(yè)網(wǎng)絡(luò)診所，為企業(yè)發(fā)展進行評估診斷，并提供遠程管理咨詢服務(wù)。

4.4 搭建科技平臺整合創(chuàng)新資源

一是發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)。揚州市科技中介服務(wù)業(yè)應(yīng)有效整合資源，做優(yōu)做強，在創(chuàng)新資源集聚的各大工業(yè)園區(qū)，打造科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展片區(qū)，實現(xiàn)有效集聚。以打造省級科技服務(wù)示范區(qū)建設(shè)為龍頭，加快引進培育一批服務(wù)創(chuàng)新全過程的專業(yè)機構(gòu)，整合創(chuàng)新資源延伸創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。二是進一步優(yōu)化科技綜合體的布局、管理和投入，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)平臺。按照“科技驅(qū)動、頂層設(shè)計、多元參與、綜合開發(fā)”的模式，轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)有的科技綜合體。推動科技產(chǎn)業(yè)綜合體的專業(yè)化、精準化、國際化運營，加快將科技產(chǎn)業(yè)綜合體打造成集聚知識型高端產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)、高端服務(wù)、高端人才的創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。 三是借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用大數(shù)據(jù)環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)信息資源，打造科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺和網(wǎng)絡(luò)交易市場，重視對信息的篩選、研究和利用，作為揚州和外部資源流對接的方式，充分發(fā)揮揚州市專利技術(shù)交易展示中心的平臺作用，促進知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、市場化、促進專利成果有序轉(zhuǎn)移流動、高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。揚州借助網(wǎng)絡(luò)與中國科學(xué)院的科技合作關(guān)系，參與“長三角科技中介戰(zhàn)略聯(lián)盟”，實現(xiàn)技術(shù)與資本的對接，技術(shù)經(jīng)紀的合作以及技術(shù)信息的區(qū)域協(xié)作，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、重點高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)組建智能電網(wǎng)、新能源汽車、光電子等揚州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研究所。借助網(wǎng)絡(luò)，借力遠程智囊團力量，促進揚州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育揚州新生產(chǎn)業(yè)。