何 行，何 瀟

(中國(guó)民用航空飛行學(xué)院，四川 廣漢 618307)

截至2019年底，我國(guó)縣域面積共占國(guó)土面積的93%，容納了我國(guó)共74%的人口，可見(jiàn)縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的區(qū)域基礎(chǔ)和重要構(gòu)成部分。黨的十九大報(bào)告指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，但目前我國(guó)最突出的民生問(wèn)題仍是脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題[1]?，F(xiàn)階段正值我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的決勝時(shí)期，解決縣域這一微觀行政單元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)緩慢和失衡等現(xiàn)狀，是縮小城鄉(xiāng)差距、在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，這種由交通網(wǎng)帶動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以拓展開(kāi)放通道，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域間、縣域與市域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但目前，由于地理?xiàng)l件等因素的限制，我國(guó)大部分縣域交通正面臨基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面狹窄、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)停滯不前的困境，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“互聯(lián)互通”交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成。為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域交通服務(wù)均等化戰(zhàn)略的實(shí)施以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，亟需補(bǔ)足縣域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度。

在上述背景下，國(guó)務(wù)院于2017年印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出以偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便等地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的要求，并指出以通用航空為補(bǔ)充，構(gòu)建覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣的綜合交通基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[2]。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)各省紛紛發(fā)布通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)已逐步在各省縣域鋪開(kāi)，并以打造通用機(jī)場(chǎng)群為目標(biāo)邁進(jìn)。截至目前，我國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量已達(dá)290個(gè)，已超過(guò)同期運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總數(shù)，但與研究運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的多類文獻(xiàn)相比[3-4]，國(guó)內(nèi)研究通用機(jī)場(chǎng)這一新興基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的相關(guān)文獻(xiàn)還并不多見(jiàn)。因此，下文基于通用機(jī)場(chǎng)的縣域建設(shè)定位，集中于通用機(jī)場(chǎng)在打破傳統(tǒng)路網(wǎng)“地域集中性”格局、降低縣域運(yùn)輸成本、有效聚集外來(lái)資源和促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用方面展開(kāi)了論述。

1 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和通用機(jī)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中心城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)散并輻射到周邊的縣域，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升也與周邊地區(qū)及中心城市形成的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)圈層緊密相關(guān)。其次，由于各省縣域所處的歷史文化、地理位置以及自然條件的不同，縣域經(jīng)濟(jì)具有各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在基礎(chǔ)。因此，縣域間、縣域與城市間需要通過(guò)物質(zhì)交換實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并依托于縣域自身優(yōu)勢(shì)資源，打造因地制宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至2019年底，我國(guó)縣級(jí)行政單元容納了我國(guó)共74%的人口，但其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為436 355億元，僅占全國(guó)總產(chǎn)值的53%,可以看出，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位顯著，但縣域生產(chǎn)要素尚未整合完畢。

1.2 我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)迎來(lái)高峰建設(shè)階段

根據(jù)《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，到2030年，在地面距離百公里范圍內(nèi)，全國(guó)95%以上的縣級(jí)行政區(qū)、95%以上人口應(yīng)得到航空服務(wù)[5]。通用機(jī)場(chǎng)即是實(shí)現(xiàn)這一“縣縣通、及時(shí)達(dá)”基本航空服務(wù)計(jì)劃的末端保障。自2017年民航局發(fā)布了《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》后，通用機(jī)場(chǎng)迎來(lái)了適宜的政策環(huán)境支持，開(kāi)始進(jìn)入高峰建設(shè)階段。在增長(zhǎng)趨勢(shì)上，如圖1所示，從2017年至2020年6月，我國(guó)頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量從76個(gè)增至290個(gè)，年均增長(zhǎng)59%，除高原地區(qū)的青海和西藏外，我國(guó)各省、市、區(qū)均已逐步建成通用機(jī)場(chǎng)，并朝著布局通用機(jī)場(chǎng)群方向邁進(jìn)。在地區(qū)分布上，如圖2所示，東北、華北、華東及中南地區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量占全國(guó)總數(shù)近85%，西南、西北和新疆地區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量甚少。此外，截至2019年，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)共開(kāi)通3條“通-干”、16條“通-支”和5條“通-通”航線，通用機(jī)場(chǎng)作為銜接干支航線網(wǎng)絡(luò)的最后一站，已經(jīng)具備擴(kuò)散航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施功能。

圖1 我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量增勢(shì)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和保障設(shè)施發(fā)展報(bào)告(2019)。

圖2 我國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)地區(qū)分布圖數(shù)據(jù)來(lái)源：我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)和保障設(shè)施發(fā)展報(bào)告(2019)。

2 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題和交通瓶頸

2.1 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

2.1.1 縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率低以及缺乏特色產(chǎn)業(yè)等方面。首先，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已然成為縣域經(jīng)濟(jì)的核心部分之一，然而，我國(guó)大部分縣域地區(qū)農(nóng)業(yè)種植模式仍以小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和流通環(huán)節(jié)松散，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。其次，我國(guó)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征總體表現(xiàn)為“小而全、規(guī)模小、效益低”，只有少部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，大量縣域并未因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以至于縣域民營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)保有量低、規(guī)模較小的態(tài)勢(shì)，發(fā)展前景并不樂(lè)觀。

2.1.2 縣域產(chǎn)業(yè)聚集程度弱

伴隨生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，生產(chǎn)活動(dòng)效益會(huì)吸引勞動(dòng)力、資本及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素的流動(dòng)和聚集，提高產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)效率，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但由于缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，縣域和縣域間、縣域和外部城市之間并未搭建起合作機(jī)制，我國(guó)大部分縣域資金、人才和技術(shù)的缺位問(wèn)題尚未得到有效解決，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚程度不夠，縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定程度的制約。一些產(chǎn)業(yè)集群已成雛形的縣域也呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條短、空間分布有限、產(chǎn)品種類少的特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)動(dòng)力源。

2.1.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

我國(guó)縣域面積遼闊，但各縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性顯著。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為：

1)從全國(guó)尺度來(lái)看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。通過(guò)我國(guó)《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2019)》可知，在百?gòu)?qiáng)縣排名中，東部地區(qū)占比75%、中部地區(qū)占比18%、而西部地區(qū)僅占比7%[6]。由上述數(shù)據(jù)可看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣多集中于東部地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和水平明顯強(qiáng)于中西部縣域地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異性突出反映了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于不平衡階段。

2)從省際尺度來(lái)看，我國(guó)多省存在省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。除我國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展失衡外，我國(guó)各省省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡現(xiàn)象同樣不容小覷。例如，從四川省2019年的數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣(邛崍市)的縣域GDP為2 080億元，是最弱縣(爐霍縣)GDP的308倍；最強(qiáng)縣的縣域人均GDP為42 761元，是最弱縣縣域人均GDP 的3.16倍。(數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒。)

2.2 我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通瓶頸

2.2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理

交通基礎(chǔ)設(shè)施是交通運(yùn)輸體系中，提升交通可達(dá)性和運(yùn)輸效率的關(guān)鍵因素。如圖3所示，首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)物資的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)，即對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接影響作用。其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善和擴(kuò)建通過(guò)提升交通可達(dá)性，能夠逐步降低生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，增加原料產(chǎn)地和消費(fèi)地的企業(yè)利潤(rùn)，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生間接影響或“溢出效應(yīng)”。最后，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)特征能夠通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)散流動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打破原有產(chǎn)業(yè)空間聚集形態(tài)，塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，即產(chǎn)生“空間效應(yīng)”[7]。因此，交通運(yùn)輸是縣級(jí)地區(qū)間、縣級(jí)地區(qū)與市級(jí)地區(qū)間進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，建成縣域綜合交通運(yùn)輸體系是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

圖3 交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)理

2.2.2 公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)布局不均衡，路徑依賴特征顯著

“基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，近年來(lái)，我國(guó)不斷加快以公路、鐵路為主的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)13.9萬(wàn)公里，高速公路總里程10.86萬(wàn)公里，總體規(guī)模已居世界前列，但公路里程密度及鐵路里程密度卻均處于較低水平，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的運(yùn)輸通達(dá)程度亟待提升。由《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》可知，一方面，我國(guó)鐵路和高速公路的網(wǎng)絡(luò)布局均呈“東密西疏”型，東部沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)高于地勢(shì)地貌復(fù)雜的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，且中西部大量縣、區(qū)尚未建成“縣縣通”路網(wǎng)，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大交通布局還未形成；另一方面，我國(guó)公路、鐵路的線路規(guī)劃均呈“直線型”，客、貨運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)路徑依賴特點(diǎn)使其影響范圍僅局限于主干線沿線區(qū)域，對(duì)位于“直線”外圍的縣域輻射能力微弱。

2.2.3 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)密度較低，機(jī)場(chǎng)體系亟需升級(jí)

我國(guó)運(yùn)輸航空依托于“樞紐機(jī)場(chǎng)—干線機(jī)場(chǎng)—支線機(jī)場(chǎng)”的三級(jí)機(jī)場(chǎng)體系構(gòu)成航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，但各地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密度存在較大差異。由圖4所示，我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密度主要可分為三個(gè)梯度，約四分之三的地區(qū)處于低密度梯度區(qū)，未達(dá)到平均水平，且其中九成機(jī)場(chǎng)地處中西部地區(qū)，可以看出，中西部地區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密度落后于東部沿海地區(qū)。根據(jù)《全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》可知，目前，我國(guó)樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)集中分布于省會(huì)和一、二線城市，其在拉動(dòng)中心城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)機(jī)場(chǎng)腹地范圍外地區(qū)的帶動(dòng)作用較弱；支線機(jī)場(chǎng)雖占運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)比例高達(dá)73%，但多分布于三、四線中小城市，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大航空運(yùn)輸?shù)牡赜蚍?wù)范圍，但由于高昂的機(jī)場(chǎng)建設(shè)和維護(hù)成本，支線機(jī)場(chǎng)布局并不能有效延伸到縣域[8]。因此，現(xiàn)階段我國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航空服務(wù)范圍尚不能有效滿足縣域運(yùn)輸通達(dá)性需求。

圖4 我國(guó)各省、市、區(qū)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)密度圖

由上述內(nèi)容可知，首先，我國(guó)傳統(tǒng)地面基礎(chǔ)設(shè)施存在密度較低、覆蓋面窄和地區(qū)差異等顯著問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度。其次，傳統(tǒng)地面基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”也會(huì)導(dǎo)致周邊縣域資源向中心城市外溢，阻礙了縣域生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集聚，加劇了省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡趨勢(shì)。

3 依托通用機(jī)場(chǎng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性

3.1 通用機(jī)場(chǎng)的國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外已有通用航空業(yè)具有地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)是通用航空規(guī)劃和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)起步較早的國(guó)家，截至2019年，美國(guó)已建成19 750座通用機(jī)場(chǎng)，位居世界第一，并已形成了發(fā)達(dá)的通用航空體系。以美國(guó)紐約為例，在紐約市周邊約1萬(wàn)平方千米范圍內(nèi)，共有3個(gè)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及8個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，形成了以運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為核心的多中心輻射式機(jī)場(chǎng)群[9]。同時(shí)，通用航空業(yè)也對(duì)美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了顯著貢獻(xiàn)。2018年，美國(guó)通用航空的直接產(chǎn)出為901億美元，對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)為416億美元，為服務(wù)業(yè)、金融與保險(xiǎn)業(yè)以及批發(fā)和零售貿(mào)易部門提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)；大約有1.2億乘客通過(guò)乘坐通用航空航班，在機(jī)場(chǎng)當(dāng)?shù)刈∷?、餐飲、?gòu)物等旅行支出總額接近55億美元，即在美國(guó)通用航空的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，旅客支出占據(jù)了較高份額，進(jìn)一步證實(shí)了通用機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)效果。

3.2 通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的國(guó)內(nèi)政策支持

2012年，民航局發(fā)布《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，用于支持通航企業(yè)開(kāi)展通用航空作業(yè)、通用航空飛行員培訓(xùn)，以及完善通用航空設(shè)施設(shè)備等方面的專項(xiàng)資金[10]。2018年發(fā)布的《民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理暫行辦法》，保障短途公共運(yùn)輸?shù)耐ㄓ脵C(jī)場(chǎng)已納入補(bǔ)貼范圍，并按最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再上浮20%執(zhí)行，支持力度已超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，這為縣域布局規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)提供了政策支持和保障[11]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼已累計(jì)發(fā)放27億元，其主要補(bǔ)貼通航企業(yè)作業(yè)飛行和飛行員執(zhí)照培訓(xùn)，超過(guò)200家通航企業(yè)受益；民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放7 947萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)貼開(kāi)展通航短途運(yùn)輸?shù)耐ㄓ脵C(jī)場(chǎng)，已有11家通用機(jī)場(chǎng)受益；支線航空補(bǔ)貼累計(jì)發(fā)放1 040萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼通航短途運(yùn)輸飛行，超過(guò)10家通航企業(yè)受益。

3.3 通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性定位

與公路、鐵路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)具有投資小、面積少、效率高等特點(diǎn)，對(duì)地廣人稀的縣域偏遠(yuǎn)地區(qū)具有不可替代的作用。通常來(lái)說(shuō)，建設(shè)單個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的投資約等同于數(shù)十余公里公路或幾公里高鐵的建設(shè)成本，并能靈活規(guī)劃航線網(wǎng)絡(luò)、新建或取消航線。與支線機(jī)場(chǎng)相比，雖然現(xiàn)階段我國(guó)通用航空短途運(yùn)輸航線也可在支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，但實(shí)際上，通用機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上差異顯著?！睹裼煤娇罩Ь€機(jī)場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)支線機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、空管設(shè)施、生產(chǎn)輔助設(shè)施等一系列機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備做出了詳細(xì)且明確的數(shù)值要求[12]；而《通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》指出，當(dāng)通用機(jī)場(chǎng)承擔(dān)不同的功能時(shí), 應(yīng)依據(jù)功能需求確定建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，其靈活性有利于節(jié)約通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金和維護(hù)成本，減輕運(yùn)營(yíng)壓力[13]。

4 通用機(jī)場(chǎng)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

根據(jù)前文對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理的論述，可將通用機(jī)場(chǎng)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)影響劃分為三個(gè)層次。通過(guò)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)及擴(kuò)建其航空服務(wù)設(shè)施來(lái)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接且即時(shí)的經(jīng)濟(jì)影響，具體表現(xiàn)在為當(dāng)?shù)亟ㄖ?、材料制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造收益和就業(yè)，即通用機(jī)場(chǎng)的原生影響。通過(guò)利用機(jī)場(chǎng)及其周邊資源，提供航空性服務(wù)和非航空服務(wù)來(lái)發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)和通用航空運(yùn)營(yíng)附加價(jià)值，具體體現(xiàn)為通過(guò)通航飛行活動(dòng)帶動(dòng)縣域旅游收入、貿(mào)易收入及政府稅收，即通用機(jī)場(chǎng)的次生影響；通過(guò)提供高效交通服務(wù)來(lái)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門在生產(chǎn)中產(chǎn)生聯(lián)系和作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)吸引和集聚，進(jìn)而構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，即通用機(jī)場(chǎng)的衍生影響。對(duì)于縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，通用機(jī)場(chǎng)的影響作用可細(xì)化為五個(gè)方面。

4.1 有利于充分開(kāi)發(fā)縣域資源，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)縣域分布了大量的山河、森林、濕地等生態(tài)資源以及礦石、煤炭等礦產(chǎn)資源，以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的輕工業(yè)和食品業(yè)，以礦石、煤炭為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，均依賴于縣域資源支撐。但當(dāng)前，由于產(chǎn)業(yè)聚集程度較低、資源運(yùn)行低效等因素，一些縣域的工業(yè)生產(chǎn)效率低下、工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)落后，使得工業(yè)生產(chǎn)資源無(wú)法得到高效利用。

一方面，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)能夠帶動(dòng)縣域建材、土木、鋼鐵、機(jī)械、冶金和制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其運(yùn)營(yíng)也能夠聯(lián)動(dòng)縣域基建、企業(yè)建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資，推進(jìn)縣域工業(yè)化道路。另一方面，我國(guó)縣域遠(yuǎn)離機(jī)場(chǎng)和港口，短程運(yùn)輸主要使用貨車運(yùn)送、長(zhǎng)途運(yùn)輸對(duì)接鐵路物流運(yùn)送貨物，運(yùn)輸范圍多局限于當(dāng)前縣市，并不能高效輻射到周邊省市經(jīng)濟(jì)中心。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)冗雜的縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)布局規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)，能夠滿足對(duì)接縣域內(nèi)外生產(chǎn)資源、提高縣域貨物集散能力、擴(kuò)大物流配送范圍的供給要求。

4.2 有利于優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，匹配新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)作為縣域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比呈逐年下降趨勢(shì)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通性，是提高縣域生產(chǎn)總值的關(guān)鍵問(wèn)題。

雖然近年來(lái)我國(guó)縣域地區(qū)的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)正逐步鋪開(kāi)，但其路徑長(zhǎng)、耗時(shí)長(zhǎng)的特性與農(nóng)產(chǎn)品易腐敗變質(zhì)的特征不相匹配，運(yùn)輸過(guò)程中極易產(chǎn)生產(chǎn)品損失，減少生產(chǎn)者收益。通用機(jī)場(chǎng)對(duì)內(nèi)銜接縣域公路，對(duì)外銜接鐵路和干、支機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、提高農(nóng)產(chǎn)品供給速率和降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本的有效運(yùn)輸手段。在通用機(jī)場(chǎng)的銜接作用下，航空運(yùn)輸能夠縮短農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)地與消費(fèi)市場(chǎng)間的距離，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)以通用機(jī)場(chǎng)為中心的集聚型結(jié)構(gòu)，朝著區(qū)域化、規(guī)?；男罗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群邁進(jìn)，進(jìn)而塑造縣域“農(nóng)業(yè)與旅游”、“農(nóng)業(yè)與文化”等產(chǎn)業(yè)名片。

4.3 有利于打造縣域綜合立體交通，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展

我國(guó)多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)比重較低，發(fā)展縣域旅游是提升縣域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，豐富縣域經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的重要抓手。我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)橫跨高原、山地、丘陵等地貌，旅游資源種類豐富。但縣域旅游景區(qū)仍存在旅游景點(diǎn)知名度低、旅游資源發(fā)掘不充分、配套服務(wù)設(shè)施不完善等問(wèn)題。發(fā)展縣域旅游業(yè)需要交通運(yùn)輸手段為其服務(wù)，但由于縣級(jí)行政區(qū)普遍遠(yuǎn)離中心城市，加之縣域傳統(tǒng)交通運(yùn)輸方式覆蓋率偏低，旅客前往縣域地區(qū)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本上漲，從而導(dǎo)致縣域景區(qū)客流量稀少。

依托通用機(jī)場(chǎng)打造縣域綜合立體交通體系是提升縣域通達(dá)程度、降低旅客出行成本、增加客流量的可行性措施。一方面，通用機(jī)場(chǎng)能夠通過(guò)干、支、通“三網(wǎng)融合”的航空運(yùn)輸模式，進(jìn)而與周邊市、縣、鄉(xiāng)以及各大熱門旅游景區(qū)的客源進(jìn)行交通對(duì)接，以降低旅客運(yùn)輸中轉(zhuǎn)時(shí)間，為縣域景區(qū)、餐飲、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)帶入人流，促進(jìn)縣域消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)融合；另一方面，通用機(jī)場(chǎng)能夠通過(guò)利用縣域特色資源，在縣域景區(qū)打造低空觀光、低空探險(xiǎn)、低空體驗(yàn)等低空旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)以旅游業(yè)為核心的縣域服務(wù)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

4.4 有利于集聚臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育縣域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，必然伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。這使得區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散效應(yīng)大于聚集效應(yīng)，中心城市的生產(chǎn)要素與縣域相互流通。伴隨著縣域通用機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的高速建設(shè)，依托通用機(jī)場(chǎng)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶持政策，有利于吸引縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向通用機(jī)場(chǎng)集聚，形成與縣域特色相結(jié)合的小型臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合我國(guó)各省的通航產(chǎn)業(yè)規(guī)劃各項(xiàng)政策性文件，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速成長(zhǎng)階段。通航產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是以通航飛行作業(yè)為核心展開(kāi)的諸多產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)鏈條，其中主要包含了通航研發(fā)制造、地面服務(wù)保障、通航維修、通航保障、人員培訓(xùn)、飛機(jī)租賃等產(chǎn)業(yè)[14]。各縣域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源特色、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)以及民生問(wèn)題的差異，應(yīng)緊密結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)，科學(xué)選擇縣域通航產(chǎn)業(yè)類型，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 有利于結(jié)合國(guó)家新基建工程，構(gòu)建縣域通用智慧機(jī)場(chǎng)

“新基建”是以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)已應(yīng)用于高速公路和軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，與我國(guó)民航未來(lái)發(fā)展和機(jī)場(chǎng)建設(shè)也十分契合[15]。針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)性和高效性定位而言，以“新基建”賦能通用機(jī)場(chǎng)這一“傳統(tǒng)基建”，即運(yùn)用“新基建”的“5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)賦能通用機(jī)場(chǎng)。通過(guò)“新基建”推進(jìn)通用智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)，能夠有效簡(jiǎn)化縣域民眾出行流程，縮短旅客在地空運(yùn)輸間的銜接時(shí)間，減少中間環(huán)節(jié)，滿足旅客高效出行需求，并由此提升通用航空飛行活動(dòng)的安全性、便捷性，切實(shí)便利于縣域客貨運(yùn)輸?shù)蕊w行作業(yè)服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)仍處于不平衡發(fā)展階段，且存在縣域生產(chǎn)要素尚未整合完畢、資源外溢嚴(yán)重等問(wèn)題。而縣域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率偏低、運(yùn)輸輻射力度弱是上述問(wèn)題的主要成因。完善縣域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、打造綜合交通運(yùn)輸體系是提升縣域通達(dá)程度、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵途徑。為擴(kuò)張航空運(yùn)輸服務(wù)范圍，縣域布局已是各省通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)趨勢(shì)，通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)經(jīng)濟(jì)性和運(yùn)輸高效性正能有效解決縣域當(dāng)下所面臨的交通瓶頸，即通過(guò)承載“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的航空運(yùn)輸方式，銜接干、支線航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接公路、鐵路等地面運(yùn)輸手段，以“點(diǎn)”拉動(dòng)“線”，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)要素的高效分配，以此促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)高速融合發(fā)展，培育縣域通航產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。