河南省社會(huì)科學(xué)院課題組

進(jìn)入2021 年，河南認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速強(qiáng)勁反彈、持續(xù)向好，為完成全年任務(wù)提供了有力支撐，為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總體判斷，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)“前高后低、逐季走低”的態(tài)勢(shì)，全年經(jīng)濟(jì)增速8%左右。

一、2021年上半年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

進(jìn)入2021年，河南認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神及國家重大決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量。2021 年上半年，河南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到28927.96 億元，同比增長10.2%，2020 年和2021 年平均增長4.8%，主要指標(biāo)增速與全國差距逐步縮小，基本實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的階段性目標(biāo)，為確保全年工作“邁好第一步、見到新氣象”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.三次產(chǎn)業(yè)全面回升向好

夏糧再獲豐收。2021年上半年，河南堅(jiān)決落實(shí)中央“一號(hào)文件”精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在第一季度基本恢復(fù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了整體好轉(zhuǎn)。特別是夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)佳績，河南夏糧總產(chǎn)量3803.2 萬噸，播種面積5692.1 千公頃，單位面積產(chǎn)量6681.5公斤/公頃，均居全國第一，進(jìn)一步擦亮了河南“糧食王牌”。

工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是河南發(fā)展的根基和支柱。2021年，河南加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入實(shí)施10個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)正在逐步接近正常增長水平。2021年上半年，河南規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.5%，2020年和2021年平均增長5.4%。多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品保持增長態(tài)勢(shì)。2021年上半年，河南40個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中有37個(gè)行業(yè)增加值同比增長，增長面達(dá)92.5%；與2019 年同期相比，30個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增長，增長面達(dá)75.0%。分產(chǎn)品看，納入統(tǒng)計(jì)的473種主要工業(yè)品中，344種產(chǎn)品產(chǎn)量同比實(shí)現(xiàn)增長，增長面達(dá)72.7%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較快增長。2021年上半年，河南五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.4%，增速比規(guī)模以上工業(yè)高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)。服務(wù)業(yè)是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿妥畲鬂摿?，伴隨著降低企業(yè)用能成本、加大租金補(bǔ)貼力度、加大免稅力度等政策舉措的實(shí)施，疊加供需持續(xù)回暖的作用，全省服務(wù)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定恢復(fù)通道，特別是住宿餐飲業(yè)、文化旅游以及體育娛樂、居民服務(wù)等接觸型、聚集型服務(wù)行業(yè)加速復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯。2021年上半年，河南服務(wù)業(yè)增加值同比增長12.4%，2020 年和2021 年平均增長6.0%，分別高于全國0.6個(gè)百分點(diǎn)、1.1個(gè)百分點(diǎn)。2021年6月末，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額同比增長11.5%，存款余額同比增長8.6%。2021 年上半年，河南商品房銷售面積、銷售額同比分別增長14.3%、19.2%。

2.三大需求穩(wěn)定恢復(fù)加固

固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步復(fù)蘇。投資是連接總需求和總供給的關(guān)鍵變量，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“頂梁柱”。河南按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，投資關(guān)鍵作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。2021年上半年，河南固定資產(chǎn)投資同比增長7.8%，2020 年和2021 年平均增長5.2%?；A(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速較快。2021年上半年，河南基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長9.6%，高于全部投資增速1.8 個(gè)百分點(diǎn)；2020 年和2021年平均增長5.2%，與2020年和2021年全部投資的平均增速持平。河南房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長11.5%，2020 年和2021 年平均增長7.0%，分別高于全部投資增速3.7個(gè)百分點(diǎn)、1.8個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資恢復(fù)加快。2021年上半年，河南工業(yè)投資同比增長7.7%，2020 年和2021 年平均增長5.1%。投資后勁有所增強(qiáng)。2021年上半年，河南億元以上新開工項(xiàng)目1713個(gè)，較第一季度增加1328個(gè)；河南投資實(shí)際到位資金同比增長14.9%，高于投資增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，2020年和2021年平均增長9.4%，比第一季度、1—4 月和1—5 月分別提高2.1 個(gè)百分點(diǎn)、1.6個(gè)百分點(diǎn)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。

消費(fèi)品市場(chǎng)持續(xù)回暖。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著“壓艙石”的作用。隨著新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)固，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)政策效應(yīng)釋放，河南超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)“強(qiáng)剛性、足韌性”的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，全省消費(fèi)品市場(chǎng)呈逐步恢復(fù)態(tài)勢(shì)。2021年上半年，河南社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)11813.09億元，同比增長17.1%，2020年和2021年平均增長1.9%。商品消費(fèi)需求穩(wěn)定釋放。2021年上半年，河南限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長18.4%，2020 年和2021 年平均增長4.8%。從商品類別來看，2020年和2021年，在23類限額以上批發(fā)零售業(yè)商品中有14 類（占60.9%）零售額平均增速實(shí)現(xiàn)正增長。住宿餐飲業(yè)及旅游消費(fèi)繼續(xù)快速恢復(fù)。2021年上半年，河南限額以上住宿餐飲業(yè)零售額同比增長30.8%，成為拉動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇的主要力量；特別是旅游消費(fèi)表現(xiàn)搶眼，端午3天小長假期間，河南共接待游客1236.65萬人次、旅游收入55.62 億元，與2019 年同期相比分別增長30.97%、23.27%。

進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史同期新高。新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜多變的外部環(huán)境并沒有阻擋河南對(duì)外開放的堅(jiān)定步伐，2021 年上半年，河南鍥而不舍地推進(jìn)“四條絲綢之路”建設(shè)，持續(xù)做好外資招商、安商、穩(wěn)商工作，全省進(jìn)出口增速逆勢(shì)飄紅，成為上半年河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最大亮點(diǎn)。2021年上半年，河南進(jìn)出口總值創(chuàng)歷史同期新高，達(dá)到3656.6 億元，居中部地區(qū)第1 位、中西部地區(qū)第3 位、全國第12 位；比上年同期增長60.0%，高于全國平均增速32.9 個(gè)百分點(diǎn)。民營企業(yè)貢獻(xiàn)超過“半壁江山”。2021 年上半年，河南民營企業(yè)進(jìn)出口值為1608 億元，同比增長101.2%，高出全省平均增速41.3 個(gè)百分點(diǎn)，占全省外貿(mào)總值的44%，對(duì)全省外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)率為59%。外貿(mào)主力產(chǎn)品手機(jī)出口大幅提升。2021 年上半年，河南手機(jī)出口1273.1 億元，同比增長72.6%，占全省出口總額的55.4%；手機(jī)出口數(shù)量、金額分別占全國的8.4%、30.2%。

3.新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換深入推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。2021年上半年，河南緊扣“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向更高水平演進(jìn)。2021年上半年，河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為8.2∶42.2∶49.6，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)7.4 個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)于2020 年年底的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比9.7∶41.6∶48.7 而言，第二產(chǎn)業(yè)較第三產(chǎn)業(yè)比重的差距擴(kuò)大了0.3 個(gè)百分點(diǎn)，“三二一”產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固和拓展。

新興產(chǎn)業(yè)加快成長。新興產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，有利于區(qū)域打造新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開拓新的增量市場(chǎng)空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有很強(qiáng)的乘數(shù)效應(yīng)。2021年上半年，河南積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“施工圖”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快馬加鞭的部署和落地，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步凸顯。2021年上半年，河南規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長27.5%、16.2%，分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速17.0 個(gè)百分點(diǎn)、5.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的投資保持較高增速。2021年上半年，河南高技術(shù)制造業(yè)投資增長36.7%，高于工業(yè)投資增速29.0個(gè)百分點(diǎn)。

網(wǎng)上消費(fèi)持續(xù)活躍。統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快了傳統(tǒng)商貿(mào)跨界融合和線上線下融合發(fā)展步伐，居民消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)渠道、消費(fèi)方式發(fā)生了持續(xù)改變，網(wǎng)上零售等新型消費(fèi)快速發(fā)展。2021年上半年，河南限額以上企業(yè)（單位）通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品零售額同比增長36.0%，高于限額以上批發(fā)和零售業(yè)零售額增速17.6個(gè)百分點(diǎn)。

4.發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升

財(cái)政收支保持穩(wěn)定。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。從收入來看，2021 年1—5 月，河南財(cái)政總收入2993.1億元，同比增長16.6%，比2019 年同期增長7.7%，2020 年和2021 年平均增長3.8%；地方一般公共預(yù)算收入1875 億元，同比增長15.4%，比2019 年同期增長7.4%，2020年和2021年平均增長3.6%，全省財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是稅收增勢(shì)顯著，2021年1—5月，河南地方稅收收入實(shí)現(xiàn)1259.7億元，同比增長17.2%，比2019 年同期增長0.9%，2020 年和2021年平均增長0.4%，已恢復(fù)至新冠肺炎疫情暴發(fā)之前的水平。從支出來看，2021年1—5月，河南財(cái)政一般公共預(yù)算支出4364.3 億元，同比增長3.5%，增幅提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政支出保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

企業(yè)效益不斷改善。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。伴隨著市場(chǎng)需求回暖以及政府一系列減稅降費(fèi)、加強(qiáng)企業(yè)幫扶的有效舉措，2021 年上半年，河南企業(yè)利潤整體實(shí)現(xiàn)增長，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提升提供了有力的微觀基礎(chǔ)支撐。工業(yè)企業(yè)盈利水平有所提高，2021年1—5月，河南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1107.2億元，同比增長28.4%，2020 年和2021 年平均增長11.7%。服務(wù)業(yè)企業(yè)盈利水平不斷上升。調(diào)查顯示，與2021年第一季度相比，在第二季度中，83.5%的企業(yè)盈利有所增加或基本持平，較上年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)；其中，75.1%的企業(yè)認(rèn)為業(yè)務(wù)量的不斷增長是企業(yè)利潤變動(dòng)的主要因素。省管企業(yè)效益大幅改善。2021 年1—5 月，37 家省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1832.5 億元，實(shí)現(xiàn)利潤97.7 億元，同比增利92.1 億元，連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤環(huán)比增長。

5.市場(chǎng)主體活力加速釋放

河南持續(xù)推進(jìn)“放管服效”改革，一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推行簡(jiǎn)政放權(quán)的改革舉措落地，同時(shí)積極實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”百縣提升行動(dòng)和“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增加。截至2021年4月底，河南市場(chǎng)主體實(shí)有總數(shù)達(dá)806.5萬戶，同比增長12.15%，規(guī)模居全國第五位、中西部地區(qū)第一位。在此基礎(chǔ)上，2021 年5 月，河南增加新登記市場(chǎng)主體14.1 萬戶，其中新登記各類企業(yè)4.4 萬戶，新登記個(gè)體工商戶9.7萬戶。河南市場(chǎng)主體數(shù)量增速快速回升充分顯示了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力與活力。

一生都躲不過這個(gè)女人，竟然找上門來了。憤怒沖上頭頂，蔣海峰強(qiáng)壓下去，倒要看看，這個(gè)魔鬼到底會(huì)施展什么伎倆。他橫下一條心，準(zhǔn)備收拾她，父親跑過來求情，被他一掌推向墻角。

6.民生保障更加有力有效

民生支出繼續(xù)保持增長。“治國有常，而利民為本?！卑l(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生，這是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民執(zhí)政理念的必然要求。2021 年1—5 月，河南教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、住房保障支出同比分別增長10%、5.2%、7.3%、5.2%、13.5%，較好地保障了重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出需要。

就業(yè)優(yōu)先全面強(qiáng)化。就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。河南全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，平臺(tái)就業(yè)、靈活就業(yè)等新就業(yè)模式快速發(fā)展，各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)超時(shí)序進(jìn)度完成。2021 年1—5 月，河南城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.08 萬人，失業(yè)人員再就業(yè)18.71萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)5.56萬人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的53.7%、74.9%、69.5%。

保供物價(jià)持續(xù)發(fā)力。保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。2021年上半年，河南優(yōu)先落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持政策，繼續(xù)抓好“菜籃子”“米袋子”責(zé)任制，保供物價(jià)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。2021年5月，河南居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.5%，環(huán)比下降0.4%。受生豬生產(chǎn)不斷恢復(fù)、豬肉供給持續(xù)增加、價(jià)格不斷走低影響，2021年5 月畜肉類價(jià)格下降10.9%。2021 年1—5 月，河南居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.6%，比2021 年1—4 月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021 年上半年，河南統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了不同程度的提升，但與全國平均水平相比，與經(jīng)濟(jì)體量相近省份水平相比，仍有一定差距，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，恢復(fù)還不均衡，一些長期存在的深層次問題更為凸顯。

1.有效需求不足的矛盾顯現(xiàn)

受復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和新冠肺炎疫情不確定性風(fēng)險(xiǎn)影響，河南消費(fèi)和投資仍沒有全面恢復(fù)，有效需求不足的矛盾依然突出。一是消費(fèi)需求增長緩慢。隨著居民對(duì)未來收入增長預(yù)期的向下修正、負(fù)債支出相對(duì)謹(jǐn)慎以及房地產(chǎn)財(cái)富效應(yīng)弱化等因素影響，河南消費(fèi)需求增長乏力，2021年上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長17.1%，較2021年1—5月回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距達(dá)到5.9個(gè)百分點(diǎn)。二是投資需求后勁不足。受外部環(huán)境不穩(wěn)、市場(chǎng)預(yù)期不佳、企業(yè)融資困難、利潤空間擠壓等因素影響，河南投資需求呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，2021 年上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長7.8%，與全國差距達(dá)4.8個(gè)百分點(diǎn)。特別是受新冠肺炎疫情沖擊和國內(nèi)外需求不振的影響，市場(chǎng)投資行為更加謹(jǐn)慎，造成河南民間投資較為低迷，2021 年1—5 月，河南民間投資增速為6.1%，比全國平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)。

2.企業(yè)經(jīng)營仍面臨較多困難

面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、逐漸看重的信用環(huán)境、日趨嚴(yán)苛的生態(tài)環(huán)境，河南企業(yè)經(jīng)營面臨諸多困難。一是企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)抬高。近段時(shí)間以來，煤炭、鋼鐵、銅、鋁等大宗商品價(jià)格一直高位運(yùn)行，這對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本形成了較大影響。河南是傳統(tǒng)制造業(yè)大省，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，對(duì)原材料的價(jià)格上漲就更為敏感，2021 年5 月河南PPI 同比增長8.9%，達(dá)到歷史同期較高水平，這將對(duì)中下游企業(yè)利潤形成明顯擠壓，加大生產(chǎn)經(jīng)營壓力。二是企業(yè)經(jīng)營成本不斷加大。國外新冠肺炎疫情和國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是在物流不暢、人民幣升值、檢疫檢測(cè)費(fèi)用高、資金回流時(shí)間長等因素影響下，企業(yè)經(jīng)營成本被抬高。三是企業(yè)融資成本不斷提升。受信用環(huán)境的制約，河南企業(yè)特別是中小企業(yè)很難申請(qǐng)到國有股份制銀行的貸款，地方商業(yè)銀行貸款成為唯一選擇，地方商業(yè)銀行因其唯一性而不斷增加附加條件，如過高上浮貸款利率、附加承兌貼現(xiàn)等，使得河南企業(yè)融資成本大大提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于浙江、江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。四是企業(yè)用工成本持續(xù)拉高。受環(huán)保限產(chǎn)的限制，企業(yè)開工與停產(chǎn)隨意性很大，用工成本被逐漸拉高，勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)并沒有充分顯現(xiàn)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)面臨諸多考驗(yàn)

產(chǎn)業(yè)鏈不全、不優(yōu)、不強(qiáng)一直是制約河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，特別是在全球流動(dòng)性重回寬松、大宗商品價(jià)格全面上漲的情況下，河南產(chǎn)業(yè)鏈短板逐步顯現(xiàn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈不優(yōu)。多年以來，河南制造業(yè)表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的發(fā)展特征，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在鋼材、銅、鋁等原材料持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)情況下，由于產(chǎn)業(yè)鏈中低端產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、議價(jià)能力較弱，原材料價(jià)格上漲難以有效向下游產(chǎn)品傳導(dǎo)，導(dǎo)致蒙受損失。二是產(chǎn)業(yè)鏈錯(cuò)配。原材料價(jià)格上漲有利于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，形成了“兩頭甜、中間難”的格局，而河南經(jīng)過多年發(fā)展形成了“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)形態(tài)，這種時(shí)空錯(cuò)配，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)在這一輪原材料價(jià)格上漲周期中虧損。

4.地方財(cái)政收支平衡壓力陡增

受經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)的影響，特別是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致河南財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，財(cái)政收支矛盾日益突出。一是財(cái)政收入持續(xù)低位運(yùn)行。受新冠肺炎疫情影響，以及更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的實(shí)施，河南財(cái)政收入持續(xù)位于低位，有些地方甚至重回“吃飯財(cái)政”，2021年1—5月，河南一般公共預(yù)算收入增長15.4%，低于全國平均水平6.3個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全國第27位。二是財(cái)政支出保持穩(wěn)定增長。為確保“六?！比蝿?wù)順利完成，以及一大批重大項(xiàng)目投資密集推出，河南財(cái)政支出保持了穩(wěn)定增長，2021年1—5月，河南一般公共預(yù)算支出同比增長3.5%，僅低于全國平均水平2.3 個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政收支缺口呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)。面對(duì)日益縮小的財(cái)政收入來源以及不斷擴(kuò)大的財(cái)政支出需要，河南財(cái)政收支不平衡問題凸顯，2021年1—5 月，河南財(cái)政赤字高達(dá)2489.28 億元，是一般公共預(yù)算收入的1.33倍。

5.部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)釋放壓力加大

當(dāng)前，在宏觀杠桿率居高不下的現(xiàn)實(shí)情況下，河南在消化政府債務(wù)、釋放金融風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域壓力依然較大。一是消化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力不斷加大。面對(duì)日益擴(kuò)大的財(cái)政收支缺口，為緩解財(cái)政緊張問題，政府舉債成為首選，且仍在不斷累積中，政府還本付息壓力在累積中不斷增大。二是釋放金融風(fēng)險(xiǎn)壓力持續(xù)加大。受“永煤”等部分債券違約事件沖擊，河南金融信用環(huán)境受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，各類債券尤其是企業(yè)債券發(fā)行遭遇前所未有的困難，2021年1—5 月，河南企業(yè)債發(fā)行仍沒有實(shí)現(xiàn)“破冰”，這對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)和金融穩(wěn)定均造成不利影響；面對(duì)一些上市公司接連退市局面，銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)陡增，河南貸款難問題也隨之愈演愈烈，一方面信用貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款等審核周期長、放款速度慢、授信額度小，另一方面企業(yè)貸款規(guī)模使用不充分，截至2021 年5 月底，河南各項(xiàng)貸款余額創(chuàng)近十年來新低。

6.新冠肺炎疫情不確定性較大

隨著新冠肺炎疫苗不斷普及，全球新冠肺炎疫情形勢(shì)整體好轉(zhuǎn)，但短時(shí)間內(nèi)新冠肺炎疫情實(shí)現(xiàn)全面緩解的可能性仍較小，對(duì)河南經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)傷短期內(nèi)難以完全消除。一是新冠肺炎疫苗迅速普及難度較大。新冠肺炎疫苗接種率直接關(guān)系著未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月30日，中國總接種新冠肺炎疫苗數(shù)超過12 億劑次，位居全球首位，但前期接種人群多為接種意愿較強(qiáng)或是來自公共部門的人員，未來下沉至“頑固”人群的難度仍較大，如果中國晚于其他國家建立免疫屏障，將會(huì)面臨更大威脅，作為受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重的省份，河南面臨的挑戰(zhàn)將更為嚴(yán)峻。二是新冠肺炎疫苗可持續(xù)性仍有待觀察。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，新冠肺炎疫苗保護(hù)期至少6個(gè)月，更長時(shí)間的數(shù)據(jù)還有待進(jìn)一步檢測(cè)和嚴(yán)謹(jǐn)表述，如果抗體持續(xù)時(shí)間有限，將存在間歇性暴發(fā)的可能性，這也為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來更多挑戰(zhàn)。三是病毒變異存在隨機(jī)性。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，新冠肺炎病毒就在持續(xù)變異中，目前，已發(fā)現(xiàn)數(shù)百個(gè)變異病株，病毒變異存在隨機(jī)性，這種隨機(jī)性將給河南新冠肺炎疫情防控帶來挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也將會(huì)持續(xù)。

三、2021年下半年河南經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的總體判斷

2021年上半年，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好”態(tài)勢(shì)，供給量增質(zhì)升，需求持續(xù)回升，2020 年和2021 年平均增速整體加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速強(qiáng)勁反彈，市場(chǎng)活力加速釋放，發(fā)展預(yù)期向好，內(nèi)生動(dòng)力加強(qiáng)。展望2021 年下半年，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼續(xù)保持穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)，受基數(shù)較快抬升影響，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體上將呈現(xiàn)“前高后低、逐季走低”的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速8%左右。

1.穩(wěn)中加固態(tài)勢(shì)持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增速逐季回落

進(jìn)入2021 年，河南經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，河南加快謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速盡快趕超全國平均水平，2021年下半年河南經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持“穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好”勢(shì)頭。從工業(yè)來看，聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，深入推進(jìn)“萬人助萬企”活動(dòng)，并與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)以及頭雁企業(yè)培育、優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市、困難企業(yè)幫扶等任務(wù)有機(jī)結(jié)合，工業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力將不斷增強(qiáng)。從服務(wù)業(yè)來看，河南加快實(shí)施六項(xiàng)重大工程，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)和“進(jìn)”的動(dòng)能不斷提升。從農(nóng)業(yè)來看，河南大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，謀劃實(shí)施了35 個(gè)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。這些政策措施及重大項(xiàng)目的實(shí)施，為2021 年下半年河南經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，河南深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化“四條絲綢之路”建設(shè)，為2021年下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。但也應(yīng)看到，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇結(jié)構(gòu)性差異尚未消除，這將對(duì)河南部分領(lǐng)域、部分行業(yè)產(chǎn)生不利影響。綜合判斷，2021 年下半年，河南經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持回升向上勢(shì)頭，但是受基數(shù)逐步增大的影響，增長速度將呈現(xiàn)逐季回落的態(tài)勢(shì)。

2.項(xiàng)目落地速度加大，投資增長穩(wěn)中趨升

進(jìn)入2021 年，河南進(jìn)一步推進(jìn)“兩新一重”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目和工程落地，全省投資增長呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年河南重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1371個(gè)，總投資4.4萬億元，其中2021年計(jì)劃完成投資1.1萬億元；鄭州都市圈重大項(xiàng)目168個(gè)，總投資7502億元；洛陽都市圈重大項(xiàng)目142 個(gè)，總投資4317 億；2021年，兩大都市圈建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資2158億元，這些項(xiàng)目的落地將成為2021年下半年河南穩(wěn)投資的“中流砥柱”。此外，2021年下半年中國人民銀行將延續(xù)穩(wěn)健的貨幣政策，加大對(duì)中小企業(yè)和制造業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“固本培元”，形成2021 年下半年河南投資恢復(fù)增長的重要支撐。但也應(yīng)看到，河南投資也受到宏觀經(jīng)濟(jì)去杠桿、流動(dòng)性收縮預(yù)期、房地產(chǎn)三道紅線等因素的制約。綜合判斷，2021年下半年，河南固定資產(chǎn)投資增長將延續(xù)穩(wěn)步回升的勢(shì)頭，增長速度與全國平均水平差距將進(jìn)一步縮小。

3.有效擴(kuò)大居民消費(fèi)，市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)步回升

隨著新冠肺炎疫情防控更加精準(zhǔn)有效，全面促進(jìn)消費(fèi)政策措施不斷見效發(fā)力，消費(fèi)市場(chǎng)將有望持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。2021年5月以來，河南開啟了促消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦六大重點(diǎn)領(lǐng)域分類施策，強(qiáng)化促進(jìn)文旅消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、大宗商品消費(fèi)及新型消費(fèi)的一系列補(bǔ)貼政策，河南財(cái)政系統(tǒng)拿出6 億元專項(xiàng)資金用于消費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2020年的10%提高到20%，重點(diǎn)支持家電、汽車、金銀珠寶、文旅、健康等消費(fèi)；同時(shí)連續(xù)舉辦一系列博覽會(huì)，有效激發(fā)了河南消費(fèi)市場(chǎng)新動(dòng)能、新活力，商品零售平穩(wěn)增長、服務(wù)消費(fèi)明顯復(fù)蘇、線上消費(fèi)較快增長、線下消費(fèi)繼續(xù)改善的態(tài)勢(shì)有望繼續(xù)保持。但也應(yīng)看到，受制于新冠肺炎疫情所導(dǎo)致的外需不振持續(xù)影響，河南就業(yè)和收入增長仍將面臨較大困難，尤其是一些傳統(tǒng)行業(yè)受到的影響短期內(nèi)無法消除，這些因素制約了2021年下半年消費(fèi)的增長。綜合判斷，2021年下半年，河南消費(fèi)將延續(xù)穩(wěn)步回升的態(tài)勢(shì)，消費(fèi)“第一引擎”作用將進(jìn)一步發(fā)揮。

4.外貿(mào)形勢(shì)仍然復(fù)雜，進(jìn)出口面臨下行壓力

當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍沒有根本好轉(zhuǎn)，未來新冠肺炎疫情防控形勢(shì)及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍面臨較大的不確定性，這將對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和河南進(jìn)出口產(chǎn)生復(fù)雜的影響。河南進(jìn)出口的主要產(chǎn)品是富士康的蘋果手機(jī)及零部件，2021年上半年進(jìn)出口快速增長具有國外產(chǎn)能轉(zhuǎn)入的因素。然而，隨著國外新冠肺炎疫苗接種的不斷推進(jìn)，預(yù)計(jì)到2021年第四季度英國、美國、印度等國家的接種率可達(dá)到群體免疫的水平，全球供應(yīng)鏈將逐步恢復(fù)，海外的供給能力提升，會(huì)拉低河南進(jìn)出口的增速。同時(shí)，河南出臺(tái)的諸多鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展的政策，受國外新冠肺炎疫情管控的影響，很多政策無法發(fā)揮出更大效力。但也應(yīng)看到，河南產(chǎn)業(yè)鏈完整、供應(yīng)鏈優(yōu)先恢復(fù)的優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)體現(xiàn)，對(duì)進(jìn)出口仍有較強(qiáng)的支撐作用，后期在2020年“前低后高”的基數(shù)因素影響下，進(jìn)出口增速會(huì)呈回落趨勢(shì)，但整體來看，2021 年河南進(jìn)出口增速仍將維持較高水平。

5.PPI增速將高位回落，消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定

國際上反映世界主要商品價(jià)格變化信息的指標(biāo)是CRB 指數(shù)，2021 年1—5 月的CRB 指數(shù)同比增速表現(xiàn)出兩位數(shù)加速上漲的趨勢(shì)。前期應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情下的流動(dòng)性充裕、國際大宗產(chǎn)地減產(chǎn)、政策性供給收縮以及需求復(fù)蘇是此輪大宗商品價(jià)格上漲的主要原因。大宗商品價(jià)格大幅上升明顯地推升了國內(nèi)的PPI 上漲，2021 年上半年河南PPI 也大幅增長，其中，2021 年5 月河南PPI 同比增長8.9%，處于較高水平。預(yù)計(jì)大宗商品價(jià)格將在2021年第三季度見頂回落，并帶動(dòng)國內(nèi)PPI 同比增速的回調(diào)，預(yù)計(jì)2021 年河南PPI 同比增速將回落到5%以下。由于河南大宗商品價(jià)格和PPI上漲向CPI的傳導(dǎo)能力較弱，2021年以來的全省CPI增速一直維持在比較溫和的水平。2021年1—5月，河南CPI同比增長0.6%，盡管呈現(xiàn)出上漲的態(tài)勢(shì)，但仍處于1%的較低水平區(qū)間。預(yù)計(jì)2021 年下半年CPI 同比增幅會(huì)有所擴(kuò)大，但全年的CPI同比增速將在1.5%左右，消費(fèi)領(lǐng)域并無通脹壓力。

6.就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，部分行業(yè)就業(yè)壓力仍然較大

進(jìn)入2021 年，河南從就業(yè)供需兩端同時(shí)發(fā)力，推出了一系列降稅費(fèi)、增收入、穩(wěn)就業(yè)的政策措施。一方面，河南繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和減稅降費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定提供就業(yè)崗位的能力；另一方面，河南通過就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列措施增強(qiáng)重點(diǎn)群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。2021年下半年，這些政策措施將綜合發(fā)力，為河南就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢(shì)提供保障。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，隨著國外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的不斷反復(fù)，河南部分外貿(mào)相關(guān)型企業(yè)困難也持續(xù)增加，特別是小微企業(yè)問題比較突出，企業(yè)陷入困境，最直接的影響是工人下崗失業(yè)。此外，新冠肺炎疫情防控所導(dǎo)致的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，可能會(huì)引發(fā)外出務(wù)工人員階段性集中回流，將會(huì)給2021年下半年河南就業(yè)安置工作帶來一定壓力。綜合判斷，2021 年下半年，河南就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但是在某些行業(yè)及領(lǐng)域，就業(yè)的壓力仍然比較大。

四、實(shí)現(xiàn)2021年目標(biāo)任務(wù)的對(duì)策建議

面對(duì)當(dāng)前深刻復(fù)雜的環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，2021 年下半年經(jīng)濟(jì)工作必須突出重點(diǎn)，下非常之功，用恒久之力。堅(jiān)持把穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型有機(jī)統(tǒng)一起來，更大力度地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更大力度地推動(dòng)改革開放創(chuàng)新，充分挖掘和加快培育河南高質(zhì)量發(fā)展的潛力和動(dòng)能，在確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的同時(shí)，推動(dòng)河南實(shí)現(xiàn)“大而優(yōu)、大而新、大而強(qiáng)”和“高又快、上臺(tái)階”的轉(zhuǎn)變，不斷縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。

1.突出供給與需求雙協(xié)同

要實(shí)現(xiàn)2021年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須從優(yōu)化供給水平和擴(kuò)大有效需求兩端同時(shí)發(fā)力，增強(qiáng)供給和需求的適配性，同時(shí)通過供給創(chuàng)新進(jìn)一步擴(kuò)大需求能力，提升河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能，力保全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。一要切實(shí)提升產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量。立足當(dāng)前，著眼未來，持續(xù)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，推動(dòng)老字號(hào)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣各地名優(yōu)特新產(chǎn)品，支持餐飲、文化、旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的多樣化、個(gè)性化定制服務(wù)，提升供給質(zhì)量。二要充分激發(fā)消費(fèi)潛力。持續(xù)釋放住房、汽車、家電等方面的剛性需求和改善性消費(fèi)，分批、錯(cuò)峰發(fā)放吃、住、游、購、娛等消費(fèi)券，促進(jìn)旅游、住宿、餐飲等領(lǐng)域消費(fèi)。著力激活節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)、暑期經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)潛力，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。圍繞消費(fèi)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給，大力發(fā)展定制消費(fèi)、智能消費(fèi)、信息消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新模式，千方百計(jì)提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。三要強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商引商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快培育創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、效益型投資新增長點(diǎn)，支撐2021年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

2.突出創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的加速器和穩(wěn)定器。突出年度需求，聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，以高水平科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換和動(dòng)能升級(jí)。一要打好科技創(chuàng)新的組合拳。整合、重塑、改造、提升原有創(chuàng)新平臺(tái)，力爭(zhēng)在建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家大科學(xué)裝置、國家工程研究中心等方面實(shí)現(xiàn)突破，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，壯大創(chuàng)新主體，匯聚創(chuàng)新人才，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主要企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)科研成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。三要推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合。依靠科技創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，形成更多“專精特新”、小巨人、單項(xiàng)冠軍，加快培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。

3.突出改革與開放雙推進(jìn)

改革開放是經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力，聚焦年度經(jīng)濟(jì)增長要求，堅(jiān)定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和擴(kuò)大開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰，為河南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。一要以更大力度推動(dòng)國企改革、“放管服效”改革、財(cái)稅金融、要素市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展，全面激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。二要持續(xù)提升“四路協(xié)同”“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”水平，促進(jìn)全球高端要素資源匯流涌聚，加快建設(shè)具有國際影響力的樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。三要主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。加快推進(jìn)以航空和高鐵為引領(lǐng)的大通道、大路網(wǎng)、大樞紐建設(shè)和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，促進(jìn)公共交通、軌道交通等各種運(yùn)輸方式有效銜接，堅(jiān)持云、端、網(wǎng)一體推進(jìn)，加快構(gòu)建高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷鞏固樞紐地位，全面加強(qiáng)與陜西、上海等地區(qū)的戰(zhàn)略合作，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素集聚，為2021年經(jīng)濟(jì)增長奠定良好基礎(chǔ)。

4.突出要素與環(huán)境雙保障

要素與環(huán)境是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化要素保障。圍繞企業(yè)需求，扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動(dòng)，建立健全“精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)機(jī)制，著力做好規(guī)劃、審批、環(huán)評(píng)、土地、融資、人才等要素保障工作，以要素保障推動(dòng)招商引資項(xiàng)目落地投產(chǎn)和做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。二要打造優(yōu)良營商環(huán)境。營商環(huán)境好，市場(chǎng)韌性就強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力就足。進(jìn)一步加大“放管服效”改革力度，持續(xù)打好簡(jiǎn)政放權(quán)、審慎監(jiān)管、減稅降費(fèi)的系列組合拳，要“放”出活力、“管”出公平質(zhì)量、“服”出便利實(shí)惠。對(duì)標(biāo)市場(chǎng)需求，對(duì)標(biāo)企業(yè)家期待，圍繞企業(yè)全生命周期，下大力氣、啃“硬骨頭”，多方發(fā)力、齊心協(xié)力、久久為功，真正幫到點(diǎn)、扶到位，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。

5.突出發(fā)展與安全雙提升

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動(dòng)兩者同頻共振、良性互動(dòng)，加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，千方百計(jì)穩(wěn)增長。一要繼續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控。繃緊新冠肺炎疫情防控這根弦，因時(shí)因勢(shì)完善外防輸入、內(nèi)防反彈各項(xiàng)措施，不斷鞏固新冠肺炎疫情持續(xù)向好形勢(shì)。二要防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)。有效防范化解金融、地方政府債務(wù)、融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加大交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改力度，強(qiáng)力抓好安全生產(chǎn)。三要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。統(tǒng)籌發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建韌性十足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。完善“六?！薄傲€(wěn)”政策，增強(qiáng)企業(yè)預(yù)期信心，大力開展“雙創(chuàng)”活動(dòng)，培育高潛質(zhì)、成長型中小微企業(yè)，以“專精特新”企業(yè)的鋪天蓋地，逐步造就頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)的頂天立地。

6.突出就業(yè)與民生雙促進(jìn)

保障和改善民生是持續(xù)做好“六?！薄傲€(wěn)”工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是2021年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的動(dòng)力所在、關(guān)鍵所在，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，切實(shí)辦好人民群眾所急、所需、所盼的民生實(shí)事，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感、安全感。一要全力穩(wěn)定就業(yè)。全面落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流安置人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大對(duì)困難群體就業(yè)幫扶力度。二要大力發(fā)展教育。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育發(fā)展，加大投入力度，加快補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決群眾關(guān)心的入園難、入學(xué)難等問題。三要加強(qiáng)社會(huì)保障工作。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌。健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。