□河北省水利廳一級巡視員 羅少軍

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”開局之年，做好今年水旱災害防御工作，事關“十四五”整體發(fā)展，事關全面建設社會主義現(xiàn)代化河北戰(zhàn)略全局。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念，貫徹落實全國水旱災害防御工作會議和全省水利工作會議精神，系統(tǒng)總結“十三五”水旱災害防御工作經(jīng)驗，深刻分析水旱災害防御工作面臨的形勢，科學謀劃“十四五”水旱災害防御目標任務，安排部署2021 年水旱災害防御工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化河北提供堅實的水旱災害防御保障。

一、堅持人民至上、生命至上，2020 年水旱災害防御工作卓有成效，為“十三五”收官劃上圓滿句號

2020 年全省共遭遇16 次強降雨天氣襲擊，為近5 年最多的年份，特別是8 月1 日至20 日，河北省接連出現(xiàn)持續(xù)暴雨天氣過程，總體降水較常年同期偏多近1 倍，個別站點日最大雨量達到建站以來最大值（雄縣棗林莊站243mm），最大累積降水量為819mm（遷安市冷口站）。主要河道出現(xiàn)229 站次漲水過程，大中型水庫蓄水32.87 億m3，比常年同期多蓄水5.57 億m3。7 月份受降水偏少影響,東北部及中南部地區(qū)在田作物發(fā)生階段性旱情，水旱災害防御工作經(jīng)受嚴峻考驗。

在省委省政府堅強領導和水利部關心指導下，全省水利系統(tǒng)堅持以習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災減災救災理念為引領，統(tǒng)籌疫情防控和水旱災害防御，綜合施策、嚴防死守，上下聯(lián)動、協(xié)同應對，取得了水旱災害防御全面勝利，防災減災效益十分顯著。洪澇和干旱損失分別比近3 年同期平均值下降79%、76%。大戰(zhàn)大考中，我們守護了一方平安，為河北經(jīng)濟社會發(fā)展大局作出了水利人應有的貢獻，交出了一份不同尋常的水利答卷。

2020 年水旱災害防御的全面勝利為“十三五”防災減災畫上了圓滿句號。“十三五”時期，全省水利系統(tǒng)積極踐行新時期治水思路，防汛抗旱水利工程建設取得積極進展，水旱災害防御管理體系逐步完善，成功抗御了2016 年“7·19”特大暴雨洪水和入冀最強臺風“安比”以及“溫比亞”“摩羯”“利奇馬”等超強臺風襲擊，最大程度降低了災害損失。

回顧5 年來的工作，取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，值得我們認真總結。

1.堅持生命至上，是水旱災害防御工作的重要引領

各級水利部門認真貫徹落實習近平總書記關于防汛救災的重要指示批示精神，始終把人民至上、生命至上作為水旱災害防御工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。嚴格落實水利工程各類防汛責任制，及時修訂完善水庫、河道、蓄滯洪區(qū)、山洪災害防御等方案預案，分區(qū)域分流域編制超標準洪水應對預案，多批次開展安全度汛隱患排查與整改，適時組織防汛實戰(zhàn)演練。遇有重要天氣過程，加密雨水情監(jiān)測頻次，強化與氣象等部門的聯(lián)合會商，及時滾動預測預報，完善山洪災害預警發(fā)布機制，提醒地方政府提前轉(zhuǎn)移受威脅人員。5 年來，共轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾58.7 萬人，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了全心全意為人民服務的宗旨意識。

2.強化行業(yè)監(jiān)管，是水旱災害防御工作的有力抓手

各級水利部門深入貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，在努力補齊防汛抗旱工程體系短板的同時，著力強化水旱災害防御行業(yè)監(jiān)管。建立了線上線下監(jiān)管機制，嚴控水庫違規(guī)超汛限水位運行，全力加強水利工程防洪抗旱調(diào)度運用、小型水庫安全度汛、山洪災害防御、堤防巡查防守、汛期值班值守等工作的抽查檢查和暗訪督查。各級水利部門加大監(jiān)督檢查和問題整改力度，督促落實各項措施，保障了水旱災害防御工作的順利開展。

3.依法科學調(diào)度，是水旱災害防御工作的根本保障

各級水利部門突出水利工程防洪調(diào)度這個核心任務，修訂完善主要行洪河道、骨干水利工程防洪調(diào)度方案預案，開展防洪調(diào)度演練，科學精細實施水利工程聯(lián)合調(diào)度，通過采取預泄迎洪、削峰錯峰、分洪滯洪、引水調(diào)水等多種措施，有效減輕了防洪壓力，提升了抗旱保供水能力。針對調(diào)度工作的復雜性，近年就水利工程防災減災調(diào)度運用開展了大量的研究工作，為提高科學調(diào)度水平打下了良好基礎。

4.堅持科技防災，是水旱災害防御工作的關鍵支撐

“十三五”時期，我們精心做好頂層設計，進一步完善提升了以信息采集系統(tǒng)為基礎、通信系統(tǒng)為保障、網(wǎng)絡系統(tǒng)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心的水旱災害防御信息化指揮系統(tǒng)，建成了覆蓋全省各類水庫、32 處重要分洪口門、16 處閘涵樞紐的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全省各類報汛站由2177 個增至4636個，是“十二五”末的1.9 倍，主要江河洪水預報斷面由111 處增至241 處，是“十二五”末的2.2 倍?？茖W技術的廣泛應用，為指揮決策和科學調(diào)度提供了支撐和保障，提升了突發(fā)事件的快速反應和處置能力。

二、認清形勢、理清思路，準確把握水旱災害防御面臨的新目標新任務

“十三五”時期水旱災害防御工作雖然取得重大勝利，但我們必須清醒地認識到，全球氣候變化導致極端天氣事件頻發(fā)，防御難度不斷加大，經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪保安全、抗旱保供水的要求也越來越高，防洪工程體系仍存在突出短板，當前水旱災害防范應對能力與人民日益增長的美好生活需要之間還有差距，水旱災害防御形勢不容樂觀。

1.工程設施標準還普遍偏低

近年來，隨著國家持續(xù)加大水利工程建設投資力度，我省的防汛抗旱減災工程體系得到了加強和完善，但部分水庫仍存在病險隱患，目前洋河、西洋河、釣魚臺等3 座大中型水庫正在實施除險加固，新鑒定的邱莊、旺隆、燕川、水胡同等4座大中型水庫，韓官營、孟莊等24 座小型病險水庫尚未列入加固計劃；子牙新河、滏陽新河等部分骨干河道行洪能力不足，雄安新區(qū)新安北堤建設尚未完成，部分中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理防洪標準偏低；蓄滯洪區(qū)部分圍堤隔堤標準不達標，安全設施建設相對滯后。

2.監(jiān)測預報預警能力不足

水位監(jiān)測站點不足，部分中小河流、個別中型水庫尚未布設水位監(jiān)測站點。現(xiàn)有水文監(jiān)測手段落后，水位、流量自動監(jiān)測率低。水文應急監(jiān)測機動能力不能滿足應急需求，缺少水文專用監(jiān)測車輛。水文信息平臺不完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)接收處理能力不強。河道水庫現(xiàn)狀洪水預報精度不高、預見期短，不同程度影響防洪調(diào)度決策的時效性。水文監(jiān)測任務不斷增加，水文測報運行經(jīng)費缺口較大。旱情監(jiān)測站網(wǎng)量少點稀，旱情分析評估能力仍然不足，難以滿足抗旱日常管理需要。山洪災害監(jiān)測預警設施一部分由縣級水利部門維護，因人員不足、業(yè)務技能普遍不高，運維壓力大。部分小型水庫工程管理不到位，水雨情觀測數(shù)據(jù)不準，影響工程的調(diào)度運行。

3.工作機制和保障能力仍需加強

在機制運行方面，機構改革后隨著職能調(diào)整，省防辦設在應急部門，汛期水利部門與應急部門聯(lián)合辦公，但市縣改革模式不盡相同，防辦有的設在應急部門，有的設在水利部門，防汛工作體制不統(tǒng)一，工作機制不健全，致使在公文流轉(zhuǎn)、工作部署、協(xié)調(diào)落實等方面，有時存在延遲或脫節(jié)的現(xiàn)象，不同程度影響了工作的時效性。在水管單位應急物資購置儲備方面，因搶險救援職能劃轉(zhuǎn)應急部門，財政部門明確不再列支水利應急物資專項資金，造成水管單位自身搶險物資儲備不足，不能滿足“搶早搶小”的保障需求。在預案編制方面，市縣部分水庫防洪搶險、超標準洪水防御預案審批責任不落實，預案未履行審批程序，相關部門責任未能真正落實落地。在搶險技術支撐方面，由于北方大水年份少，大部分工程技術人員缺乏搶險實戰(zhàn)經(jīng)驗，難以承擔抗大洪、搶大險的重任。

4.防災避災意識淡薄

由于我省十年九旱，多年不來流域性大洪水，人們對缺水的感受更直接、盼水更迫切，一些干部群眾存在麻痹思想和僥幸心理，對暴雨洪水的突發(fā)性、致災性、危害性認識不足，避險意識不強，自救能力缺乏。汛期抽查發(fā)現(xiàn)基層個別防汛責任人履職盡責不到位，對自身職責不清、工程情況不明、電話接聽不及時，不同程度地反映了部分基層責任人，對防汛工作重視程度不高，災害防范意識樹立不牢。

各級水利部門要高度重視存在的問題和短板，樹牢底線思維，增強風險意識，立足當前，著眼長遠，要把風險防控作為當前行業(yè)強監(jiān)管的重要內(nèi)容，從思想、責任、組織、隊伍等方面，做好充分準備，堅決消除安全隱患，牢牢守住水旱災害防御底線。要順應水旱災害風險防范化解的基本邏輯，遵循防災減災救災工作的基本規(guī)律，謀劃建設一批重點防洪減災工程，為調(diào)控洪水抵御災害提供物質(zhì)保障?！笆奈濉睍r期，我們要圍繞“以雨水情監(jiān)測預測預報為基礎，以水利工程防汛抗旱調(diào)度為核心，強化水旱災害防御行業(yè)監(jiān)管”總體思路，立足全省，加快完善全省防洪減災工程體系，補齊水旱災害防御薄弱短板，不斷提高監(jiān)測預警科技化水平，全面提升水旱災害防御現(xiàn)代化指揮調(diào)度能力，構建現(xiàn)代化水旱災害基礎設施網(wǎng)絡。

三、凝心聚力、穩(wěn)步開局，奮力開創(chuàng)2021 年全省水旱災害防御工作新局面

2021 年，全省水利系統(tǒng)要全面落實水利部以及省委省政府關于水旱災害防御工作的部署，按照水利部部長李國英提出的“堅決避免發(fā)生重大人員傷亡事件，堅決避免標準內(nèi)洪水防洪工程失事事件，堅決保障國家重要基礎設施安全，堅決保障經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作安全”的“十四五”重點目標要求，持續(xù)增強水旱災害防御能力，齊心協(xié)力開創(chuàng)全省水旱災害防御工作新局面，實現(xiàn)“十四五”水旱災害防御良好開局。

1.著眼協(xié)同優(yōu)化，進一步深化水旱災害防御體制機制建設

經(jīng)過機構改革后兩年的運轉(zhuǎn)磨合，我省防汛抗旱工作新的體制機制基本形成。要在鞏固前期改革成果的基礎上，進一步推進體制機制建設，健全水利工程調(diào)度體系，進一步厘清與應急部門防抗救各環(huán)節(jié)的職責界限，建立健全部門防汛抗旱聯(lián)動機制，形成部門間和地區(qū)間信息互通、資源共享、有效支援、相互配合的工作格局。加強水利部門水旱災害防御組織機構建設，主動向黨委政府匯報，爭取編制和人員，全面加強力量配置和人才培養(yǎng)，建強基層水旱災害防御隊伍。進一步完善制度體系，健全與應急等部門的公文運轉(zhuǎn)、工作協(xié)調(diào)、情況通報等協(xié)同機制，規(guī)范全省水旱災害防御工作。

2.聚焦短板弱項，穩(wěn)步推進防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)建設

要按照“消隱患、提標準、強弱項”的思路，加大資金投入力度，因地制宜補齊水旱災害防御工程和非工程體系短板，進一步提升水旱災害防御能力。要嚴格落實病險水庫除險加固地方政府主體責任，完成年度目標任務，大力推進中小河流治理。全面開展小型水庫政府購買服務、“以大帶小”管理模式，實現(xiàn)小型水庫規(guī)范化、專業(yè)化管護。要加快主要河道及中小河流的防洪治理，加快重點蓄滯洪區(qū)工程建設和安全建設等前期工作。加強山洪災害防治項目建設，優(yōu)化監(jiān)測站點布局，主汛期前升級改造462 處自動雨量站、193 處自動雨量水位一體站，在97 處自動雨量站增加衛(wèi)星備用傳輸信道，更新1408 個簡易雨量報警器，不斷提高山洪災害監(jiān)測科技水平。主汛期前完成6 條山洪溝治理工程，提高山洪防御能力。完善水文站網(wǎng)及監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，提升水文情報預報服務能力和水平，2021 年新建中小河流自動水位站37 處、中型水庫自動水位站24 處。建設古北口、三道營等12 處水文站水位、流量自動監(jiān)測設施，增建39 處水文視頻監(jiān)控站點，逐步提升水文監(jiān)測自動化水平。積極爭取有關部門支持，購置專用應急監(jiān)測車輛，全面提升水文應急監(jiān)測保障能力。加快實施全省水文監(jiān)測數(shù)據(jù)接收與處理系統(tǒng)升級改造項目并于汛前投入使用。加強與氣象部門溝通對接，實現(xiàn)氣象降雨數(shù)值預報和實時降雨信息共享，利用氣象數(shù)值預報開展洪水預測預報。要組織相關技術人員率定相關參數(shù)，復核修訂水庫、河道、蓄滯洪區(qū)洪水預報方案，提高洪水預報精度、延長預見期。積極與省財政廳協(xié)商，增加水文測報運行經(jīng)費，確保水文測報工作正常開展。對損毀或已到使用年限的雨量、水位等監(jiān)測設施進行更新改造，確保正常運行。利用省級水利工程維養(yǎng)資金，對全省小型水庫水位觀測進行高程基點統(tǒng)一引測，保證調(diào)度精準可靠，穩(wěn)步推進抗旱應急工程建設，推動形成以工程措施和非工程措施并重的現(xiàn)代化防洪抗旱網(wǎng)絡體系。

3.立足風險防范，扎實做好水旱災害防御基礎性工作

要立足防范化解水旱災害風險，進一步夯實防汛抗旱減災工作基礎。全面開展水旱災害風險普查，扎實做好灤河灤州市段行洪能力分析復核風險普查試點工作。加強山洪災害防御，對現(xiàn)有的山洪災害監(jiān)測站點和縣級預警系統(tǒng)進行維修養(yǎng)護，確保系統(tǒng)正常運行。依托“三大運營商”，精準發(fā)送預警信息，擴大預警信息發(fā)布覆蓋面。加強群測群防體系建設，指導修訂縣鄉(xiāng)村3 級防御預案，逐村逐戶發(fā)放避險轉(zhuǎn)移“明白卡”，開展避險演練，做到預警及時、反應迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效。突出抓好水庫安全運行，狠抓防洪調(diào)度監(jiān)管?？茖W制定抗旱預案和應急水量調(diào)度方案，強化調(diào)度管理，因地制宜地研究制定針對不同旱情等級的抗旱對策與應急措施。

4.把握當前重點，迅速謀劃落實今年備汛抗旱措施

3 月1 日，水利部部長李國英在全國水旱災害防御工作會議上強調(diào)，要超前籌劃、提早部署，堅決做到防患于未然。凡事預則立、不預則廢，水旱災害防御更是如此，不可打無準備之仗。前期備汛抗旱工作“壓茬推進”程度，直接影響汛期旱時工作成效。我們要認真貫徹落實李國英關于備汛工作的要求，迅速開展備汛工作，抓緊落實各項責任，迅速完善方案預案，強化演練培訓，開展汛前檢查，有針對性地做好各項防汛準備。要突出強化“預報、預警、預案、預演”4 項措施，加強實時雨水情信息監(jiān)測、分析與研判，完善水旱災害預警發(fā)布機制，開展水利工程調(diào)度模擬預演，加強歷史洪水和超標洪水分析研判，完善河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、城市防洪等標準內(nèi)和超標準洪水防御方案預案，落實各項防御措施。加強大中型水庫汛限水位線上線下監(jiān)管，確保水庫“三個責任人”履職盡責，推動“三個重點環(huán)節(jié)”落實落地，強化聯(lián)動聯(lián)防和信息共享，動態(tài)開展隱患排查，滾動開展監(jiān)測預警，抓實會商調(diào)度、巡查值守、避險轉(zhuǎn)移、搶險救災等關鍵環(huán)節(jié)，加強對水旱災害防御重點環(huán)節(jié)的督查暗訪，做好洪澇災害防范應對工作。同時，加強蓄水保水工作，強化旱情監(jiān)測研判，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，確保城鄉(xiāng)供水安全，保障春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

5.突出抓好重點區(qū)域防御，夯實度汛安全基礎

要著力抓好雄安新區(qū)和冬奧會張家口賽區(qū)、協(xié)同抓好北京城市副中心和大興國際機場洪水防御工作，指導有關地區(qū)結合實際，制定重點區(qū)域?qū)ｍ椃烙桨?，明確洪澇災害防范機制和處置程序，細化標準內(nèi)洪水安排，落實超標準洪水應對措施。依法科學精細調(diào)度水利工程，科學實施水利工程聯(lián)調(diào)，提前做好蓄滯洪區(qū)運用準備，充分發(fā)揮水利工程防洪減災效益。要做好工程的巡查、搶護，根據(jù)相關職責分工，工程管理單位要認真組織巡查，發(fā)現(xiàn)險情立即搶護，并及時向防汛抗旱指揮部和上級水利部門報告，實現(xiàn)防與抗的無縫銜接。要及時派出相應專家指導搶險救援，及時有效處理險情。

6.摸清應急保障底數(shù)，確保戰(zhàn)時管用、平時能用

要對水利部門管理的防汛搶險隊伍及時進行登記、造冊，做好人員更替補充工作，切實發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢；要逐級完善水旱災害防御技術專家?guī)?，加強搶險技術方案研究，發(fā)揮水利部門防御洪水應急搶險支撐作用。要落實必要的搶險物資和設備，并登記造冊，專人管理。防汛物資仍由水利部門管理的，要及時補庫更新，為應急處置提供物防保障；劃歸應急部門管理的，水利工程管理單位要根據(jù)搶險需要，及時向地方政府或防汛抗旱指揮部申請預置所需的必要物資，同時配合應急部門完善物資調(diào)運機制，一旦發(fā)生險情，確保物資調(diào)得快、運得出、用得上。要強化培訓和演練，對水旱災害防御工作人員全面開展業(yè)務培訓，使大家進一步熟悉工作職責、工作內(nèi)容、工作流程及相關業(yè)務知識。

水旱災害防御工作任務艱巨、責任重大，我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委省政府決策部署，牢記使命、砥礪奮進，扎實做好水旱災害防御各項工作，堅決奪取2021 年水旱災害防御新勝利，以優(yōu)異成績慶祝建黨100 周年！