王蘭

近年來，莒縣的農(nóng)機化裝備不斷優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)機械化步入高質(zhì)高效發(fā)展階段。2020年全縣農(nóng)作物耕、種、收綜合機械化率達到87.91%，隨著機械化率的不斷提升，農(nóng)業(yè)機械對成品油的需求量快速增大，農(nóng)機用油問題日益凸顯。

一、農(nóng)業(yè)機械擁有量情況

截至2020年底，全縣擁有拖拉機60615臺，其中小型拖拉機57400臺，聯(lián)合收獲機1200臺，微耕機和田園管理機20000臺，機動植保機械1576臺，農(nóng)田排灌機械近30000臺，機動脫粒機2234臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械（柴油機）6136臺。拖拉機和聯(lián)合收獲機的動力均為柴油機，機動脫粒機的動力大多數(shù)也為柴油機。全縣的微耕機和田園管理機大都采用汽油機動力，機動植保機械和農(nóng)田排灌機械以汽油機動力居多。總體來看，全縣的農(nóng)業(yè)機械用成品油主要是柴油，約占90%以上，機耕、機收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)。

二、農(nóng)業(yè)機械污染物排放情況

自2017年開始，國家對農(nóng)業(yè)機械配套柴油機動力強制性“國二”改“國三”，非“國三”柴油機牌證管理機構(gòu)不予注冊登記、不予享受國家農(nóng)機購置補貼政策。目前全縣的大中型拖拉機約3200臺，其中使用“國三”柴油機的約為600臺；小型拖拉機均未達到“國三”排放標準。聯(lián)合收割機中達到“國三”排放標準的不足600臺；其他農(nóng)業(yè)機械配套的柴油機動力達到“國三”排放標準的很少。農(nóng)業(yè)機械配套的汽油機動力大部分采用的是“國二”排放標準，有一部分尚未達到“國二”排放標準。總體來看，全縣的農(nóng)業(yè)機械正處在更新?lián)Q代期，迫切需要鼓勵淘汰、報廢老舊農(nóng)業(yè)機械，更新節(jié)能環(huán)保、高性能農(nóng)業(yè)機械。

三、農(nóng)業(yè)機械用成品油存在的問題

（一）農(nóng)機用油難、用油貴。柴油既是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，又是農(nóng)業(yè)動力機械的主要燃料，隨著燃油需求快速增長，農(nóng)機用油難、用油貴的問題也更加突出。一方面，全縣加油站的分布主要是為了方便運輸車輛加油，并未充分考慮農(nóng)機用油情況，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機手加一次油往往要跑十幾里甚至幾十里路；而到農(nóng)忙季節(jié)，有的加油站還存在柴油供應不足的現(xiàn)象，機手拿錢加不到柴油，影響了農(nóng)機作業(yè)開展。另一方面，柴油價格的持續(xù)走高，不僅直接導致了農(nóng)機作業(yè)成本的大幅提高，農(nóng)機經(jīng)營效益明顯下降，還增加了農(nóng)民負擔，影響了農(nóng)民購機、用機的熱情，削弱了國家惠農(nóng)政策的效果。

（二）農(nóng)機用油承擔消費稅不合理。國家實施了成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等收費，將柴油消費稅由0.1元/L提高到0.8元/L，而農(nóng)業(yè)機械主要用于田間作業(yè)，非道路運輸。由此，農(nóng)機手要為農(nóng)機作業(yè)用油額外支付0.7元/L的消費稅，無疑加重了農(nóng)機手用油負擔。

（三）農(nóng)機手享受不到農(nóng)機用油補貼。2006年，國家開始實施農(nóng)資綜合補貼，對農(nóng)機用油的補貼主要是以農(nóng)資綜合補貼（包括種子、化肥、柴油）的形式按土地承包面積發(fā)給具有土地所有權(quán)的農(nóng)民。以土地流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)包方式獲得土地經(jīng)營權(quán)的種糧大戶和直接從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機手，他們承擔最直接的種糧和農(nóng)機作業(yè)成本，卻無法享受農(nóng)機用油補貼，只能導致農(nóng)機作業(yè)成本增加，種糧成本沒有因國家農(nóng)用燃油補貼而降低。

（四）農(nóng)機化安全生產(chǎn)問題。全縣的大部分農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶沒有專門的油料儲存庫房，但為了使用方便和減少加油成本，在開展農(nóng)機作業(yè)前往往一次購買幾百升甚至幾千升柴油，這些油裝在油桶、塑料桶露天放置或與機具混放在機具庫棚里，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的安全隱患。由于柴油漲價，作業(yè)成本增加，經(jīng)營效益減少，有些機手購買的機具長時間處于封存閑置狀態(tài)，不予上牌也不進行年審和年檢，大大增加了農(nóng)機化生產(chǎn)的不安全因素。

三、對農(nóng)機用成品油的有關建議

（一）加強對農(nóng)機用油的供應和補貼。為了保障農(nóng)忙時節(jié)農(nóng)機手和機具能順利有序地開展農(nóng)田作業(yè)，多部門應聯(lián)合起來采取相應措施。農(nóng)機部門要提前摸底該年度實際可作業(yè)的農(nóng)機擁有量和農(nóng)田作業(yè)量，預測農(nóng)用柴油的需求總量，并及時與石油部門進行溝通；石油供應部門可與各零售加油站進行協(xié)調(diào)，組織油罐車送油到田間地頭、實行農(nóng)機定點加油等措施，也可探索開展靈活多樣的銷售模式，比如“村長銷售代理制”等，實現(xiàn)統(tǒng)一配送、連鎖銷售；監(jiān)管部門要加強對成品油特別是農(nóng)用柴油供應工作的監(jiān)督管理，保證成品油銷售單位能夠做到定價、保質(zhì)、保量。財政部門可根據(jù)燃油動態(tài)價格，給予農(nóng)機作業(yè)用油適當?shù)难a貼，補貼可按糧食生產(chǎn)、種植面積、實際用油量等綜合考慮實施，把農(nóng)機用油補貼直接補貼給種糧戶或從事農(nóng)機田間作業(yè)的農(nóng)機手，從而降低他們的作業(yè)成本。

（二）進一步落實農(nóng)機購置補貼和報廢政策。根據(jù)調(diào)研情況增加各區(qū)縣的補貼資金額度和單機的購置補貼比例，尤其要傾向于節(jié)能環(huán)保機械，同時要充分發(fā)揮好補貼資金的拉動作用，帶動更多的社會資金投入，進一步激發(fā)農(nóng)民購機、用機的積極性。要堅決執(zhí)行農(nóng)機報廢政策，進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度，加快先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應用，努力優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。對超過使用年限、安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴重、維修成本高的農(nóng)業(yè)機械，該報廢的一律要鼓勵農(nóng)戶按照規(guī)定報廢。加快農(nóng)機購置補貼和報廢政策的實施落實，可減少農(nóng)戶和機手的成本負擔，也可在一定程度上減少因柴油漲價給惠農(nóng)政策的實施所帶來的負面影響。

（三）加快節(jié)能環(huán)保農(nóng)機化新機具、新技術的研制與應用。大力發(fā)展玉米籽粒收獲機、糧食烘干機、秸稈處理機械等糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機具，加快節(jié)能環(huán)保、精準高效、大型復式農(nóng)機具技術推廣，加大數(shù)字化、智能化和丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品的支持力度，減少作業(yè)環(huán)節(jié)，降低作業(yè)成本。大力推廣化肥深施、節(jié)水灌溉、玉米機收保護性耕作等農(nóng)機化節(jié)本增效新機具新技術，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，盡可能節(jié)約用油。