焦淑軍

黨中央提出要“加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就是這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體，它是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化最重要、也是目前最先進(jìn)的農(nóng)機(jī)基層服務(wù)載體。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社如何發(fā)展才能發(fā)揮好其作用、更好地助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展？平陰縣的實(shí)踐提供了較有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。

一、平陰縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)情況

近年來，平陰縣農(nóng)機(jī)中心高度重視農(nóng)機(jī)基層服務(wù)組織建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的指導(dǎo)和扶持力度，促使全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展步入了快車道。目前，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)機(jī)合作社43家，擁有各類農(nóng)機(jī)具1220臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)400臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)254臺(tái)，免耕播種機(jī)、玉米播種機(jī)等配套機(jī)具565臺(tái)套，入戶成員356人，注冊(cè)資金總額3940余萬元。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展，為該縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，涌現(xiàn)出了組織完善、設(shè)施規(guī)范、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、作業(yè)模式先進(jìn)的具有代表性的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。以廣富農(nóng)機(jī)專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社為例，該合作社成員已發(fā)展到20余戶，流轉(zhuǎn)土地2600余畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1000畝；擁有自走式聯(lián)合收割機(jī)15臺(tái)，大型拖拉機(jī)20臺(tái)，自走式噴桿噴霧機(jī)1臺(tái)，懸掛式噴桿噴霧機(jī)1臺(tái)，配套農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備28臺(tái)；標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫1000余平方米，維修車間、配件庫等配套齊全；烘干設(shè)備2臺(tái)套。農(nóng)業(yè)機(jī)械掛牌率、年度檢驗(yàn)率及駕駛員持證率均達(dá)到100%，未發(fā)生重大農(nóng)機(jī)安全責(zé)任事故。在完成自身作業(yè)需求的同時(shí)，該合作社在孝直鎮(zhèn)大興村、后興村、張坪村、吳莊村等夏秋兩季每年完成訂單作業(yè)4萬余畝，實(shí)現(xiàn)年作業(yè)收入240余萬元。

農(nóng)機(jī)經(jīng)銷實(shí)體經(jīng)濟(jì)的注入加強(qiáng)了平陰縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。沃土農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和金源農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的理事長均是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷公司的經(jīng)理，他們?cè)谄綍r(shí)與農(nóng)戶的交談中了解到有的農(nóng)戶想購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，雖然國家有補(bǔ)貼政策，但是自己還需要支付約三分之二的購機(jī)款，也是一筆不小的資金，因此在購買時(shí)猶豫不定，有的就放棄購買；有的農(nóng)戶談到購買資金不成問題，由于從事其他行業(yè)，只想在農(nóng)忙時(shí)盡快干完自己地里的活，擔(dān)心購買后機(jī)械使用時(shí)間短、閑置時(shí)間長，因此購置機(jī)械時(shí)也舉棋不定；他們還發(fā)現(xiàn)購置農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶年齡偏大，在掌握先進(jìn)機(jī)械和技術(shù)方面有的接受得慢等。兩家經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)理便利用自身擁有的先進(jìn)機(jī)械與技術(shù)聯(lián)合其他農(nóng)機(jī)手和農(nóng)戶成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，采取承包土地和托管的方式開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。

二、存在的問題

平陰縣近幾年農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，但距國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署要求還相差很遠(yuǎn)，與省政府“推進(jìn)兩全兩高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展”的要求差距也不小，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）發(fā)展不平衡不充分。目前該縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，各鎮(zhèn)（街）之間發(fā)展不均衡。全縣355個(gè)行政村除去縣城十幾個(gè)村外，都是農(nóng)業(yè)村，四十幾個(gè)農(nóng)機(jī)合作社遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展的空間還非常大。合作社當(dāng)前主要以農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)為主，進(jìn)行其他農(nóng)機(jī)經(jīng)營類服務(wù)項(xiàng)目的很少，機(jī)械化訂單作業(yè)面積小，帶動(dòng)力不夠明顯，發(fā)展后勁明顯不足。一些合作社合作機(jī)制脆弱，凝聚力低，社員聯(lián)系不緊、不牢。部分合作社存在好則合、不好則散，有利則和、遇險(xiǎn)則散的現(xiàn)象，沒有形成真正的利益共同體。

（二）經(jīng)營管理不夠完善。合作社成員整體素質(zhì)不高，經(jīng)營管理方面的培訓(xùn)力度還不夠，真正懂經(jīng)營、有技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才少。主體結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)領(lǐng)域不寬，缺乏現(xiàn)代化的管理模式和運(yùn)作經(jīng)營理念，制約了合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）融資困難。合作社大中型機(jī)械多，由于價(jià)格高，補(bǔ)貼資金有限，投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，造成其投資回收期較長。建庫房需要大量資金，僅靠合作社的力量難以承受，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。多數(shù)合作社由于規(guī)模小、不規(guī)范，不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，在融資方面都存在一定困難，限制了合作社發(fā)展步伐。雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行了一定的扶持，但對(duì)農(nóng)機(jī)合作社來說仍是杯水車薪，在糧食晾曬用地、融資貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺少相關(guān)的優(yōu)惠政策。

三、幾點(diǎn)建議

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，廣大農(nóng)機(jī)工作者面臨的課題是如何充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的重要作用，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)力度，將合作社成員培訓(xùn)納入基層服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，充分利用農(nóng)閑季節(jié)和農(nóng)機(jī)作業(yè)前的時(shí)間，通過召開座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等形式對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員開展各種農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展取得的新成效、新經(jīng)驗(yàn)、新典型、新舉措，促進(jìn)合作社建設(shè)健康發(fā)展。

（二）壯大培育農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。在全縣范圍內(nèi)，支持引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、普通農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和農(nóng)戶，采取以機(jī)具、土地、資金、技術(shù)等多種入股方式創(chuàng)建農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。鼓勵(lì)部分農(nóng)機(jī)合作社既成為周邊農(nóng)戶機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體（土地托管服務(wù)主體），又成為自己經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，全鏈條獲取收益，使服務(wù)組織得以快速發(fā)展壯大。將經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)影響好的合作社作為重點(diǎn)進(jìn)行培育，力爭(zhēng)發(fā)展成為全省、全市的先進(jìn)典型。同時(shí)，將其建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)作為典型，充分尊重機(jī)手意愿，不搞“強(qiáng)制化”和“全包化”，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

（三）完善扶持政策。全縣大多農(nóng)機(jī)合作社面臨機(jī)庫建設(shè)、維修車間建設(shè)、機(jī)械更新等資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，面臨晾曬場(chǎng)、糧倉建設(shè)用地困難，致使效益低，示范作用發(fā)揮不足?？h政府要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財(cái)政、國土、金融、保險(xiǎn)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，充分利用國家優(yōu)惠政策，加大扶持力度，將扶持農(nóng)機(jī)合作社的投入納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為其提供融資貸款支持，同時(shí)各鎮(zhèn)（街）也拿出一定的政策和資金給予支持。

（四）加強(qiáng)合作，互惠共贏。積極探討合作社社會(huì)化生產(chǎn)的發(fā)展路子，加強(qiáng)合作社與農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）等科研部門、銀行、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)銷售企業(yè)以及其他合作社之間的溝通與協(xié)調(diào)，在新技術(shù)推廣應(yīng)用、新品種研發(fā)培育、農(nóng)資安全保障、融資渠道拓展等方面實(shí)行合作共建，互利共贏。

（五）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合。合理地選擇使用農(nóng)機(jī)具，既可以優(yōu)質(zhì)高效地完成搶收搶種、保證不誤農(nóng)時(shí)，又可以最大限度地減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過大面積、合理流轉(zhuǎn)土地或土地托管，實(shí)行區(qū)域化種植，能夠?qū)崿F(xiàn)同類作物株、行距的統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)機(jī)連片作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)工序，能夠保證作業(yè)質(zhì)量，提高效率，實(shí)現(xiàn)糧食種植規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，增加糧食產(chǎn)量，提高合作社綜合效益。

農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮著越來越重要的裝備支撐、技術(shù)引領(lǐng)、人才培育和勞動(dòng)替代作用。因此發(fā)展、壯大、規(guī)范、提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展是一個(gè)重要課題，需要不斷地努力提升優(yōu)化。要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，面向現(xiàn)代化，發(fā)展新農(nóng)機(jī)”的工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，補(bǔ)齊全程機(jī)械化短板，突破全面機(jī)械化瓶頸，提升農(nóng)機(jī)化質(zhì)量效益，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展。