楊子楠

（鐵道黨校 經濟學和企業(yè)管理教研部，北京 100088）

近年來，鐵路面對環(huán)境保護工作中的新挑戰(zhàn)和新形勢，著力構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提出實現(xiàn)綠色鐵路發(fā)展的目標，在減少污染物排放、降低鐵路單位運輸工作量的綜合能耗和主營能耗、提升沿線綠化等方面采取了具體的行動。城市鐵路生態(tài)公園作為其中的熱點和亮點，在獲得了廣大關注度的同時，更取得了良好效益，成為了交通運輸領域實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉化的生動實踐。

1 生態(tài)公園是鐵路推進綠色發(fā)展的切實體現(xiàn)

1.1 環(huán)境保護是鐵路事業(yè)的基本組成部分

新中國成立以來，我國鐵路取得了舉世矚目的成就，其中鐵路的環(huán)保事業(yè)也伴隨著鐵路的建設、運營、改造同步推進，具體包括以下方面。一是加強重載運輸助力污染防治，以中國第一條重載鐵路大秦線為例，2020年6月大秦線創(chuàng)造了當日運量的新紀錄，鐵路運量的增加意味著使用標準煤的節(jié)約，據(jù)測算大秦鐵路4.5億t的年運量，可以減少碳排放量約1 200萬t[1]。二是提升鐵路電氣化率實現(xiàn)節(jié)能減排，2020年全國鐵路電氣化里程超過10萬km，電氣化率逐年快速提升已經達到72.8%[2]，相較蒸汽機車和內燃機車，電力機車在環(huán)境保護方面優(yōu)勢明顯[3]。三是持續(xù)加強鐵路沿線綠化工作，2020年國家鐵路綠化里程增至5.76萬km，更為直觀的數(shù)據(jù)是增長速度，對比前兩年，鐵路綠化里程的增長率由2.8%和5.7%提升到了2020年的8.5%[2]。四是鐵路環(huán)境保護管理工作穩(wěn)步推進，鐵路堅持評價施工運營對環(huán)境造成的影響，并長期與國家生態(tài)環(huán)境和水利部門等聯(lián)合夯實鐵路環(huán)?；A[4]。

1.2 綠色低碳是新時代鐵路發(fā)展的重要方面

進入新時代，環(huán)境保護工作作為鐵路發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，得到了系統(tǒng)全面的部署。2018年9月，原中國鐵路總公司下發(fā)了《關于全面推進綠色鐵路發(fā)展的通知》(鐵總發(fā)改〔2018〕147號)，清晰指出要深入推進鐵路綠色發(fā)展，為建設美麗中國和交通強國服務。2020年8月，國鐵集團發(fā)布《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》，明確提出了到2035年建成現(xiàn)代化鐵路強國的發(fā)展目標，其中包括綠色環(huán)保優(yōu)勢和綜合交通骨干地位、服務保障和支撐引領作用、國際競爭力和影響力的全面增強，而鐵路綠色環(huán)保優(yōu)勢的全面增強位列首位。

1.3 鐵路生態(tài)公園是鐵路與綠色有機融合的典型示范

在實現(xiàn)綠色發(fā)展中鐵路多方發(fā)力，其中打造城市鐵路生態(tài)公園是近年來關注度較高并且成效顯著的一項工作。城市鐵路生態(tài)公園一般是基于城市內廢棄的鐵路線，采用引入綠色景觀設計的方式，形成對鐵路遺跡的“活化”，使其價值以另一種形式再次展現(xiàn)。近年來，城市鐵路與綠色景觀的融合打造有很多成功案例，如哈爾濱的中東鐵路公園、杭州蕭山以鐵路為軸線的5 000 m2景觀綠化區(qū)域、成都等地的鐵路生態(tài)公園，都對建立城市慢行交通系統(tǒng)、提升周邊居民生產生活產生積極的影響。

2 城市鐵路與生態(tài)公園融合發(fā)展的內在邏輯

2.1 城市廢棄鐵路現(xiàn)狀及再生潛能

鐵路在我國經濟和社會的發(fā)展歷程中發(fā)揮著重要的作用，很長一段時間內我國以鐵路作為主要交通運輸方式，根據(jù)《中國交通年鑒》，鐵路貨物周轉量占全社會周轉量的比重在20世紀80年代前后保持在45%以上。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、城市交通設施的不斷完善和優(yōu)化、工業(yè)廠區(qū)的遷移等，使為傳統(tǒng)工業(yè)提供運輸支撐的鐵路線逐漸被廢棄。這些廢棄鐵路對城市的一體融合造成了阻隔，同時因長期缺乏有效的治理，也形成了對城市中心區(qū)域空間的浪費。目前我國各大城市廢棄鐵路總長度初步估計在2萬km以上[5]。

城市廢棄鐵路存在著巨大的再生潛力可供挖掘，美國曾在10年間，將13%以上的廢棄鐵路改造為具有價值的步行綠道和休憩場所等[6]。從空間上來看，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《鐵路管理條例》等相關法規(guī)的規(guī)定，鐵路沿線兩側存在著一定范圍的鐵路用地，這為景觀布局的設計和實施提供了巨大的空間。從區(qū)域上來看，城市廢棄鐵路大都位于核心位置，有著極佳的區(qū)位優(yōu)勢。從需求上來看，廢棄鐵路周邊作為城市的老城區(qū)和成熟的生活居住區(qū)，存在著較大的居民人口密度，對周邊環(huán)境的改進，在社會層面有著廣泛的支持。

2.2 打造城市鐵路生態(tài)公園的理論基礎

在城市發(fā)展所形成廢棄鐵路增多的背景下，關于城市廢棄鐵路通過綠色化產生再生價值的理論研究也逐步深入，包括綠道理論、工業(yè)遺產保護理論、觸媒理論、可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學理論等。

綠道理論和工業(yè)遺產保護理論是促使鐵路生態(tài)公園成為可能的基本依據(jù)。綠道理念最先起源于西方的城市公園運動，其中綠道(Greenway)一詞指的是具有帶狀線性屬性的綠色網絡化土地，而綠道是用以連接各類自然與人工空間的，從而提升或開發(fā)出土地的美學、生態(tài)、文化等一系列價值。將廢棄鐵路自身呈帶狀、條狀的特征與綠道理論結合，形成對城市綠地的零散整合，構建起統(tǒng)一完整的城市綠道生態(tài)網絡系統(tǒng)[6]。工業(yè)遺產是一個地區(qū)經濟發(fā)展和文明進步的重要見證，鐵路作為工業(yè)革命的標志性產物，對各個地區(qū)的社會、歷史、精神等方面都有著巨大的保存價值。鐵路被廢棄后也成為了工業(yè)遺產類型的重要組成，引入生態(tài)環(huán)境景觀可以對原有工業(yè)遺產風格、構造、布局形成更好的保留，在與自然的協(xié)調共生中，實現(xiàn)對歷史的可持續(xù)性傳承和對資源的有效利用。

觸媒理論、可持續(xù)發(fā)展理論和景觀生態(tài)學理論是建設鐵路生態(tài)公園遵循的原則。觸媒(Catalyst)最早是化學術語，指運用少量的物質參與，在不改變基本屬性的情況下能加快反應速率[7]。觸媒理論被廣泛應用于城市的設計，即通過引入“觸媒”將城市中心現(xiàn)有的要素徹底“喚醒”。對于廢棄鐵路來說，綠色生態(tài)的引入正為其提供了合適的、能夠激發(fā)活力的關鍵要素。對于微觀系統(tǒng)來說，廢棄鐵路是可持續(xù)發(fā)展理論一個很好的研究主體，樹立一種在開發(fā)過程中不隨意、多方嚴謹論證的思路，盡可能以系統(tǒng)的角度挖掘出更多的關聯(lián)性價值，構建起一種能夠長期保持的穩(wěn)定系統(tǒng)。景觀生態(tài)學作為一種將生物學與地理學結合的理念，將一定區(qū)域中的所有景觀作為一個研究對象，從而能夠合理調配物質、能量、信息等要素，實現(xiàn)區(qū)域綜合價值的最大化。

2.3 生態(tài)環(huán)境賦予了廢棄鐵路新的價值

從價值的角度來評估，城市鐵路具有實現(xiàn)人或物位移的功能，產生了巨大經濟和社會價值。但是，一旦鐵路的運輸需求大幅下降甚至無需求，其價值將急劇減弱，而且鐵路的廢棄可能會產生諸如影響城市發(fā)展、治安問題、環(huán)境污染等負面因素，對廢棄鐵路改造使其重塑價值的主要技術路線是生態(tài)環(huán)境要素的介入。

生態(tài)環(huán)境賦能廢棄鐵路而構建形成的城市鐵路公園類設施，產生的最直接價值就是生態(tài)價值。面對“綠水青山”如何轉化為“金山銀山”的問題，從城市鐵路公園的構建來看，需要把握2個維度。一是內部外部維度，從內部來看，城市鐵路生態(tài)公園建成的生態(tài)價值能夠形成一定的聚合效應，將人員的流動性轉換成為對鐵路生態(tài)公園本身商業(yè)、旅游業(yè)的帶動效益；從外部來看，生態(tài)公園依托的是廢棄鐵路的中心區(qū)位優(yōu)勢和沿線資源，當生態(tài)價值的勢能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮后，將沿中心向外擴展，帶動周邊的經濟增長。二是直接間接維度，從直接來看，城市鐵路生態(tài)公園能夠比較直接地從商業(yè)潛能、環(huán)境美化、滿足社會需求等方面積累經濟效益；從間接來看，生態(tài)公園的特點在于依托鐵路將沿線老工業(yè)區(qū)域串聯(lián)而構成相關互補的新產業(yè)，并將產生化學反應。同時，生態(tài)環(huán)境帶來的文化價值、社會價值也將形成經濟價值的轉化。

3 城市鐵路生態(tài)公園獲取經濟效益的具體途徑

3.1 提升周邊土地的價值

城市廢棄鐵路的生態(tài)景觀不僅是對公園內的環(huán)境場景形成重塑，還有利于區(qū)域經濟的增長，其中一個重要的方面是提升周邊的土地價值。土地價值包括區(qū)位條件、交通環(huán)境、片區(qū)規(guī)劃、土地形狀、建設現(xiàn)狀等影響因素，結合城市土地價值理論可知，城市核心區(qū)域能夠提供接近最高限度的土地價值，可以說，廢棄鐵路周邊的土地具備著提升價值的潛力。對于提升土地價值的途徑，一方面，鐵路生態(tài)景觀這種公共基礎設施的建設能夠聚集大量人流，相應增加了沿線周邊土地的價值；另一方面，城市軌道交通站點一般以每3 300 m為一圈層遞進提升用地容積率，綜合而言，軌道交通周邊用地容積率會超出其他同類功能區(qū)0.5～1.5[6]。在軌道交通不再使用的情況下，通過生態(tài)景觀的引入，恢復或維持周邊土地開發(fā)的強度將帶來相對可觀的經濟效益，如美國高線公園在改建開始后，創(chuàng)造了12 000個新崗位，帶來了當?shù)?0%的人口增長[6]，也使附近項目建設許可簽發(fā)量提高了100%，至少有29個大型開發(fā)項目動工，產生了20億美元的周邊經濟活動收益。

3.2 帶動綠色產業(yè)的形成

“綠水青山”作為一種形象化的用語，其實包括了具有一定自然、地理、氣候特點的生態(tài)環(huán)境，而使其轉化為“金山銀山”的最直接渠道就是綠色產業(yè)的形成及相關綠色產品的打造。一是依托鐵路沿線的區(qū)位優(yōu)勢，城市鐵路生態(tài)公園充分利用自身所具有的優(yōu)勢環(huán)境資源，通過對自身氣象、水文、生態(tài)等條件稟賦的比較，找出綠色產業(yè)發(fā)展的著力點，進而確定產品內容、產業(yè)結構及開發(fā)模式。二是利用鐵路與第二產業(yè)的密切關系，“公轉鐵”后，全國煤炭和鋼鐵等大宗貨物占鐵路運輸?shù)谋戎孛黠@增加，在此基礎上，鐵路更需要跳出初級產品、原材料的限定，延長產業(yè)鏈條、提升產品的附加價值。例如：哈爾濱的中東鐵路生態(tài)公園，不僅是對中央大街附近位于城市中心的歷史遺跡再次利用，也構建了一條橫跨松花江南北的休閑游覽慢行環(huán)線，可借助松花江得天獨厚的自然資源，開發(fā)一個具有特色的漁業(yè)相關綠色產業(yè)體系?？傊?，推動第一產業(yè)農產品、第二產業(yè)加工業(yè)及第三產業(yè)運輸服務的融合發(fā)展模式，發(fā)揮鐵路生態(tài)公園綠色產業(yè)的最大潛力價值。

3.3 拉動特色商業(yè)的發(fā)展

城市工業(yè)化過程中廠房、建筑等遺產通常被直接改造為商業(yè)街區(qū)或寫字辦公區(qū)域，這得益于其周邊良好成熟的配套設施及人口聚集、交通便利等。對于城市鐵路公園商業(yè)價值的拉動，首先考慮通過對鐵路走線和空間布局的設計，重組成為適合商業(yè)和辦公的園區(qū)形態(tài)，以更充分滿足企業(yè)的現(xiàn)實需求。其次，在鐵路生態(tài)園區(qū)中體現(xiàn)出其他工業(yè)園區(qū)所不能賦予的特色，這其中“綠色”首當其沖，在穩(wěn)定固定商業(yè)合作的基礎上，對于綠色品牌的深度宣傳利用，可以吸引包括新潮的藝術演出、時裝走秀、企業(yè)嘉年華、文化藝術節(jié)等活動。同時，還可以利用“運輸”這一生態(tài)公園的高辨識度標簽，廣泛匯集鐵路、公路、水運、郵政、物流等相關企業(yè)入駐，同類企業(yè)形成的產業(yè)集群有助于經濟規(guī)模擴大，世界銀行《中國高鐵區(qū)域經濟影響分析》研究報告表明，以鐵路為基礎產生的聚集效益將使各個企業(yè)的平均生產率提高10%。

3.4 助推新產業(yè)鏈的串聯(lián)

城市鐵路生態(tài)公園的建設將打造出一條全新的產業(yè)鏈，為城市經濟發(fā)展提供新的動力。新的產業(yè)鏈是基于城市工業(yè)歷史的發(fā)展積淀，以及廢棄鐵路沿線的產業(yè)特點而決定的[8]。鐵路作為最為主要的大宗貨物運輸方式，在城市重工業(yè)大力發(fā)展的時期，其沿線分布著大量依靠鐵路獲取生產原料、發(fā)送生產成品的工業(yè)企業(yè)。在鐵路線路廢棄的同時，意味著城市發(fā)展布局和產業(yè)結構的調整，可以推斷出會形成以鐵路為串聯(lián)動脈“線型”工業(yè)遺跡的結論。統(tǒng)計顯示，從行政劃分的角度，華北和華東地區(qū)的工業(yè)遺產改造項目數(shù)量最多，分別占到總數(shù)的45.51%和28.21%[8]，也與我國鐵路早期發(fā)展水平契合，由此也可以印證以上判斷。工業(yè)遺產間具有相互通達性好、生產關聯(lián)度高等特點，在后工業(yè)時代可對此加以利用。以鐵路生態(tài)公園為綠色廊道，從宏觀上根據(jù)各個企業(yè)的生產特點，布局構建新的產業(yè)鏈格局，為城市老城區(qū)的經濟提升呈現(xiàn)出新的范式。

3.5 增強文創(chuàng)旅游的質量

根據(jù)埃亨的定義，以1 km2基本面積標尺，共有市區(qū)、市域、省和區(qū)域4級綠道，其功能作用由生物多樣性、水資源保護、休閑娛樂，到最高層級的歷史文化資源保護[5]，對于面積需求較大的文化類型，鐵路與其具備相當?shù)钠ヅ涠?。鐵路一直以來都是具有一定意向表征的標志物，能夠從過往和未來給予人們情感上的特別感受，圍繞鐵路形成了長期深入的文化傳播。城市鐵路生態(tài)公園應利用好這一優(yōu)勢屬性，大力促進綠色概念對傳統(tǒng)鐵路的觸媒效益，從文創(chuàng)上建立具有城市鐵路公園獨特魅力的系列產品。文創(chuàng)產品能否成功取決于本身的可塑性資源，在講好廢棄鐵路所承載的城市故事，在“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的情感認同中下足功夫，針對目標群體精準推出產品。同時，城市鐵路生態(tài)公園在環(huán)境提升、景觀布局等方面的增強，會使其作為景點和旅游資源這一功能體現(xiàn)愈發(fā)顯著，不但提升了城市的旅游熱度，還帶動了旅游業(yè)在內的相關服務產業(yè)的發(fā)展。

3.6 暢通綜合價值的轉化

城市鐵路生態(tài)公園所創(chuàng)造的價值是一個綜合性的價值，除直接的經濟價值外，還包括了文化價值、社會價值、生態(tài)價值等。對于社會、文化、生態(tài)價值等即使沒有產生直接的經濟效益，也可以轉化出間接的經濟效益，而城市鐵路生態(tài)公園正是轉化過程的重要著力點。因此，可以通過暢通綜合價值的轉化路徑實現(xiàn)經濟效益提升。一是文化價值方面，廢棄鐵路的物質景觀在當今城市區(qū)域同質化的趨勢下顯得尤為珍貴，是突顯城市風格個性、描繪出城市機理紋路的工筆畫，對于此類城市歷史文化的保留進而以更美麗的方式呈現(xiàn)，將為城市的持續(xù)發(fā)展注入動力。二是社會價值方面，城市內鐵路的廢棄，一定程度上是對原先位于居民密集區(qū)交通安全的保證，城市鐵路生態(tài)公園的建立則是對周邊治安環(huán)境的提升；此外，城市鐵路公園的打造會帶動周邊商業(yè)的跟進，進而產生工作崗位。三是生態(tài)價值方面，城市廢棄鐵路的改造再利用，使城市中心生態(tài)環(huán)境得到改善，恢復成為市民向往之地，可以提高人居質量、增強城市軟實力。

4 結束語

鐵路與綠色如何有機融合是實現(xiàn)鐵路高質量發(fā)展所必須回答的問題，作為近年來相對成熟的運作模式，城市鐵路生態(tài)公園在經濟效益的轉化上取得了多個渠道的良好成績。在分析打造城市鐵路生態(tài)公園實現(xiàn)“金山銀山”轉化的路徑上，還應持續(xù)關注形成更為系統(tǒng)科學的研究，并以此為參考依據(jù)，探索鐵路行業(yè)綠色發(fā)展中能夠產出更大經濟價值的通用性機制。