顏德如，張樹(shù)吉

(東北大學(xué) 文法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110169)

新冠肺炎疫情誘發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，考驗(yàn)著黨治國(guó)理政的能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”[1]。受大規(guī)模區(qū)域人口流動(dòng)與遷移的影響，新冠肺炎疫情的傳播與擴(kuò)散超乎傳統(tǒng)應(yīng)急知識(shí)中“邊界可控、范圍集中”的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)。在新冠肺炎疫情醫(yī)學(xué)分析與擴(kuò)散原理逐漸明朗后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾制定了切實(shí)可行的防控策略，即以城鄉(xiāng)基層社區(qū)為微控單元，以居住地為空間范圍，布局源頭治理。這種新冠肺炎疫情防控策略推動(dòng)著社區(qū)應(yīng)急管理逐步轉(zhuǎn)向了社區(qū)應(yīng)急治理。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨在基層應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)方式，已由間接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為直接領(lǐng)導(dǎo)[2]。為此在明確社區(qū)應(yīng)急治理概念的基礎(chǔ)上，探究基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑形態(tài)與選擇邏輯。這在基層應(yīng)急管理中既揭示了黨在基層的組織建設(shè)形式，又提供了在應(yīng)急管理法律法規(guī)中完善基層黨組織的相關(guān)規(guī)定的思路。

1 社區(qū)應(yīng)急治理：社區(qū)應(yīng)急管理的新趨向

應(yīng)急管理是指圍繞突發(fā)事件的不確定性與應(yīng)急決策管理效率之間的矛盾，黨和國(guó)家為預(yù)防與處置突發(fā)事件所開(kāi)展的非線性、多向度的，以跨層級(jí)、跨區(qū)域進(jìn)行直接干預(yù)的管理活動(dòng)[3]。因而應(yīng)急管理工作對(duì)治理能力提出了較高要求。在我國(guó)應(yīng)急管理體制中，“黨政關(guān)系”是各組織系統(tǒng)中最為重要的關(guān)系形態(tài)[2]。這奠定了我國(guó)應(yīng)急管理的重要特征，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與共同作用。這種特征貫穿于國(guó)家、地方應(yīng)急管理工作中，并延伸至基層應(yīng)急管理，尤其是社區(qū)應(yīng)急管理中。受“自治-行政”二元屬性的影響，社區(qū)既是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)者，又是政府、救援機(jī)構(gòu)、居民等主體的協(xié)調(diào)者[4]。但在“黨政關(guān)系”下沉社區(qū)應(yīng)急管理中，并未給社區(qū)更大的自治空間，更多以“黨委間接領(lǐng)導(dǎo)與政府直接主導(dǎo)”[2]的模式主導(dǎo)著社區(qū)應(yīng)急管理工作。由此可見(jiàn)，國(guó)家應(yīng)急管理的重要特征同時(shí)奠定了社區(qū)應(yīng)急管理的基本特質(zhì)，即在黨政關(guān)系層面，以基層政府直接主導(dǎo)、基層黨委間接領(lǐng)導(dǎo)為主；在組織參與層面，以基層政府內(nèi)部行政組織為主，集中在行政系統(tǒng)內(nèi)部組織數(shù)量與職能的多樣性上；在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)層面，以基層政府行政系統(tǒng)、企事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為主；在社區(qū)角色定位層面，以協(xié)調(diào)者為主。社區(qū)應(yīng)急管理的諸多特質(zhì)并非一成不變。事實(shí)上，受新冠肺炎疫情防控實(shí)踐及黨在疫情防控中領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的影響，社區(qū)應(yīng)急管理逐步轉(zhuǎn)向了社區(qū)應(yīng)急治理。其轉(zhuǎn)變跡象表現(xiàn)為：首先，在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，“黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)防聯(lián)控”已成為基層應(yīng)急管理工作的主要模式[2]；其次，基層黨委領(lǐng)導(dǎo)基層政府聯(lián)防聯(lián)控，吸納了更多的社會(huì)力量參與應(yīng)急管理；再次，社區(qū)動(dòng)員居民、社區(qū)組織自發(fā)自覺(jué)參與，自治性得以激發(fā)?？梢?jiàn)，社區(qū)應(yīng)急治理包容了突發(fā)事件中黨政主導(dǎo)的應(yīng)急管理體制，又轉(zhuǎn)化了社區(qū)治理所累積的共治共建的常態(tài)治理成效。

盡管社區(qū)應(yīng)急治理尚未形成成熟的概念，但引起了理論界的關(guān)注，例如其超越了自組織與他組織理念、自在狀態(tài)與自發(fā)狀態(tài)、個(gè)體主義與整體主義方法論[5]；其轉(zhuǎn)向了韌性的多元行動(dòng)主體參與的組織行動(dòng)[6]。社區(qū)應(yīng)急治理承襲了應(yīng)急管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系，吸納了協(xié)作治理的組織聯(lián)絡(luò)，并在疫情防控實(shí)踐過(guò)程中深化了多方參與。較之于社區(qū)應(yīng)急管理，社區(qū)應(yīng)急治理表現(xiàn)出如下特質(zhì)：在黨政關(guān)系層面，以基層黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、基層政府部門協(xié)同為主；在組織參與層面，由政府行政組織拓展為政府、社會(huì)與市場(chǎng)等多元主體；在協(xié)作網(wǎng)絡(luò)層面，多元組織的能動(dòng)性與自主性得以發(fā)揮，且相互聯(lián)絡(luò)與溝通；在社區(qū)角色定位方面，社區(qū)已轉(zhuǎn)為直接治理者?；诖耍鐓^(qū)應(yīng)急治理是指基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層政府主導(dǎo)，圍繞預(yù)防與處置突發(fā)事件，動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民等主體參與的協(xié)作過(guò)程。

2 基層黨組織何以統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理

受社會(huì)治理重心下移、基層應(yīng)急管理工作理念轉(zhuǎn)變的影響，黨的基層組織一方面要強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨在基層的執(zhí)政能力，另一方面又需提升應(yīng)對(duì)與處置突發(fā)事件的治理能力。社區(qū)應(yīng)急治理將社區(qū)治理與突發(fā)事件的應(yīng)急管理有機(jī)整合起來(lái)。這成為中國(guó)共產(chǎn)黨提高基層執(zhí)政能力與應(yīng)急治理能力的重要載體。因此，黨的基層組織建設(shè)需統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理，并以組織為載體進(jìn)行動(dòng)員與整合社會(huì)力量。

2.1 基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的現(xiàn)實(shí)要求

基層社區(qū)關(guān)乎廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。社區(qū)應(yīng)急治理是否有效，直接影響了黨領(lǐng)導(dǎo)基層應(yīng)急管理工作的成效。正如習(xí)近平總書記所言：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理，建立健全公共安全形勢(shì)分析制度，及時(shí)清除公共安全隱患?！盵7]新時(shí)代應(yīng)急管理愈發(fā)關(guān)注源頭治理、系統(tǒng)治理，而基層社區(qū)恰恰成為這一理念轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口。這需要加強(qiáng)黨在基層的組織建設(shè)，進(jìn)而引領(lǐng)社區(qū)應(yīng)急治理、總攬全局。對(duì)此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在疫情防控中的重要作用，即“發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)筑起疫情防控的人民防線”[8]。這表明在社區(qū)應(yīng)急治理過(guò)程中，黨既要激發(fā)自身的組織力量，又要?jiǎng)訂T與整合多元組織。因此，唯有通過(guò)基層黨組織自身建設(shè)，才能有效統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理。如何創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，黨的十九大報(bào)告提出，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[9]。可見(jiàn)，組織力是提升基層黨組織的組織能力的落腳點(diǎn)，即“組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)”[10]。這就要在傳統(tǒng)領(lǐng)域(如農(nóng)村、國(guó)企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì))與新興領(lǐng)域(如非公企業(yè)、社會(huì)組織)等組織中提高黨組織的覆蓋率。因而，基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理，實(shí)質(zhì)上是以基層黨組織為載體，在強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)過(guò)程中整合與動(dòng)員多元組織共同參與社區(qū)應(yīng)急治理的過(guò)程。

2.2 基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的文獻(xiàn)溯源

基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑，是以組織(1)文中“組織”指黨、國(guó)家與社會(huì)語(yǔ)境下的不同組織的總稱，下文亦同?！岸嘣M織”指狹義上除黨的自身組織之外的政府、社會(huì)與市場(chǎng)的組織總稱。為核心實(shí)現(xiàn)的。已有研究主要集中于兩個(gè)維度：其一，聚焦基層黨組織的組織力所取得的應(yīng)急治理成效，分析其運(yùn)行機(jī)理。黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急組織體系，集權(quán)程度不斷增大，在指令傳遞、信息溝通與資源流動(dòng)等方面提高了組織間的合作關(guān)系[11]。這反映出，黨既優(yōu)化了突發(fā)事件中的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制，提高了執(zhí)政能力[12]；又提升了領(lǐng)導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)應(yīng)急治理的現(xiàn)實(shí)與潛在能力[13]，同時(shí)提高了黨的公信力[14]。其二，考察基層黨組織統(tǒng)籌應(yīng)急治理成效的過(guò)程，關(guān)注影響組織動(dòng)員的結(jié)構(gòu)與要素的客觀變化。在突發(fā)事件中，中國(guó)共產(chǎn)黨有意地將黨的組織系統(tǒng)、行政權(quán)力系統(tǒng)、工青婦等群團(tuán)系統(tǒng)作為組織基礎(chǔ)[15]。為此黨需要克服自身面臨的挑戰(zhàn)：一是黨建構(gòu)的管理體制基礎(chǔ)逐漸蛻變，社會(huì)動(dòng)員的“命令型”逐漸被“治理型”所替代[16]。這要求黨在由直接控制的“單位”變?yōu)椤芭嘤鐓^(qū)，組織整合”的政治決策中，持續(xù)重構(gòu)動(dòng)員社會(huì)的治理體制[17]。二是基層黨組織應(yīng)均衡多元組織能力不對(duì)等的協(xié)作關(guān)系。在疫情防控中，基層黨組織要引導(dǎo)政黨機(jī)關(guān)下沉的黨員干部配合基層社區(qū)工作[18]。

由上可知，基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的組織載體分為黨的自身組織體系與黨組織體系之外的多元組織。經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，突發(fā)事件的危害程度與范圍越大，對(duì)黨組織應(yīng)急治理能力的要求就越高。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生在同一空間區(qū)域時(shí)，黨的自身組織體系與多元組織作出的應(yīng)急響應(yīng)是同步的。而黨組織轉(zhuǎn)化制度規(guī)范，通過(guò)引導(dǎo)、規(guī)勸多元組織的統(tǒng)籌行動(dòng)存在一定的延遲性。因此，彌合實(shí)然與應(yīng)然間的差距，必然要關(guān)注黨的自身組織建設(shè)，如下問(wèn)題就成為本文的重要關(guān)切：基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的邏輯是如何呈現(xiàn)出來(lái)的？形成了何種組織化整合的路徑？這些路徑對(duì)于完善應(yīng)急管理法律法規(guī)中有關(guān)基層黨組織的規(guī)定有何啟示？對(duì)于這些問(wèn)題，本文結(jié)合社會(huì)整合理論與組織化理論進(jìn)行分析。本文中所說(shuō)的社區(qū)主要是指城市社區(qū)。

2.3 基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的理論基礎(chǔ)

社會(huì)整合興起于西方國(guó)家快速工業(yè)化時(shí)期，在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，集中回應(yīng)多元化、復(fù)雜化社會(huì)凝聚力較差的困境。受社會(huì)分工專業(yè)化影響，個(gè)體主義、社會(huì)分裂弱化了社會(huì)集體精神。涂爾干剖析了生產(chǎn)分工對(duì)社會(huì)的影響，指出“分工絕對(duì)不會(huì)造成社會(huì)的支解和崩潰，它的各個(gè)部分的功能都彼此充分地聯(lián)系在一起，傾向于形成一種平衡，形成一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制”[19]16，確認(rèn)了社會(huì)分工具有內(nèi)在的緊密團(tuán)結(jié)性。帕森斯則將社會(huì)整合視為強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能的重要方式，指出要調(diào)整與協(xié)調(diào)社會(huì)內(nèi)在的系統(tǒng)關(guān)系[20]。而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合，離不開(kāi)高效的組織網(wǎng)絡(luò)[21]257。社會(huì)生產(chǎn)分工形成的個(gè)體借助組織嵌入到社會(huì)系統(tǒng)中。社會(huì)整合的作用對(duì)象是結(jié)構(gòu)化了的組織。由此，組織是社會(huì)整合的一種重要載體。從社會(huì)整合的組織角度出發(fā)，諸多組織在社會(huì)生產(chǎn)分工與交換的推動(dòng)下，強(qiáng)化了歸屬關(guān)系密切、結(jié)構(gòu)等同、文化認(rèn)知等要素構(gòu)建起的組織場(chǎng)域[22]191-197，以尋求、獲取集體庇護(hù)與群體支持，同場(chǎng)域中的組織也會(huì)自發(fā)增進(jìn)利益共識(shí)與合作對(duì)話，達(dá)成一致同意的規(guī)則與理念。這要求依托社會(huì)整合破解單一組織內(nèi)聚力過(guò)強(qiáng)進(jìn)而阻隔組織間集體協(xié)作的困境。在將場(chǎng)域中的組織置于政黨與國(guó)家社會(huì)關(guān)系分析時(shí)，社會(huì)整合細(xì)化了政黨在引導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)過(guò)程中的微觀運(yùn)行機(jī)制。首先，政黨是整合社會(huì)系統(tǒng)的工具。李普塞特指出，“政黨是整合的工具”[23]137。這就需要借助“凝聚”功能的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)凝聚力和共識(shí)保持的整合目標(biāo)[24]。其次，政黨是整合社會(huì)系統(tǒng)的組織載體。李普塞特強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論政體結(jié)構(gòu)如何，政黨有助于把一些地方社團(tuán)整合到一個(gè)國(guó)家之中，因而總被視作是進(jìn)行動(dòng)員的基本力量，或者整合到一個(gè)更廣泛的聯(lián)邦中”[23]137。具體整合的運(yùn)行過(guò)程是“黨通過(guò)自身的組織網(wǎng)絡(luò)與制度體系來(lái)實(shí)現(xiàn)社群團(tuán)體的組織形式”[21]21。再次，政黨是整合社會(huì)系統(tǒng)的政治主體。政黨運(yùn)用政治權(quán)威塑造多元組織：一是政黨要開(kāi)展意識(shí)形態(tài)層面的勸導(dǎo)、訓(xùn)誡與教育等思想工作，增進(jìn)多元組織的理念認(rèn)同。二是政黨要轉(zhuǎn)化政策法規(guī)等制度效應(yīng)，發(fā)揮強(qiáng)制性、規(guī)范性與文化-認(rèn)知性的塑造功能。這表明政黨要依托自身組織體系對(duì)國(guó)家社會(huì)進(jìn)行整合。

組織場(chǎng)域中的組織如何協(xié)作，這有賴于組織化的作用。組織化的原理是組織間相互作用，推動(dòng)社會(huì)整合向空間、時(shí)間或功能維度有序的結(jié)構(gòu)化演進(jìn)，促成多元組織在整合過(guò)程中“被組織化”與“自組織化”的有機(jī)統(tǒng)一[25]。其核心是系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作。分析組織化在政黨整合國(guó)家社會(huì)關(guān)系中的調(diào)控性，要把握兩個(gè)方面：其一，權(quán)力系統(tǒng)中的組織。在國(guó)家政治秩序中，主要包括政黨組織、國(guó)家行政組織及第三域的社會(huì)組織。其二，權(quán)力系統(tǒng)作用于組織的表現(xiàn)形式。政黨的政治權(quán)力借助具體的政府工具，會(huì)形成多元組織的自組織抑或是被組織的整合形式。組織化在政黨整合社會(huì)過(guò)程中的運(yùn)行機(jī)理，恰恰是社會(huì)整合與組織化內(nèi)嵌合一的有機(jī)聯(lián)系。亨廷頓在分析現(xiàn)代化進(jìn)程中政黨與政治秩序的關(guān)系時(shí)就提出了“‘動(dòng)員’和‘組織’是共產(chǎn)黨增強(qiáng)政黨力量的重要方式”[26]336。從中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，在革命、建設(shè)與改革時(shí)期，通過(guò)生產(chǎn)資料分配制度及單位制管理，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織動(dòng)員進(jìn)行了高效率的社會(huì)整合，統(tǒng)一了“社會(huì)管理、生產(chǎn)管理與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)”[27]。而在社區(qū)制取代單位制的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨要從社會(huì)中尋找與再生可依托、可動(dòng)員的組織力量。林尚立稱其為“組織化社會(huì)與社會(huì)組織化”的雙向過(guò)程[28]，即黨要兼顧以組織為手段組織社會(huì)以及以社會(huì)來(lái)創(chuàng)造組織的二重性。尤其在基層社會(huì)治理中，中國(guó)共產(chǎn)黨要通過(guò)組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)組織空間的社區(qū)化集聚、組織資源的多元化整合和組織信息的技術(shù)化連接[29]，以此調(diào)動(dòng)不同規(guī)模與性質(zhì)的組織合作參與基層治理事務(wù)[30]，同時(shí)調(diào)和多元主體的利益分歧，增進(jìn)組織化行動(dòng)[31]。正是通過(guò)組織化，具體化了中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)力權(quán)威在社會(huì)整合中的運(yùn)行過(guò)程。

社會(huì)整合聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)力施加的組織對(duì)象，組織化則關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)力施加的組織對(duì)象的協(xié)作關(guān)系，這構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌國(guó)家社會(huì)關(guān)系的組織化整合基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)力作用于組織對(duì)象所形成的協(xié)作關(guān)系，更有助于應(yīng)對(duì)緊急的突發(fā)事件實(shí)現(xiàn)高效率的組織化整合。這滿足了社區(qū)應(yīng)急治理將多元組織協(xié)同與黨整合國(guó)家社會(huì)統(tǒng)一起來(lái)的實(shí)際要求。組織化整合不僅提高了應(yīng)急治理中的靈活性與彈性，更激活了韌性社區(qū)應(yīng)急治理體制的運(yùn)行活力[6]。從社區(qū)應(yīng)急治理來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織、國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及第三域的社會(huì)組織等得以重塑。因此將組織化整合應(yīng)用到基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的情境中，必然要以組織的共性特征為切入點(diǎn)，從黨組織自身、黨的縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)、黨的橫向組織覆蓋及黨引導(dǎo)多元組織共治來(lái)考察社區(qū)應(yīng)急治理的具體路徑。

3 基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑形態(tài)

通過(guò)前面的分析可知，基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑具體表現(xiàn)為強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)、黨的縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)、黨的橫向組織覆蓋及黨引導(dǎo)多元組織共治。

3.1 黨組織自身建設(shè)路徑

基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的組織化整合起點(diǎn)是黨組織自身建設(shè)，這為塑造其他路徑提供內(nèi)在動(dòng)力。

第一，對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)危機(jī)知識(shí)、理論的教育。社區(qū)應(yīng)急治理中的危機(jī)與社區(qū)應(yīng)急管理所強(qiáng)調(diào)的危機(jī)具有一致性，是指一切有可能引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件與突發(fā)社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，要對(duì)黨員進(jìn)行危機(jī)知識(shí)、理論的教育。在社區(qū)應(yīng)急治理中，黨員的危機(jī)知識(shí)儲(chǔ)備與理論學(xué)習(xí)能力影響著基層黨組織的應(yīng)急治理能力。為此，基層黨組織應(yīng)對(duì)社區(qū)內(nèi)的離退休黨員、在崗黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員等開(kāi)展危機(jī)知識(shí)、理論的教育與培訓(xùn)工作。在危機(jī)知識(shí)教育方面，首先，要強(qiáng)化黨員“居安思危”的危機(jī)意識(shí)，豐富防范危機(jī)的知識(shí)儲(chǔ)備，訓(xùn)練精準(zhǔn)識(shí)別危機(jī)隱患的察覺(jué)力、洞見(jiàn)力。其次，要豐富黨員“危機(jī)判斷”的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理知識(shí)，聯(lián)合黨校、高校等專業(yè)研究組織，開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)危機(jī)理論的公益講堂。再次，強(qiáng)化黨員在危機(jī)處置中的知識(shí)與理論的轉(zhuǎn)化能力?；鶎狱h組織帶動(dòng)黨員參與日常的危機(jī)處置演練活動(dòng)，提高黨員在危機(jī)應(yīng)對(duì)中知識(shí)轉(zhuǎn)化與操作落實(shí)的變通能力。

第二，通過(guò)群眾路線密切黨群關(guān)系。群眾路線既是一種基本領(lǐng)導(dǎo)方法[32]，又是一種組織途徑。新時(shí)代以來(lái)，群眾路線的活力在于將黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在群眾支持的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾參與的有機(jī)結(jié)合[33]。為此，基層黨組織應(yīng)通過(guò)“察民情、聚民心、集民智、匯民力”，調(diào)動(dòng)群眾參與應(yīng)急治理。首先，察民情。黨員應(yīng)耐心傾聽(tīng)群眾訴求、精準(zhǔn)匯總民意、精細(xì)匯集民生，確定群眾利益需求，緩解突發(fā)事件對(duì)群眾造成的傷害。其次，聚民心。突發(fā)事件極易造成群眾的不安心理與信任缺失。作為社區(qū)精英分子，黨員從群眾中累積了豐富的居民情感與社會(huì)聲望，具備帶領(lǐng)群眾在緊急狀態(tài)下做出決策的能力與合法資格[34]。再次，集民智。在社區(qū)應(yīng)急治理中，黨組織、黨員團(tuán)結(jié)群眾，要將群眾的知識(shí)儲(chǔ)備、職業(yè)技能、知識(shí)信息匯總起來(lái)。黨員通過(guò)“入戶走訪，結(jié)對(duì)子”，壓縮了匯集群眾信息的時(shí)空距離。復(fù)次，匯民力。在“黨組織—黨員—群眾”共同參與過(guò)程中，居民群眾間的參與意愿與社區(qū)公共精神被激發(fā)起來(lái)，分散在居民群眾中的社會(huì)資源與資本被重新聚攏，并有效地嵌入社區(qū)應(yīng)急治理中。諸如臨時(shí)志愿者、愛(ài)心守門人等，均是群眾自愿參與的例證。

第三，以應(yīng)急網(wǎng)格組織優(yōu)化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)是指由若干個(gè)應(yīng)急成員組織節(jié)點(diǎn)、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)以及彼此間的相互聯(lián)系和作用構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)[35]。這要求在構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中黨組織自身建設(shè)要依托“災(zāi)害信息員+群眾”，構(gòu)建自組織網(wǎng)絡(luò)。具體包括：一是擴(kuò)大災(zāi)害信息員隊(duì)伍。在城鄉(xiāng)基層社區(qū)中，“行政村(社區(qū))災(zāi)害信息員一般由村‘兩委’成員和社區(qū)工作人員擔(dān)任，工作方式以兼職為主”[36]。社區(qū)黨組織動(dòng)員網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)等擔(dān)任各區(qū)域內(nèi)的兼職災(zāi)害信息員。二是成立社區(qū)應(yīng)急治理黨組織、黨小組。在擴(kuò)大層級(jí)災(zāi)害信息員的基礎(chǔ)上，形成“網(wǎng)格—片區(qū)—樓棟—居民家庭”為延伸層級(jí)的應(yīng)急治理黨支部、黨小組，以此強(qiáng)化排查社區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是吸納在職黨員干部加入應(yīng)急治理臨時(shí)黨支部。在職黨員干部具有豐富的專業(yè)知識(shí)與資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)吸納其加入應(yīng)急治理臨時(shí)黨支部，社區(qū)黨組織可借助其工作單位快速上報(bào)應(yīng)急信息，避免突發(fā)事件的擴(kuò)散與影響。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通過(guò)發(fā)揮應(yīng)急網(wǎng)格組織所具有的組織扁平化與科層制的特質(zhì)，增強(qiáng)了應(yīng)急治理過(guò)程中的居民骨干、黨員志愿者與黨組織的協(xié)作互動(dòng)水平。

3.2 黨的縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)路徑

圍繞基層黨組織、基層政府分享與行使公權(quán)力，黨的縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)旨在協(xié)調(diào)縱向?qū)蛹?jí)上的黨政關(guān)系。

第一，壓縮行政層級(jí)間的協(xié)商程序?！盎鶎诱值馈鐓^(qū)”三級(jí)主體與“基層政府職能部門-街道科室-社區(qū)組織”三級(jí)組織是基層行政層級(jí)的一體兩面。前者是“條條”的垂直延伸，后者是“條塊”的屬地延展。為及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，各級(jí)基層行政組織會(huì)“自上而下”與“自下而上”發(fā)起應(yīng)急治理事務(wù)的協(xié)商議程。在議程設(shè)定—議程召集—議程商討—確定議題方案—議題執(zhí)行的線性協(xié)商過(guò)程中，履行協(xié)商程序所花費(fèi)的時(shí)間、資源與組織協(xié)調(diào)成本在“條條”層級(jí)與“條塊”職能部門中擴(kuò)散，降低了應(yīng)急治理的效率，貽誤了最佳時(shí)機(jī)。為此，各層級(jí)黨委統(tǒng)籌行政首長(zhǎng)與職能部門的聯(lián)動(dòng)過(guò)程，是優(yōu)化了突發(fā)事件中二者間的“點(diǎn)—線—面”的協(xié)作關(guān)系。具體而言：一是，“基層政府(區(qū))黨委—街道黨(工)委—社區(qū)黨委”三級(jí)黨委是以點(diǎn)帶線的軸心。黨委是各級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)高效與否的中樞，擁有決策與統(tǒng)籌資源的支配權(quán)。各級(jí)黨委這一“核心點(diǎn)”的快速運(yùn)轉(zhuǎn)，直接決定了各級(jí)“條條”這一“主軸線”的上下動(dòng)員效率。二是，“基層政府(區(qū))—街道—社區(qū)”三級(jí)主體的行政首長(zhǎng)(主任)是以線帶面的支點(diǎn)。突發(fā)事件遵循“屬地化管理、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的處置原則，多以各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)為主。行政首長(zhǎng)具備統(tǒng)一調(diào)度本級(jí)塊塊的事權(quán)、人權(quán)與物權(quán)的行政權(quán)威。應(yīng)急治理中的目標(biāo)設(shè)定、責(zé)任分工與處置權(quán)限，經(jīng)由行政首長(zhǎng)協(xié)調(diào)，在職能部門認(rèn)領(lǐng)過(guò)程中確立了歸屬關(guān)系。各職能部門人員簽訂了應(yīng)急治理中的“責(zé)任狀”，并確定了委托與代理關(guān)系。三是，“基層政府職能部門—街道科室—社區(qū)專員”三級(jí)(部門)負(fù)責(zé)人會(huì)以線固面。當(dāng)應(yīng)急治理事務(wù)的權(quán)責(zé)具體到各層級(jí)的職能部門時(shí)，行政層級(jí)協(xié)商的成本一定程度上取決于部門內(nèi)部的動(dòng)員成本。受“掛鉤”機(jī)制影響，部門內(nèi)行政人員的效率意識(shí)、責(zé)任觀念與行動(dòng)強(qiáng)度主動(dòng)提升，轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的動(dòng)員效能?；诖?，基層黨組織壓縮行政層級(jí)間協(xié)商程序，避免了組織間協(xié)商成本提高，進(jìn)而降低組織行動(dòng)效率的現(xiàn)象。

第二，強(qiáng)化多層級(jí)黨組織的協(xié)同動(dòng)員。黨在社區(qū)應(yīng)急治理中的多層級(jí)既包括黨的層級(jí)，又包括黨延伸的層級(jí)。多層級(jí)黨組織的協(xié)同動(dòng)員要統(tǒng)合兩種形式的層級(jí)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同配合。在社區(qū)應(yīng)急治理中，黨的層級(jí)由“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)構(gòu)成?！包h委書記—黨組織—黨支部—黨員”是強(qiáng)化黨的層級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)置。各級(jí)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃本級(jí)黨的一切應(yīng)急工作，確定大方向，傳達(dá)黨的意志。各級(jí)黨組織細(xì)化與部署本級(jí)黨的應(yīng)急治理的工作分配與推進(jìn)方案。各級(jí)黨支部承接黨委書記、黨組織的工作要求，動(dòng)員黨員具體落實(shí)與跟蹤反饋。黨延伸的層級(jí)，主要指黨在下沉社區(qū)的過(guò)程中形成的組織鏈條，由“片區(qū)黨支部(黨小組)—樓宇黨支部(黨小組)—模范黨員家庭—黨員”四級(jí)主體構(gòu)成?！包h支部—黨小組—黨員”三級(jí)主體是強(qiáng)化組織鏈條中層級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的主線。黨員的組織管理、崗位交叉任職是其制度保障，黨員負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)與服務(wù)群眾。黨在延伸的層級(jí)中的黨支部能夠規(guī)劃與組織群眾性自治事務(wù)，動(dòng)員群眾參與。而黨小組能夠帶動(dòng)群眾宣傳與落實(shí)應(yīng)急治理事務(wù)，組織群眾行動(dòng)。通過(guò)強(qiáng)化多層級(jí)黨組織的協(xié)同動(dòng)員，建立無(wú)縫隙聯(lián)結(jié)。具體而言：一是以服務(wù)黨員創(chuàng)新組織管理。黨應(yīng)通過(guò)服務(wù)黨員帶動(dòng)管理黨員，寓管理于服務(wù)。服務(wù)黨員，要識(shí)別黨員的生活需求，提高黨員的福利保障，提升黨員的獲得感。二是以選擇性激勵(lì)優(yōu)化黨員的崗位認(rèn)同感。要開(kāi)展選擇性激勵(lì)，遵循黨員的偏好序列，回應(yīng)和匹配黨員關(guān)注的服務(wù)需求。

3.3 黨的橫向組織覆蓋路徑

社區(qū)應(yīng)急治理側(cè)重不同專業(yè)化、不同性質(zhì)的組織共同參與突發(fā)事件預(yù)防與處置的全過(guò)程。黨的橫向組織覆蓋能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)、轄區(qū)單位開(kāi)展跨區(qū)域、跨邊界的組織化整合，擴(kuò)大應(yīng)急治理中黨組織的覆蓋面。

第一，社區(qū)嵌套轄區(qū)單位推動(dòng)組織聯(lián)絡(luò)。受社會(huì)治理重心下移影響，轄區(qū)企事業(yè)單位下沉社區(qū)形成了二者間“服務(wù)”與“被服務(wù)”的雙向關(guān)系，這成為基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)嵌套轄區(qū)單位的工作基礎(chǔ)。黨員的共同管理與服務(wù)、黨組織之間聯(lián)系協(xié)商，通過(guò)“大黨委”來(lái)實(shí)現(xiàn)。社區(qū)與轄區(qū)單位的交叉在于黨員個(gè)體的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與居住生活空間的疊加，在職黨員是其典型代表。轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)黨員的組織管理與思想教育，社區(qū)黨組織主導(dǎo)黨員的生活文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)在職黨員的共管，融入雙重組織生活中。社區(qū)黨組織給予在職黨員呵護(hù)與溫暖，建立起親情紐帶，關(guān)聯(lián)其利益關(guān)系，使其融入社區(qū)大家庭。轄區(qū)單位黨組織則強(qiáng)化其對(duì)人生價(jià)值、自我實(shí)現(xiàn)的持續(xù)關(guān)注，增強(qiáng)黨員個(gè)體的生活保障。這樣就為在職黨員搭建起了物質(zhì)利益與精神需求的供給關(guān)系。單位黨組織與社區(qū)黨組織的“大黨委”便能激發(fā)單位參與、支持社區(qū)應(yīng)急治理，形成社區(qū)服務(wù)單位的雙向互動(dòng)機(jī)制[37]。在社區(qū)應(yīng)急治理中，街道黨工委能夠轉(zhuǎn)化這種常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，形成有序的組織聯(lián)絡(luò)。

第二，以“大黨委”優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)?！按簏h委”是以社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織為基礎(chǔ)，拓寬不同領(lǐng)域黨組織互動(dòng)的一種制度化方式。在社區(qū)應(yīng)急治理中，“大黨委”推動(dòng)多元組織參與、利益互嵌與協(xié)作共治，構(gòu)建了組織網(wǎng)絡(luò)。其中“黨群服務(wù)中心”“專職委員+兼職委員”是“大黨委”優(yōu)化黨的組織網(wǎng)絡(luò)的組成部分?！按簏h委”優(yōu)化社區(qū)應(yīng)急治理具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，其一，“黨群服務(wù)中心”是單位黨組織下沉黨員干部參與社區(qū)治理的服務(wù)平臺(tái)。黨政機(jī)關(guān)黨員干部下沉社區(qū)參與應(yīng)急治理活動(dòng)，要配合社區(qū)黨組織的應(yīng)急工作安排。在承接與完成社區(qū)黨組織分配的應(yīng)急治理事務(wù)的過(guò)程中，社區(qū)黨群服務(wù)中心為其提供臨時(shí)的黨員服務(wù)、黨員管理。一是回應(yīng)黨員干部在應(yīng)急治理中的基本需求，保障基本的黨員權(quán)利。二是激發(fā)黨員干部的志愿精神。引導(dǎo)黨員干部分享專業(yè)技能、應(yīng)急知識(shí)，志愿參與社區(qū)應(yīng)急治理的全過(guò)程。三是提升其自我認(rèn)同。其二，構(gòu)建應(yīng)急治理中“專職委員+兼職委員”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。專職委員由社區(qū)黨組織中的黨員干部擔(dān)任，兼職委員則由單位黨組織下派社區(qū)的黨員干部擔(dān)任，二者在社區(qū)應(yīng)急治理中發(fā)揮不同的聯(lián)絡(luò)功能。一方面，互補(bǔ)了應(yīng)急治理的專業(yè)技能。專職委員需負(fù)責(zé)應(yīng)急治理全過(guò)程的應(yīng)對(duì)與處置，限于專業(yè)知識(shí)與應(yīng)急技能的局限，無(wú)法做到專業(yè)化處置。而兼職委員掌握著應(yīng)急治理的相關(guān)知識(shí)，能夠?qū)ζ浣o予科學(xué)合理的分析與支持。另一方面是優(yōu)化了應(yīng)急治理信息的反饋方式。專職委員要逐級(jí)上報(bào)突發(fā)事件信息，有可能會(huì)貽誤防控時(shí)機(jī)。而兼職委員則借助單位黨組織的聯(lián)絡(luò)，快速向上傳導(dǎo)信息，及時(shí)反饋社區(qū)突發(fā)事件的進(jìn)度，提高單位組織專業(yè)救援的精準(zhǔn)度。

3.4 黨引導(dǎo)多元組織共治路徑

多元組織協(xié)作參與突發(fā)事件預(yù)防與處置，是社區(qū)應(yīng)急治理區(qū)別于社區(qū)應(yīng)急管理的重要表現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)多元組織共治路徑是指基層黨組織要統(tǒng)一多元組織的自組織化與被組織化的交叉過(guò)程。

第一，圈定多元組織的應(yīng)急職責(zé)。社區(qū)應(yīng)急治理中的多元組織職責(zé)表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面，即基層政府要主導(dǎo)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)過(guò)程，高效調(diào)配行政資源，向下授權(quán)；群團(tuán)組織應(yīng)動(dòng)員、引領(lǐng)、教育與聯(lián)系社區(qū)群眾，指導(dǎo)群眾開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)[32]；駐區(qū)單位與轄區(qū)企事業(yè)單位要積極響應(yīng)，提供專業(yè)救助服務(wù)，指導(dǎo)專業(yè)化自救互救；社會(huì)組織要積極參與，提供專業(yè)服務(wù)，配合社區(qū)實(shí)施救助；社區(qū)組織應(yīng)自發(fā)參與，動(dòng)員群眾自救互救、配合黨的救助政策。通過(guò)圈定職責(zé)，精細(xì)分工，避免共同應(yīng)對(duì)社區(qū)應(yīng)急治理的無(wú)序化現(xiàn)象。多元組織通過(guò)“共治”弱化了場(chǎng)域組織間競(jìng)爭(zhēng)性的利益分歧，自發(fā)自覺(jué)地順從集體的行為準(zhǔn)則與價(jià)值理念，為社會(huì)奉獻(xiàn)力量。正是通過(guò)基層黨組織圈定多元組織的權(quán)責(zé)，組織合法性的優(yōu)化方式由依靠程序正當(dāng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)認(rèn)同與公共精神塑造。

第二，激發(fā)多元組織的公共精神。社區(qū)應(yīng)急治理中的公共精神，是激發(fā)韌性社區(qū)應(yīng)急治理的內(nèi)容之一。它是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)多元組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中形成的“同甘苦、共患難”的公共價(jià)值理念與文化?；鶎狱h組織引導(dǎo)多元組織共治，為培育與傳承這種精神提供了契機(jī)。首先，共同參與應(yīng)急治理中的社會(huì)生產(chǎn)生活是培育公共精神的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)多元組織在應(yīng)急治理中展現(xiàn)與交流組織間的專業(yè)技能、組織功能，強(qiáng)化了彼此間的互動(dòng)。其次，分工協(xié)作孕育了集體情感與合作情誼。組織間共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)形中建立了“同甘共苦”的合作友誼，破解彼此間陌生的壁壘。再次，情感認(rèn)同生發(fā)守望相助的價(jià)值支撐?；鶎狱h組織帶領(lǐng)多元組織攻堅(jiān)克難形成的合作關(guān)系，促發(fā)了集體意識(shí)與奉獻(xiàn)精神。組織間確定了契約關(guān)系，并形成一種社會(huì)慣習(xí)，即組織間“精誠(chéng)合作、患難與共、不離不棄”的默契與規(guī)約。公共精神蘊(yùn)涵的激勵(lì)效應(yīng)，升華了多元組織自發(fā)自覺(jué)的奉獻(xiàn)意識(shí)?；鶎狱h組織在組織化整合多元組織的過(guò)程中，抵消了制度規(guī)制可能帶來(lái)的負(fù)面排斥情緒，彼此協(xié)作更具柔性。

第三，打造多元組織的應(yīng)急治理共同體。公共精神支撐的多元組織合作，要強(qiáng)化利益互惠，打造應(yīng)急治理共同體。應(yīng)急治理共同體源于社會(huì)治理共同體。它堅(jiān)持以新的社會(huì)團(tuán)結(jié)機(jī)制和制度規(guī)范為核心，通過(guò)不同功能主體之間分工化與組織化實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)整合[38]。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急治理共同體強(qiáng)化了情感維系、信任聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性。為此基層黨組織打造多元組織的應(yīng)急治理共同體，一要深化以“互利互惠”的合作理念進(jìn)而塑造組織行動(dòng)。多元組織在應(yīng)急治理中的組織行動(dòng)成本，需要互惠價(jià)值予以償付，進(jìn)而維系組織持續(xù)參與的主動(dòng)性。由此增進(jìn)組織個(gè)體利益，能夠增加合作的溢出收益。二要以公共價(jià)值塑造組織公共性。三要以集體性激勵(lì)凝聚多元組織?；鶎狱h組織在社區(qū)應(yīng)急治理中，應(yīng)運(yùn)用集體激勵(lì)激發(fā)多元組織實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的能動(dòng)性。

4 基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑選擇

經(jīng)由上述分析可知，基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑形態(tài)分析是以社區(qū)應(yīng)急治理的內(nèi)在特征為依據(jù)的。它的諸多特征除了受應(yīng)急治理實(shí)踐活動(dòng)的塑造外，更扎根在社區(qū)應(yīng)急管理的歷程演變中逐步成型。區(qū)別于碎片化的實(shí)踐演進(jìn)分析，以應(yīng)急管理法律法規(guī)等政策文件來(lái)提煉變化趨勢(shì)及趨勢(shì)變化反映出的邏輯，更易揭示社區(qū)應(yīng)急管理逐步邁向社區(qū)應(yīng)急治理的動(dòng)因。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織聚焦各階段社區(qū)應(yīng)急治理事務(wù)，更易發(fā)揮統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高路徑選擇優(yōu)化應(yīng)急治理的精確性。因此，以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(下文簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)奠定的應(yīng)急管理工作的階段劃分為依托，分析各階段社區(qū)應(yīng)急治理的表現(xiàn)與各階段政策文件的表述變化，與各階段基層黨組織統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的路徑選擇。

4.1 在預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段中強(qiáng)化防治并舉

在本階段內(nèi)，社區(qū)應(yīng)急治理的組織協(xié)作以防治并舉為主，具體表現(xiàn)為：一是調(diào)查、登記與評(píng)估誘發(fā)突發(fā)事件發(fā)生的危險(xiǎn)源；二是動(dòng)員轄區(qū)企事業(yè)單位及群眾自治性組織宣傳普及應(yīng)急治理知識(shí)與聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練。在階段內(nèi)社區(qū)應(yīng)急治理的應(yīng)對(duì)導(dǎo)向是根植于應(yīng)急管理法律法規(guī)有關(guān)社區(qū)應(yīng)急管理規(guī)定的演化而確定的。2006年1月實(shí)施的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(下文簡(jiǎn)稱《總體應(yīng)急預(yù)案》)針對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)與演練，規(guī)定“各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能”。這表明應(yīng)急培訓(xùn)主要針對(duì)政府部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員而進(jìn)行。針對(duì)應(yīng)急知識(shí)宣傳與培訓(xùn)，規(guī)定“宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過(guò)圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力”。這顯示出官方媒介主要面對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)展宣傳。2006年6月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》)則豐富了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患普查與監(jiān)控的要求，有關(guān)防范工作的規(guī)定指出“社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題”。這表明，應(yīng)急防范的主體由政府部門向下延伸至基層社區(qū)及轄區(qū)單位組織，主體范圍不斷擴(kuò)大。2007年7月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》)針對(duì)隱患排查、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)提出了新的規(guī)定。關(guān)于“隱患排查”的規(guī)定指出“基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查”。這進(jìn)一步將矛盾調(diào)解的主體下沉，突出基層社區(qū)及轄區(qū)單位的作用。而關(guān)于“應(yīng)急知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)”的規(guī)定要求“社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力”，逐步凸顯了社區(qū)開(kāi)展群眾應(yīng)急知識(shí)教育與培訓(xùn)的主體性。

在上述法規(guī)的基礎(chǔ)上，2007年11月實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》豐富了對(duì)應(yīng)救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定。圍繞救援隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定提出“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門可以建立由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。單位應(yīng)當(dāng)建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍”。這表明基層政府及有關(guān)部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍力量已經(jīng)拓展至志愿者群體中。而2009年實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，則細(xì)化了有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的要求，指出了要建成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍”“縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍”“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性急救援隊(duì)伍”與“基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍”等多層次多主體交叉互補(bǔ)的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。有關(guān)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的規(guī)定還提出“鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道”，拓展應(yīng)急救援隊(duì)伍的成員范圍。諸多應(yīng)急管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定表明，一是組織范圍橫向拓展，縱向向下延伸，覆蓋面擴(kuò)大，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化，如應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定。二是政府主導(dǎo)逐步演化為政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社區(qū)自治相結(jié)合。

上述有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備的變化趨勢(shì)，呈現(xiàn)了社區(qū)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向社區(qū)應(yīng)急治理的政策依據(jù)。對(duì)此，社區(qū)應(yīng)急治理在堅(jiān)持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)進(jìn)一步打破基層政府主導(dǎo)的組織邊界，吸納社會(huì)力量參與，貢獻(xiàn)專業(yè)化知識(shí)與技能進(jìn)而推進(jìn)前期預(yù)防。而基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑選擇，應(yīng)以黨組織自身建設(shè)為主，黨組織的橫向組織覆蓋與它引導(dǎo)多元組織共治為主。路徑組合中基層黨組織的作用表現(xiàn)如下：第一，基層黨組織動(dòng)員黨員，轉(zhuǎn)化黨員的危機(jī)知識(shí)與理論學(xué)習(xí)，抑制風(fēng)險(xiǎn)隱患轉(zhuǎn)為突發(fā)事件的苗頭。黨員通過(guò)勸說(shuō)與教育群眾參與突發(fā)事件的預(yù)防治理活動(dòng)，強(qiáng)化黨群關(guān)系，進(jìn)而發(fā)動(dòng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提高防治并舉的動(dòng)員成效。第二，基層黨組織要發(fā)動(dòng)不同領(lǐng)域的黨組織，運(yùn)用專兼職委員，擴(kuò)大預(yù)防的覆蓋面。第三，基層黨組織應(yīng)引導(dǎo)帶動(dòng)多元組織認(rèn)領(lǐng)預(yù)防職責(zé)，激發(fā)志愿精神，打造突發(fā)事件預(yù)防的應(yīng)急治理共同體。如重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)和悅社區(qū)在預(yù)防新冠疫情過(guò)程中，社區(qū)黨組織線上開(kāi)展“我的小區(qū)如何防控”宣傳活動(dòng)，線下發(fā)動(dòng)黨員志愿者、居民骨干防控排查，同時(shí)動(dòng)員轄區(qū)便捷超市為社區(qū)居民配送貨物(2)來(lái)源于筆者在重慶市江北區(qū)魚嘴鎮(zhèn)和悅社區(qū)的調(diào)研。。階段分析表明，應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)適當(dāng)增訂基層黨組織的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)的規(guī)定。

4.2 在監(jiān)測(cè)與預(yù)警階段中突出信息傳導(dǎo)

本階段，社區(qū)應(yīng)急治理的組織協(xié)作是強(qiáng)化突發(fā)事件的信息傳導(dǎo)，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是要協(xié)助上級(jí)政府強(qiáng)化專、兼職信息報(bào)告員的職責(zé)意識(shí)；二是督促機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和報(bào)告員及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)應(yīng)急信息。具體來(lái)看，《總體應(yīng)急預(yù)案》中有關(guān)規(guī)定顯示，“特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況”。這表明各級(jí)政府及部門是主要的信息報(bào)告主體。而在《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》中則擴(kuò)寬了信息報(bào)告的主體范圍，如規(guī)定“在加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道”。進(jìn)一步來(lái)看，《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》明確了“基層單位是突發(fā)公共事件信息報(bào)告的責(zé)任主體”，且“要暢通信息報(bào)送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時(shí)值班制度，居(村)委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作”。在此基礎(chǔ)上，還提出了“要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息”，可見(jiàn)信息報(bào)告的范圍不斷擴(kuò)大，主體不斷向下延伸，形成了基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。而《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》進(jìn)一步豐富了信息報(bào)告員制度，有關(guān)監(jiān)測(cè)和預(yù)警的規(guī)定指出“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度”，且明確到“獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告”。上述規(guī)定顯示，突發(fā)事件信息報(bào)告涉及的主體范圍擴(kuò)大，由上級(jí)政府與基層政府?dāng)U大至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層社區(qū)以及社區(qū)內(nèi)自治組織，且形成了有機(jī)的信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)。這成為該階段內(nèi)社區(qū)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向社區(qū)應(yīng)急治理的主要趨勢(shì)。

從上述分析可知，社區(qū)應(yīng)急治理應(yīng)動(dòng)員多元組織參與信息上報(bào)、志愿參與。而對(duì)比路徑匹配信息傳輸?shù)钠鹾闲?，黨組織自身建設(shè)、黨的橫向組織覆蓋路徑優(yōu)于其他路徑，能實(shí)現(xiàn)“短、快、平”的信息傳輸要求。在該階段基層黨組織的作用體現(xiàn)在：一方面，在信息向上匯總過(guò)程中，轉(zhuǎn)化黨員對(duì)危機(jī)信息的敏感性、洞察力，快速鑒別危機(jī)信息，與此同時(shí)，將信息納入網(wǎng)格中，借助信息員與黨的自身組織網(wǎng)絡(luò)上報(bào)。另一方面，突發(fā)事件信息具有復(fù)雜性，需要多元組織收集與匯總，而多源頭信息提高了全方位判別風(fēng)險(xiǎn)程度的精準(zhǔn)度。中國(guó)共產(chǎn)黨的橫向組織覆蓋通過(guò)整合多元組織，不僅豐富了多源頭的信息源，而且增加信息比對(duì)的真實(shí)性。如江蘇省徐州市黃樓街道天驕?zhǔn)兰业谝痪W(wǎng)格網(wǎng)格員利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)導(dǎo)航，第一時(shí)間將轄區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)返回人員的隔離信息上報(bào)上級(jí)黨組織，做到了風(fēng)險(xiǎn)解除[39]。階段分析表明，應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)充基層黨組織引導(dǎo)多元組織構(gòu)建突發(fā)事件信息傳導(dǎo)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的規(guī)定。

4.3 在應(yīng)急處置與救援階段中圈定共治應(yīng)對(duì)

本階段，社區(qū)應(yīng)急治理的組織協(xié)作指向共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一要救援、疏散與撤離受害人員；二要?jiǎng)訂T居民群眾志愿參與救援；三要宣傳動(dòng)員社區(qū)居民做好危險(xiǎn)防護(hù)；四要組織群眾開(kāi)展自救與互救，維護(hù)社會(huì)秩序。具體來(lái)看《總體應(yīng)急預(yù)案》要求政府應(yīng)有效形成動(dòng)員。預(yù)案中有關(guān)“人力資源”的規(guī)定指出，“動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作……要加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用”。這顯示政府重視并吸納社會(huì)力量廣泛參與應(yīng)急處置與救援活動(dòng)。而《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》圍繞轉(zhuǎn)化多元組織與社會(huì)力量形成救援隊(duì)伍，要求建成專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍與社會(huì)志愿者相結(jié)合，逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制并吸納志愿者參與。如有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定要求“研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)”。而《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》強(qiáng)化了基層組織和單位、基層群眾在先期處置、防止發(fā)生次生事故、衍生事故的作用；引導(dǎo)基層群眾開(kāi)展自救、互救?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》則進(jìn)一步明確了基層組織的作用，第五十五條規(guī)定指出，“突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序”。上述應(yīng)急管理法律法規(guī)的演化趨向指明了多元組織應(yīng)在自救、互救過(guò)程中發(fā)揮自主性、能動(dòng)性。

對(duì)此，社區(qū)應(yīng)急治理應(yīng)激活社區(qū)自主性與自治性，側(cè)重協(xié)調(diào)居民與社區(qū)組織開(kāi)展“自救互救”，與社會(huì)力量相互補(bǔ)充，同時(shí)密切觀察突發(fā)事件的波及范圍與損害程度，配合上級(jí)政府有序開(kāi)展應(yīng)急工作。此階段基層黨組織的作用表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先，要引導(dǎo)黨員團(tuán)結(jié)群眾進(jìn)行緊急動(dòng)員，運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)而自下而上推動(dòng)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。其次，引導(dǎo)多元組織建立利益關(guān)系，吸納組織資源，推動(dòng)應(yīng)急治理共同體恪守職責(zé)，自愿自發(fā)支援社區(qū)應(yīng)急治理的救助活動(dòng)。再次，打破常態(tài)協(xié)商程序，縮減組織協(xié)商成本，壓縮層級(jí)聯(lián)絡(luò)，規(guī)避“條塊運(yùn)轉(zhuǎn)低效、條條執(zhí)行錯(cuò)位、塊塊互相推諉”的現(xiàn)象。復(fù)次，引導(dǎo)社區(qū)組織、單位組織與區(qū)域聯(lián)合體，開(kāi)展“大黨委”領(lǐng)導(dǎo)的黨建引導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，快速下沉社會(huì)專業(yè)化力量。如在新冠疫情防控期間，湖北省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織夯基壘臺(tái)，統(tǒng)籌整合各級(jí)機(jī)關(guān)下沉干部、社區(qū)民警、小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員、志愿者等力量，開(kāi)展全員排查、樓棟消殺、藥品代購(gòu)、買米送油等服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨組織引領(lǐng)、黨員與群眾同心[40]。因此在該階段中應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)適當(dāng)增加基層黨組織引導(dǎo)多元組織開(kāi)展自救互救的集體行動(dòng)的規(guī)定。

4.4 在事后恢復(fù)與重建階段中回歸常態(tài)治理

本階段，社區(qū)應(yīng)急治理的組織協(xié)作以回歸常態(tài)治理為主，具體表現(xiàn)在：一要協(xié)助上級(jí)政府恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活與社會(huì)秩序；二要組織動(dòng)員社區(qū)群眾參與恢復(fù)重建活動(dòng)。具體而言，《總體應(yīng)急預(yù)案》要求針對(duì)參與突發(fā)事件處置與救援的單位、個(gè)人形成有序的補(bǔ)償機(jī)制，有關(guān)善后處置的規(guī)定指出，“要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助”。而《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》則細(xì)化了參與恢復(fù)與重建的主體的規(guī)定，要求“健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》則突出了基層組織和單位做好各項(xiàng)工作與保障困難群眾的規(guī)定，要求“基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠、事件調(diào)查評(píng)估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時(shí)要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常”。2013年10月國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》則進(jìn)一步指明了社區(qū)與社會(huì)力量在應(yīng)急預(yù)案中的主體作用，有關(guān)單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案制定的規(guī)定指出，“機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)”。圍繞事后恢復(fù)與重建工作，社區(qū)應(yīng)急管理轉(zhuǎn)向社區(qū)應(yīng)急治理的表現(xiàn)在于動(dòng)員多元組織參與群眾保障、恢復(fù)生產(chǎn)生活。

社區(qū)應(yīng)急治理應(yīng)轉(zhuǎn)化常態(tài)治理運(yùn)行機(jī)制，救助困難群眾、引導(dǎo)失業(yè)居民再就業(yè)、維護(hù)社區(qū)秩序與調(diào)解群眾矛盾。而路徑組合應(yīng)側(cè)重以黨組織自身建設(shè)、黨的橫向組織覆蓋與黨引導(dǎo)多元組織共治路徑。對(duì)此基層黨組織的作用表現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一是通過(guò)強(qiáng)化黨員聯(lián)絡(luò)群眾，整合應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的組織力量，跟蹤排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是基層黨組織以自身建設(shè)為動(dòng)力支撐，匯集多元組織的行政與社會(huì)資源，激發(fā)公共精神，調(diào)動(dòng)共同體集體協(xié)作。三是要有效對(duì)接單位組織與社區(qū)組織，引導(dǎo)在職黨員下沉社區(qū)參與恢復(fù)重建工作。在該階段，應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)適當(dāng)增訂基層黨組織構(gòu)建民生服務(wù)保障機(jī)制的規(guī)定。

5 結(jié)論

基層社區(qū)作為突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要關(guān)口，受黨的直接領(lǐng)導(dǎo)、政府部門負(fù)責(zé)與社會(huì)力量協(xié)作的影響，社區(qū)應(yīng)急管理逐步轉(zhuǎn)向了社區(qū)應(yīng)急治理。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)應(yīng)急治理的過(guò)程是通過(guò)組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)的?；谏鐣?huì)整合與組織化關(guān)注組織的共性，研究發(fā)現(xiàn)，基層黨組織統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)急治理的路徑表現(xiàn)為黨組織自身建設(shè)、黨的縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)、黨的橫向組織覆蓋與黨引導(dǎo)多元組織共治。而黨組織自身建設(shè)路徑是連接多元路徑的核心。諸多路徑反映出的組織協(xié)作關(guān)系與運(yùn)行機(jī)制是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》在劃分應(yīng)急管理各階段中所欠缺的。路徑選擇匹配各階段應(yīng)急管理工作的分析指明了未來(lái)應(yīng)急管理法律法規(guī)的完善之處。本文著眼于組織分析，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨在社區(qū)應(yīng)急治理中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)的組織方式。事實(shí)上，社區(qū)應(yīng)急治理過(guò)程不僅僅涉及黨的組織建設(shè)，更關(guān)乎黨的建設(shè)。因此如何在社區(qū)應(yīng)急治理中探索黨的建設(shè)，是未來(lái)深化在應(yīng)急治理中開(kāi)展黨建的重要內(nèi)容。