史 琳，邰旭東，劉 新，高玉明

（1.中鐵第五勘察設(shè)計院集團有限公司 環(huán)境與航務(wù)工程設(shè)計研究院，北京102600；2.中國鐵路北京局集團有限公司 計劃統(tǒng)計部，北京100860）

1 概述

自黨的“十九大”以來,我國的生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略,環(huán)保政策標準相繼趨嚴、環(huán)保督察常態(tài)化、環(huán)保追責力度加大[1]?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出,“增強全社會生態(tài)環(huán)保意識,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”[2]。

在綜合交通運輸體系中,鐵路具有低碳節(jié)能的綠色優(yōu)勢,充分發(fā)揮鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢,是實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要途徑。目前,鐵路運輸企業(yè)環(huán)境保護管理主要是以污染控制和事故處理為主,在管理水平、監(jiān)督手段、污染防治等方面仍存在不足。隨著大眾環(huán)境維權(quán)意識的逐步提高、環(huán)保督查對環(huán)境污染事件追責力度的加大,鐵路站段可能因環(huán)境污染問題受到處罰。面對內(nèi)外部因素影響,鐵路運輸企業(yè)須加快環(huán)境管理與治理的步伐[3],環(huán)保管理應(yīng)向主動型管理模式轉(zhuǎn)變。為此,運用SWOT方法,以某鐵路局集團公司為例,分析其目前環(huán)保管理工作中的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等因素,提出相應(yīng)發(fā)展策略,為提高環(huán)保管理水平提供參考。

2 鐵路環(huán)保管理SWOT分析

SWOT分析法,是指對研究對象內(nèi)部、外部競爭環(huán)境及競爭條件下的形勢進行分析,尤其是對與研究對象聯(lián)系密切的內(nèi)部優(yōu)勢(Strengths)、內(nèi)部劣勢(Weaknesses)、外部機會(Opportunities)和外部威脅(Threats)等內(nèi)容逐項分析,將各類因素相互匹配分析,得到相對應(yīng)的結(jié)論進行輔助決策[4]。通過對該鐵路局集團公司環(huán)保管理工作的SWOT分析,研究其組織體系所具有的優(yōu)勢、劣勢,所處環(huán)境帶來的機遇和威脅,分析提出其今后環(huán)保管理策略。

2.1 優(yōu)勢分析(S)

（1）節(jié)能減排優(yōu)勢。相較于公路、航空等運輸方式,在基本實現(xiàn)電氣化的條件下,鐵路在減少廢氣、揚塵等污染物排放等方面具有優(yōu)勢。在運輸量相同的情況下,鐵路、公路、航空能源消耗比為1:9.3:18.6,鐵路運輸更加綠色節(jié)能[5]。采用綠色運輸方式應(yīng)是我國“十四五”時期交通運輸領(lǐng)域節(jié)能減排的主要措施之一。

（2）組織體系優(yōu)勢。鐵路局集團公司內(nèi)部設(shè)置了完整的組織機構(gòu),制定了較為完善的管理制度。從環(huán)境保護主管部門到各業(yè)務(wù)部門再至基層單位,形成了系統(tǒng)負責、逐級負責的管理模式。鐵路局集團公司制定了計劃、設(shè)備、檢測、統(tǒng)計、宣傳、培訓、考核、投訴、應(yīng)急等較為完整的管理制度,保證了各項環(huán)保工作的開展。

2.2 劣勢分析(W)

（1）環(huán)保管理人員專業(yè)性不高?；鶎迎h(huán)保管理人員多為兼職,對環(huán)保專業(yè)知識學習研究的深度不足；近年來新環(huán)保法規(guī)、標準相繼頒布,基層環(huán)保管理人員未能及時掌握和解讀,導致在環(huán)境污染治理、環(huán)保設(shè)備維護、環(huán)境事故隱患排查等方面的專業(yè)知識和技術(shù)水平有限[3],整體環(huán)保指導性不強。

（2）環(huán)保設(shè)施不到位。目前部分鐵路配套工程存在設(shè)備老化或環(huán)保設(shè)施不足等情況,例如,部分站段污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施和工藝技術(shù)難以滿足現(xiàn)有的水污染排放標準；部分單位噴漆廢氣、焊接煙塵等未配備相應(yīng)的廢氣凈化設(shè)施和除塵設(shè)施；部分散堆裝貨場未設(shè)置防風抑塵設(shè)施；危險廢物儲存間在管理規(guī)范性、應(yīng)急防護設(shè)施、基礎(chǔ)臺賬等方面有待完善。

（3）環(huán)境監(jiān)察管理有待提高。環(huán)保處理設(shè)施缺少污染源排放在線監(jiān)測系統(tǒng),基層運營維護單位對污染處理設(shè)施的日常管理、環(huán)境監(jiān)測主要依靠人工取樣和監(jiān)測,難以及時有效監(jiān)督基層單位的工作。

2.3 機遇分析(O)

（1）節(jié)能環(huán)保行業(yè)大力發(fā)展。中國國家鐵路集團有限公司制定發(fā)布的《新時代交通強國鐵路先行規(guī)劃綱要》[6]中提出“發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的綠色鐵路優(yōu)勢,強化生態(tài)保護和污染防治,推進鐵路清潔能源化、綠色低碳化”。通過淘汰高耗低效技術(shù)裝備,推廣新型節(jié)能材料、工藝、技術(shù)和裝備,如在鐵路站房中采用太陽能等清潔能源、地源熱泵等新設(shè)備,推廣使用能源智能管控系統(tǒng)等一系列措施,可以從源頭上加強鐵路的綠色環(huán)保發(fā)展。

（2）環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展機遇。原國家環(huán)境保護部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導意見》(環(huán)大氣〔2016〕45號)[7]指出,“鼓勵發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),建立健全第三方運營服務(wù)標準、管理規(guī)范、績效評估和激勵機制,鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營”,引入高效、精細、專業(yè)化的“環(huán)保管家”服務(wù)模式是大勢所趨。

（3）環(huán)境檢測行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在疫情常態(tài)化防控形勢下,傳統(tǒng)的環(huán)境檢測設(shè)備運營、現(xiàn)場質(zhì)控、設(shè)備維護等方式受到影響；5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的創(chuàng)新進展,對環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的智能化、近場通訊、遠程交互等提出新的要求,推動設(shè)備向“自主運行、自主/遠程質(zhì)控、自主/遠程維護”發(fā)展,這將有利于加強鐵路環(huán)境監(jiān)測管理,推進污染的達標治理。

2.4 威脅分析(T)

（1）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度加強?！蛾P(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》(環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕28號)[8]中提出,“全面推行‘雙隨機、一公開’監(jiān)管手段、利用科技手段精準發(fā)現(xiàn)違法問題”等。這給既有線部分中小站的環(huán)保管理帶來挑戰(zhàn),相關(guān)環(huán)保設(shè)施若不進行提標改造,將無法滿足污染排放標準及相關(guān)管理要求,面臨較大的環(huán)保督察和考核壓力。

（2）大眾環(huán)境維權(quán)意識提高。近年來,隨著人民群眾對美好生活的向往、環(huán)境維權(quán)意識的提高,對鐵路噪聲、水、大氣等環(huán)境污染問題愈加重視,列車運行噪聲、貨場揚塵污染投訴時有發(fā)生,是日常環(huán)保管理工作亟需解決的問題。

結(jié)合內(nèi)外部因素和機遇挑戰(zhàn)分析,提出了4種發(fā)展策略,如表1所示。

3 鐵路環(huán)保管理發(fā)展策略探討

3.1 升級既有環(huán)保設(shè)施

對既有環(huán)保設(shè)施進行升級改造,采用新型技術(shù)設(shè)備或利用再生能源,如鐵路站段中污水處理站的老舊設(shè)施進行提標改造,確保其污水排放滿足地方標準；鐵路站段中燃料鍋爐逐步替換為清潔能源等。通過一系列升級改造,從源頭上減少污染排放。

3.2 完善環(huán)境整治措施

完善鐵路站段各項環(huán)境整治措施。完善排水管網(wǎng)建設(shè),實現(xiàn)清污分流、雨污分流,將具備條件的工業(yè)污水納入市政管網(wǎng)排放；加強廢氣處理改造,對可能產(chǎn)生廢氣的車間、檢修庫等安裝吸風罩,通過廢氣處理系統(tǒng)處理后有組織排放；加強部分散堆裝貨場防風抑塵網(wǎng)、噴淋系統(tǒng)等抑塵設(shè)施的建設(shè)；完善危險廢物儲存間的地面防滲、防腐等措施。

3.3 提高環(huán)保管理人員專業(yè)能力

（1）鐵路局集團公司及所屬單位引進環(huán)保專業(yè)人才,可以通過直接調(diào)入或合作方式引進。鐵路環(huán)保相關(guān)部門制定專業(yè)人才引進計劃、人才待遇管理辦法等,從源頭切實提高環(huán)保管理人員專業(yè)能力。

（2）修訂環(huán)境保護工作手冊。及時修訂完善鐵路局集團公司編制的《環(huán)境保護工作手冊》,增加對環(huán)保政策、標準的解讀,增加環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等內(nèi)容,并下發(fā)到全局各單位。

（3）開展線上環(huán)保宣傳、培訓工作。根據(jù)疫情防控常態(tài)化的工作要求,采用線上環(huán)保知識宣講、技術(shù)培訓等形式提高各單位環(huán)保管理人員法制觀念和專業(yè)水平,培訓內(nèi)容包括環(huán)保系列文件解讀、環(huán)保污染治理技術(shù)、環(huán)保設(shè)備維護、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理等。

3.4 完善污染源在線檢測系統(tǒng)建設(shè)

隨著近年大氣超低排放改造的發(fā)展,細顆粒物的污染有了較大程度的下降,臭氧(O3)污染開始凸顯,VOCs作為O3前體物的組分將是今后大氣治理的重點,建議對機務(wù)段、車輛段噴漆廢氣(VOCs)煙氣處理設(shè)備排放口設(shè)置在線監(jiān)測系統(tǒng)。針對散堆裝貨場、居民投訴或環(huán)保督查需整改的貨場,安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng),及時減少揚塵污染。

建立污染源排放監(jiān)測系統(tǒng),將運營期廢氣、污水等生態(tài)環(huán)境管理要素按計劃逐步納入系統(tǒng),對環(huán)境污染源排放實施在線連續(xù)監(jiān)測,做到環(huán)保治理設(shè)施的統(tǒng)一歸口管理、運營維護單位的有效監(jiān)督管理,切實提高鐵路環(huán)境監(jiān)管能力。

3.5 健全環(huán)境監(jiān)察管理制度

進一步完善環(huán)境監(jiān)察管理制度。規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序、明確環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容、建立環(huán)境監(jiān)察檔案、編制監(jiān)察季報、月報等。環(huán)境監(jiān)察工作由專人管理,其管理情況納入環(huán)境監(jiān)察工作年度考核。健全環(huán)保污染事故懲罰制度,明確對污染物超標排放、突發(fā)環(huán)境污染等事件的懲罰措施,根據(jù)事故類型和影響范圍,確定懲罰力度,追責責任部門和責任人,造成嚴重后果的承擔法律責任。

3.6 引入“環(huán)保管家”服務(wù)

“環(huán)保管家”是新形勢下發(fā)展起來的一體化綜合性環(huán)保服務(wù)模式[9-10]。鐵路局集團公司可在環(huán)保管理工作中嘗試“環(huán)保管家”服務(wù)模式,如對某條既有線的某一類污染源處理、排放和運行開展“環(huán)保管家”試點,通過對環(huán)境要素的環(huán)保合規(guī)性全面排查,提出整改建議,使環(huán)境管理工作滿足各項要求；同時也可作為環(huán)保法律顧問,協(xié)調(diào)解決各種環(huán)境糾紛,全面提升環(huán)保管理水平。

4 結(jié)束語

隨著國家綠色發(fā)展的不斷推進,鐵路作為低碳環(huán)保的交通運輸方式,應(yīng)進一步依靠自身優(yōu)勢,提高環(huán)保管理工作水平?；赟WOT分析,提出了升級既有環(huán)保設(shè)施、完善環(huán)境整治措施、完善污染源在線檢測系統(tǒng)建設(shè)、完善環(huán)境督察管理制度等發(fā)展策略。未來,鐵路企業(yè)還應(yīng)圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)、零碳排放等需求,進一步加強環(huán)保管理工作,為實現(xiàn)交通強國和綠色國家的建設(shè)發(fā)揮作用。