張潔

近日“珍愛藻礁公投”成為島內(nèi)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。藻礁是由無節(jié)珊瑚藻類死亡鈣化后，沉積于礫石灘上形成的“植物礁”，平均每10年生長(zhǎng)1厘米。經(jīng)海洋生物學(xué)家鑒定，發(fā)育于7500年前的桃園觀塘海域藻礁是目前全球少數(shù)僅存的現(xiàn)生淺海藻礁，具有極高生態(tài)保育價(jià)值。如今臺(tái)灣“中油股份有限公司”卻計(jì)劃在此處興建臺(tái)灣第三座天然氣接收站，以供全臺(tái)最大天然氣發(fā)電廠大潭電廠使用。消息一出島內(nèi)民眾嘩然。為了保護(hù)藻礁，民間環(huán)保人士在島內(nèi)發(fā)起“珍愛藻礁公投”，以此抵制民進(jìn)黨當(dāng)局在桃園觀塘建造天然氣接收站。目前，“公投”提案已收集超過70萬份聯(lián)署書遞交臺(tái)灣“中選會(huì)”，“公投”案將于8月28日全島“公投”。表面上看，“珍愛藻礁公投”涉及的是生態(tài)保育議題，但實(shí)際上凸顯民進(jìn)黨當(dāng)局執(zhí)政以來島內(nèi)在能源議題上面臨的多重結(jié)構(gòu)性矛盾。

一、能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)沖突的矛盾

臺(tái)灣是能源匱乏地區(qū)，98%一次性能源依賴進(jìn)口，其中六成用于發(fā)電。目前，島內(nèi)主要依靠燃煤、天然氣及核能提供電力，但無論哪種發(fā)電方式對(duì)環(huán)境的污染和破壞都是在所難免的，因此島內(nèi)長(zhǎng)期存在能源開發(fā)利用與民眾環(huán)保訴求相沖突的矛盾。自上世紀(jì)八十年代以來，隨著島內(nèi)工業(yè)化水平提升，環(huán)境主義與物質(zhì)主義對(duì)立加劇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題刺激了島內(nèi)民眾環(huán)保意識(shí)的覺醒。從環(huán)保抗?fàn)幍筋A(yù)防性的反開發(fā)，從草根運(yùn)動(dòng)到有組織的團(tuán)體運(yùn)動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)訴求到環(huán)保優(yōu)先，島內(nèi)民眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知由自發(fā)意識(shí)上升為自覺價(jià)值，不斷推動(dòng)環(huán)保運(yùn)動(dòng)常態(tài)化與制度化，其中能源開發(fā)利用引發(fā)的環(huán)境問題一直是島內(nèi)環(huán)保運(yùn)動(dòng)主要議題，民眾對(duì)環(huán)保的訴求與抗?fàn)幵鴮?dǎo)致多項(xiàng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停頓或延宕，以致近十年來島內(nèi)沒有大型發(fā)電機(jī)組完工運(yùn)營(yíng)。如今，“公投”作為表達(dá)公民意愿、實(shí)現(xiàn)民主自決的一種方式，在當(dāng)下島內(nèi)環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。2018年年底島內(nèi)舉行的“公投”中有三項(xiàng)與能源開發(fā)利用直接相關(guān)，如“反空污公投”迫使臺(tái)灣電力主管部門關(guān)停了臺(tái)中發(fā)電廠的兩部發(fā)電機(jī)組，以減輕對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝馕廴?；“反深澳公投”有效阻止了新北市深澳燃煤電廠擴(kuò)建；“以核養(yǎng)綠公投”令民進(jìn)黨當(dāng)局廢除了“電業(yè)法”中關(guān)于“廢核”的相關(guān)條文。這一系列的“公投”案既表達(dá)了民眾堅(jiān)持環(huán)境正義的立場(chǎng)，也促使執(zhí)政當(dāng)局正視環(huán)境議題，必須在能源利用與環(huán)境保護(hù)間尋求平衡。此次“珍愛藻礁公投”再次凸顯能源開發(fā)利用與環(huán)境生態(tài)保育之間的沖突，盡管民進(jìn)黨當(dāng)局試圖采用架設(shè)浮橋收縮作業(yè)面積等方案減少對(duì)藻礁的危害，以拆解該“公投”案，但仍遭到民間環(huán)保團(tuán)體反對(duì)?！肮丁卑赴l(fā)起人聲稱，除非民進(jìn)黨當(dāng)局將第三接收站遷往他處，否則絕不放棄“公投”。目前，“公投”案已引起島內(nèi)民眾高度關(guān)注，無論結(jié)果如何都將考驗(yàn)民進(jìn)黨的執(zhí)政能力，檢視其能源政策的可行性。

二、能源轉(zhuǎn)型與電力供給失衡的矛盾

民進(jìn)黨急于在觀塘興建第三座天然氣接收站的直接原因就是島內(nèi)面臨缺電危機(jī)，電力供給結(jié)構(gòu)失衡狀況加劇。從島內(nèi)二次能源即電力供給結(jié)構(gòu)看，煤電占比約50%，氣電即天然氣發(fā)電約30%，核電約12%，再生能源電力約6%。電力供給總體呈現(xiàn)以火電為主、核電為輔的配置架構(gòu)，但是電力供給的穩(wěn)定性和安全性正面臨雙重挑戰(zhàn)。首先，煤電逐年遞減。目前，島內(nèi)尚在運(yùn)營(yíng)的大多數(shù)燃煤發(fā)電機(jī)組興建于上世紀(jì)八九十年代，服役年限已達(dá)三四十年，這些老舊機(jī)組將陸續(xù)到期除役。2015-2030年是臺(tái)灣燃煤機(jī)組除役高峰期，煤電減少對(duì)電力供給造成的壓力與日俱增。其次，核電密集性退出。2016年民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政后，為彰顯其所謂“反核”價(jià)值，竟無視島內(nèi)電力供給不足的壓力，推出“2025非核家園”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策，強(qiáng)令島內(nèi)所有核電機(jī)組必須于2025年之前全數(shù)除役。島內(nèi)現(xiàn)存4座核電廠，2016年之前尚在運(yùn)營(yíng)的有3座核電廠共6部核電機(jī)組，年發(fā)電量400億度，約占島內(nèi)電力供給量的十分之一。顯然，核電機(jī)組在短時(shí)間內(nèi)密集性退出將使島內(nèi)電源容量迅速衰減，造成政策性缺電。煤電逐步退出疊加核電迅速減少直接導(dǎo)致臺(tái)灣電力短缺，削弱了電力供給的穩(wěn)定性和安全性。

與此同時(shí)，島內(nèi)新建電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，近十年臺(tái)灣電力系統(tǒng)新增設(shè)備裝機(jī)容量約800萬千瓦，但六成是利用率低、連續(xù)性低的太陽能光電、風(fēng)電等再生能源電力，無論是發(fā)電量還是穩(wěn)定性都無法替代日益減少的煤電和核電。面對(duì)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與電力供給失衡矛盾，民進(jìn)黨當(dāng)局急于彌補(bǔ)電力不足的缺口，可是在島內(nèi)無論是興建還是擴(kuò)建燃煤機(jī)組勢(shì)必遭到民間環(huán)保團(tuán)體抵制，開發(fā)利用煤電幾無可能；“反核”是民進(jìn)黨所謂核心價(jià)值，盡管民間呼吁放棄“廢核”，但蔡英文當(dāng)局仍一意孤行，絕不會(huì)輕易重啟核電；太陽能光電和風(fēng)電雖然能滿足環(huán)保需求但效率低且有季節(jié)性，唯一能夠填補(bǔ)電力缺口且又滿足環(huán)境要求的只有天然氣發(fā)電。于是，臺(tái)灣當(dāng)局在北部最大燃?xì)獍l(fā)電廠即大潭電廠增設(shè)兩部燃?xì)鈾C(jī)組，試圖增加燃?xì)獍l(fā)電量緩解電力供給壓力。由于臺(tái)灣所需天然氣悉數(shù)依靠進(jìn)口，現(xiàn)有的兩座天然氣接收站都設(shè)在南部，均已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，已無法滿足北部所需，因此亟需在北部設(shè)立第三座接收站以就近供應(yīng)大潭電廠使用?？墒堑谌邮照咀罱K選址卻位于藻礁保育區(qū)內(nèi)?！罢鋹墼褰腹丁笨此茖儆诃h(huán)境保育議題，其實(shí)反映了島內(nèi)缺電的真相，而民進(jìn)黨當(dāng)局及其能源轉(zhuǎn)型方式難辭其咎。

三、能源政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益背離的矛盾

除了“珍愛藻礁公投”之外，今年關(guān)于能源議題的“公投”還有“重啟核四公投”，加上2018年通過的“反空污”“反深澳”“以核養(yǎng)綠”三項(xiàng)“公投”案，迄今為止涉及能源議題的“公投”案已達(dá)5項(xiàng)，一系列“公投”案凸顯民進(jìn)黨能源政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)公共利益之間的矛盾，表達(dá)了島內(nèi)民眾對(duì)民進(jìn)黨“2025非核家園”能源政策的質(zhì)疑和反對(duì)。能源政策作為一項(xiàng)公共政策，其核心要義是保持能源供給的安全、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，然而，“2025非核家園”偏離了能源政策的基本規(guī)律，也背離對(duì)社會(huì)價(jià)值的承諾，完全是基于民進(jìn)黨自身的“反核”理念炮制出的能源政策。其以2025年“廢核”為宗旨，以再生能源電力取代核電為目標(biāo)實(shí)行強(qiáng)制性能源轉(zhuǎn)型，盲目“廢核”導(dǎo)致的缺電對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的負(fù)面效應(yīng)使民眾對(duì)其能源政策失去信心。首先，民進(jìn)黨的能源政策使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力需求之間的矛盾加劇。據(jù)臺(tái)灣能源部門統(tǒng)計(jì)，最近10年島內(nèi)電力需求年均增長(zhǎng)率2.17%，臺(tái)積電一天的用電量占島內(nèi)當(dāng)天電力需求量4%，若臺(tái)積電位于臺(tái)南的新廠開工投產(chǎn)，用電量將升至10%。隨著近年臺(tái)商回臺(tái)投資增加，工業(yè)用電量還將持續(xù)攀升，而民進(jìn)黨“廢核”式能源轉(zhuǎn)型卻將企業(yè)置于缺電風(fēng)險(xiǎn)之中，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其次，民進(jìn)黨能源政策與社會(huì)公共利益之間的矛盾加劇。民進(jìn)黨的能源政策造成島內(nèi)電力供給的政策性短缺，為緩解缺電壓力，權(quán)宜之計(jì)唯有仰賴現(xiàn)有火電廠延期除役并滿負(fù)荷發(fā)電，燃煤電廠煤炭使用量逐年遞增，碳排放屢創(chuàng)新高，尤其是大型火力發(fā)電機(jī)組聚集的中南部地區(qū)空氣污染加重。2018年，民眾發(fā)起“反煤反空污公投”，拒絕“用肺發(fā)電”。現(xiàn)今為了彌補(bǔ)電力缺口急于建天然氣接收站恐又毀壞藻礁，必然招致民意反對(duì)。民進(jìn)黨能源政策實(shí)施5年來，其建構(gòu)的“非核家園”處處呈現(xiàn)的卻是電力短缺、空氣污染和破壞生態(tài)的現(xiàn)實(shí)圖景。

透過“珍愛藻礁公投”表象，島內(nèi)能源議題結(jié)構(gòu)性矛盾的根源就在于民進(jìn)黨盲目“廢核”的能源政策，其源于意識(shí)形態(tài)由政治因素驅(qū)動(dòng)的能源轉(zhuǎn)型解構(gòu)了島內(nèi)安全穩(wěn)定的電力供給秩序，錯(cuò)誤的能源政策引發(fā)了與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的沖突。事實(shí)上，任何公共政策要取得成效都有賴于民意支持，島內(nèi)被意識(shí)形態(tài)綁架的能源轉(zhuǎn)型終究會(huì)回到正確的軌道上來，但因此付出的代價(jià)卻需要生活在這塊土地上的全體人民來承擔(dān)。