吳 麗，王佳瑩，宋崢嶸，張肖會(huì)

（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 江蘇南京 210042）

科技項(xiàng)目是我國(guó)科技活動(dòng)的重要組成部分，是落實(shí)科技發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)科技活動(dòng)走向、配置科技資源的重要方式和手段[1]，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，完善科技管理體制機(jī)制是促進(jìn)科技發(fā)展、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。為了進(jìn)一步提升科研管理效能，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》等政策，并在優(yōu)化項(xiàng)目管理、強(qiáng)化科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等方面做出了指導(dǎo)和要求。通知發(fā)布以來(lái)，雖然科技項(xiàng)目管理效率在一定程度上得到提升，但是由于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系繁雜、層次多，尚缺乏科學(xué)高效、整體上提升科技計(jì)劃管理效能的手段，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理在科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、過(guò)程管理及科技計(jì)劃管理體系之間信息交流共享等方面還存在諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。因此，要解決當(dāng)前科技計(jì)劃項(xiàng)目管理面臨的突出問(wèn)題，打造更良好的科研生態(tài)環(huán)境，需要進(jìn)一步優(yōu)化科技項(xiàng)目評(píng)審管理，建立健全突出以過(guò)程管理為核心的科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，探索出更為科學(xué)高效并作用于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全過(guò)程的策略和方法。

1 科技項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和不足

1.1 科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審管理中存在的問(wèn)題

科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審管理圍繞著指南編制、專家遴選、項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施進(jìn)展、結(jié)題驗(yàn)收以及成果評(píng)價(jià)等方面內(nèi)容展開(kāi)，在監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用、保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、監(jiān)督科研誠(chéng)信、發(fā)揮科研成果價(jià)值方面均有重要的作用。由于科技項(xiàng)目評(píng)審涉及內(nèi)容多，再加上科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)有效的評(píng)價(jià)評(píng)估方法，導(dǎo)致科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審管理在諸多方面還不到位，具體表現(xiàn)在：指南編制不夠合理，引導(dǎo)科研活動(dòng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求精準(zhǔn)度還不夠；立項(xiàng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致一部分重復(fù)、弄虛作假、質(zhì)量不高的項(xiàng)目入選；對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位資質(zhì)、項(xiàng)目承擔(dān)者研究水平和能力缺乏全面精準(zhǔn)的評(píng)估；項(xiàng)目評(píng)審專家遴選受主觀因素影響較大，不少專家雖負(fù)有盛名，但已不再活躍在科研和生產(chǎn)一線，專業(yè)性和代表性不夠；項(xiàng)目執(zhí)行情況和驗(yàn)收缺乏有效抓手，項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量和水平難以評(píng)估，在寬容失敗的背景下，確定項(xiàng)目失敗原因缺乏客觀評(píng)判依據(jù)；科研成果的創(chuàng)新性和價(jià)值缺少評(píng)價(jià)依據(jù)，科技成果推廣應(yīng)用難度大。綜上所述，只有進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理，才能真正保障科技計(jì)劃項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施及開(kāi)展。

1.2 科技計(jì)劃項(xiàng)目過(guò)程管理中存在的問(wèn)題

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理普遍存在著重立項(xiàng)、輕過(guò)程的現(xiàn)象。科技計(jì)劃項(xiàng)目管理者通常更加關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否發(fā)放到位，雖然絕大多數(shù)管理者也意識(shí)到科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是決定科研經(jīng)費(fèi)是否落實(shí)到位、科技活動(dòng)是否得到扎實(shí)有效開(kāi)展的關(guān)鍵期，但是由于科技計(jì)劃項(xiàng)目管理周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、難度大，管理者缺乏科學(xué)有效的管理方法，再加上精力有限，在過(guò)程監(jiān)督管控上很難做到面面俱到，往往顧此失彼。然而項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程缺乏有效管理，尤其是中后期監(jiān)管不到位，導(dǎo)致中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)淪落塌陷嚴(yán)重，成為科研經(jīng)費(fèi)亂用、濫用，項(xiàng)目組織實(shí)施不力，驗(yàn)收材料弄虛作假，夸大項(xiàng)目和研究成果價(jià)值，等不良現(xiàn)象滋生的主場(chǎng)。這些問(wèn)題影響科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效能發(fā)揮，造成科研資源嚴(yán)重浪費(fèi)，只有加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目從申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、中期檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程的管理和監(jiān)督，才能重塑科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的良性生態(tài)鏈，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效能。

1.3 科技計(jì)劃項(xiàng)目各管理體系之間存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系包括政府科技管理系統(tǒng)（科技部、科技廳、科技局等）、部門（行業(yè)）系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、發(fā)改委等）和企事業(yè)單位，由于體系龐雜、層次較多、領(lǐng)域較廣[2]，科技計(jì)劃管理各系統(tǒng)、各部門之間缺乏合作管理的良好機(jī)制，導(dǎo)致科技計(jì)劃項(xiàng)目的條塊分割體制壁壘，阻礙了科技數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享。比如在政府科技管理系統(tǒng)內(nèi)部，從科技部、科技廳到地方科技局分別依托自身科技計(jì)劃管理系統(tǒng)對(duì)其所屬科技項(xiàng)目進(jìn)行管理，保持相對(duì)獨(dú)立，從而導(dǎo)致科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)在各自系統(tǒng)里沉淀，阻礙了項(xiàng)目信息共享和交流，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目查重，不同科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)之間的立項(xiàng)項(xiàng)目就會(huì)出現(xiàn)主題和內(nèi)容重復(fù)、疊加的可能性，導(dǎo)致重復(fù)立項(xiàng)和資源的浪費(fèi)。更有甚者，少部分投機(jī)取巧人員利用信息不暢的漏洞，將同一個(gè)項(xiàng)目改頭換面，多頭申報(bào)，騙取科研經(jīng)費(fèi)。這種行為不僅導(dǎo)致了政府科研經(jīng)費(fèi)的流失，還極大地挫傷了廣大科研人員的積極性。綜上所述，只有加強(qiáng)科技數(shù)據(jù)深度開(kāi)放和共享，才能更好地打擊科研不誠(chéng)信現(xiàn)象，營(yíng)造扎實(shí)鉆研、勇于創(chuàng)新的良好科研氛圍。

2 科技報(bào)告對(duì)科研項(xiàng)目管理的作用

2.1 科技報(bào)告是科技項(xiàng)目評(píng)審的重要依據(jù)

科技報(bào)告詳盡披露了研究過(guò)程、方法路徑、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、研究成果等內(nèi)容，具有內(nèi)容覆蓋廣、技術(shù)含量高、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，是評(píng)項(xiàng)目、評(píng)專家、評(píng)成果的重要參考和依據(jù)?？萍紙?bào)告在科技項(xiàng)目評(píng)審中的作用具體表現(xiàn)在兩方面。

①評(píng)項(xiàng)目層面。一是在立項(xiàng)階段，通過(guò)查閱、分析立項(xiàng)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往年承擔(dān)項(xiàng)目的科技報(bào)告，進(jìn)而對(duì)承擔(dān)單位以及負(fù)責(zé)人的科研誠(chéng)信、研究水平、組織能力等狀況進(jìn)行判定，還可以通過(guò)科技報(bào)告查重，避免重復(fù)立項(xiàng)、內(nèi)容剽竊等現(xiàn)象的發(fā)生；二是在項(xiàng)目執(zhí)行和驗(yàn)收階段，通過(guò)收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類型科技報(bào)告，不僅能夠?qū)蒲羞^(guò)程、進(jìn)展、結(jié)果的真實(shí)性、創(chuàng)新性進(jìn)行評(píng)價(jià)，還可以對(duì)不同的科研項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。

②評(píng)專家層面。通過(guò)對(duì)專家曾經(jīng)承擔(dān)項(xiàng)目的科技報(bào)告進(jìn)行分析、對(duì)比，遴選出本行業(yè)、本領(lǐng)域活躍在一線的專家，確保專家的專業(yè)性和代表性。

③評(píng)成果層面?？萍紙?bào)告是科技計(jì)劃項(xiàng)目成果的產(chǎn)出和發(fā)布，詳細(xì)具體地展示了成果的形式和內(nèi)容，能夠?qū)Τ晒膭?chuàng)新性、真實(shí)性、價(jià)值性作出全面、客觀評(píng)價(jià)，作為項(xiàng)目中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收階段和成果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.2 實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目管理過(guò)程的有效監(jiān)督

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理具有流程環(huán)節(jié)多、計(jì)劃類別復(fù)雜的特點(diǎn)。在科技報(bào)告工作啟動(dòng)以前，科技計(jì)劃項(xiàng)目管理往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，管理碎片化、局部化，鮮有作用于科技計(jì)劃項(xiàng)目全生命周期以及各主體、各環(huán)節(jié)的手段和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理過(guò)程全面有效監(jiān)督。科技報(bào)告是科技計(jì)劃項(xiàng)目全生命流程中產(chǎn)生的科研成果和文字材料，是科技計(jì)劃項(xiàng)目生命周期內(nèi)留下的痕跡，科技計(jì)劃項(xiàng)目在科研立項(xiàng)、項(xiàng)目研發(fā)實(shí)施、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等不同階段均會(huì)產(chǎn)生不同類型的科技報(bào)告，通過(guò)痕跡追蹤，能夠?qū)萍加?jì)劃項(xiàng)目開(kāi)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并做出調(diào)整反饋，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目的過(guò)程管理[3]。

2.3 打通科技項(xiàng)目管理體系層級(jí)信息壁壘

上文中提到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)層級(jí)之間存在信息壁壘，數(shù)據(jù)在各自的系統(tǒng)里沉淀，無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享，從而滋生了重復(fù)立項(xiàng)、弄虛作假、盜用成果等科研不誠(chéng)信現(xiàn)象。為了解決項(xiàng)目信息不暢帶來(lái)的問(wèn)題，建立國(guó)家到地方、各行業(yè)、各部門統(tǒng)一的科技報(bào)告數(shù)據(jù)管理平臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)良好的突破口和著力點(diǎn)。通過(guò)統(tǒng)一的科技報(bào)告管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技信息資源在各科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系之間的開(kāi)放共享，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系各部門、各行業(yè)的有效聯(lián)系和溝通。

3 結(jié)論

信息時(shí)代，政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)和利用信息技術(shù)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而網(wǎng)絡(luò)信息化管理是一種信息資源共享、促進(jìn)整合，易于實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和監(jiān)督，并能夠提高效率的項(xiàng)目管理方式。網(wǎng)絡(luò)信息化管理首先需要建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，只有建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，才能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和整體性[4]?？萍紙?bào)告綜合集成了科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的各類信息，在優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)審、加強(qiáng)過(guò)程管理、暢通信息流通等方面都有重要作用，是全面系統(tǒng)加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的有效抓手?？萍紙?bào)告功能的實(shí)現(xiàn)依賴于高效統(tǒng)一的科技報(bào)告數(shù)據(jù)平臺(tái)，因此要加快高效統(tǒng)一的科技報(bào)告管理平臺(tái)建設(shè)。一方面實(shí)現(xiàn)科技報(bào)告與科技計(jì)劃項(xiàng)目管理充分融合，將科技報(bào)告呈交、接收、改寫(xiě)、審核、發(fā)布、共享各環(huán)節(jié)融入到科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，通過(guò)對(duì)科技報(bào)告產(chǎn)生的數(shù)據(jù)多維度場(chǎng)景的利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理全過(guò)程監(jiān)督、評(píng)價(jià)和控制；另一方面實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體系各層級(jí)、各行業(yè)、各部門全覆蓋，實(shí)現(xiàn)信息開(kāi)放共享，加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目各管理體系之間的聯(lián)系，提升科技計(jì)劃項(xiàng)目管理效能，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理由傳統(tǒng)封閉式管理向開(kāi)放式治理的轉(zhuǎn)變。