李 嵩

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

為做好非洲豬瘟防控工作，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了一系列政策舉措，下發(fā)了一系列制度文件和規(guī)定，有效遏制了非洲豬瘟傳播勢頭，比如洗消中心的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)，對于防控非洲豬瘟發(fā)揮了重要作用。

1 洗消中心建設(shè)背景及現(xiàn)狀

1.1 洗消中心建設(shè)背景及目的

自非洲豬瘟發(fā)生以來，河南省高度重視洗消中心清洗消毒工作，鼓勵(lì)指導(dǎo)各地推進(jìn)洗消中心建設(shè)，先后出臺(tái)了《河南省非洲豬瘟疫情防控工作應(yīng)急指揮部關(guān)于印發(fā)生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛清洗消毒技術(shù)規(guī)范的通知》，其中規(guī)定了運(yùn)輸生豬車輛及其產(chǎn)品車輛洗消中心的建設(shè)、清洗消毒、污水污物處理操作規(guī)程和要求，鼓勵(lì)大型養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠建設(shè)車輛洗消中心，不具備條件的養(yǎng)殖場建議以鄉(xiāng)級(jí)為單位配備車輛洗消中心。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，其中明確要求要加強(qiáng)區(qū)域洗消中心建設(shè)，為洗消中心建設(shè)提供了政策依據(jù)。

1.2 洗消中心建設(shè)現(xiàn)狀

各地都在積極推進(jìn)洗消中心建設(shè)，目前來看，主要有以下幾種建設(shè)形式，一是當(dāng)?shù)卣鲑Y建設(shè)，運(yùn)行費(fèi)用由政府資金支持；二是養(yǎng)殖企業(yè)等出資建設(shè)，運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)自己出；三是由社會(huì)第三方參與投資建設(shè)。其中政府投資建設(shè)的，是屬于公益性的，無償免費(fèi)的。養(yǎng)殖企業(yè)等出資建設(shè)的，是為了養(yǎng)殖安全，而社會(huì)投資建設(shè)的，需要收取一定的清洗消毒費(fèi)用，屬于收費(fèi)行為，這是當(dāng)前洗消中心建設(shè)的幾種形式，投資方、收費(fèi)形式、運(yùn)作模式各不相同。

2 存在的問題

2.1 資金投入不足

綜合分析以上幾種洗消中心建設(shè)模式，相對于企業(yè)投資和社會(huì)第三方投資兩種形式，政府投資建設(shè)的洗消中心，由于由政府方出資，清洗消毒均不收費(fèi)，前期政府一次性投入資金建成，但是后期持續(xù)的運(yùn)行費(fèi)用，需要大量的政府財(cái)政資金不斷投入，這對于當(dāng)前一些財(cái)政捉襟見肘的地方政府，無疑是很大的壓力。

2.2 運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不暢

政府投資建設(shè)的洗消中心由于屬于財(cái)政資金建設(shè)，清洗消毒全部免費(fèi)，缺乏第三方有效的監(jiān)督，工作人員若招聘社會(huì)人員，將進(jìn)一步加大財(cái)政壓力，若由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員實(shí)施，也增大了基層工作人員的工作任務(wù)，不利于洗消中心長期穩(wěn)定的運(yùn)行。作為養(yǎng)殖企業(yè)自檢的洗消中心，只是針對企業(yè)自己運(yùn)輸車輛清洗消毒，對于社會(huì)上的運(yùn)輸車輛覆蓋力度有限。而由第三方出資建成的洗消中心，由于要兼顧成本與收益，要堅(jiān)持公益與盈利同步，目前來看，還有很多工作要做，整體運(yùn)作還需要不斷理順和完善。

2.3 缺乏法律支撐

一些地方強(qiáng)制要求運(yùn)輸車輛進(jìn)行清洗消毒，并取得運(yùn)輸車輛清洗消毒憑證，持有該憑證方可申報(bào)檢疫或從事生豬調(diào)運(yùn)行為，否則不予出具檢疫合格證明。嚴(yán)格來說，憑借運(yùn)輸車輛清洗消毒證明出具檢疫證明，等于在行政許可前增加了一項(xiàng)前置條件，與行政許可法的有關(guān)規(guī)定存在不一致的現(xiàn)象，一旦進(jìn)行復(fù)議或訴訟環(huán)節(jié)，將使監(jiān)管部門處于被動(dòng)的地位。

3 思考及建議

3.1 健全法律法規(guī)

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，運(yùn)輸車輛在裝載前或卸載后要及時(shí)進(jìn)行清洗消毒，否則由官方獸醫(yī)責(zé)令改正，拒不改正的，給予1 000元以下處罰。憑借洗消中心清洗消毒證明出具檢疫合格證，能夠有效落實(shí)《動(dòng)物防疫法》關(guān)于清洗消毒的規(guī)定，但是對于洗消中心清洗消毒證明的規(guī)定，建議通過進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)，納入法制化軌道，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

3.2 構(gòu)建長效機(jī)制

要按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌多方面資源，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜推進(jìn)洗消中心建設(shè)，要兼顧政府投資、企業(yè)自建、社會(huì)第三方投資等多種形式的洗消中心建設(shè)，有條件的地方政府可以大力支持洗消中心建設(shè)，加大資金支持力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)、無害化處理場等自行建設(shè)洗消中心，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)是鼓勵(lì)支持社會(huì)第三方參與洗消中心建設(shè)，健全“政府支持、部門管理、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督”洗消中心長效機(jī)制建設(shè)。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育

要廣泛宣傳清洗、消毒、無害化處理等生物安全措施的重要性、法律法規(guī)規(guī)定以及違法犯罪典型案例，切實(shí)提升從業(yè)經(jīng)營者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，自覺承擔(dān)責(zé)任、主動(dòng)履行義務(wù)，切實(shí)把清洗消毒工作落到實(shí)處，落實(shí)落細(xì)，切斷疫病傳播途徑，確保打贏非洲豬瘟疫情防控阻擊戰(zhàn)?！?/p>