繆園園

摘要2017年12月，資助育人質(zhì)量提升體系作為十大體系之一，在中共教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中被正式提出。資助育人工作的順利開展，要明確責任主體，制定保障制度，確保資助工作公正公平，確保各項資助工作發(fā)揮育人功能，構(gòu)建“1+1+X”協(xié)同落實機制、聯(lián)席會議聯(lián)動機制、監(jiān)督與反饋機制、完善常態(tài)協(xié)同機制、“需求側(cè)”和“供給側(cè)”聯(lián)動機制，堅持構(gòu)建全方位的資助育人體系與長效機制。

關(guān)鍵詞 高校資助工作 資助育人 協(xié)同機制 長效機制

中圖分類號：G647文獻標識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.14.056

The Construction of Coordination and Long-term Mechanism of Subsidizing Education System in Colleges and Universities

MIAO Yuanyuan

（Shanghai Lixin College of Accounting and Finance， Shanghai 201209）

AbstractIn December 2017， as one of the top ten systems， the quality improvement system of subsidizing education was formally put forward in the implementation outline of the quality improvement project of Ideological and political work in Colleges and universities issued by the Party group of the Ministry of education of the Communist Party of China. In order to carry out the work smoothly， it is necessary to make clear the main body of responsibility， formulate a guarantee system， ensure the fairness and fairness of the funding work， ensure that all kinds of funding work give full play to the educational function， build a "1 + 1 + X" collaborative implementation mechanism， a joint conference linkage mechanism， a supervision and feedback mechanism， and improve the normal coordination mechanism， " demand side" and "supply side" linkage mechanism， Adhere to the construction of an all-round funding education system and long-term mechanism.

Keywordsuniversity funding work； funding education； coordination mechanism； long-term mechanism

2020年10月，習(xí)近平總書記指出2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，高校資助工作已經(jīng)成為助力脫貧攻堅的重要抓手。這標志著高校資助工作已不僅僅是單純的經(jīng)濟資助和服務(wù)保障，無論是從學(xué)生自身角度出發(fā)，還是從高校人才培養(yǎng)的根本任務(wù)來看，“資助育人”都已成為高校資助工作的新方向。但是在實際落實建設(shè)資助育人工作體系時，厘清主體職責，確立制度保障，構(gòu)建協(xié)同和長效機制，解決實際重點與難點問題，都是迫在眉睫需要研究和探索的課題。

1資助育人體系的主體職責和制度保障

朱平在《高?！叭恕斌w系協(xié)同與長效機制的建構(gòu)》一文中指出，作為主要的組織和實施者，輔導(dǎo)員目前對于資助育人工作的開展負有主要的責任和義務(wù)。而育人與資助工作效果的體現(xiàn)主要在以下兩個方面：一是保證資助工作的公平、公正、及時，構(gòu)建以經(jīng)濟資助為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為支撐、文化培育為保障、能力培養(yǎng)為核心的多維資助育人模式。二是在各資助項目與門類中發(fā)揮育人功能，在資助工作全過程之中，提升學(xué)生全方位的綜合素養(yǎng)，促進其德智體美勞全面發(fā)展，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)。各部門、各學(xué)院輔導(dǎo)員需要加強謀劃統(tǒng)籌和組織落實，不斷規(guī)范資助管理制度，結(jié)合國家資助政策與精神，聯(lián)系學(xué)校自身實際，以“獎助勤補貸免”為主要內(nèi)容，制定完善的資助制度，同時以《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》所指出的“發(fā)揮資助工作育人功能”為基礎(chǔ)，深入挖掘?qū)W校各個崗位的資助育人元素，進行頂層設(shè)計，推進、保障資助育人工作扎實有效開展。

2資助育人體系“1+1+X”協(xié)同和長效機制的構(gòu)建

資助育人“1+1+X”協(xié)同機制的組織構(gòu)建：設(shè)立資助育人綜合改革工作組，由分管校領(lǐng)導(dǎo)任組長，明確1個部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)部門、單位協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建“1+1+X”的協(xié)調(diào)落實機制與“領(lǐng)導(dǎo)小組——資助管理中心——學(xué)院——班級”四級資助育人體系。

資助育人“1+1+X”協(xié)同機制的構(gòu)建：第一，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，把握貧困生思想特點和發(fā)展需求，做好系統(tǒng)設(shè)計，制定學(xué)校資助育人實施方案，全面加強統(tǒng)籌，充分發(fā)揮資助育人功能，推動形成立德樹人的合圍之勢。第二，建立聯(lián)席會議聯(lián)動機制、監(jiān)督與反饋機制、完善常態(tài)協(xié)同機制。以資助促進成長為核心理念，建立學(xué)工—教務(wù)聯(lián)席會議制度，學(xué)工—后勤聯(lián)席會議制度，立體構(gòu)建資助育人與管理工作、后勤服務(wù)協(xié)同聯(lián)動育人機制。第三，全員參與。所有單位、部門都要認真落實資助育人工作要求，在綜合改革工作組的協(xié)調(diào)下推進工作項目，明確落實舉措、時間表、正面清單、負面清單、工作評價指標，細化實施方案，推動資助育人工作項目化落地，調(diào)動教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等所有環(huán)節(jié)參與資助育人，實現(xiàn)各項工作與資助育人工作協(xié)同協(xié)作、同向同行。第四，建立“需求側(cè)”和“供給側(cè)”聯(lián)動機制。構(gòu)建學(xué)?！獙W(xué)院——班級——學(xué)生四級資助育人體系，密切聯(lián)系學(xué)院，密切聯(lián)系學(xué)生，密切聯(lián)系輔導(dǎo)員，密切聯(lián)系專家，扎實推動全員牢固樹立資助育人理念。每年定期開展專題資助育人交流會，現(xiàn)場辦公解決學(xué)生“急難愁盼”問題。開展學(xué)校資助育人情況調(diào)研，明晰學(xué)生“需要什么”，需要幫助學(xué)生“解決什么困難”。第五，堅持構(gòu)建全方位的資助育人體系，整合校內(nèi)外資助育人資源，打造助益學(xué)生成長的校內(nèi)外協(xié)作資助育人生態(tài)鏈。“長效機制是指方法、方式和手段具有長期性、可持續(xù)性、相對穩(wěn)定性并能發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，是能夠長久有效保證實現(xiàn)某項目標的、帶根本性的措施。”①當前，我國已經(jīng)形成以“獎、助、貸、勤、免、補+社會資助”等為主體的高校資助體系，而其中無償資助所占比例較重，對于解決學(xué)生經(jīng)濟問題上的積極作用也毋庸置疑，但無償資助下所凸顯的問題也不容忽視。重經(jīng)濟幫扶，輕精神教育的理念，加之無償資助的時代局限，使得受助學(xué)生易形成“等、靠、要”的思想，資助育人效果薄弱。如何在每一個項目中體現(xiàn)育人元素，樹立受助學(xué)生的自立自強精神與拼搏意識是高校學(xué)生資助的當下難題，是解決困境的關(guān)鍵所在，如何打破這一困境，構(gòu)建資助育人長效機制對高校資助工作至關(guān)重要。

通過評選獎學(xué)金，激勵學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮敢闖敢拼的精神；在國家助學(xué)金申請發(fā)放環(huán)節(jié)，將感恩回饋意識貫穿在助學(xué)金評選的整個過程之中，充分發(fā)揮助學(xué)金的激勵導(dǎo)向作用，引導(dǎo)受助學(xué)生自我發(fā)展、自我成長；在開展國家助學(xué)貸款工作時，結(jié)合金融常識與誠信意識，樹立學(xué)生的征信意識，培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成誠實守信的寶貴品質(zhì)；通過開展勤工助學(xué)活動，在實踐中提升學(xué)生的勞動意識；在開展基層就業(yè)、應(yīng)征入伍學(xué)費補償貸款代償?shù)裙ぷ鲿r，鼓勵學(xué)生養(yǎng)成正確的就業(yè)與價值觀；通過發(fā)展型資助項目，擴寬家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的國際視野和職業(yè)能力；創(chuàng)新資助育人形式，構(gòu)建“有償+無償”的資助新模式，滿足貧困學(xué)生的發(fā)展性需求，在資助全過程中提升受助學(xué)生的感恩與回饋意識。

3資助育人體系建設(shè)的重點、難點及其對策

新制度經(jīng)濟學(xué)中著名的路徑依賴理論指出當人們一旦做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化，并讓你輕易走不出去。②近年來，隨著家庭經(jīng)濟困難學(xué)生逐漸成為社會關(guān)注的焦點，中央有關(guān)部門所建立的學(xué)生資助政策體系已日漸完善。但事實上絕大多數(shù)資助類型都僅僅局限在經(jīng)濟資助層面，而缺乏“造血式”資助，直接造成部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生群體，甚至是家庭經(jīng)濟不困難學(xué)生產(chǎn)生了依賴和等待的心理，逐漸陷入了“輸血式”資助的路徑依賴，并在慣性的驅(qū)使下、制度的漏洞中不斷自我強化該理念。資助育人體系建設(shè)的第一個重點和難點就是補齊現(xiàn)行資助制度中育人效果不強的短板與痛點，聚焦弱項，從制度上加以引導(dǎo)與激勵，從頂層設(shè)計上加以保證，融入育人元素，創(chuàng)新資助模式，構(gòu)建“有償+無償”資助育人新模式。

根據(jù)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》（教育部令第43號令）中的相關(guān)規(guī)定，明確指出輔導(dǎo)員是資助育人工作的主要和直接責任主體，輔導(dǎo)員能否在資助工作中發(fā)揮育人作用與主體性作用，堅持公平、公正、公開地開展資助工作，在資助工作過程中融入感恩與誠信教育就成了資助育人體系建設(shè)的另一難點與重點。然而，由于輔導(dǎo)員的工作涉及學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、求職的方方面面，需要輔導(dǎo)員投入大量的精力，加之輔導(dǎo)員隊伍流動性大、容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠等諸多原因的影響，許多輔導(dǎo)員對于學(xué)生提交的資助申請材料，審核隨意性較大，工作流于形式，資助育人效果薄弱。

新制度經(jīng)濟學(xué)中交易成本理論指出，人類生活在一個充斥著交易成本的社會，交易成本形成于商品之外，不構(gòu)成商品的內(nèi)在價值，它的意義在于促進商品的更好的交易。就像注水的豬一樣，那么注水的成本及隨后可能帶來的被查處罰金就可看成交易費用，而像古典經(jīng)濟學(xué)所描述的那樣一個零交易成本的理想社會是不存在的。③同樣的在高校資助過程中，降低資助工作“交易成本”的有力措施就是監(jiān)督機制的有效介入，通過建立相應(yīng)的監(jiān)督機制以及加強對輔導(dǎo)員資助政策的常態(tài)化培訓(xùn)，使其對資助育人工作的重要意義與作用入腦入心就成了發(fā)揮輔導(dǎo)員在資助育人工作中主體作用的有力舉措。

新制度經(jīng)濟學(xué)是古典經(jīng)濟學(xué)的修正和進步，它指出人是有限理性的，而不是完全理性主義者，正如美國學(xué)者哈丁在《公共地的悲劇》一文中指出：在一片公用的草原上，牧民被允許把自己的私有牲畜在草原上放牧。每個牧民都追求個人利益最大化，因此他會盡可能地增加牲畜的數(shù)量來獲得最大的收益，但因此帶給草原的損害卻由大家來承擔。結(jié)果，隨著時間的流逝，牧場會退化，直至消失。④密集覆蓋的學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系猶如哈丁論文中的“公用草原”，由于有限理性原因的存在，部分學(xué)生為了追求個人利益，在申請國家資助時冒著誠信缺失的風險，提供不真實的信息，而使“公用草原”被破壞，社會利益損失。因此，構(gòu)建資助育人長效機制，培育學(xué)生的誠信和感恩意識，防止“公用草原”被破壞就成了發(fā)揮資助育人功效的另一重點與難點。

一方面需要制定好全面的資助育人制度，做好頂層設(shè)計，保證各項資助工作按照計劃與目標穩(wěn)步推進。另一方面，需要進一步在現(xiàn)有的基礎(chǔ)型幫困助學(xué)體系中融入思想政治教育核心理念，建立感恩資助類學(xué)生組織，以學(xué)生組織為有效載體，發(fā)展參與式資助項目，逐步以“漁”代“魚”，以培育和踐行社會主義核心價值觀的要求力求資助育人，精準發(fā)力，使資助工作不斷煥發(fā)新的活力。同時要積極開發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)實體，使學(xué)生通過自主運營與管理，增加收入來源，提升實踐能力。最后，在每一個資助項目門類中要融入育人元素，融入立德樹人全過程，培養(yǎng)學(xué)生建立起感恩與誠信的長效機制。

注釋

①江世銀等.增強西部地區(qū)發(fā)展能力的長效機制和政策[M].中國社會科學(xué)出版社，2009：99.

②③楊德才.新制度經(jīng)濟學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社，2015.

④Tragedy of the commons. Hardin，Garrett.Science，1968.

參考文獻

[1]朱平.高校“三全育人”體系協(xié)同與長效機制的建構(gòu)——以全員育人為中心的考察[J].思想理論教育，2019（02）：96-101.