陳奕彤，張麗娟

（1.吉林省科學(xué)技術(shù)信息研究所，長春 130033；2.中國科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

韓國在處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期受到了新冠肺炎疫情的影響，導(dǎo)致韓國面臨經(jīng)濟發(fā)展停滯和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換兩大困難。隨著韓國經(jīng)濟進入成熟階段，其增速有所放緩。20世紀90年代，韓國經(jīng)濟的年平均增長率為6.9%，2000—2010年間降為4.4%，2010年以后進一步降至2.9%。同時，由于社會保障網(wǎng)絡(luò)的不完善，韓國的兩極分化愈加嚴重。為建設(shè)“創(chuàng)新型的包容國家”，自文在寅政府成立以來，韓國一直致力于促進經(jīng)濟向以人為中心的模式轉(zhuǎn)換，強調(diào)以公平公正的經(jīng)濟為基礎(chǔ)，促進創(chuàng)新發(fā)展和包容發(fā)展。

由于新冠肺炎疫情大流行，不少國家都采取了強度較高的封鎖措施。這導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷并帶來就業(yè)危機。經(jīng)合組織2020年6月的調(diào)查研究顯示，2021年末大蕭條之后各國人均收入會達到最低谷。因此，穩(wěn)定就業(yè)和保證內(nèi)需變得尤為重要。但如果沒有強有力的支撐，各國有可能陷入“收入減少—需求萎縮—大量失業(yè)”的惡性循環(huán)。紐約大學(xué)教授魯里埃爾·羅比尼[1]表示：“一場比1929年大蕭條更加嚴重的蕭條已經(jīng)到來?！?/p>

為此，韓國政府于2020年7月出臺《韓版新政綜合規(guī)劃》，旨在克服新冠肺炎疫情影響，推動國家從追趕型經(jīng)濟向引領(lǐng)型經(jīng)濟、從高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟、從不公平社會向包容性社會轉(zhuǎn)型，并躍升為全球領(lǐng)先國家。對此，韓國計劃于2020—2025年間累計投入160萬億韓元（約合9 300億人民幣），并創(chuàng)造190萬個就業(yè)崗位。

1 《韓版新政綜合規(guī)劃》的主要內(nèi)容

1.1 數(shù)字新政

目標：基于數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和人工智能（D.N.A），創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟活力，構(gòu)建引領(lǐng)全球的“智慧型國家”。對此，韓國計劃到2025年投入58.2萬億韓元，并創(chuàng)造90.3萬個就業(yè)崗位。

1.1.1 加強D.N.A生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

創(chuàng)造數(shù)字化新產(chǎn)品和服務(wù)，提高韓國經(jīng)濟的產(chǎn)出率。加速促進全產(chǎn)業(yè)使用數(shù)據(jù)、5G、人工智能、融合技術(shù)等。

（1）在與國民生活密切相關(guān)的領(lǐng)域采集、開放、使用大數(shù)據(jù)。從采集、開放、使用大數(shù)據(jù)到連接、流通大數(shù)據(jù)，最后用于人工智能應(yīng)用等。完善大數(shù)據(jù)全周期生態(tài)系統(tǒng)，為建立大數(shù)據(jù)指揮部（Control Tower）做準備。

（2）在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)普及5G和人工智能技術(shù)。為促進全產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型并創(chuàng)造新市場，在產(chǎn)業(yè)實地實施與5G和人工智能技術(shù)相連接的融合項目。

（3）建立提供個人定制型公共服務(wù)的智能型政府，構(gòu)建以5G工作網(wǎng)、云為基礎(chǔ)的公共智能工作環(huán)境。制定國家補貼和年金定制型指南，促進以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的示范項目應(yīng)用，防止福利重復(fù)發(fā)放等。

（4）建立韓國線上防疫體系。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，網(wǎng)絡(luò)安全隱患也隨之增加。為有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事故，加強網(wǎng)絡(luò)安保體系、開發(fā)安保技術(shù)、培育安保企業(yè)。

1.1.2 實現(xiàn)教育基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在韓國全國的小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、社會培訓(xùn)機構(gòu)構(gòu)建線上線下融合學(xué)習(xí)的環(huán)境。建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，豐富教育資訊。

（1）在所有小學(xué)、初中、高中建立數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。在全國小學(xué)初中高中教室鋪設(shè)高性能Wi-Fi。在示范學(xué)校積累線上教科書為基礎(chǔ)的授課經(jīng)驗，開發(fā)授課和學(xué)習(xí)模式。使用多樣化的教育資訊和大數(shù)據(jù)，提供定制型學(xué)習(xí)資訊。搭建線上教育綜合平臺。向公共和社會提供教育資訊，對學(xué)習(xí)管理、評估等線上學(xué)習(xí)全階段給予支持。

（2）加強全國大學(xué)和社會培訓(xùn)機構(gòu)的線上教育能力。建立10個遠程教育支持中心。建立28個在職和預(yù)備職教師的未來教育中心，加強在職和預(yù)備職教師在線上制作講義的能力，加強其基于大數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)能力。搭建線上學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，為制作線上授課資訊提供支持。優(yōu)化智能職業(yè)培訓(xùn)平臺，即線上線下融合職業(yè)培訓(xùn)綜合平臺。

1.1.3 培育非接觸型產(chǎn)業(yè)

在與民眾生活密切相關(guān)的醫(yī)療、工作、商務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)非接觸型基礎(chǔ)設(shè)施，為非接觸型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。

（1）構(gòu)建智能醫(yī)療和看護基礎(chǔ)設(shè)施。建立18個以數(shù)字化為基礎(chǔ)的智能醫(yī)院。設(shè)立1 000個呼吸機專業(yè)診室，為發(fā)熱患者提供安全的診療。以12萬名老人等健康弱勢群體為對象，利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，提供數(shù)字化看護服務(wù)。以20萬名慢性病患者為對象，普及可穿戴醫(yī)療設(shè)備，進行疾病管理。

（2）普及中小企業(yè)遠程工作模式。建立遠程工作體系，為16萬個企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)和支持。在1 562個中小企業(yè)和風(fēng)險企業(yè)的知識產(chǎn)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)中心、科技園等建立共同活動視頻會議室。為將遠程工作與數(shù)字化新技術(shù)相連接，開發(fā)影像會議品質(zhì)提高技術(shù)和安保技術(shù)、工作管理軟件等。

（3）支持個體工商戶進行線上商務(wù)活動。以32萬名個體工商戶為對象，提供線上企劃展、線上商城、現(xiàn)場商務(wù)活動入駐等支持。建立10萬個以5G和人工智能技術(shù)為基礎(chǔ)的個體工商戶智能商店，建立1萬個智能工坊。

1.1.4 推動國家基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化轉(zhuǎn)型

為保證民眾生活的安全和便利，將國家核心基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高城市、產(chǎn)業(yè)園、物流等與智能化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（1）在交通、數(shù)字孿生、水資源、災(zāi)難應(yīng)對領(lǐng)域建立核心基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化管理體系。建立新一代智能型交通系統(tǒng)，在所有鐵路安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器。建立以高清攝像、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的國家漁港數(shù)字化管理體系。繪制精密道路地圖、地下建筑物3D綜合地圖。建立國家河川、水庫等遠程控制系統(tǒng)和實時監(jiān)測體系。在陡坡地等災(zāi)害高危險地區(qū)安裝災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)。

（2）推動創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)園邁向數(shù)字化。搭建以高清攝像為基礎(chǔ)的交通和犯罪預(yù)防綜合平臺。構(gòu)建2個智能示范城市，普及智能人行橫道、無人配送等。

（3）構(gòu)建智能物流體系。建立11個中小企業(yè)智能共同物流中心。建立大型智能貿(mào)易物流園區(qū)，引入智能物流中心認證體系。建立2個港口腹地智能共同物流中心，增加港口綜合區(qū)塊鏈平臺數(shù)量。建立農(nóng)產(chǎn)品食材交易和管理綜合平臺，建立畜產(chǎn)品線上銷售平臺。

1.2 綠色新政

目標：通過凈零能耗促進經(jīng)濟社會向綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人、環(huán)境、發(fā)展的和諧統(tǒng)一，并將韓國建設(shè)成為履行國際義務(wù)的“綠色先導(dǎo)國家”。將基礎(chǔ)設(shè)施和能源向綠色化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)，營造碳中和的社會。對此，韓國計劃到2025年投入73.4萬億韓元，并創(chuàng)造65.9萬個就業(yè)崗位。

1.2.1 推動城市、空間、生活等基礎(chǔ)設(shè)施向綠色化轉(zhuǎn)型

為建設(shè)人類與自然共存的社會，構(gòu)建綠色環(huán)保的日常生活環(huán)境。

（1）促進與國民生活密切相關(guān)的公共設(shè)施實現(xiàn)凈零能耗。在公共租賃住宅、公立幼兒園、文化設(shè)施上使用可再生能源設(shè)備和高性能隔熱材料。新建環(huán)保高效的建筑。

（2）在國土、海洋、城市營造綠色生態(tài)。通過對城市氣候、環(huán)境問題的綜合判斷，提供以環(huán)境和信息通信技術(shù)（ICT）為基礎(chǔ)的定制型環(huán)境改善支持。為減少霧霾，培植630公頃霧霾阻隔樹林。為恢復(fù)自然生態(tài)功能，恢復(fù)16個公立公園、25個城市空間損毀地區(qū)和4.5千米灘涂。

（3）構(gòu)建干凈安全的水資源管理體系。以全國48個廣域上水道和161個地方上水道為對象，以人工智能和信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)，建立自來水供給全過程智能管理體系。通過建立15個智能型下水處理廠和智能管網(wǎng)管理，促進城市滲水和惡臭管理示范項目實施。為改善水質(zhì)、防止漏水，優(yōu)化12個廣域上水道凈水廠，改造老舊上水道。

1.2.2 推廣低碳和分布式能源

積極推動可再生能源研究和開發(fā)，增加在可再生能源裝備領(lǐng)域的投資，為能源轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

（1）建設(shè)能源高效管理智能型電網(wǎng)。為分散電力需求、減少能源消耗，向500萬戶家庭普及雙向通信的智能型電表（Advanced Metering Infrastructure，AMI）。為減少柴油發(fā)電機的污染物排放量，構(gòu)建環(huán)保發(fā)電系統(tǒng)。

（2）為可再生能源的大眾化使用奠定基礎(chǔ)。為選址大規(guī)模海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)園，對13個區(qū)域的風(fēng)能情況和可行性進行調(diào)查。根據(jù)階段建立示范產(chǎn)業(yè)園。建立社會廣泛參與的利益共享項目，擴大對農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資支持。為20萬戶住宅和商業(yè)體提供可再生能源設(shè)備安裝補貼。在預(yù)計取消煤炭發(fā)電的地區(qū)，鼓勵使用可再生能源。

（3）普及電動汽車、氫燃料汽車等綠色出行方式。普及113萬臺（累計）乘用車（包括出租車）、公交車、貨車等電動汽車。增加充電基礎(chǔ)設(shè)施，其中快速充電設(shè)施1.5萬臺，緩速充電設(shè)施3萬臺（累計）。普及20萬臺（累計）乘用車、公交、貨車等氫燃料汽車。設(shè)置加氫設(shè)施450臺（累計），建設(shè)氫氣生產(chǎn)基地，為氫氣流通奠定基礎(chǔ)。鼓勵老舊柴油車使用液化石油氣或轉(zhuǎn)換成電動汽車，盡快報廢柴油車。

1.2.3 優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)

為應(yīng)對未來氣候和環(huán)境危機，戰(zhàn)略性地發(fā)掘綠色產(chǎn)業(yè)并擴充相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

（1）培育綠色先導(dǎo)企業(yè)，建立低碳綠色產(chǎn)業(yè)園。以123個環(huán)境和能源領(lǐng)域的中小企業(yè)為對象，給予全周期（研發(fā)、實證、產(chǎn)業(yè)化）支持。在清潔大氣、生物材料、水熱能源、廢棄資源、資源循環(huán)領(lǐng)域給予技術(shù)開發(fā)、實證、生產(chǎn)和銷售支持。建立“綠色融合集群”。以實時監(jiān)測和控制能源發(fā)電和消費的微電網(wǎng)為基礎(chǔ)，搭建10個智能能源平臺。建立100個智能生態(tài)工廠、1 750個清潔工廠。

（2）奠定研發(fā)和金融等領(lǐng)域的綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)。為大規(guī)模二氧化碳捕獲、利用與封存技術(shù)奠定綜合實證和商業(yè)化基礎(chǔ)。通過東北亞合作，開發(fā)區(qū)域定制型霧霾綜合管理技術(shù)。開發(fā)軍用車輛、農(nóng)業(yè)機械、建筑機械等霧霾排放體的管理技術(shù)。開發(fā)稀有金屬回收和利用技術(shù)。設(shè)立官民合作基金培育綠色企業(yè)。

1.3 包容性社會

目標：保障國民生活和就業(yè)，構(gòu)建以人為中心的包容失敗和挫折的溫馨國家。對此，韓國計劃到2025年投入28.4萬億韓元，并創(chuàng)造33.9萬個就業(yè)崗位。

1.3.1 加強就業(yè)和社會安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

危機發(fā)生時弱勢群體會遇到更大的困難，為了保護這一階層，要消除死角地帶，建立穩(wěn)固的雇用和社會安全體系。

（1）構(gòu)建全民眾雇用安全體系。將藝術(shù)從業(yè)者和特殊形態(tài)從業(yè)者納入到雇用保險體系中來。將特殊形態(tài)從業(yè)者的工傷保險支持工種從9種增加到14種。

（2）加強社會安全體系的包容性。完善對中產(chǎn)階層的核定方式，加強保障性。實施以低收入群體為對象的示范項目。

（3）消除雇用保險死角地帶，為穩(wěn)定的生活和就業(yè)提供支持。以低收入群體為對象，提供職業(yè)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗等就業(yè)支持服務(wù)。

（4）鼓勵雇用市場制定新規(guī)定。為鼓勵青年從事IT工作、積累工作經(jīng)驗，提供雇用青年的人力補貼。以中小企業(yè)和中堅企業(yè)為對象，匹配理工科畢業(yè)生等核心人才。

（5）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)安全和工作環(huán)境。為預(yù)防工傷，每年定期舉辦技術(shù)指導(dǎo)，并進行安全巡查。聘用安全保障員，改善企業(yè)粉塵、噪音等不良工作環(huán)境。

1.3.2 增加人力資本投入

為順應(yīng)經(jīng)濟機構(gòu)的變化、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，對人才培養(yǎng)和就業(yè)給予支持。同時，減少數(shù)字化差距，建設(shè)包容性社會。

（1）培養(yǎng)數(shù)字和綠色人才。培養(yǎng)10萬名人工智能和軟件核心人才。在產(chǎn)學(xué)合作研究團隊中增加尖端產(chǎn)業(yè)人工智能融合領(lǐng)域的博士人才，從原來的4個增加到6個。設(shè)立40所軟件大學(xué)。培養(yǎng)2萬名綠色技術(shù)復(fù)合型人才。設(shè)立氣候變化和綠色工程等特殊研究生院。加強對環(huán)境產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在職人員和工作人員的培訓(xùn)。

（2）建立未來型職業(yè)培訓(xùn)體系。通過對企業(yè)、大學(xué)、社會創(chuàng)新機構(gòu)的培訓(xùn)，培養(yǎng)18萬名新技術(shù)領(lǐng)域的核心實務(wù)人才。以接受職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員為對象，提供初級和中級數(shù)字融合培訓(xùn)。在大學(xué)設(shè)立新技術(shù)領(lǐng)域的融合專業(yè)。將個別企業(yè)使用的共同培訓(xùn)中心向地方中小企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)開放，提供數(shù)字化融合培訓(xùn)。

（3）加強農(nóng)漁村和弱勢群體對數(shù)字化的使用。在1 200個城市和偏遠地區(qū)的農(nóng)漁村鋪設(shè)超高速網(wǎng)絡(luò)。替換1.8萬個公共場所的老舊Wi-Fi。設(shè)置4.1萬個高性能公共Wi-Fi。建立6 000個數(shù)字化能力中心。擴大非接觸型資訊的制作和提供范圍，確保殘疾人能夠獲取信息。

2 《韓版新政綜合規(guī)劃》的特點分析

2.1 促進第四次工業(yè)革命的系列核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化

韓國政府結(jié)合之前發(fā)布過的一系列單項技術(shù)戰(zhàn)略和方案，提出了此次綜合性規(guī)劃，如《區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2018）、《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)促進計劃》（2018）、《5G+戰(zhàn)略》（2019）、《人工智能國家戰(zhàn)略》（2019）、《大數(shù)據(jù)和人工智能經(jīng)濟發(fā)展計劃》（2019）、《文在寅政府新愿景——成為世界領(lǐng)先的數(shù)字國家》（2020）等。韓國政府深刻認識到今后的數(shù)字化不是單一技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是要通過多個核心技術(shù)和原創(chuàng)技術(shù)的融合與復(fù)合，才能達到一加一大于二的效果。于是，此次綜合規(guī)劃提出了人工智能、遠程、線上、5G、云、實感技術(shù)、大數(shù)據(jù)等多個技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用，旨在尋找融合技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的合理契合點，實現(xiàn)技術(shù)的多個應(yīng)用場景，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增加助力。

2.2 落實國際環(huán)保規(guī)定的履約方案，實現(xiàn)全社會的綠色發(fā)展

向綠色化轉(zhuǎn)型不僅是為提高《巴黎協(xié)定》等國際環(huán)保規(guī)定的履約能力，也是出于韓國政府對此次疫情出現(xiàn)的根本原因的分析。韓國政府認為，此次疫情的全球大流行是氣候環(huán)境等自然界的變化給人類帶來的災(zāi)難。根據(jù)麥肯錫咨詢公司在2020年4月發(fā)布的報告《后疫情世界如何應(yīng)對氣候變化》，傳染病和氣候變化具有相似性[2]。此前，韓國政府出臺了多項氫能和霧霾防治的發(fā)展方案和戰(zhàn)略，并制定了世界第一個氫能相關(guān)法律，可見韓國政府促進社會向綠色化轉(zhuǎn)型的魄力和決心。此次綜合規(guī)劃結(jié)合了之前的戰(zhàn)略和方案，將氫能作為清潔能源和可再生能源的主要潛力能源，旨在通過氫能全產(chǎn)業(yè)鏈條的創(chuàng)新，實現(xiàn)環(huán)保、高效、低碳的目標，減少能源消耗和污染，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

2.3 確保全體國民共享數(shù)字化和綠色化成果

韓國政府向來重視以人為本，這體現(xiàn)在兩個方面。一方面，韓國重視各種領(lǐng)域的實務(wù)專業(yè)人才和高級人才的培養(yǎng)；另一方面，韓國政府在研發(fā)和應(yīng)用各種新興技術(shù)時，會充分考慮弱勢群體的利益，確?？萍汲晒軌蚧菁案鱾€階層和年齡層的人群。此次綜合規(guī)劃提出了多種技術(shù)在現(xiàn)實中的應(yīng)用，這無疑會給就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場帶來沖擊。為將沖擊降低到最小，韓國政府制定了全面的規(guī)劃，以避免就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)性流失，如實現(xiàn)就業(yè)保險全覆蓋、增加工商保險種類、加強安全巡查、預(yù)防工傷大規(guī)模發(fā)生等。同時，韓國政府還提出了具有韓國特色的醫(yī)療津貼，為人民健康安全消除后顧之憂。對于低收入群體和弱勢群體、農(nóng)漁村等，將提供教育和培訓(xùn)，提高其數(shù)字化能力和水平。

3 對我國的啟示

（1）促進新興技術(shù)融合，在全產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用。

目前，我國數(shù)字化水平不斷提升，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的龍頭骨干企業(yè)，如大疆、歌爾、華為、小米等公司。這些民營企業(yè)都高度重視科學(xué)技術(shù)的作用，不斷提高研發(fā)比重，取得了一系列重要的成果。但是，我國產(chǎn)業(yè)整體的數(shù)字化水平還有待提高，主要表現(xiàn)為數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)融合與應(yīng)用的深度及范圍不廣，不能滿足各種個性化需求[3]；各個新興技術(shù)缺少有機銜接，研發(fā)并行卻沒有交匯。

為此，要不斷嘗試數(shù)字化技術(shù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用，尋找技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的契合點，擴大數(shù)字化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景。不僅要在現(xiàn)有服務(wù)和產(chǎn)品中應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，還要不斷開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)掘民生需求，激發(fā)國內(nèi)消費大循環(huán)。在此過程中，要激發(fā)各個技術(shù)的協(xié)同效應(yīng)，將人工智能、線上線下、云、實感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等各個潛力技術(shù)有機結(jié)合起來，通過各項技術(shù)的融合彌補單項技術(shù)的局限性，使各個技術(shù)發(fā)揮出自身最大優(yōu)勢。

（2）減少環(huán)境污染，綠色先行。

使用新能源，向綠色轉(zhuǎn)型是現(xiàn)實需要。一方面，我國煤炭使用比重依然較高，新能源產(chǎn)業(yè)的需求鏈沒有真正形成，市場發(fā)展規(guī)模很難擴大[4]；另一方面，環(huán)境污染嚴重，霧霾、極端天氣等環(huán)境和氣候問題頻繁出現(xiàn)，必須做出應(yīng)對。

為此，我國應(yīng)開發(fā)清潔能源和可再生能源，集中攻克一批能源采集、儲存、加工、運輸?shù)冗^程中的難點技術(shù)和卡脖子技術(shù)，為新能源的商用化奠定理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。通過使用新能源，實現(xiàn)低碳、環(huán)保、高效社會，減少能源消費、應(yīng)對環(huán)境污染問題。韓國在新能源研發(fā)上具有很高的前瞻性。2020年年初，韓國政府公布了世界首部《促進氫經(jīng)濟和氫安全管理法》，從氫能的制儲運加到氫能產(chǎn)業(yè)培育等進行了全方位的設(shè)計[5]。如果韓國政府和企業(yè)能夠按照法律規(guī)定有序進行氫能研發(fā)和商用化，韓國未來在氫能領(lǐng)域很有可能獲得優(yōu)勢地位。我國可根據(jù)實際情況，選擇一些潛力能源和候補能源作為煤炭的替代能源，并參照韓國做法，制定技術(shù)路線圖、產(chǎn)業(yè)強化方案、執(zhí)行計劃、推廣戰(zhàn)略等一系列有機銜接和互相促進的方案和戰(zhàn)略，密集部署能源研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（3）堅持以人為本，為人民服務(wù)。

韓國政府在出臺各項方案和戰(zhàn)略時十分重視以人為中心。如，2019年12月出臺的《韓國人工智能國家戰(zhàn)略》就提出了建立就業(yè)保障網(wǎng)[6]。此次韓國國家新政提出了建設(shè)“包容性社會”的概念[7]，其核心就是以人為中心，高度重視人民在未來發(fā)展中的利益和地位。我國是社會主義國家，我國政府的宗旨就是為人民服務(wù)。但是，面臨數(shù)字化等大趨勢，就業(yè)市場和結(jié)構(gòu)的變化、就業(yè)崗位的流失以及數(shù)字化弱勢群體的利益保障等都將是今后可能出現(xiàn)的問題。

為此，我國應(yīng)預(yù)先考慮到數(shù)字化技術(shù)給就業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的變化，提前做出有效應(yīng)對。數(shù)字化不僅會替代簡單、重復(fù)的體力勞動，隨著技術(shù)發(fā)展，也有可能會承擔智力上的勞動。屆時，一批體力和簡單智力勞動人口將面臨失業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)。為保證轉(zhuǎn)業(yè)勞動人口再次就業(yè)和應(yīng)屆畢業(yè)生成功就業(yè)，可以在職業(yè)技術(shù)學(xué)校設(shè)立新興技術(shù)學(xué)科，培養(yǎng)實務(wù)人才；在大學(xué)研究生院設(shè)立新興學(xué)科，培養(yǎng)新的學(xué)科交叉點，培育高級人才。同時，對于老少邊窮地區(qū)和數(shù)字化弱勢群體等，也應(yīng)給予充分重視和關(guān)懷，以使我國各個地區(qū)、各個階層的人都能夠享受數(shù)字化帶來的便利和成果，從而改善人民生活環(huán)境和生活模式，提高人民生活質(zhì)量。