高聞鈺 蔡蘇瓊

（1.溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325035；2.溫州市標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院，浙江 溫州 325027）

一、引言

橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。水土不同孕育不同的生命，營商環(huán)境之于企業(yè)亦如水土、亦如空氣。從國際來看，各國經(jīng)濟(jì)體前所未有地重視營商環(huán)境建設(shè)。從國內(nèi)來看，各地方亦高度重視形成百舸爭流之勢。[1]市場監(jiān)督管理作為營商環(huán)境的重要組成部分，在法律法規(guī)落實(shí)、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度有序運(yùn)行、規(guī)范市場主體經(jīng)濟(jì)行為、保障經(jīng)營者與消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)等方面起著巨大積極作用。近年來，溫州市在市場監(jiān)督管理方面主動(dòng)作為、開拓創(chuàng)新，推出了效果顯著、群眾滿意、順應(yīng)市場規(guī)律的營商環(huán)境優(yōu)化舉措，但距離打造國際一流營商環(huán)境的目標(biāo)，與人民群眾追求美好生活的愿望相比，優(yōu)化營商環(huán)境依然任重道遠(yuǎn)。因此，面對(duì)浙江省構(gòu)建新發(fā)展格局和溫州市建設(shè)“五城五高地”的總要求，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局的現(xiàn)代化市場監(jiān)管治理體系，改善現(xiàn)狀和不足，提出優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新策略等具有重要意義。

二、營商環(huán)境的界定與優(yōu)化方向

“營商環(huán)境”，源于世界銀行2003年開始的“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查。世界銀行以降低經(jīng)濟(jì)主體制度性交易成本為主線，選取了與企業(yè)經(jīng)營周期息息相關(guān)的11個(gè)領(lǐng)域，并對(duì)各個(gè)領(lǐng)域中的辦理程序、時(shí)間、成本、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)，最終形成對(duì)各經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境指數(shù)排名。羅培新（2020）認(rèn)為通過簡化程序、縮短時(shí)間、降低成本、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化營商環(huán)境的目的。沈榮華（2020）則認(rèn)為盡管該指標(biāo)體系具有可量化、可比較、可競爭以及可改革性，可為改善營商環(huán)境提供具有針對(duì)性和可操作性的參考框架，但僅限于制度性領(lǐng)域，只能狹義理解，并沒有包括與市場主體成長相關(guān)的所有領(lǐng)域。婁成武等 （ 2018） 則認(rèn)為，世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系具有自由主義價(jià)值傾向、數(shù)據(jù)可靠性不足、適用性差等缺陷，對(duì)我國營商環(huán)境評(píng)價(jià)并不準(zhǔn)確。而在劉智勇等（2019）看來營商環(huán)境從廣義上理解是政治制度、法律、政策、社會(huì)文化、歷史傳承、地理環(huán)境、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、政企關(guān)系等要素的復(fù)雜融合體， 但從我國實(shí)際國情出發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建真實(shí)反映我國市場主體和群眾需求的相關(guān)研究并不豐富。2019年10月，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》發(fā)布，在總則中指出，優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)是不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。將營商環(huán)境定義為企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中要以市場化、法治化、國際化為原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，通過持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革為優(yōu)化路徑，在以市場主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系引領(lǐng)和督促下，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。[6]

綜上所述，本文認(rèn)為營商環(huán)境的界定從廣義上理解是復(fù)雜融合體，從狹義上理解是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，要因時(shí)、因地制宜，在實(shí)施優(yōu)化落地時(shí)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際國情出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色，各行政職權(quán)部門應(yīng)厘清彼此職能邊界，以法制政策為依據(jù)，通過及時(shí)有效的解決具體問題，不斷地實(shí)現(xiàn)人民群眾追求美好生活的愿望，從而最終達(dá)到營商環(huán)境不斷優(yōu)化的目的。市場監(jiān)督管理部門作為直接服務(wù)市場主體和社會(huì)公眾的一線行政職能部門，在實(shí)施“放管服”深化改革落地時(shí)，在原有的“市場化、法治化、國際化”原則基礎(chǔ)上提出了市場化、法治化、便利化、國際化四個(gè)落地方向。

三、溫州市加強(qiáng)市場監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)狀

1.致力市場化配置，發(fā)揮有形之手引導(dǎo)

一是精準(zhǔn)幫扶企業(yè)紓困解困、增強(qiáng)活力，引導(dǎo)市場自行調(diào)節(jié)機(jī)制逐步恢復(fù)，為全市37227戶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶補(bǔ)助“兩直”資金5.73億元，兌現(xiàn)率100%[7]。二是構(gòu)建商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“溫州模式”，建設(shè)市級(jí)商業(yè)秘密保護(hù)示范點(diǎn)108家，示范園區(qū)10家。[8]三是搭建小微企業(yè)信用“賦分”模型，通過信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，大大提升中小企業(yè)授信授托便利度。將資產(chǎn)信用化、信用資金化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化，打通缺少抵押品、擔(dān)保費(fèi)用高等融資堵點(diǎn)，截至2020年9月底已授信融資10.5億元[9]。

2.致力法治化保障，構(gòu)建親清政商關(guān)系

一是厘清行政權(quán)力邊界，深化放管服改革，大力推行制度治理。2019年出臺(tái)“42條”減負(fù)政策，“惠企28條”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)32條”“金融支持12條”等7個(gè)惠企政策舉措，共惠及市場主體152萬個(gè)（次）、消費(fèi)者337萬人，截至8月底，已為企業(yè)降本減負(fù)335億元，是2019年總和的1.5倍。[10]二是打鐵還需自身硬，為法治化營商環(huán)境提升執(zhí)法水平。三是不忘初心牢記使命，淬火煉真金，為法治化營商環(huán)境完善自我監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

3.致力便利化改革，提供最實(shí)惠企服務(wù)

一是主動(dòng)上門服務(wù)，疫情穩(wěn)定后主動(dòng)上門服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)定點(diǎn)“隨叫隨到”服務(wù)，全力恢復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是快捷便利服務(wù)，布設(shè)“甌e辦”便民服務(wù)終端，使溫州市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率100%、掌上可辦率98.3%。[11]三是創(chuàng)新高效服務(wù)，率全國之先推行“最多評(píng)一次”改革，杜絕重復(fù)評(píng)估。推出具有溫州特色的“易企辦”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦程序“網(wǎng)上辦、一表通、當(dāng)日結(jié)、零成本”，每年為企業(yè)減免費(fèi)用3000余萬元。全面推進(jìn)“證照分離”全覆蓋改革試點(diǎn)，全省率先推出藥品零售行業(yè)“一業(yè)一證”改革，獲批“跨地區(qū)遷移‘零跑次’改革”全省唯一試點(diǎn)。

4.致力國際化發(fā)展，對(duì)標(biāo)一流建設(shè)溫州

一是強(qiáng)化獨(dú)特優(yōu)勢，做好“鳥巢計(jì)劃”工作。依托浙江省首個(gè)融合移民事務(wù)、為僑服務(wù)、法律服務(wù)等涉外服務(wù)為一體的國際服務(wù)中心，以溫州為僑服務(wù)“全球通”平臺(tái)為基礎(chǔ)，積極做好引鳳回巢的服務(wù)工作，使溫商回歸來溫投資成為新常態(tài)。二是積極融于國家一帶一路戰(zhàn)略，協(xié)助更多企業(yè)開拓海外市場。2020年5月，溫州對(duì)“一帶一路”沿線國家出口65.9億元，同比增長35.5%。[12]三是鼓勵(lì)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)人文交流，講好溫州故事，打造重要窗口。

四、溫州市營商環(huán)境的痛點(diǎn)

1.市場化方面：有形之手與無形之手尚未相得益彰

一是市場資源優(yōu)化配置不足。農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用不夠，線上線下融合不夠，供銷兩端匹配效率不高、匹配成本較高。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本較高。當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露制度是導(dǎo)致維權(quán)成本較高的主要原因[13]。三是市場機(jī)制失靈需要矯正。信用平臺(tái)信息共享機(jī)制建設(shè)不完善，信息不對(duì)稱則導(dǎo)致融資授信成本高，企業(yè)為降低融資成本，便盡可能占有應(yīng)收賬款，致使企業(yè)回款周期變長[14]，債權(quán)債務(wù)關(guān)系無法及時(shí)處理，在市場準(zhǔn)入條件寬松情況下，僵尸企業(yè)數(shù)量隨之增加，于是反向造成金融體系受損、稅負(fù)扭曲、失業(yè)增加、妨礙創(chuàng)新，最終導(dǎo)致市場機(jī)制失靈。[15]

2.法治化方面：制度建設(shè)與隊(duì)伍建設(shè)尚未并駕齊驅(qū)

一是新型經(jīng)營模式對(duì)傳統(tǒng)治理模式提出更多挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字化、智能化形成的新型經(jīng)營模式導(dǎo)致越來越多的行業(yè)向“無界化或跨界化”發(fā)展，傳統(tǒng)的“分段治理”市場監(jiān)管模式在界定監(jiān)管邊界、主體、手段方面力有不逮。二是部門內(nèi)部仍需進(jìn)一步整合。2018 年市場監(jiān)管體制改革，將原有分布在八個(gè)部門的職責(zé)整合成“一大兩小”的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即市場監(jiān)管總局及由其管理的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和國家藥監(jiān)局。[16]目前已初步完成了體制的“物理整合”，但內(nèi)部職能的“化學(xué)融合”仍需要進(jìn)一步提升。三是清單式治理制度有待進(jìn)一步規(guī)范。“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”之間有機(jī)銜接、系統(tǒng)設(shè)計(jì)機(jī)制尚未形成，清單制定程序中人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)自始至終缺席，清單制定后的運(yùn)行和評(píng)價(jià)缺少社會(huì)公眾參與機(jī)制[17]。

3.便利化方面：跨界聯(lián)合尚未協(xié)同效力

一是跨部門協(xié)同不流暢，辦事效率有待提高。仍有部分部門在“雙告知”中對(duì)彼此的職能不明確，習(xí)慣性坐等市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違規(guī)市場主體，沒有及時(shí)開展后續(xù)工作，影響了群眾的認(rèn)同感，在群眾眼中是另一種推諉方式。[18]二是跨省通辦便利化有待提升?？鐓^(qū)域通辦存在異地?cái)?shù)據(jù)資源無法整合共享、沒有統(tǒng)一業(yè)務(wù)操作規(guī)范、各地標(biāo)準(zhǔn)不同，由此導(dǎo)致辦事人需要多地跑、等待久、辦事慢的情況。[19]三是信息融通壁壘需進(jìn)一步破除。目前在信用信息平臺(tái)之間、行政司法部門之間、異地區(qū)域之間存在信息壁壘。

4.國際化方面：對(duì)外吸引力和影響力有待提升

一是出口產(chǎn)品國際競爭力有待進(jìn)一步提升。溫州出口產(chǎn)品存在同質(zhì)化競爭、品牌認(rèn)可度低、缺乏核心技術(shù)、附加值低等國際競爭能力不強(qiáng)的問題。二是經(jīng)貿(mào)人文國際交流水平較低。國際規(guī)則認(rèn)可的市場體系尚未完全建立，在公共服務(wù)方面缺少國際背景人才配置，對(duì)高端人才的回溫率也比較低。[20]三是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外輻射力較弱。面對(duì)當(dāng)前“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等大背景下，溫州機(jī)場的區(qū)位優(yōu)勢、國際功能和區(qū)域輻射能力有待強(qiáng)化，港口國際功能較弱，港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；s化程度不足，萬噸級(jí)以上泊位占比僅6.7%。[21]

五、創(chuàng)新策略建議

1.市場化營商環(huán)境：大膽擁抱創(chuàng)新，共享共治失靈

一是升級(jí)五化市場，打造放心消費(fèi)，優(yōu)化市場資源配置?？梢圆耸袌龊蛯I(yè)市場達(dá)到便利化、智慧化、人性化、特征化、規(guī)范化等“五化”建設(shè)為契機(jī)[22]，引入“互聯(lián)網(wǎng)+集約生產(chǎn)配送+共享經(jīng)濟(jì)+時(shí)尚”創(chuàng)新經(jīng)營模式，以市場為線下供銷集散地，以“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”為生產(chǎn)、配送、消費(fèi)等信息提供線上匹配手段，以專業(yè)監(jiān)管為品質(zhì)安全消費(fèi)保障，以共享經(jīng)濟(jì)方式達(dá)到化零為整規(guī)模效益，以融入時(shí)尚審美元素提升消費(fèi)體驗(yàn)，打造“省跑、省力、省事、省心、省錢”的放心消費(fèi)營商環(huán)境。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記信息，降低維權(quán)成本，維護(hù)市場正常秩序。梳理司法維權(quán)中證據(jù)鏈節(jié)點(diǎn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記信息與之匹配，建立與司法、金融機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、形成、登記、變更、抵押、許可、轉(zhuǎn)讓、注銷、侵權(quán)等方面的信息共享機(jī)制，信息對(duì)稱讓侵權(quán)行為更易察覺，進(jìn)而導(dǎo)致維權(quán)成本下降。三是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營預(yù)警管理，矯正市場失靈。市場監(jiān)督管理部門聯(lián)合稅務(wù)部門、經(jīng)信部門、統(tǒng)計(jì)部門依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，測算各個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)均值，依靠不同行業(yè)特點(diǎn)搭建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化模型，設(shè)立重要性水平預(yù)警線，并在“雙隨機(jī)一公開”抽樣檢查對(duì)此類企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別，從而對(duì)其可能存在的違法違規(guī)行為及時(shí)查處。同時(shí)在查處后，要完善信用平臺(tái)信息與稅務(wù)、司法、金融等部門信息通融，使受處罰對(duì)象一處違法處處受限，增加違法成本，矯正市場失靈。

2.法治化營商環(huán)境：自強(qiáng)淬煉鐵軍，規(guī)范制度治理

一是要與時(shí)俱進(jìn)自強(qiáng)不息，致力提升監(jiān)管水平?；ヂ?lián)網(wǎng)正在向數(shù)字化和智能化發(fā)展，隨著線上線下的深度交互融合，消費(fèi)者的消費(fèi)行為、生活狀態(tài)和社會(huì)屬性正在逐漸被數(shù)據(jù)記錄和識(shí)別，而后被大數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行群體細(xì)分、歸類，再由人工智能精準(zhǔn)識(shí)別并匹配推送給潛在客戶，消費(fèi)者在使用產(chǎn)品后的體驗(yàn)和評(píng)價(jià)又以數(shù)據(jù)形式迅速反饋給生產(chǎn)端，促使生產(chǎn)升級(jí)優(yōu)化。在供給側(cè)和消費(fèi)端之間的循環(huán)影響越來越頻繁迅速的背景下，違法違規(guī)行為勢必也會(huì)隨之增加，只有與時(shí)俱進(jìn)自強(qiáng)不息，不斷提高監(jiān)管水平，才能在新發(fā)展格局中更好的維護(hù)市場良好有序運(yùn)行。二是加速內(nèi)部職能融合，致力打造鐵軍隊(duì)伍。樹立“市場監(jiān)管人”理念，建立多元協(xié)同的高效監(jiān)督體系。致力打造思想上同心同德、理念上崇尚法治、政治上同向同步、紀(jì)律上規(guī)矩純潔、態(tài)度上親切熱情、行動(dòng)上相互配合的全方位鐵軍隊(duì)伍。三是完善清單制度建設(shè)，致力現(xiàn)代化治理。深化清單公開化，利用多種形式、多種信息渠道使公眾不斷了解明白清單內(nèi)容、事項(xiàng)辦理流程、實(shí)施狀況，不斷提升民主化治理水平。構(gòu)建科學(xué)的清單治理法治保障機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、司法人員、智庫專家、企業(yè)代表、基層代表等展開充分討論，促進(jìn)清單式治理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷提升依法治理水平。

3.便利化營商環(huán)境：數(shù)字升級(jí)辦公，完善平臺(tái)建設(shè)

一是開展內(nèi)部公辦升級(jí)改革。完善跨部門平臺(tái)信息互通，梳理部門之間信息輸入異同點(diǎn)，明確形成數(shù)據(jù)采集共識(shí)，開展內(nèi)部信息最多錄一次的辦公升級(jí)改革，同時(shí)內(nèi)部辦公升級(jí)改革中大力培訓(xùn)，提升職工在線辦公、數(shù)據(jù)查詢傳輸分析能力，改變信息技術(shù)在政府部門僅處在輔助辦公、在線辦事等相對(duì)淺的層次，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理、制度的融合，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是完善跨省通辦平臺(tái)建設(shè)。形成溫商全國版圖，要積極的與溫商比重較大的或線上政務(wù)服務(wù)水平發(fā)展較高的省市協(xié)商溝通，簽訂跨省通辦落地協(xié)議，完善跨省通辦平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于引進(jìn)的異地人才、重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在跨省通辦未完善的情況下，可以適當(dāng)適度提供代辦服務(wù)，以使其更快穩(wěn)定下來，更快對(duì)溫州產(chǎn)生信任感、歸屬感。打造跨省通辦穩(wěn)定、專業(yè)的人才隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，并逐步形成項(xiàng)目指南、辦事流程，逐步實(shí)現(xiàn)與全國各省市跨省通辦。三是完善信用平臺(tái)信息共享機(jī)制建設(shè)。隨著社會(huì)信用體系的不斷推進(jìn)，商業(yè)信用平臺(tái)迫切希望獲取政府公共信用平臺(tái)數(shù)據(jù)，以更大限度挖掘商業(yè)價(jià)值。政府信用平臺(tái)則希望獲取商業(yè)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)，減少監(jiān)管成本，提升治理水平，能夠在一定程度上解決公共資源的分配正義難題。[23]

4.國際化營商環(huán)境：加強(qiáng)自身競爭力，提升對(duì)外輻射力

一是引導(dǎo)企業(yè)提優(yōu)提質(zhì)。圍繞核心產(chǎn)業(yè)協(xié)助企業(yè)加大研發(fā)投入、大力引導(dǎo)企業(yè)提升智能化制造水平，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，守住底線的前提下，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、智庫、法律、服務(wù)中介等領(lǐng)域牽線搭橋，精準(zhǔn)幫扶優(yōu)勢企業(yè)整合資源。二是積極配合對(duì)外輻射的配套設(shè)施與項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施提升過程中需要主動(dòng)做好對(duì)接工作，加強(qiáng)多部門多行業(yè)聯(lián)動(dòng)合作、聯(lián)合治理效率效果使溫州早日建成全國綜合交通樞紐城市，提升溫州城市首位度。

六、結(jié)論及未來研究方向

1.結(jié)論

溫州市加強(qiáng)市場監(jiān)督管理，優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新策略，在市場化方面在貫徹上層建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展意圖同時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重市場機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)采取數(shù)字化技術(shù)引導(dǎo)市場資源優(yōu)化配置、維持市場秩序矯正市場失靈；在法治化方面要在知法、懂法、守法、執(zhí)法、普法等方面淬煉鐵軍隊(duì)伍，營造法治環(huán)境；在便利化方面要深化數(shù)字化、信息化共享辦公，做到有效、實(shí)用、親民、便民、愛民，形成人人都是營商環(huán)境的社會(huì)氛圍；在國際化方面要開放友好、取精去糟、互利互惠、共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身競爭力和提升對(duì)外輻射力。

2.未來的研究方向

優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)不斷進(jìn)步?jīng)]有終止的過程，隨著數(shù)字化深度發(fā)展，如何平衡數(shù)據(jù)安全與信息共享，維持多元主體利益的良性博弈，實(shí)現(xiàn)良好的公共治理環(huán)境，這將是本文未來的研究方向。