單秀麗 劉 偉 劉 宇 王世光

（菏澤市財政局，山東 菏澤 274000）

鄉(xiāng)村振興，在黨的十九大上上升為國家戰(zhàn)略之一，成為了新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，作用至關(guān)重要。而菏澤作為農(nóng)業(yè)大市、財政窮市，財政保障能力弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作困難尤為突出。為此，筆者對菏澤市財政部門如何發(fā)揮職能作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行了調(diào)查與分析，為下一步更好地支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提出相關(guān)的對策建議。

一、菏澤市財政大力支持鄉(xiāng)村振興的實踐

近年來，中央、省、市都出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策文件，這些政策復(fù)雜疊加，既有社會保障政策，又有目標(biāo)政策。菏澤市財政部門認(rèn)真貫徹落實并結(jié)合本市實際進(jìn)行了有益的探索，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從脫貧攻堅到“五大振興”，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)。

1.全力脫貧攻堅，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板

脫貧攻堅，是全面建成小康社會的重要一環(huán)，更是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。菏澤市作為山東省委確定的全省2個扶貧工作重點(diǎn)市之一，是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2016年年初，菏澤市省標(biāo)以下建檔立卡貧困人口91.4萬人，占全省貧困人口總數(shù)的37.7%；全省20個脫貧任務(wù)較重的縣（市、區(qū)）菏澤市有9個，200個扶貧工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)菏澤市有135個，2000個扶貧工作重點(diǎn)村菏澤市有1480個，分別占45%、67.5%和74%，貧困發(fā)生率達(dá)11.5%，致貧原因復(fù)雜，群眾貧困程度深，貧困人口基數(shù)大，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。菏澤市各級財政強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，確保各項扶貧政策落實到位。據(jù)統(tǒng)計，脫貧攻堅以來，菏澤市累計投入財政資金159.41億元，其中地方財政專項扶貧資金21.71億元（其中市級7.46億元、縣區(qū)14.25億元），爭取中央和省級專項扶貧資金67.19億元，統(tǒng)籌整合各級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、灘區(qū)遷建等行業(yè)扶貧資金88.13億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)力保障。

（1）創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。健全完善資金管理機(jī)制，把資金分配安排權(quán)和項目審批權(quán)全部下發(fā)到縣，由縣級實現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)投放，重點(diǎn)向支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)力，幫助貧困村提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，讓貧困村和建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，長期受益。幾年來，菏澤市聚焦傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，支持發(fā)展特色種植業(yè)，如牡丹、蘆筍、山藥、中藥材、蔬菜等，支持發(fā)展青山羊、小尾寒羊、魯西黃牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)和條板材、柳編、紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，建成201個“一村一品”示范村鎮(zhèn)，其中國家級14個、省級19個、市級168個。依托家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過資產(chǎn)收益、訂單幫扶、股份合作等方式，探索出了“政府投資、企業(yè)運(yùn)營、土地流轉(zhuǎn)、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的扶貧資金使用新模式。積極招引勞動密集型項目布局貧困鄉(xiāng)村，大力建設(shè)扶貧車間，探索出了一條以扶貧車間為載體、幫助貧困群眾就地就近就業(yè)的“造血式”扶貧路子。據(jù)統(tǒng)計，共建成運(yùn)營扶貧車間3063個，累計安置和帶動30.5萬名群眾家門口就業(yè)，穩(wěn)定脫貧9.7萬名群眾。積極探索資產(chǎn)收益性扶貧新模式，結(jié)合我市當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和傳統(tǒng)技術(shù)特長，研究制定實施方案，以壯大地方特色產(chǎn)業(yè)為方向，以現(xiàn)代公共生產(chǎn)設(shè)施為平臺，以專業(yè)公司租賃經(jīng)營為手段，以租賃收益增加貧困人口收入為目標(biāo)，支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地，其扶貧基地大棚由政府出資建設(shè)、專業(yè)公司租賃承包經(jīng)營，租金收益全部用于扶持貧困村和貧困戶，確保貧困村和貧困戶長期受益。目前，全市建設(shè)扶貧基地大棚3440個，如果每個大棚租金按一萬元計算，每年就獲得收益3440萬元，能帶動1.5萬人就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，全市投入資金36.77億元，支持實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目4626個，累計扶持貧困戶27.87萬戶、59.72萬人，形成經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)26.85億元，收益3.4億元。

（2）創(chuàng)設(shè)“兩項保險”，破解因病致貧難題。在全省率先為全市所有貧困人口購買小額人身意外傷害保險和大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險，與“基本醫(yī)療保險、大病保險、大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、醫(yī)療救助”構(gòu)建起健康扶貧“多重防線”。幾年來，全市累計享受大病醫(yī)療商業(yè)保險貧困人口80.01萬人次，報銷醫(yī)療費(fèi)71847.8萬元；人身意外傷害保險18461人次，理賠醫(yī)療費(fèi)7829.02萬元。

（3）加強(qiáng)政銀合作，助力發(fā)展生產(chǎn)脫貧。建立健全風(fēng)險補(bǔ)償和貼息機(jī)制，促進(jìn)金融扶貧政策落實。加強(qiáng)政銀合作，產(chǎn)融結(jié)合，做實做細(xì)各項金融服務(wù)。精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，按照“自愿、參與、戶借、戶還 ”的原則，開展富民農(nóng)戶貸業(yè)務(wù)，幫助更多的貧困群眾通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧；對具有良好貸款償付能力、帶動貧困人口穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定增收的經(jīng)營主體給予扶貧生產(chǎn)貸支持。幾年來，各級財政累計建立風(fēng)險補(bǔ)償基金1.96億元、籌集貼息資金0.56億元，其中支付風(fēng)險補(bǔ)償金87萬元、貼息1629.47萬元。累計撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額扶貧信貸15.37億元，其中富民農(nóng)戶貸6.95億元、享受扶持政策的貧困人口達(dá)14608人次；富民生產(chǎn)貸 8.42億元、享受扶持政策的企業(yè)1611個。

（4）支持脫貧遷建，黃河灘區(qū)變“幸福灘”。黃河灘區(qū)居民遷建，是菏澤打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重。為從根本上解決14.7萬灘區(qū)居民住房安全，實現(xiàn)灘區(qū)群眾“百年安居夢”，據(jù)統(tǒng)計，自2016年正式啟動黃河灘區(qū)脫貧遷建工程以來，菏澤市累計投入財政資金74.68億元，目前28個村臺社區(qū)正在緊張施工中。同時，堅持灘區(qū)遷建與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)安居與富民同步。鄄城縣財政按照每畝每年800元的標(biāo)準(zhǔn)，對在灘區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)要求種植中藥材、果品等特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的種植戶給予獎補(bǔ)，連續(xù)獎補(bǔ)3年。東明縣財政投入近3500萬元培育壯大一批獨(dú)具灘區(qū)特色、凸顯灘區(qū)優(yōu)勢的富民產(chǎn)業(yè)，如鱸魚養(yǎng)殖、虎杖種植、富硒小麥種植、西瓜種植等。

（5）支持提標(biāo)擴(kuò)面，切實兜底保障民生。積極爭取上級資金，落實本級預(yù)算，保障各項民生政策落實。社會保障方面，2016年以來，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3000元提高到5100元，農(nóng)村特困人員（五保）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年3000元提高到6630元，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金由每人每月85元提高到118元。教育方面，認(rèn)真落實國家、省教育資助政策，推進(jìn)從學(xué)前教育到研究生教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。住房保障方面，落實財政補(bǔ)助政策，投入資金3.52億元，支持35117戶貧困群眾實施危房改造，切實兜住農(nóng)村貧困人口民生底線。

2.大力整合涉農(nóng)資金，確保鄉(xiāng)村振興推進(jìn)

2018年年初中央農(nóng)村工作會議部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將分三步走：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》。該《規(guī)劃》提出，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

2019年年初，菏澤市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的實施意見》（菏發(fā)〔2019〕1號），對全市鄉(xiāng)村振興工作進(jìn)行全面部署。圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興等，配套制定了5個專項規(guī)劃方案，成立了鄉(xiāng)村振興五個工作專班，菏澤市鄉(xiāng)村振興工作全面展開。由于菏澤市、縣、鄉(xiāng)各級財政困難，整合使用涉農(nóng)項目資金，成為破解菏澤鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金難題的必由之路。市財政按照省、市關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合的文件要求，積極作為，堅持能整則整、應(yīng)整盡整的原則，截止10月底，共統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金84.52億元，其中約束性任務(wù)資金47.22億元，統(tǒng)籌安排37.20億元對振興項目給予大力支持。

（1）夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。落實財政資金19.33億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)地力和提升質(zhì)量；落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，提升科技支農(nóng)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；支持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，力促建立種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)振興。投入財政資金16.54億元，落實綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實施耕地輪作休耕和秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，發(fā)展綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；支持開展高效節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價改革、治理地下水超采和水土流失；支持推進(jìn)農(nóng)村改廁，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，治理畜禽養(yǎng)殖污染、生活污水和垃圾等，推動宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（3）完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)組織振興。安排財政資金0.94億元，支持加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃，完善公益事業(yè)獎補(bǔ)政策，提升鄉(xiāng)村綜合治理水平。

（4）積極推進(jìn)文化振興。落實財政資金0.32億元，支持公共文化服務(wù)向基層農(nóng)村傾斜，提供文化惠民工程免費(fèi)服務(wù)。完善健全農(nóng)村社會保障制度和救助制度，切實提高農(nóng)民群眾的“獲得感、幸福感和安全感”。

（5）支持推動人才振興。投入財政資金700萬元，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

二、菏澤市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的困難與問題

菏澤市積極增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)投入，但經(jīng)濟(jì)底子薄，財政體量小，在鄉(xiāng)村振興初期就遇到了不少困難和問題。

1.鄉(xiāng)村振興資金需求與地方財力之間的矛盾

菏澤市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，薄弱環(huán)節(jié)多，而城市發(fā)育晚、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的反哺能力不足，鄉(xiāng)村振興資金需求量巨大。當(dāng)前，在上級政策的大力支持下，菏澤市積極作為，初步建立了支持“三農(nóng)”的財政投入保障機(jī)制，但由于財力所限，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，根本無法滿足鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施需要。換句話說，目前菏澤市各級財政大多是“吃飯財政”，每年財力的增長與鄉(xiāng)村振興資金投入實際需求來看，缺口很大，從而使鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)緩慢。

2.事權(quán)與支出責(zé)任還不夠匹配

各項支農(nóng)政策之間相互銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制還未建立，省、市、縣各級支出責(zé)任尚不夠明確?，F(xiàn)行財政支農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付資金較多，但支持范圍與分配因素等還不能完全符合“合理劃分政府與市場支出邊界”的要求，從而使財政資金支持重點(diǎn)不突出，支持效果難以達(dá)到預(yù)期。

3.涉農(nóng)資金實質(zhì)性統(tǒng)籌整合亟待加強(qiáng)

涉農(nóng)項目資金整合，目前存在三大制約因素。一是項目編制難以統(tǒng)一，基層部門基本上都是各自編制項目規(guī)劃，缺乏整體性和統(tǒng)一性，導(dǎo)致涉農(nóng)資金難以整合使用。二是項目資金指導(dǎo)性資金比例過低，具體實施的涉農(nóng)項目雖在基層，但上級業(yè)務(wù)部門基本上明確了資金使用的約束性比例，指導(dǎo)性比例基本沒有，導(dǎo)致基層不能整合。三是涉農(nóng)項目有交叉安排和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，比如農(nóng)田水利建設(shè)項目，在水利、扶貧、林業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門都存在，水土保持項目在林業(yè)、水利兩個部門都有安排，種養(yǎng)項目在扶貧、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門間有交叉投資。同一涉農(nóng)項目，可以在多個部門或者同一部門的多個業(yè)務(wù)科室得到專項支持，項目相互抵頂容易造成資金浪費(fèi)和管理上的混亂不說，也容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

4.對金融和工商社會資金的引導(dǎo)作用還需加大

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須引導(dǎo)金融和社會資本高度參與。全市各級財政部門，積極發(fā)揮財政杠桿作用，綜合運(yùn)用各項財政政策，引導(dǎo)金融和社會資本的“源頭活水”流向農(nóng)村農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場、天氣等諸多因素影響，加上農(nóng)業(yè)保險不發(fā)達(dá)，其投資收益不穩(wěn)定，存在金融和社會資本“不敢投”問題。目前農(nóng)村新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的難題仍然存在，很少有銀行專門設(shè)立針對性強(qiáng)的金融產(chǎn)品，同時，社會資本一般以訂單合同的方式與農(nóng)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)戶結(jié)合，合同訂單違約時有發(fā)生，企業(yè)和農(nóng)戶利益得不到有效保障。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的財政政策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及“三農(nóng)”工作的方方面面，是一個長期的系統(tǒng)工程。財政部門要充分發(fā)揮自身職能，堅持公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，突出保障重點(diǎn)，大力引導(dǎo)金融和工商社會資本投入，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，才能確保投入力度和總量與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

1.著力突出財政保障重點(diǎn)

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”五個方面，優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加大財政對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，最大限度發(fā)揮有限的財政資金作用。

（1）力促鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，以實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目為抓手，大力培植高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。支持實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的農(nóng)業(yè)綜合體；推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國家扶持政策掛鉤的激勵機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益。

（2）保障鄉(xiāng)村人才留住。設(shè)立鄉(xiāng)村人才振興專項資金，提高投入比重，逐步建立財政投入穩(wěn)步增長機(jī)制；完善融資貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策，引導(dǎo)資本帶動人才回流農(nóng)村。大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三大工程”；推進(jìn)農(nóng)民工技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)三項行動計劃，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)；全面落實高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，通過支農(nóng)、支醫(yī)、支教和扶貧項目，改善農(nóng)村公共服務(wù)條件。

（3）加大鄉(xiāng)村文化投入。進(jìn)一步改善農(nóng)村公共文化設(shè)施條件，開展電影公益放映，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化大院開展群眾文化活動。統(tǒng)籌體育彩票公益金，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)和千村扶貧體育健身工程。支持鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，對基礎(chǔ)較好、資源豐富、特色鮮明、具有示范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)支持，因地制宜發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游。

（4）助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。支持實施耕地質(zhì)量提升計劃，著力解決土壤地力退化、農(nóng)藥和地膜殘留超標(biāo)、重金屬污染等問題。繼續(xù)開展測土配方施肥補(bǔ)助項目，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)；開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源利用效能。加強(qiáng)水土流失綜合治理，落實最嚴(yán)格水資源保護(hù)制度；支持實施城鄉(xiāng)綠化美化工程和濕地生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，加大林業(yè)有害生物防治力度。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力支持農(nóng)村改廁，支持打造生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)精品工程。

（5）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力；進(jìn)一步提高財政補(bǔ)助村均經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，用于落實村干部報酬、離任村黨支部書記生活補(bǔ)貼和村辦公基本經(jīng)費(fèi)，確保村級組織高效履職；積極開展建制鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革示范和農(nóng)村公共服務(wù)創(chuàng)新維護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。

2.著力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平

金融作為最大的資金來源渠道，支持鄉(xiāng)村振興最具潛力。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領(lǐng)作用，加強(qiáng)政銀擔(dān)合作，撬動更多金融資本和社會工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅持回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村本源，防止脫實向虛傾向，有效運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、支農(nóng)和扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；要推動大型商業(yè)銀行加快建立可持續(xù)、多層次、廣覆蓋、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系；鼓勵符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”金融債券，資金全部用來支持涉農(nóng)領(lǐng)域企業(yè)和涉農(nóng)項目融資；大力構(gòu)建覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)；采取以獎代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)。

3.著力提升財政涉農(nóng)資金管理水平

（1）全面加強(qiáng)財政涉農(nóng)資金監(jiān)管。依托動態(tài)監(jiān)控平臺建立扶貧資金總臺賬，將用于脫貧攻堅的財政資金全部納入臺賬，實行精細(xì)化管理，逐步建立扶貧資金、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生資金實時動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。切實加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理制度和內(nèi)控制度建設(shè)，開展財政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理和財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查。對涉農(nóng)資金加強(qiáng)事前、事中監(jiān)管，借助審計、紀(jì)檢監(jiān)察等力量，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，大力推行涉農(nóng)資金項目管理公告公示公開，依法讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問題。

（2）推動財政涉農(nóng)資金全面實施績效管理。先針對重點(diǎn)涉農(nóng)資金項目開展重點(diǎn)績效評價，逐步將績效管理涵蓋所有財政涉農(nóng)資金項目，以結(jié)果為導(dǎo)向配置涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)明確績效目標(biāo)，執(zhí)行中強(qiáng)化績效監(jiān)控，執(zhí)行后開展績效評價，將評價結(jié)果作為下一步預(yù)算安排、政策調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

注釋：

全文數(shù)據(jù)主要來自菏澤市財政局資料。