黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）這一具有重要?dú)v史意義的文件?！督ㄗh》提出了我國在2035年將要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，對我國在“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行了描述，明確了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的十二項(xiàng)舉措?！督ㄗh》的出臺剛好是在我國即將全面建成小康社會，邁入新的“兩步走”階段的關(guān)鍵歷史時(shí)點(diǎn)，事關(guān)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，其重要意義不言而喻。按照歷史慣例，這一文件所提出的相關(guān)意見在經(jīng)過必要的程序之后，將成為我國在2035年之前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱領(lǐng)，對整個(gè)中國的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《建議》中提出的多項(xiàng)發(fā)展舉措事關(guān)青年發(fā)展，值得高度重視。從聯(lián)合國1965年通過《在青年中促進(jìn)各國人民之間和平、互尊和了解的理想的宣言》開始，世界多國制訂了本國青年發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃盡管因國情、文化和制訂的時(shí)代不同，但大都涵蓋了青年的健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障及社會保障、權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域[1]。2017年，中共中央和國務(wù)院頒布了《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），其中提出了青年發(fā)展的指導(dǎo)思想、根本遵循、總體目標(biāo)，明確了青年發(fā)展的十大領(lǐng)域以及各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和措施，這一規(guī)劃是我國第一個(gè)關(guān)于青年發(fā)展的國家層面規(guī)劃，既總結(jié)了中國百年來青年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也吸收了國際上關(guān)于青年發(fā)展的理念，對青年發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。

仔細(xì)分析《建議》和《規(guī)劃》的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)二者之間有高度的關(guān)聯(lián)性。從《建議》中可以看到未來青年發(fā)展的總體環(huán)境、方向和路徑，《規(guī)劃》則闡述了青年發(fā)展的具體內(nèi)容。以下結(jié)合《建議》和《規(guī)劃》，對當(dāng)前的青年發(fā)展問題談幾點(diǎn)看法。

一、青年發(fā)展的總體環(huán)境

青年發(fā)展的總體環(huán)境是青年發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的外部環(huán)境總稱，這個(gè)環(huán)境既包括中國，也包括中國之外的世界；既包括自然地理環(huán)境，也包括社會人文環(huán)境，還包括了對青年發(fā)展影響更為直接的政策環(huán)境。

（一）平安中國的建設(shè)將為青年發(fā)展提供良好的外部環(huán)境

《建議》提出，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障”“要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)”“確保國家經(jīng)濟(jì)安全”“保障人民生命安全”“維護(hù)社會穩(wěn)定和安全”[2]。

和平時(shí)期的青年發(fā)展需要安定的外部環(huán)境。自新中國成立以來，我國的外部環(huán)境一直并不太平，從新中國成立之初的抗美援朝戰(zhàn)爭到對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，從“銀河號事件”到“南海撞機(jī)事件”，我國的領(lǐng)土安全和國家安全一直受到各種威脅，但這些歷史上的威脅都被一一化解，得到妥善解決，為我國的建設(shè)和發(fā)展贏得了相對平穩(wěn)的外部環(huán)境。近年來，一些國家拋出了“中國威脅論”，全方位對我國進(jìn)行封鎖和打壓，并在我國周邊頻繁制造事端，釣魚島問題、南海問題、貿(mào)易戰(zhàn)問題就是最明顯的證據(jù)，這些構(gòu)成了我國未來發(fā)展進(jìn)程中的新的不安定因素?！督ㄗh》中明確指出，要“深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識”；在對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行描述時(shí)，《建議》提到了三點(diǎn)，一是“平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”，二是“形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)”，三是“建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”。這三點(diǎn)實(shí)際上都和中國發(fā)展的外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

首先，就平安中國和國防現(xiàn)代化建設(shè)來說，《建議》在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的舉措中，強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持國家總體安全觀，明確提出要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，對建設(shè)國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全國家安全審查和監(jiān)管制度、增強(qiáng)全民國家安全意識、防范和打擊敵對勢力提出了明確要求；同時(shí)，《建議》將國家經(jīng)濟(jì)安全作為專項(xiàng)工作提出，要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警以及防控機(jī)制和能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控，確保糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的安全，維護(hù)水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全。除此之外，《建議》還提出了堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，全面建設(shè)提供公共安全保障能力，著力提升遏制特大安全事故、疾病防控、應(yīng)急體系建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)對能力。2020年，中國抗擊新冠疫情取得了舉世矚目的成績，這實(shí)際上可以看作是中國踐行國家總體安全建設(shè)的最好說明。富國與強(qiáng)軍則是同步前行的，《建議》提出了要提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，這實(shí)際上是表明，要以強(qiáng)大國防為中國發(fā)展保駕護(hù)航。新中國成立以來的歷史表明，正是因?yàn)橛辛恕皟蓮椧恍恰边@樣的核心國防科技，中國的發(fā)展才在很大程度上免于外部力量的控制。

其次，就對外開放的新格局來說，《建議》明確提出了要“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革”[3]。上述舉措表明，中國將延續(xù)全球化的發(fā)展思路，推進(jìn)人類共同體的建設(shè)，并在這一過程中尋求自身的發(fā)展，在前不久剛剛達(dá)成的RCEP合作即是對這一思路的最好闡釋。改革開放是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的重要內(nèi)容，一部中國當(dāng)代社會發(fā)展的歷史同時(shí)也是中國對外開放的歷史。對外開放是中國在20世紀(jì)70年代末期對世界發(fā)展潮流、世界發(fā)展格局進(jìn)行深入研判后做出的重大決策，《建議》將對外開放作為未來中國發(fā)展的十二大舉措之一，延續(xù)了十一屆三中全會制定的改革開放總路線，在新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展了中國特色社會主義理論。

最后，就國家文化軟實(shí)力建設(shè)來說，《建議》從提高社會文明程度、提升公共文化服務(wù)水平和健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系等三個(gè)方面提出了發(fā)展舉措。文化傳統(tǒng)和民族精神熔鑄在每一個(gè)民族的血脈之中，是民族發(fā)展和國家振興的巨大精神力量。當(dāng)今世界，國家之間的競爭是綜合國力的競爭，這個(gè)綜合國力不僅包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國防實(shí)力，同時(shí)還包括民族凝聚力、道德感召力、輿論引導(dǎo)力這樣的軟實(shí)力。2013年，黨的十八屆三中全會明確提出，“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力”。2016年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上提出的“四個(gè)自信”就包括了文化自信。文化軟實(shí)力是國家軟實(shí)力的重要內(nèi)涵和基礎(chǔ)，國家的制度安排、政治價(jià)值觀、外交政策等一切軟實(shí)力要素都有賴于文化軟實(shí)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融的程度不斷加深，與科學(xué)技術(shù)的結(jié)合更加緊密，已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要因素。占據(jù)文化發(fā)展制高點(diǎn)，擁有強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，是在激烈的國際競爭中贏得主動的重要條件。《建議》中提出的“四史”教育等內(nèi)容是增強(qiáng)文化自信、加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)的重要舉措。

（二）穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)將為青年發(fā)展提供可預(yù)期的政策環(huán)境

《建議》在論述“十四五”期間的發(fā)展思路時(shí)明確指出，將“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，這是再一次重申最近幾年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)中求進(jìn)”思想，這也表明，未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總的態(tài)勢是平穩(wěn)進(jìn)行，不會大起大落。這種平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢將成為青年發(fā)展可預(yù)期的政策環(huán)境。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展建設(shè)幾乎始終在快車道上前行，經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，與此相伴的是各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策密集出臺，這是我國改革開放的真實(shí)歷程。由于采取“摸著石頭過河”的改革推進(jìn)思路，改革進(jìn)程實(shí)際上也是一個(gè)“試錯”的過程，這個(gè)過程中出現(xiàn)了各種“陣痛”，例如，在20世紀(jì)90年代末期國企改革期間出現(xiàn)了下崗潮，形成了“40、50”現(xiàn)象；高考擴(kuò)招之后出現(xiàn)的大學(xué)生就業(yè)問題，等等。因此，客觀來講，過去的四十年既是改革成就十分突出的四十年，同時(shí)也是社會急劇變革的四十年。社會的快速變遷在社會治理上的直接反映就是社會政策的不穩(wěn)定性，而社會制度的不穩(wěn)定性的直接后果就是社會預(yù)期弱化，從而使得人們傾向于急功近利，缺乏長期信心。

經(jīng)過四十余年的改革開放實(shí)踐，中國的社會主義市場機(jī)制逐步確立，各個(gè)主要社會發(fā)展領(lǐng)域的制度和政策體系基本上確立，形成了一個(gè)較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策環(huán)境。目前，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度基本建成，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)完成，2020年的GDP總量超過100萬億，這樣的背景下，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策將不會有大的調(diào)整，這實(shí)際上會提高未來發(fā)展走向的可預(yù)期水平。《建議》提出了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”“推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”等一系列措施。從這些措施中不難看出，“十四五”期間發(fā)展的總體思路是繼續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持完善已經(jīng)形成的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度?！督ㄗh》還提出，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”[4]。從上述提到的內(nèi)容分析，在“十四五”期間以及2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展是我國社會主義建設(shè)的核心目標(biāo)，各項(xiàng)制度和政策體系都將按照穩(wěn)中求進(jìn)的總體思路持續(xù)改革，這實(shí)際上是為全社會的發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境。這樣一個(gè)環(huán)境有利于青年更好地規(guī)劃自身的發(fā)展。

二、青年發(fā)展的時(shí)代方向

（一）青年發(fā)展的實(shí)踐具有時(shí)代性

“天下大勢，浩浩湯湯，順之者昌，逆之者亡。”這句話深刻表明了人作為實(shí)踐的主體，必須立足于自身的歷史環(huán)境，做出符合歷史潮流的選擇，才能取得實(shí)踐的成功。近代百年來的青年發(fā)展實(shí)踐充分地表明了這一規(guī)律。在新青年運(yùn)動中，廣大青年為了國家的獨(dú)立和民眾的覺醒而奔走呼號；在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，廣大青年滿懷救亡圖存的救國理想和抗戰(zhàn)必勝的信念，拋灑熱血；在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，廣大青年滿懷解放全中國的革命理想，用小米加步槍打敗了飛機(jī)加大炮；在抗美援朝戰(zhàn)爭時(shí)期，廣大青年滿懷保和平保祖國就是保家鄉(xiāng)的理想信念，雄赳赳氣昂昂地跨過鴨綠江，打敗了具有最先進(jìn)現(xiàn)代化武器裝備的強(qiáng)大美軍及其聯(lián)合國軍隊(duì)。社會主義建設(shè)的初期，一大批青年人滿懷壯志，奔赴邊疆，在大山和大漠深處辛苦鉆研，鑄就了“兩彈一星”的功勛。在改革開放的前四十年，以“60后”“70后”為代表的年輕人一邊承受改革的陣痛，一邊努力奮斗，成就了今日中國的輝煌。這些成就是一代又一代中國人艱苦奮斗、自力更生的結(jié)果，同時(shí)也反映了一代又一代青年人自覺融入時(shí)代發(fā)展潮流、為時(shí)代發(fā)展奉獻(xiàn)青春、在時(shí)代大潮中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的過程。

（二）中華民族的偉大復(fù)興是時(shí)代方向

當(dāng)今的時(shí)代是中華民族努力實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的時(shí)代。2017年，習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會向大會做了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》的報(bào)告，其中明確指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代”，這個(gè)新時(shí)代，“是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時(shí)代，是決勝全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”[5]。2018年，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運(yùn)動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑”[6]?！督ㄗh》中則指出，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”。

上述關(guān)于新時(shí)代的重要論述以及《建議》的有關(guān)意見具有重大的理論和實(shí)踐意義。“新時(shí)代”這一重要概念的提出明確了從當(dāng)前到新中國成立一百年期間的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這一總?cè)蝿?wù)對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展任務(wù)提出了總判斷，相應(yīng)地也對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展提出總要求，表明中國未來發(fā)展的主要目標(biāo)是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。這一目標(biāo)代表了時(shí)代發(fā)展的方向。

（三）青年發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

毋庸諱言，任何一代青年的發(fā)展進(jìn)程中都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。當(dāng)前青年發(fā)展中面臨的最大挑戰(zhàn)是，過去四十余年改革開放所形成的社會結(jié)構(gòu)，包括教育和就業(yè)在內(nèi)的多項(xiàng)和青年發(fā)展密切相關(guān)的民生制度不夠完善乃至全球經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的快速變遷，這些都在很大程度上影響甚至是制約當(dāng)代青年的發(fā)展。具體來說可以從如下方面進(jìn)行觀察。

第一，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致贍養(yǎng)系數(shù)持續(xù)上升，青年群體的負(fù)擔(dān)加重。我國自20世紀(jì)70年代推行計(jì)劃生育，到2016年全面放開二孩政策正式施行，期間有40年左右的時(shí)間實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。在這一政策的影響下，我國的老年撫養(yǎng)比由1990年的8.3%快速上升至2020年的17.8%，隨著我國人口老齡化的態(tài)勢日益嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)到2050 年，我國老年撫養(yǎng)比將達(dá)到27.9%，[7]這意味著未來青年人將承擔(dān)更大的贍養(yǎng)老人的壓力。

第二，我國長期存在城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，教育、就業(yè)、社會保障等基本民生制度發(fā)展尚不能很好地滿足人們的相關(guān)需求。十九大報(bào)告中指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、教育和就業(yè)等基本民生制度的不完善反映的正是不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。有關(guān)研究指出，雖然教育在近些年取得了長足的發(fā)展，但由于起步晚，目前仍然存在著教育發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)質(zhì)量不高、社會保障水平偏低等問題。以就業(yè)問題為例，有研究指出，本科生的就業(yè)率在近五年來持續(xù)下降，2015年就業(yè)率為93.4%，2019年降至91.1%。[8]而從就業(yè)質(zhì)量來看，大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)比例持續(xù)增加，就業(yè)質(zhì)量堪憂。[9]

第三，改革開放四十多年來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時(shí)沉淀了不少社會問題，這些問題對青年發(fā)展有深刻的影響。例如，快速的城市化進(jìn)程，加之部分城市的土地財(cái)政政策，導(dǎo)致近年來房價(jià)居高不下，盡管政府多次明確“房住不炒”，但目前一些大城市的房價(jià)仍然讓年輕人望而卻步，難以“上樓”；隨著城市生活節(jié)奏的加快，職場競爭空前激烈，在勞動保護(hù)政策和法規(guī)不完善的情況下，出現(xiàn)了被社會大眾廣為關(guān)注的“996”現(xiàn)象甚至“007”的過度加班現(xiàn)象，而技術(shù)的肆意應(yīng)用也使得“困在算法中的快遞員”的勞動過程充滿危險(xiǎn)；隨著教育年限的延長，結(jié)婚年齡逐漸提高，生育大幅度推遲，家庭撫養(yǎng)問題、老人贍養(yǎng)的問題有了新的表現(xiàn)，而在傳統(tǒng)價(jià)值體系式微、個(gè)體主義盛行的影響下，離婚率上升、婚姻質(zhì)量降低等也日益突出，等等。上述問題當(dāng)然都有其具體而復(fù)雜的成因，但總的說來，這些問題伴隨改革開放的進(jìn)程而生，并成為新一代年輕人，尤其是90后、00后們不得不面對的社會現(xiàn)實(shí)，其中一些問題對他們的長期發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響。

第四，全球經(jīng)濟(jì)和社會處于空前快速的變遷之中。以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新科技正在深刻改變?nèi)祟惿鐣陌l(fā)展進(jìn)程。研究指出，與前兩次工業(yè)革命的核心——以機(jī)器替代工人的體力勞動不同，第三次工業(yè)革命的核心是以人工智能系統(tǒng)替代人類的腦力勞動[10]，未來20年大約59.5%的中國就業(yè)崗位將受到人工智能的沖擊[11]，這對包括青年人在內(nèi)的所有勞動人口的影響十分巨大。此外，由于全球化的進(jìn)一步發(fā)展，個(gè)人面臨的不確定性高度增加，個(gè)體在面臨更多選擇的同時(shí)不得不面臨更多未知的風(fēng)險(xiǎn)，這使得青年一代不得不面臨更多的社會問題。

上述四個(gè)方面的問題僅僅是青年在發(fā)展過程中所面臨問題的一部分而不是全部。這些問題中的一部分有賴于青年群體自身的實(shí)踐來加以解決，尤其是那些涉及青年個(gè)人生活的問題，如婚姻；另一些問題則需要政府制定相關(guān)政策來進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，如住房問題、勞動權(quán)益保護(hù)問題，等等。前面提到的《規(guī)劃》指出，“要站在黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的高度，把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生動局面，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)勁、持久的青春動力”[12]，并分十大領(lǐng)域闡述了中國應(yīng)對青年發(fā)展問題的思路和具體舉措。

三、青年發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）做創(chuàng)新者

《建議》中提出的關(guān)于“十四五”期間發(fā)展的十二條舉措中，列在第一條的是對創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)。《建議》提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國”。這表明，在我國未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。

創(chuàng)新在人類社會發(fā)展中始終起到火車頭的作用。無論是在科學(xué)技術(shù)、社會管理還是其他領(lǐng)域，每一次創(chuàng)新都帶來了歷史上的飛躍發(fā)展。文字的發(fā)明、印刷術(shù)的出現(xiàn)極大地推動了文明的表述和傳播，蒸汽機(jī)、電燈的發(fā)明極大地改善了人們的生活，電報(bào)、電話、電視的發(fā)明極大地增進(jìn)了人們的溝通，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明則將人類帶入信息時(shí)代，航天技術(shù)的進(jìn)步將人類的目光引向遙遠(yuǎn)的太空。歷史事實(shí)已經(jīng)表明，創(chuàng)新是人類進(jìn)步中貢獻(xiàn)最大的生產(chǎn)力要素。有關(guān)研究指出，在我國“九五”到“十三五”的各個(gè)時(shí)期，技術(shù)進(jìn)步對建筑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到了47%以上；[13]另一項(xiàng)研究則基于52個(gè)全國高新區(qū)的全要素增長率的面板數(shù)據(jù)分析，指出高新區(qū)的全要素增長率明顯高于其所在省區(qū)水平，這主要是由技術(shù)進(jìn)步引起的，技術(shù)進(jìn)步對高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為26.81%。[14]

青年處于人生最富有創(chuàng)造力的階段，在科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的進(jìn)程中，青年人無疑是最值得期待的群體。從歷史上看，許多重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新都是由年輕人完成的。愛因斯坦首次提出相對論的時(shí)候不到30歲；萊特兄弟發(fā)明飛機(jī)的時(shí)候，兩人平均年齡不到35歲；楊振寧與李政道合作提出宇稱不守恒理論時(shí)年齡分別為34歲和32歲；楊致遠(yuǎn)在和他人合作創(chuàng)辦全球第一家因特網(wǎng)導(dǎo)航服務(wù)的網(wǎng)站雅虎（Yahoo.com）時(shí)年僅28歲；我國已有的許多重大科技發(fā)明和一些重要的科技應(yīng)用，包括依托科技創(chuàng)業(yè)成立的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，都是一些年輕的科技工作者和企業(yè)家完成的。對創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上是把青年推向歷史舞臺的前端，這給了青年廣闊的發(fā)展機(jī)會。

（二）做生力軍

青年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。青年占我國的人口比重較高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的年度人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算，2011年至2018年期間，我國青年人口在總?cè)丝谥械闹鹉暾急纫来螢?1.47%、31.05%、28.12%、30.57%、29.96%、29.49%、28.12%、27.30%。盡管從數(shù)據(jù)中可以看到，我國的青年人口的占比逐年有所下降，但到目前為止，青年仍然有較高的比例。如果計(jì)算青年在勞動人口（15—65歲）中的占比，則相應(yīng)各年比例為42.29%、41.88%、41.36%、40.80%、40.40%、39.88%、39.16%、38.34%。①此處兩項(xiàng)指標(biāo)根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站（https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01）公布的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。采取15-34歲人口作為統(tǒng)計(jì)口徑，與《規(guī)劃》中的所使用的14-35歲口徑略有出入。從上述數(shù)據(jù)可以看出，青年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中當(dāng)之無愧的生力軍。

《建議》中提到的多項(xiàng)舉措有賴于青年去實(shí)踐。例如，《建議》提出“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”等發(fā)展舉措，要把這些舉措落到實(shí)處，必須要有一大批受過良好教育的勞動者。從中國國情分析，高等教育的快速發(fā)展是在20世紀(jì)90年代之后才開始，當(dāng)前接受過高等教育的人才在青年人群中的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于較為年長的群體。有研究表明，2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，14—35歲人群中，具有大專及以上學(xué)歷的占17.0%，其中，大專學(xué)歷占9.4%，本科學(xué)歷占7.0%，研究生學(xué)歷占0.6%，[15]而同期的全國人口中，具有大專（含）以上學(xué)歷的比例僅為8.73%。[16]相對于年長的人口，這批受過良好教育的青年以及即將在2035年以前成長起來的青年具有無可比擬的優(yōu)勢，當(dāng)之無愧地會成為各行各業(yè)的生力軍。

（三）做全方位的社會參與者

社會參與主要指的是以社會公眾對自身利益的關(guān)心和對社會公共利益、公共事務(wù)的自覺認(rèn)同為基礎(chǔ)，通過對社會發(fā)展活動的積極參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的過程和方式。結(jié)合到青年發(fā)展，這一概念清楚地表明了兩點(diǎn)：一是青年社會參與的一個(gè)重要基礎(chǔ)是認(rèn)同社會的公共利益；二是青年社會參與是對社會發(fā)展活動的廣泛參與。就前者來說，實(shí)際上是說青年要堅(jiān)定認(rèn)同我國當(dāng)前制定的中華民族偉大復(fù)興之路，自覺融入這一歷史潮流之中；就后者來說，實(shí)際上是說，青年的社會參與應(yīng)當(dāng)是全方位的，而不是僅僅局限在某些方面。如果只是將青年參與狹義理解為對社會政治生活以及公共事務(wù)的參與，則可能有失偏頗。

《規(guī)劃》中明確將青年社會融入和社會參與問題專列為十大領(lǐng)域之一，指出青年社會融入和社會參與的發(fā)展目標(biāo)是“青年更加主動、自信地適應(yīng)社會、融入社會。青年社會參與的渠道和方式進(jìn)一步豐富和暢通，實(shí)現(xiàn)積極有序、理性合法參與。共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)組織在促進(jìn)青年社會融入和社會參與中的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮，帶動各類青年組織在促進(jìn)青年有序社會參與中發(fā)揮積極作用。青年參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性主動性進(jìn)一步增強(qiáng)，青年志愿服務(wù)水平進(jìn)一步提高。不同青年群體相互理解尊重。青年對外交流合作不斷拓展”[17]，同時(shí)在具體的發(fā)展措施上也提出要“鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用”。盡管如此，從全文來看，《規(guī)劃》基本上是將狹義上的社會參與和其他領(lǐng)域并提，因而才有了包括青年思想道德、青年婚戀、青年健康在內(nèi)的其他九個(gè)領(lǐng)域。如果從廣義的角度來看，《規(guī)劃》所提出的十大領(lǐng)域均需要青年的積極參與。例如，《規(guī)劃》提出了強(qiáng)化社會實(shí)踐教育，促進(jìn)青年終身學(xué)習(xí)等措施，這些措施的落實(shí)無疑需要青年的參與。結(jié)合《建議》中提出的“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和關(guān)于2035年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，可以看到，青年是多項(xiàng)發(fā)展舉措的施行者，同時(shí)也是受惠者。例如，在繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)方面，志愿者服務(wù)體系是一個(gè)重要內(nèi)容，而青年則是志愿者活動的重要主體；又如，在家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)方面，青年人既是上一代的子代，又是下一代人的父代，在良好家風(fēng)的創(chuàng)建方面扮演著重要角色。這表明，青年發(fā)展的目標(biāo)是一個(gè)涵蓋多個(gè)社會領(lǐng)域的目標(biāo)，其實(shí)踐過程也是一個(gè)全方位的社會參與過程。

四、結(jié)語：青年發(fā)展的遠(yuǎn)景

時(shí)間已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年。當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，人類文明發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。在這樣一個(gè)過程中，每一個(gè)國家、每一個(gè)民族、每一個(gè)個(gè)體都在努力抓住各種稍縱即逝的機(jī)會，努力成就發(fā)展的夢想。

今日的中國青年和以前任何時(shí)代的青年一樣，唯有緊跟時(shí)代步伐，參與到時(shí)代前進(jìn)的大潮中，將個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與時(shí)代目標(biāo)相統(tǒng)一，才有機(jī)會充分實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。當(dāng)前，這個(gè)時(shí)代目標(biāo)不是別的，就是《建議》中提出的2035年將要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)，就是“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的六個(gè)主要方面的目標(biāo)。作為中華民族未來的希望，青年要胸懷民族復(fù)興的理想，深刻理解國家所處的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，自覺踐行“兩步走”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)在新中國成立一百周年之際把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)努力奮斗，在時(shí)代的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。