西藏民族大學教育學院 付薔

一、校外教育培訓機構治理工作的發(fā)展

校外培訓機構指在學校教育以外，以提高技能能力、培養(yǎng)興趣愛好或輔導學業(yè)為目的的盈利性非學歷文化教育培訓活動。面向中小學生的校外培訓機構作為學校教育的補充，最初起著促進中小學生學業(yè)水平的進步和發(fā)展學生素質教育的積極作用。隨著人們生活水平的提高，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的思想被廣大家長認可，越來越多的家長開始在教育培訓上為孩子投資，提升孩子文化素養(yǎng)、推進學生自我實現，尤其是學科教育方面的校外教育輔導，備受家長們的青睞。

近十年來，國家相關部門先后出臺系列文件管制校外教育培訓機構，2018年2月22日《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》中嚴格要求校外培訓機構需取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照，糾正以“應試考試”為導向的不良教學行為，嚴格規(guī)范中小學教師教學行為[1]。同年8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，對培訓機構的開辦標準、師資能力、培訓行為、監(jiān)督管理等方面作了明確規(guī)范[2]。2019年7月12日，教育部等六部門發(fā)布《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，為促進中小學生健康發(fā)展，進一步規(guī)范利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動[3]。2020年1月16日，教育部辦公廳印發(fā)了《關于加強寒假期間校外培訓機構疫情防控工作的通知》，進一步鞏固校外培訓機構治理成果，減輕學生過重的課外負擔[4]。同年10月，《關于對校外培訓機構利用不公平格式條款侵害消費者權益違法行為開展集中整治的通知》中，明確規(guī)范校外培訓機構的發(fā)展，開展集中整治侵害消費者權益違法行為[5]。2021年6月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，再次強調減輕中小學生作業(yè)負擔，并嚴格規(guī)范校外教育培訓機構[6]。從嚴審批教育機構、規(guī)范培訓服務行為和強化常態(tài)運營監(jiān)管。國家對減輕中小學生校外教育培訓負擔的態(tài)度顯而易見，各校外教育培訓機構紛紛面臨轉型、裁員。在如今的“雙減”政策下，校外教育培訓的治理刻不容緩，其中也存在一些問題隱患。校外教育培訓真的會徹底成為過去式嗎？今后學校教育能夠從這次校外教育培訓整治中承續(xù)什么？以下就這些問題談談筆者的認識。

二、校外教育培訓治理存在的問題隱患

（一）階層固化明顯

階層是指由于經濟、政治、社會地位等因素影響而形成的社會集團，本質上是作為一定所有制形式和勞動方式的產物[7]。隋唐時期的科舉制度是寒門子弟改變命運的重要選擇，也是教育可促進社會階層流動的最早體現，當前我國各階層生活狀態(tài)差異明顯，教育仍然承載著促進階層流動的職責。

家庭教育支出是全國教育總投入的一部分，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）的出臺，確實給中小學生減輕了不少校外教育培訓機構帶來的負擔，也給大部分家庭減輕了家庭經濟負擔。但對于位于“洋蔥頭”的上層家庭來說并沒有帶來什么影響，即使政策出臺，他們仍可以選擇一對一的高質量的校外教育培訓，資本介入加劇了特權對教育公義的侵蝕，進一步固化了下層社會階層。

（二）校外教育培訓機構轉型評價標準模糊

“雙減”政策下校外教育培訓機構轉型的評價標準是什么？這是一個急需解決的問題。“雙減”政策明確要求嚴格審批課外教育培訓機構，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構也統(tǒng)一登記為非營利性機構。學科類培訓機構轉型素質類教育培訓已是大勢所趨，新東方成立了素質教育成長中心，其中包含六個大板塊，分別為藝術創(chuàng)作文化館、人文發(fā)展研究所、語商素養(yǎng)沉浸館、自然科創(chuàng)空間站、智體運動訓練館和優(yōu)質父母智慧館。好未來也成立了學而思素養(yǎng)中心，同時開設線下課后成長中心、推出兒童素質教育產品。除此之外，學大教育、瑞思教育、猿輔導、掌門教育等教育培訓機構也都向素質教育領域邁進。張泉靈主講的“泉靈的語文課”改名為“泉靈的素養(yǎng)課”，廣州省一所培訓機構將“語文課”改名為“藝術課程”后，仍然在周末集中給中小學生上課。類似案例還有很多，課外培訓機構雖已更名但其教學內容不禁讓人質疑，因此，建立校外教育培訓監(jiān)管制度迫在眉睫。

（三）就業(yè)問題嚴峻

一直以來，就業(yè)問題都是社會重點關注的問題。就業(yè)問題處理不好，會影響人民的生活水平，也不利于社會經濟發(fā)展?！半p減”政策明確要求，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作?！半p減”政策出臺以后教育股票暴跌，據相關報道，高途教育集團已經開始裁員，涉及上萬人，相當于原有三分之一的員工。成千上萬培訓機構的教職工瀕臨失業(yè)，崗位的空缺與招聘人員數量的不匹配，使得高校應屆畢業(yè)生的就業(yè)問題也更加嚴峻。

三、校外教育培訓不會徹底消失

校外教育培訓機構并非自古存在，隨著經濟的發(fā)展和人們對自我實現追求意識的提高，對教育的需求增加而催生校外培訓機構。承擔著補充學校課程教育的職責，學校教育資源的不均衡是中小學校外培訓機構快速發(fā)展的直接原因。[8]在“雙減”政策出臺前，國家相關部門已出臺五十多項中小學生減負政策，但執(zhí)行效果并不如人意，呈現出減負政策執(zhí)行表面化、局部化、擴大化、全異化、停滯化的形態(tài)，不僅“減負”無法貫徹落實，學生負擔反而愈來愈重。[9]校外教育培訓機構整改工作是減輕中小學生過重課外負擔的重要舉措。如何滿足新時代多樣化、個性化的教育需求，單靠學?；A教育顯然是難以完成的。[10]人才競爭流動規(guī)則使得高學歷、高文憑成為社會階層最主要的獲勝“法寶”，[11]教育是一種高保值的投資，不僅會受到國家政策和法律的重點扶持，同時也是一種能保值增值、有較高收益的生產性投資。[12]在這種大環(huán)境下，中小學校外教育培訓機構應運而生，并逐步成為教育體系難以割舍的“一部分”，校外教育培訓機構具有育人與盈利的雙重辦學目標。[13]家長普遍樂意為子女教育投資，使得部分校外教育培訓機構在利益的驅使下，給無數家庭帶來經濟負擔和心理負擔，不顧青少年身心健康發(fā)展需要，甚至違背了教育的客觀規(guī)律。

若要徹底貫徹“雙減”政策，就要認識到校外教育培訓機構存在的根本性問題，社會對教育培訓的需求沒有減少，校外教育培訓始終會換個形式存在。

四、治理校外教育培訓需實現的三個突破

（一）均衡學校教育資源

導致中小學校外培訓機構過度競爭的市場因素是熾熱的現實需求，本質是教育服務供不應求。中小學校外培訓機構在很大程度上承擔了為受教育群體贏取教育競爭優(yōu)勢的功能。[14]實現義務教育階段學校資源的均衡配置是保障義務教育結果公平的根本條件。[15]在這種氛圍下，那些“擇校熱”“入學自費選名師”的教育現象也就可以理解了。

若要杜絕“校內減負、校外增負”的現象反復發(fā)生，就要做到義務教育資源均衡化，政府加大教育經費投入，學校提升教師隊伍質量，保障中小學生德智體美勞全面發(fā)展，多渠道滿足家長和學生的教育需求，使校內教育更有針對性，讓中小學生在校內不僅“學飽”，還要“學好”。

（二）規(guī)范培訓行業(yè)發(fā)展模式

規(guī)范治理校外教育培訓機構并不是將校外培訓一棒子打死，當前校外教育培訓機構整改情況有待相關部門監(jiān)察。校外教育培訓機構應做到符合辦學資質條件，嚴格按照國家相關法規(guī)進行辦學；校外教育培訓機構收費要做到透明、合理，教學時間需符合相關法規(guī)規(guī)定，遵循青少年身心發(fā)展規(guī)律；保證校外培訓機構教師隊伍的基本素質和教學質量，嚴禁發(fā)生學科類教育超前教學、以應試教育為導向的教學現象。

（三）以產出為導向

產出導向的教育模式（OBE）強調如何在教學過程中讓學生更好地達到“產出目標”，關注學生在學習過程中學到了什么。隨著時代進步，社會對優(yōu)質人才的選拔標準和需求量都有所增加，人才評價的標準也更嚴苛，從某種程度來說對教師的要求也更嚴格。今后校內課程教學過程中，教師要做好知識的引導者，在閱讀資源上做到精心組織并發(fā)布，在直播教學中要精心實施，同時課后要布置創(chuàng)造性任務并及時給予評價[16]，教師只有不停地思考、學習并換位，合理且靈活地運用互聯網信息技術，更精心地設計課堂，靈活處理好學校與家庭的協(xié)同關系，教給學生剛需的知識、最有效也最有利于其今后生存發(fā)展的技能，并且引導學生做到學有所用、學以致用，真正做到“以學生學習為中心”，最大程度地實現“以產出為導向”的教學。

五、結語

自改革開放以來，我國多次下達“減負令”，但減負效果不盡人意，隨著社會選拔人才門檻的提高、教育資源的匱乏和不均衡，家長對孩子教育的高度重視使得校外教訓培訓機構風生水起。“雙減”政策的出臺，可以說開啟了國家減輕中小學生學業(yè)壓力的新征程。從某種程度上說，此次治理和整改校外教育培訓機構促進了學校和家庭的協(xié)同合作，減輕了家庭相關教育支出，關于中小學校外教育培訓機構日后會以什么形式出現，才是當前需要繼續(xù)思考改善的地方。