中國鐵路北京局集團有限公司北京西站 常瑾穎

作為國家主要的運輸性企業(yè)，鐵路企業(yè)承載著國家經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。在當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營模式下，鐵路運輸企業(yè)的決策出臺基本采取部門負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)主管定奪以及公司主管領(lǐng)導(dǎo)決定的程序。在此期間，企業(yè)相關(guān)部門對于法律事務(wù)管理工作流程存在缺失，直接影響鐵路企業(yè)在決策過程中的完整性，為企業(yè)運行帶來風(fēng)險隱患?？傮w來說，鐵路企業(yè)內(nèi)部運行的不協(xié)調(diào)使得對外經(jīng)營過程的風(fēng)險系數(shù)不斷提升，唯有通過法律事務(wù)管理來進行較好的風(fēng)險規(guī)避，才能為企業(yè)發(fā)展過程中的決策出臺形成較好的把關(guān)。從鐵路企業(yè)發(fā)展中法律事務(wù)管理的性質(zhì)來看，企業(yè)法律工作主要是通過有效預(yù)防的方式來避免糾紛的發(fā)生。因此，要按照企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，不斷加強鐵路企業(yè)發(fā)展過程中對于法律事務(wù)管理的力度，推進企業(yè)更加穩(wěn)定化地運行和發(fā)展。

一、鐵路企業(yè)發(fā)展中法律事務(wù)管理工作開展所具有的積極意義

（一）提升鐵路企業(yè)發(fā)展中依法決策管理能力的水平

鐵路運輸過程中，無論是貨運還是客運，風(fēng)險發(fā)生的隱患隨時隨地都有可能成為現(xiàn)實。采用事前預(yù)防機制可以降低和減少風(fēng)險發(fā)生的概率，為促進鐵路企業(yè)和諧有序地良性化發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。如果一旦法律風(fēng)險形成并對企業(yè)造成難以補救的損失，通常企業(yè)也需要通過承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任、做好事務(wù)的公關(guān)處理，這就會導(dǎo)致巨大的人力和精力支出。為此，鐵路企業(yè)要在發(fā)展和改革的進程中不斷轉(zhuǎn)變自己的經(jīng)營管理理念，加強對于企業(yè)發(fā)展中風(fēng)險管理預(yù)防措施的籌備，鐵路企業(yè)有決策管理權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極地進行決策事項的事前參與、事中調(diào)控。與此同時，還應(yīng)構(gòu)建全方位、全過程、全員參與的法律風(fēng)險防范體系，利用對于法律知識的集中化學(xué)習(xí)、開展法律素養(yǎng)培訓(xùn)，使鐵路企業(yè)的管理工作人員都能夠樹立良好的法律意識，規(guī)范自我依法依規(guī)的經(jīng)營管理行為，促進鐵路企業(yè)管理水平的不斷提高，從而更為長久地維護鐵路企業(yè)的合法性權(quán)益。

（二）有利于降低和減少相關(guān)訴訟案件的產(chǎn)生

從發(fā)展的角度來看，鐵路企業(yè)較為重視自身所應(yīng)當(dāng)具有的規(guī)范化經(jīng)營管理，并在實際管理工作過程中投入了大量的人力、物力來防范風(fēng)險。但隨著近些年鐵路運輸市場的不斷回暖、經(jīng)濟效益的發(fā)展趨勢不斷向好，鐵路企業(yè)的運營規(guī)模也在不斷擴大，這既為企業(yè)的發(fā)展帶來重大機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。社會市場發(fā)展日趨多元化、復(fù)雜化，如果鐵路企業(yè)存在管理制度不完善的情況，防范意識不強、應(yīng)對與處理危機能力相對較，鐵路企業(yè)將很難解決風(fēng)險出現(xiàn)后所帶來的諸多不利問題。因此，有效防范風(fēng)險能夠較好地避免經(jīng)營風(fēng)險的出現(xiàn)，使得鐵路企業(yè)在員工勞動合同關(guān)系、鐵路企業(yè)運輸合同關(guān)系的發(fā)展中融合更加和諧的氛圍，減少因為財產(chǎn)、人身等問題而發(fā)生訴訟案件，確保企業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定。同時也降低了因為風(fēng)險發(fā)生而產(chǎn)生的不必要的支出，從而達(dá)到鐵路企業(yè)節(jié)約成本的管理要求，促進企業(yè)健康有序地發(fā)展。

（三）有利于提高企業(yè)應(yīng)對法律問題的能力

鐵路企業(yè)在管理過程中，對于干部管理能力的培訓(xùn)、法治宣傳教育力度應(yīng)當(dāng)不斷加大。作為管理機構(gòu)職能落實的主體，廣大黨員干部、企業(yè)干部應(yīng)當(dāng)成為管理崗位核心作用的落實者。為此，不僅要提高干部的管理水平，更重要的是加強干部知法、守法、用法的法律意識，營造鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的法治意識和法律氛圍，從而確保企業(yè)內(nèi)部各管理職能崗位形成依法而治、依法而管的有機協(xié)調(diào)和相互統(tǒng)一，并帶動鐵路企業(yè)的員工提升全員法律素養(yǎng)，增強企業(yè)在面對重大法律問題時的處理能力、化解法律風(fēng)險的綜合應(yīng)對能力，從而更好地確保各種管理行為能夠做到合法規(guī)范，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控以及風(fēng)險處理的有效管控。

二、改革與完善章程制度

鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理過程中可能發(fā)生的法律風(fēng)險主要有兩個來源，即企業(yè)外部與企業(yè)內(nèi)部。企業(yè)外部法律風(fēng)險主要是與鐵路企業(yè)有運輸合同往來以及可能存在的侵權(quán)行為所造成的損害。企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險主要表現(xiàn)為企業(yè)在運營過程為未能按照法律規(guī)定或政策進行管理，使得企業(yè)遭受較為嚴(yán)重的損失。無論是外部原因還是內(nèi)部原因，都與企業(yè)在管理過程中所存在的漏洞及章程制度的不完善有較大關(guān)系。從根源上來講，企業(yè)管理制度存在的缺陷是法律工作者無法按章辦事最為主要的原因。為此，章程制度的改革與完善應(yīng)當(dāng)作為鐵路企業(yè)發(fā)展中法律事務(wù)管理的首要任務(wù)，綜合考量企業(yè)工作內(nèi)容、工作過程以及工作情況，同企業(yè)可能面臨的風(fēng)險形成有效的防范效應(yīng)，避免為單純追求經(jīng)濟效益而進行盲目發(fā)展，企業(yè)要以法律事務(wù)的有效管理來實現(xiàn)企業(yè)運行效率的不斷提升。

三、構(gòu)建法律事務(wù)管理的專業(yè)化隊伍

為了有效提升鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理的效率，降低管理風(fēng)險發(fā)生的概率，鐵路企業(yè)應(yīng)構(gòu)建專業(yè)的法律事務(wù)管理隊伍。通過市場招聘、定向化培養(yǎng)等形式，廣泛招募與吸引法律專業(yè)人員加入到鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理隊伍中來。在管理工作開展的過程中，領(lǐng)導(dǎo)層要對企業(yè)發(fā)展運行進行總體把關(guān)，并進行企業(yè)行為合法合規(guī)的有效審查，對公司管理層所作出的決策決議進行合法性審查。與此同時，要對公司管理人員進行有效的法律法規(guī)監(jiān)督，確保工作流程、工作形式與工作內(nèi)容符合法律制度的具體規(guī)定，要將人為風(fēng)險的發(fā)生概率降到最低，承擔(dān)起更有針對性與專業(yè)性的工作任務(wù)。

四、不斷加強與鞏固鐵路企業(yè)法律風(fēng)險管理措施

企業(yè)立足于市場的發(fā)展，必然要以追求利潤為導(dǎo)向，而這也成為法律風(fēng)險防控的主要內(nèi)容。為此，鐵路企業(yè)在法律規(guī)范框架所允許的范圍內(nèi)開展誠信與合法經(jīng)營行為，要準(zhǔn)確把握鐵路企業(yè)在自身經(jīng)濟發(fā)展過程中合法性的要求，能夠?qū)I(yè)務(wù)活動的開展以及風(fēng)險承受能力進行有效監(jiān)控與合理預(yù)估，確保鐵路企業(yè)在法律事務(wù)管理的有效范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展利益所需的最大化。

（一）增強法律風(fēng)險意識

法律風(fēng)險意識的增強對于有效防范風(fēng)險事故的發(fā)生具有重大作用。為此，鐵路企業(yè)發(fā)展過程中，從企業(yè)的管理者到企業(yè)員工，都應(yīng)當(dāng)具有對法律內(nèi)容理解、法律事實辨析、法律風(fēng)險防控以及法律問題化解的能力。隨著鐵路企業(yè)的快速發(fā)展，風(fēng)險因素發(fā)生的可能性也在不斷增加。企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)充分意識到忽視法律風(fēng)險所帶來的不良后果。為此，應(yīng)當(dāng)以更加科學(xué)合理的方式來培養(yǎng)企業(yè)管理者、員工的法律風(fēng)險意識，確保工作開展的進程中做到合法合規(guī)。

（二）不斷完善工作體系

企業(yè)在發(fā)展過程中，不可避免會遇到糾紛，如果企業(yè)內(nèi)部設(shè)下有更加明確的責(zé)任劃分，對于企業(yè)決策持有草率的態(tài)度，極易讓企業(yè)發(fā)展失去有效的監(jiān)管，而發(fā)生這些風(fēng)險或事故的原因就在于企業(yè)工作體系的不完善。鐵路企業(yè)可通過完善企業(yè)工作體系、建立有效的風(fēng)險防范機制，更好地推進鐵路企業(yè)發(fā)展，促進法律風(fēng)險防范成為企業(yè)內(nèi)控的重要環(huán)節(jié)。此外，還應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞鐵路企業(yè)自身的發(fā)展趨勢以及經(jīng)營發(fā)展策略深入剖析和預(yù)判企業(yè)可能面臨的風(fēng)險問題，確保企業(yè)法律事務(wù)管理部門具有較強的自主管理措施與監(jiān)督效應(yīng)，使得法律管理部門能夠在較好履行自我職責(zé)的同時，同其他部門形成較好的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分層管理”的整體效應(yīng)。

（三）加強重點工作的突出地位

在運行發(fā)展過程中，鐵路企業(yè)有多項內(nèi)容會涉及法律事務(wù)的風(fēng)險性管理和預(yù)判。其一，關(guān)于合同管理。無論是貨物運輸合同還是旅客運輸合同，作為市場經(jīng)濟主體的鐵路企業(yè)在其發(fā)展與運行中，都無法規(guī)避因為合同糾紛而出現(xiàn)的風(fēng)險性問題。鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承充分注意、誠實守信的原則，對于合同問題出現(xiàn)的法律風(fēng)險形成有效的事前防范意識、事中解決意識以及事后管理總結(jié)意識，能夠確保合同在執(zhí)行過程中盡量減少或避免風(fēng)險所帶來的經(jīng)濟損失。其二，在知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域，鐵路企業(yè)也應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。在積極適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，鐵路企業(yè)也需要通過相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)所取得的科技成果來提升自身對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與改造的適應(yīng)性。因此，知識產(chǎn)權(quán)也成為鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)保護的自我權(quán)益，不僅要保護自我權(quán)益不受其他企業(yè)侵害，也要防止損害其他企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）強化對于鐵路企業(yè)法律風(fēng)險事務(wù)的管理

一般來講，鐵路運輸企業(yè)在法律事務(wù)管理過程中，風(fēng)險管理的內(nèi)容包含諸多方面。例如，對于企業(yè)自身發(fā)展過程中重要文件的合法性審查、對于鐵路企業(yè)人員合同以及運輸合同的管理、對于法律糾紛而形成的涉案卷宗的管理等。在法律事務(wù)管理的過程中，應(yīng)當(dāng)將重要文件的合法性審查作為工作的重中之重，要以建立合法性審查制度為必要的前提。鐵路企業(yè)的法律事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對于重要文件進行毫不疏漏的精準(zhǔn)化審查，要確保所簽訂和管理的文件合法合規(guī)，避免法律事務(wù)管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素。此外，對于合同的管理要依據(jù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范化管理的實際需要，對于已經(jīng)歸檔的合同要及時進行篩查、修訂，并且對于履行的過程、內(nèi)容、變更以及接觸的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照法律事務(wù)管理的要求去落實，合同承辦、簽訂部門、相關(guān)業(yè)務(wù)主管機關(guān)、企業(yè)法律事務(wù)管理部門要以責(zé)任意識為鐵路企業(yè)的合同管理做好本職工作，從而更好地規(guī)避法律風(fēng)險。與此同時，對于已經(jīng)引起法律糾紛案件的管理，應(yīng)當(dāng)重點加強對于案件的研究，對于發(fā)生的糾紛因素、解決機制提出合理化的建議和意見，對鐵路企業(yè)的發(fā)展來講，能夠更好地維護鐵路企業(yè)的合法權(quán)益。

（五）培養(yǎng)鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理人才隊伍

法律事務(wù)管理工作具有極強的專業(yè)性與實踐性，不僅要具備法律理論知識與法律體系，更要具備法律實踐能力，能夠充分解決法律糾紛，預(yù)防法律管理事務(wù)中可能發(fā)生的風(fēng)險。為此，需要在鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理過程中強化對于人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)。首先，需要建設(shè)一支專業(yè)化的法律事務(wù)管理人才隊伍，目標(biāo)在于更好地防范法律風(fēng)險。大量吸收與引進法律專業(yè)化人才，并且形成較為良好的人才引進機制，從鐵路企業(yè)最為基層的法律事務(wù)管理工作做起，在基層做好企業(yè)行為決策與具體管理工作的監(jiān)督，從而將風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低，將可能遭受的損失減到最少。其次，要建立健全鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理顧問機制。從現(xiàn)如今鐵路企業(yè)發(fā)展的情況來看，隨著業(yè)務(wù)量的不斷增加和人員數(shù)量的增多，需要鐵路企業(yè)依據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模和開展的業(yè)務(wù)量設(shè)置必要的法律顧問，目的在于通過更為嚴(yán)格的法律事務(wù)管理來防范法律風(fēng)險。

五、結(jié)語

鐵路企業(yè)在發(fā)展與改革過程中，應(yīng)當(dāng)充分注重對于自身法律事務(wù)的有效管理，要從企業(yè)的建章建制、改革與完善自我內(nèi)部層級管理、進行合同有機管理以及知識產(chǎn)權(quán)的妥善保護等方面對鐵路企業(yè)的風(fēng)險管控形成可靠保障。為此，建立健全鐵路企業(yè)法律事務(wù)管理，是促進鐵路企業(yè)加強全面風(fēng)險管控的基本要求，也是鐵路企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的現(xiàn)實需要，更是促進企業(yè)和諧發(fā)展的重要保障。鐵路企業(yè)在積極開展鐵路運輸管理工作的同時，應(yīng)當(dāng)在施工建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、人才管理和聘用等方面強調(diào)利用法律事務(wù)的有效管理來不斷增強法律風(fēng)險的防范意識，切實提升市場化運營中企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的風(fēng)險防范能力，從而為實現(xiàn)鐵路企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。