高峰 王劍

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村因農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字革命和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的不斷變遷而產(chǎn)生，并隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的不斷推進(jìn)而持續(xù)發(fā)展。綜觀世界各國(guó)盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度各不相同，但在數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的效果，但也引發(fā)了許多新問(wèn)題和挑戰(zhàn)。針對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的影響，在分析數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)當(dāng)前我國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的現(xiàn)狀和所遇到的各種問(wèn)題，并以此通過(guò)對(duì)國(guó)際糧農(nóng)組織2019年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展報(bào)告的解讀，系統(tǒng)總結(jié)了世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的主要模式和先進(jìn)做法，并據(jù)此提出了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展建議，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供借鑒和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);鄉(xiāng)村振興;數(shù)字農(nóng)業(yè);數(shù)字革命

中圖分類號(hào)：F323.3;S126 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）23-0001-07

收稿日期：2021-06-10

基金項(xiàng)目：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新工程（編號(hào)：CAAS-ASTIP-2016-AII）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：18BGL071）。

作者簡(jiǎn)介：高 峰（1978—），女，山東濟(jì)南人，博士，副研究員，主要從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究。E-mail：mybaby76@163.com。

通信作者：王 劍，博士，副研究員，主要從事農(nóng)村信息化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究。E-mail：Wangjian02@caas.cn。

“民以食為天，食以安為先”，缺衣少食是難以想象的。2020年初由于疫情引發(fā)的居家隔離也再次印證了食品等生活物資的極大豐富是我國(guó)較其他國(guó)家而言，能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍居民隔離的先決條件。但就長(zhǎng)期趨勢(shì)而言，世界人口快速增長(zhǎng)所引發(fā)的糧食需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性所導(dǎo)致的供需關(guān)系不匹配將會(huì)日益突出，給全球的糧食安全帶來(lái)挑戰(zhàn)[1]。近年來(lái)，隨著新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展日新月異，智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)量和利潤(rùn)提升的新動(dòng)能，數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)運(yùn)而生。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，數(shù)字鄉(xiāng)村被界定為“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[2]?！?推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體、以信息通信技術(shù)為重要推動(dòng)力的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，對(duì)建設(shè)數(shù)字中國(guó)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、搶占全球農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)具有重要意義[3]。

數(shù)字鄉(xiāng)村由于提出時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)其狹義概念的研究剛剛起步，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究主要針對(duì)其廣義上的內(nèi)涵表達(dá)，包括鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字治理和數(shù)字生活等諸多方面，相關(guān)研究主題大多集中在以下3個(gè)方面：（1）對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)換基本條件和基本要素的研究[4];（2）對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育程度、數(shù)字素養(yǎng)和就業(yè)的研究[5];（3）對(duì)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施的研究[6]。研究重點(diǎn)側(cè)重于面向鄉(xiāng)村從業(yè)者技能提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所存在的問(wèn)題和短板，以數(shù)字、信息服務(wù)和載體為切入點(diǎn)，開展基礎(chǔ)理論方法研究、共性技術(shù)研究與創(chuàng)新以及試點(diǎn)示范，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程。世界銀行的研究報(bào)告指出，數(shù)字通信技術(shù)引入農(nóng)業(yè)是戰(zhàn)勝農(nóng)村貧困、消除鄉(xiāng)村地區(qū)在獲取知識(shí)、信息和服務(wù)方面壁壘的重要工具。因此，擴(kuò)展移動(dòng)信號(hào)覆蓋范圍，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)居民，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口對(duì)數(shù)字通信技術(shù)的使用，是全球鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)[7]。國(guó)際電信聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的相關(guān)研究證實(shí)，數(shù)字技術(shù)以前所未有的速度從根本上改變著人們的生活、工作、學(xué)習(xí)和社交的方式，而在農(nóng)村地區(qū)缺乏數(shù)字技能和知識(shí)的人，可能會(huì)在越來(lái)越普遍的數(shù)字化社會(huì)中被邊緣化，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大[8]。因此，在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)人口數(shù)字技能與知識(shí)素養(yǎng)，能夠有效地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，消除城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘[9]。隨著各項(xiàng)研究成果的不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的重要議題之一，而在我國(guó)，隨著《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的發(fā)布，明確提出了推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，在國(guó)家層面上顯示了我國(guó)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重視。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等策略的提出，凸顯了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)理念和方法的重要性。綜觀世界各國(guó)，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度各不相同，但在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中都積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中，在數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)方面的一些典型做法和經(jīng)驗(yàn)非常值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。而從全球化的視角來(lái)探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是理論和政策研究所必須聚焦的重要領(lǐng)域[10]。為此，本研究在全面系統(tǒng)分析國(guó)際糧農(nóng)組織（FAO）2019年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展報(bào)告的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此提出促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建議，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供借鑒和依據(jù)。

1 我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展和人們使用現(xiàn)代信息技術(shù)能力的提高，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化逐漸滲透進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程[11]。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是數(shù)字中國(guó)建設(shè)不可或缺的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。黨的十九大以來(lái)，黨中央高度重視信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全工作，做出一系列戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息事業(yè)快速發(fā)展。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，線上線下融合發(fā)展的數(shù)字農(nóng)業(yè)體系加快建設(shè)，農(nóng)村信息服務(wù)體系逐步完善。從供給側(cè)看，信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從2010年的2 454.49億元提高到2019年的 7 772.99 億元，漲幅高達(dá)216.68%。從需求側(cè)看，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)從2010年的1.262 9億戶提高到2019年的4.492 8億戶，增加了3.229 9億戶，漲幅高達(dá)255.75%。其中，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶從2010年的2 476萬(wàn)戶提高到2019年的1347 7億戶，增加了1.100 1億戶，漲幅高達(dá)44431%。在農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出中，農(nóng)村居民人均交通和通信消費(fèi)支出從2013年的875元提高到2019年的 1 837 元，漲幅高達(dá)298.40%[12]。近10年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)工作取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平更是領(lǐng)跑于全國(guó)平均水平，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，數(shù)字鄉(xiāng)村體系已初具規(guī)模。

2 我國(guó)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中所面臨的問(wèn)題

數(shù)字化與信息技術(shù)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要驅(qū)動(dòng)力量。近年來(lái)，雖然我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，但目前數(shù)字化信息技術(shù)在農(nóng)村應(yīng)用所帶來(lái)的數(shù)字鴻溝和技術(shù)壁壘所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題已成為制約鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的主要因素之一。中共中央辦公廳2019年印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中也提到，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中仍存在許多明顯問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾與沖突

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有助于農(nóng)民整體收入水平提高，但卻不利于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)獲益。精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要更高的土地規(guī)模和財(cái)力，從而將小農(nóng)排除在收益之外[13]。由《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)計(jì)算可知，農(nóng)林牧漁業(yè)法人單位數(shù)占全部法人單位數(shù)的比例從2010年的2.77%提高到2019年的7.44%。而同期農(nóng)業(yè)人口占比從2010年的50.05%下降為2019年的39.40%;流動(dòng)人口數(shù)同期提高6.79%，由2010年的2.21億人提高到2019年的2.36億人。數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)顯而易見。新技術(shù)不僅需要資金和規(guī)模，更需要與其他技術(shù)、流程和利益相關(guān)者高度集成[12]。因此，雖然數(shù)字鄉(xiāng)村帶來(lái)的潛在利益是顯而易見的，但卻排斥了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如何使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的夾縫中尋求生存是數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施所必須面對(duì)的問(wèn)題之一。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展所帶來(lái)的技術(shù)壁壘對(duì)社會(huì)整體就業(yè)水平產(chǎn)生了影響

盡管數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展可為女性和年輕人就業(yè)提供前所未有的機(jī)遇，但卻不利于促進(jìn)社會(huì)整體就業(yè)[12]。2019年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約為1.94億人，與2010年相比下降了30.38%。而2009年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員約為2.89億人，與2000年相比僅下降19.84%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員銳減的原因固然有城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用，但不可否認(rèn)，也有農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所附帶的技術(shù)壁壘對(duì)就業(yè)水平產(chǎn)生影響的因素。我國(guó)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)器人等的普及和推廣進(jìn)一步減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的人力，從而極大地提高了生產(chǎn)效率，使得數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展不需要太多勞動(dòng)力。而依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也大大減少了對(duì)用工數(shù)量的依賴程度，使從業(yè)人員數(shù)量大幅降低，這種情況一方面是科學(xué)技術(shù)解放勞動(dòng)力的重要體現(xiàn)，另一方面卻對(duì)社會(huì)就業(yè)造成沖擊[12]。因此，如何通過(guò)政策措施消除技術(shù)壁壘，讓科技發(fā)展紅利惠及全體人民，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所必須應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來(lái)的數(shù)字鴻溝可能造成城鄉(xiāng)不平等的擴(kuò)大

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)占互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)的比例已由2010年的19.60%提高到2019年的29.99%，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝得到明顯改善[12]。但農(nóng)村相較城市而言，中西部地區(qū)相較東部地區(qū)而言，數(shù)字鴻溝依然不容小覷。2019年，城鄉(xiāng)寬帶接入用戶數(shù)差額約為1.797 3億戶，大約是2010年差額的2.40倍。2019年，城鄉(xiāng)交通通信支出差額約為1 834億元，約是2010年差額的1.21倍。從需求側(cè)看城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝依然明顯。數(shù)字鴻溝是排斥貧窮和不平等的一種表現(xiàn)，并且由于失業(yè)、貧窮、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、數(shù)字技能計(jì)劃無(wú)法正常運(yùn)行和社會(huì)文化規(guī)范的影響[13]，在某些不發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大，剝奪了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)人們平等獲得數(shù)字服務(wù)的機(jī)會(huì)。因此，如何利用公平的投資策略和制度安排來(lái)消除數(shù)字鴻溝是數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要環(huán)節(jié)之一[12]。

2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所引發(fā)的信息監(jiān)管和隱私保護(hù)的挑戰(zhàn)

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展一方面使公平、公正、透明地使用數(shù)據(jù)成為行業(yè)共識(shí)，數(shù)據(jù)流通、共享、共用成為發(fā)展趨勢(shì)，而另一方面它的發(fā)展也給數(shù)據(jù)所有者權(quán)益和隱私的保護(hù)帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。Bhattacharjee等的報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)中社交媒體使用率低的主要制約因素是時(shí)間分配和對(duì)信息的個(gè)人隱私關(guān)注[14]。這意味著擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享的同時(shí)可能造成對(duì)數(shù)據(jù)所有者權(quán)益的損害，因此實(shí)行全鏈條監(jiān)管以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和個(gè)人隱私保護(hù)，應(yīng)是規(guī)范數(shù)據(jù)信息化處置的有效手段，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中必須要解決的重要問(wèn)題之一[15]。

2.5 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來(lái)的數(shù)字鴻溝可能造成地區(qū)差異更為明顯

從作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的三駕馬車角度考量，數(shù)字技術(shù)所依托的各種信息基礎(chǔ)設(shè)施投資方向可能更傾向于硬件環(huán)境好的地區(qū)傾斜[14]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近10年，雖然全國(guó)31?。ㄊ校┬畔鬏?、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均有較大幅度增長(zhǎng)，但31省（市）之間的投資差距卻在拉大。2010年，全國(guó)31省（市）信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差約為5439億元，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資最多的是廣東省，為253.0億元，最少的是青海省，為2.2億元，二者之間的差額為250.8億元;2019年，全國(guó)31?。ㄊ校┬畔鬏?、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差提高到17474億元，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資最多的是湖南省，為635.8億元，最少的是西藏自治區(qū)，為5.3億元，二者之間的差額已經(jīng)高達(dá)630.5億元。信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之間的地區(qū)差距明顯擴(kuò)大。信息基礎(chǔ)設(shè)施投資差距的拉大，必然造成各地區(qū)信息化的非均衡發(fā)展[11]。我國(guó)的地區(qū)差距本就存在，如果數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資差距擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)各地區(qū)之間的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

3 國(guó)外數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式

隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，利用數(shù)字信息技術(shù)有針對(duì)性地突破鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵瓶頸，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)[16]。為此，各國(guó)政府通過(guò)制定相關(guān)政策法規(guī)，不斷推進(jìn)新型技術(shù)和服務(wù)的應(yīng)用，打造良好的創(chuàng)業(yè)和人才培育環(huán)境，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式的創(chuàng)新，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2019年國(guó)際糧農(nóng)組織發(fā)布了《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了各國(guó)在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)中的典型做法，其主要建設(shè)模式如下。

3.1 美國(guó)基于優(yōu)質(zhì)農(nóng)村信息服務(wù)體系的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

美國(guó)自1850年開始城市化運(yùn)動(dòng)至今，已經(jīng)完成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變歷程，其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在全球居于前列。美國(guó)社會(huì)完善的信息服務(wù)體系為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村工程的推進(jìn)提供了必要條件。Eanes等的研究成果表明，借助完善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)工程，美國(guó)已初步搭建了以物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)骨干的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，有力地支持了美國(guó)城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)[17]。另?yè)?jù)美國(guó)政府發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，自20世紀(jì)50年代開始，美國(guó)政府開始實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)工程，借助20世紀(jì)下半葉數(shù)字技術(shù)大發(fā)展的契機(jī)，有力地推動(dòng)了美國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程。目前，美國(guó)已經(jīng)形成了以農(nóng)業(yè)部及其附屬機(jī)構(gòu)為核心，44州農(nóng)業(yè)部門為分支，集數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)前產(chǎn)中預(yù)測(cè)、減災(zāi)防災(zāi)等多種服務(wù)形式的農(nóng)村信息服務(wù)體系[18]，以此為基礎(chǔ)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向信息化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的農(nóng)場(chǎng)占比達(dá)到了62%，一些大型的農(nóng)業(yè)巨頭和信息服務(wù)公司，如孟山都、杜邦、約翰迪爾、Farmlogs、Solum等紛紛推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)的農(nóng)村商業(yè)化信息傳播與服務(wù)模式[19]，極大提升了美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化水平，使美國(guó)成為全世界鄉(xiāng)村數(shù)字化水平最高的國(guó)家之一。

3.2 日本基于資本與技術(shù)密集型的集約式數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

日本是集約式數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的典型代表，其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)源于政府在農(nóng)業(yè)信息化投資政策上的全面干預(yù)和宏觀調(diào)控，以及先進(jìn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用[20]。在實(shí)踐中，日本數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主要從3個(gè)方面來(lái)開展：（1）完善相關(guān)規(guī)章制度，保障日本農(nóng)村數(shù)字化設(shè)施和工程建設(shè)有序開展;（2）構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)體系，提升數(shù)字化產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用力度，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活的數(shù)字化進(jìn)程;（3）加大對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)力度。以政府補(bǔ)貼的形式提升農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化設(shè)備的普及與推廣[21]。其中，完善涉農(nóng)信息服務(wù)體系，加強(qiáng)數(shù)字化農(nóng)業(yè)裝備推廣力度是近年來(lái)日本政府?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。相關(guān)學(xué)者的研究成果顯示，日本政府自2016年以來(lái)，投入了大量資金建設(shè)了集農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售、價(jià)格預(yù)測(cè)、生產(chǎn)服務(wù)于一體的涉農(nóng)信息服務(wù)體系，使日本農(nóng)民可以方便地獲取農(nóng)產(chǎn)品供需、價(jià)格等信息，以及分布在日本各地的980多個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)技術(shù)信息[20]。同時(shí)，日本政府依托雅馬哈、久保田等企業(yè)，陸續(xù)投入40億日元研發(fā)并推廣了各類農(nóng)業(yè)機(jī)器人，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化水平，推動(dòng)了日本鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的深入發(fā)展[21]。

3.3 法國(guó)基于多服務(wù)主體融合的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

法國(guó)作為歐洲傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來(lái)數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用在農(nóng)村地區(qū)得到了廣泛的推廣和普及，而這其中多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)信息服務(wù)體系發(fā)揮了重大的作用[22]。在法國(guó)農(nóng)村地區(qū)，政府、公益組織和私營(yíng)企業(yè)構(gòu)成了“三位一體”的信息服務(wù)框架，在這一框架體系下，盡管各個(gè)服務(wù)主體在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)模和服務(wù)對(duì)象上存在著一定差異，但服務(wù)本身則互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，有力推動(dòng)了法國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程[23]。國(guó)外一些關(guān)注于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的學(xué)者的相關(guān)研究成果顯示，法國(guó)鄉(xiāng)村家庭聯(lián)盟（FNFR）在其開展的“智慧鄉(xiāng)村”計(jì)劃中，聯(lián)合了90多個(gè)省級(jí)和地區(qū)聯(lián)合會(huì)，近3 000個(gè)地方協(xié)會(huì)，面向農(nóng)民開展了免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)工作，有效地提升了法國(guó)農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，推動(dòng)了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入發(fā)展[24]。

3.4 加拿大基于高效信息資源整合與共享的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

加拿大在其數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，非常重視信息資源的融合與共享，并將其作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力之一。國(guó)際糧農(nóng)組織研究顯示，近年來(lái)，加拿大政府大力推動(dòng)科研院所、公益機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門共同加入到涉農(nóng)信息資源整合與共享的工作中，通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)，打破部門和行業(yè)數(shù)字壁壘，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的整合與共享[6]。同時(shí)，加拿大政府還借助互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒體，面向廣大農(nóng)村地區(qū)免費(fèi)提供各類信息，并委托協(xié)會(huì)等部門進(jìn)行相關(guān)數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用的咨詢與服務(wù)，有力地推動(dòng)了加拿大鄉(xiāng)村數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展[25]。

3.5 印度基于信息化推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式

印度作為發(fā)展中大國(guó)，近年來(lái)借助其軟件業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)方面取得了較大成就，并在信息化推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)。印度數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)非常重視農(nóng)民的實(shí)際需求，并把需求作為政府規(guī)劃農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展項(xiàng)目的主要依據(jù)，集中力量搭建覆蓋印度全國(guó)的信息化推廣與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，并以此推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[26]。據(jù)印度媒體報(bào)道，印度政府借助其軟件業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，推行“知識(shí)信息計(jì)劃”，旨在面向廣大農(nóng)村地區(qū)開展數(shù)字化設(shè)備與軟件的示范應(yīng)用與推廣，幫助農(nóng)民享受真正意義上的數(shù)字化服務(wù)[27]。通過(guò)一系列政策與行動(dòng)的努力，極大提升印度農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)，從而保障農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的可持續(xù)性。

4 世界各國(guó)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

由上述國(guó)家在鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐可以看出，盡管國(guó)際上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具體模式和實(shí)現(xiàn)路徑存在很大差異，但究其驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)則都離不開戰(zhàn)略、技術(shù)、環(huán)境和服務(wù)體系等諸多方面。在實(shí)踐過(guò)程中，隨著各國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村推進(jìn)的不斷深入，數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)于本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效也日益顯著，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 重視數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，完善頂層設(shè)計(jì)與政策體系

數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略作為指導(dǎo)一國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的指導(dǎo)性政策體系，傳統(tǒng)上其都是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的一部分，并未成為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略體系，然而，近年來(lái)隨著數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中應(yīng)用的不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的國(guó)家都意識(shí)到國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的重要性，并不斷努力將數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略作為一個(gè)獨(dú)立的體系加以推進(jìn)。而加拿大等國(guó)的“基于信息資源整合與共享”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式的實(shí)施與推進(jìn)，也得益于其國(guó)內(nèi)完善的頂層設(shè)計(jì)與政策體系。另?yè)?jù)國(guó)際糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開始組織農(nóng)業(yè)和糧食部門獨(dú)立開展數(shù)字農(nóng)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略的制定[16]。如匈牙利政府2018年專門組織了農(nóng)業(yè)信息學(xué)工作組起草了《數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》，其中包含了2個(gè)領(lǐng)域的6個(gè)發(fā)展計(jì)劃;保加利亞政府也組織起草了本國(guó)的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略并向社會(huì)各界公開征集意見。在發(fā)展中國(guó)家中，斯里蘭卡在國(guó)際糧農(nóng)組織的幫助指導(dǎo)下，根據(jù)本國(guó)的《農(nóng)業(yè)政策框架》《國(guó)家農(nóng)業(yè)政策框架》和《國(guó)家糧食生產(chǎn)計(jì)劃（2016—2018）》等政策文件起草了數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，其中確定了14個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，與其國(guó)家發(fā)展計(jì)劃同步推進(jìn)[25]。典型的國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與實(shí)施狀況見表1。

4.2 重視新技術(shù)研發(fā)，積極強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與推廣

利用先進(jìn)的數(shù)字信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨越式發(fā)展是世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與決策部門的共識(shí)。近年來(lái)，加拿大、美國(guó)、歐盟和一些新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家紛紛將區(qū)塊鏈、人工智能、機(jī)器人和無(wú)人機(jī)等新興的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)分析農(nóng)業(yè)衛(wèi)星定位（GNSS）數(shù)據(jù)、遙感和近端數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)的農(nóng)場(chǎng)管理，以實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)營(yíng)成本，提高收益的目標(biāo)[17]。隨著數(shù)字技術(shù)的成本下降以及農(nóng)民的知識(shí)和技術(shù)意識(shí)增強(qiáng)，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，越來(lái)越多的農(nóng)民開始采用新技術(shù)。正是由于新型數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，法國(guó)、日本等國(guó)所推行的“多主體融合”和“技術(shù)密集型”數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式才得以順利推行[28]。而據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門的推動(dòng)下，2016年以來(lái)，產(chǎn)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和衛(wèi)星圖像分析在歐盟范圍內(nèi)得到了最大限度的應(yīng)用和推廣[16]。而在美國(guó)，一些針對(duì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，80%的農(nóng)場(chǎng)主使用了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的定制服務(wù)，其技術(shù)服務(wù)的深度與廣度呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)[17]。

4.3 重視法規(guī)與機(jī)制建設(shè)，大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

當(dāng)前數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的推廣與應(yīng)用所面臨的主要問(wèn)題不僅僅是技術(shù)的使用和部署方式，新的思維方式和領(lǐng)導(dǎo)技能的定位也是其中重要的環(huán)節(jié)之一，而這些問(wèn)題的解決主要涉及到5個(gè)策略領(lǐng)域，即重新考慮客戶、重新考慮競(jìng)爭(zhēng)、重新思考數(shù)據(jù)、重新思考創(chuàng)新和重新思考價(jià)值[28]。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，世界各國(guó)都將營(yíng)造良好的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境納入到國(guó)家公共政策體系中，通過(guò)提供融資渠道和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)扶植農(nóng)村企業(yè)家。據(jù)國(guó)際糧農(nóng)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在政府部門的扶植下，2016年全球有350多家農(nóng)業(yè)技術(shù)初創(chuàng)公司籌集了3億美元的投資，其中直接對(duì)非洲農(nóng)業(yè)科技初創(chuàng)企業(yè)的投資超過(guò)1 900萬(wàn)美元，年度籌款數(shù)字迅速增長(zhǎng)[29]。另一方面，各國(guó)政府還制定了一系列的技術(shù)孵化計(jì)劃支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，如2016年，印度政府制定了“印度啟動(dòng)”計(jì)劃來(lái)支持農(nóng)業(yè)科技初創(chuàng)公司，以實(shí)現(xiàn)其所倡導(dǎo)的基于信息化推廣網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式，取得了良好的效果[23];而在東南歐國(guó)家之間開展的“數(shù)字農(nóng)業(yè)孵化器”計(jì)劃，已經(jīng)為阿爾巴尼亞、科索沃和北馬其頓的青年學(xué)生和初創(chuàng)企業(yè)主提供了一系列創(chuàng)新農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，這一計(jì)劃的實(shí)施有效地幫助了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[30]。

4.4 重視資源與服務(wù)融合發(fā)展，推進(jìn)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)作為數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)應(yīng)用的具體形式，其廣泛應(yīng)用能夠顯示出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大潛力，因而受到了世界各國(guó)政府與商業(yè)信息提供商的廣泛重視，紛紛投入巨大的資金和人力搭建移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系，從而使農(nóng)業(yè)移動(dòng)應(yīng)用程序數(shù)量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在這其中以強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)的美國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式和突出集約型發(fā)展的日本鄉(xiāng)村數(shù)字化模式，最受各國(guó)青睞。而在具體建設(shè)實(shí)施方面，以美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家中的一些政府主導(dǎo)的科技部門和大型跨國(guó)公司發(fā)揮了重要的作用[8]，如美國(guó)孟山都公司所開發(fā)的數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)“Climate Field View”能夠提供有關(guān)天氣、土壤和農(nóng)作物田間水平的數(shù)據(jù)，以幫助做出生產(chǎn)決策;德國(guó)拜耳公司所提供的植保類移動(dòng)應(yīng)用，能夠驗(yàn)證不同作物中232種有害生物和218種疾病，并提供了適用控制措施的建議[23]。另一方面，豐富的農(nóng)業(yè)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)程序也推動(dòng)了需求量的大幅增長(zhǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)和加拿大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品配送應(yīng)用的下載量分別增長(zhǎng)了255%和175%，而在全球范圍內(nèi)，下載量排前5位的農(nóng)業(yè)移動(dòng)應(yīng)用使用量也達(dá)到了115%，供需兩旺移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)體系已初步顯現(xiàn)[14]。

5 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的數(shù)字鄉(xiāng)村促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的啟示

5.1 加快推進(jìn)數(shù)字引智，智慧賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在從結(jié)構(gòu)上改變勞動(dòng)力市場(chǎng)和工作性質(zhì)，這些變化可能會(huì)影響就業(yè)條件、就業(yè)水平和收入分配。“授人以魚不如授人以漁”，為農(nóng)村人口就業(yè)和生計(jì)，除了投資基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)外，還需要將數(shù)字化維度作為面向農(nóng)民教育計(jì)劃和沖刺計(jì)劃的核心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者和青年農(nóng)業(yè)企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)造，為鄉(xiāng)村振興和未來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，如聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在2015年發(fā)布的報(bào)告中指出，在一個(gè)瞬息萬(wàn)變的全球市場(chǎng)中，產(chǎn)品和過(guò)程迅速變化，讀寫能力和計(jì)算能力的基礎(chǔ)教育以及快速高效的持續(xù)學(xué)習(xí)至關(guān)重要[29]。因此，在教育過(guò)程中引入信息和通信技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的電子掃盲和數(shù)字信息技能，能夠有效地為農(nóng)業(yè)人口的雙向流動(dòng)提供便利措施和技能保障。從這點(diǎn)意義上來(lái)說(shuō)，教育是加速創(chuàng)新、數(shù)字和社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵因素。在我國(guó)2020年的疫情防控期間，各平臺(tái)推出的線上教育、在家辦公、職業(yè)技能培訓(xùn)等做了很好的嘗試，為培養(yǎng)通曉數(shù)字技能和數(shù)字鄉(xiāng)村知識(shí)的新型農(nóng)民提供了良好教育和培訓(xùn)環(huán)境。由此可見，只有堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化新型農(nóng)民培養(yǎng)，同時(shí)引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才向農(nóng)業(yè)匯聚，才能夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，才能提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效競(jìng)爭(zhēng)力，提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

5.2 增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效力度，消除城鄉(xiāng)數(shù)字壁壘

數(shù)字技術(shù)紅利并非自動(dòng)產(chǎn)生，也并非每人都能平等受益，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝依然明顯。由于基礎(chǔ)設(shè)施差以及地理位置偏遠(yuǎn)所導(dǎo)致的整個(gè)城市和農(nóng)村地區(qū)在信息通信技術(shù)的連通性和獲取方面存在差異[10];由于農(nóng)民收入普遍偏低和缺乏使用信息溝通技術(shù)的數(shù)字技能等因素導(dǎo)致農(nóng)民相較城市居民而言通常處于不利地位，這嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展[12]。根據(jù)Rivera等的研究，限制農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)連接的主要因素是連通性（38%）、公用事業(yè)不足（19%）、缺乏覆蓋面（15%）和成本偏高（14%）[30]。同時(shí)，高昂的互聯(lián)網(wǎng)成本和有限的網(wǎng)速、網(wǎng)絡(luò)受限等相關(guān)問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民之間的信息流受限并限制了可用的數(shù)字化服務(wù)支持，因此迫切需要在政府層面采取行動(dòng)，為農(nóng)業(yè)信息通信技術(shù)發(fā)展提供系統(tǒng)支撐并創(chuàng)造有利環(huán)境。這就需要政府來(lái)主導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以提高農(nóng)村地區(qū)連通性，搭建平臺(tái)便利化數(shù)字鄉(xiāng)村教育和培訓(xùn)以提高農(nóng)民信息通信技能，擴(kuò)大研發(fā)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，推動(dòng)農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展以確保農(nóng)民獲取足夠公開透明及時(shí)有用的農(nóng)業(yè)發(fā)展信息、知識(shí)和金融服務(wù)，提供資金支持以延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。目前，旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和脫貧攻堅(jiān)的以工代賑項(xiàng)目正如火如荼地在全國(guó)開展。各地應(yīng)抓住此次以工代賑契機(jī)，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為減小地區(qū)和城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供幫助。

5.3 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)研發(fā)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)

國(guó)家和各地區(qū)制定適宜的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略以推動(dòng)農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)開放規(guī)則和互操作性，從而確保提升農(nóng)業(yè)研究成果水平并提高其共享性。在教育和推廣服務(wù)方面，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作，確保機(jī)構(gòu)合作方與利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)，尋求數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展的方式[11]。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)有效的數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，營(yíng)造良好的研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移氛圍，保障企業(yè)家、公司、高校、研究組織、投資者和政府機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)，吸引和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和糧食部門的數(shù)字人才，以最大程度地發(fā)揮研究與創(chuàng)新的潛力[24]。在實(shí)踐中，還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)以開放合作的心態(tài)來(lái)拓展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)市場(chǎng)觀念、提高生產(chǎn)效率，以市場(chǎng)需求為基點(diǎn)推出創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合生態(tài)體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

5.4 強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村資源全鏈條監(jiān)管，助力個(gè)人權(quán)益保護(hù)

數(shù)據(jù)開放共享是消除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間數(shù)字鴻溝的有效方式，因此建立由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)是必不可少的。眾所周知，脫離政府扶持，把輸血扶持改為引導(dǎo)其形成有造血功能的自身循環(huán)系統(tǒng)，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展壯大，是農(nóng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的必由之路，在這一過(guò)程中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)切實(shí)保護(hù)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。而在實(shí)踐中，不合宜的政策法規(guī)有時(shí)可能會(huì)阻礙數(shù)字技術(shù)的引入和應(yīng)用，甚至使政府成為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的障礙[15]。為此，在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，必須準(zhǔn)確及時(shí)并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整區(qū)分哪類信息可用于共享，而哪類信息必須納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)或隱私保護(hù)范疇，構(gòu)造法律框架定義可收集的個(gè)人數(shù)據(jù)，建立適當(dāng)管理和防止隱私濫用的規(guī)則，提高監(jiān)管效率。此外，為了釋放數(shù)字鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的全部潛力，政府需要?jiǎng)?chuàng)建全鏈條監(jiān)管環(huán)境并制定促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和投資的激勵(lì)政策，使監(jiān)管框架與鼓勵(lì)和規(guī)范數(shù)字技術(shù)使用的政策相結(jié)合，以構(gòu)建良好可持續(xù)的數(shù)字鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)[9]，從而使全社會(huì)都能受益于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所帶來(lái)的數(shù)字紅利。

參考文獻(xiàn)：

[1]王 媛，郁 釗. 數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略視野下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易能力提升研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（9）：124-126.

[2]新華社. 中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》[EB/OL]. （2019-05-16）[2021-04-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

[3]唐華俊. 強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新[EB/OL]. （2020-02-18）[2021-04-10]. http：//www.moa.gov.cn/xw/zxfb/202002/t20200218_6337299.htm.

[4]毛 薇，王 賢. 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村信息服務(wù)模式及策略研究[J]. 情報(bào)科學(xué)，2019，37（11）：116-120.

[5]袁 野，曾劍秋，趙鴻運(yùn)，等. 農(nóng)村信息化服務(wù)模式研究：以云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”為例[J]. 北京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，16（1）：73-78.

[6]李 瑾，郭美榮，馬 晨. 三網(wǎng)融合與農(nóng)村信息化：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 情報(bào)雜志，2012，31（9）：136-141.

[7]World Bank. ICT in agriculture：connecting smallholders to knowledge，networks，and institutions[M]. Washington DC：World Bank，2011.

[8]ITU. Measuring the information society report[R]. Geneva：ITU，2017.

[9]OCED. Students，computers and learning[M]. Paris：OECD Publishing，2015.

[10]馬 麗，張國(guó)磊. “互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的耦合、挑戰(zhàn)與優(yōu)化[J]. 電子政務(wù)，2020（12）：31-39.

[11]沈費(fèi)偉，袁 歡. 大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：實(shí)踐邏輯與優(yōu)化策略[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2020，41（10）：80-88.

[12]中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室. 中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告2019[EB/OL]. （2019-12-06）[2021-04-10]. http：//www.cac.gov.cn/2019-12/06/c_1577166445543765.htm.

[13]譚燕芝，李云仲，胡萬(wàn)俊. 數(shù)字鴻溝還是信息紅利：信息化對(duì)城鄉(xiāng)收入回報(bào)率的差異研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2017（10）：88-95.

[14]Bhattacharjee S，Saravanan R.? Social media：shaping the future of agricultural extension and advisory services[R]. GFRAS Interest Group on ICT4RAS discussion paper，GFRAS：Lindau，Switzerland，2016.

[15]勞東燕. 要實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的刑法保護(hù)[N]. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-01-03（3）.

[16]FAO.Statusofimplementationofe-agricultureincentraland eastern Europe and central Asia：insights from selected countries in Europe and central Asia[R]. Budapest：FAO Regional Office for Europe and Central Asia，2018.

[17]Eanes F R，Singh A S，Bulla B R，et al. Midwestern US farmers perceive crop advisers as conduits of information on agricultural conservation practices[J]. Environmental Management，2017，60（5）：974-988.

[18]OECD. The future of rural youth in developing countries[M]. Paris：OECD，2018.

[19]GSMA. The mobile economy[R]. London：GSMA Intelligence，2019.

[20]向紅梅.日本農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展實(shí)踐及借鑒[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2017（2）：149-153.

[21]江 洪.日本數(shù)字化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 南方農(nóng)業(yè)，2018，12（29）：180-181，183.

[22]Costopoulou C，Ntaliani M，Karetsos S. Studying mobile apps for agriculture[J]. Journal of Mobile Computing & Application，2016，3（6）：44-49.

[23]王林龍，余洋婷，吳水榮. 國(guó)外鄉(xiāng)村振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 世界農(nóng)業(yè)，2018（12）：168-171.

[24]Kudo S，Yarime M.Divergence of the sustaining and marginalizing communities in the process of rural aging：a case study of Yurihonjo-Shi，Akita，Japan[J]. Sustainability Science，2013，8（4）：491-513.

[25]Trendov N M，Varas S，Zeng M.? Digital technologies in agriculture and rural areas[M]. Rome：FAO，2019.

[26]Schwab K. The fourth industrial revolution[M/OL]. [2021-04-07]. https：//www.doc88.com/p-8915281483604.html？r=1， 2016-06-15/2019-09-28.

[27]李 瑾，馮 獻(xiàn)，郭美榮，等. “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的國(guó)際比較與借鑒[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39（2）：194-202.

[28]UNDP.? Work for human development report 2015[R]. New York：UNDP，2015.

[29]UN DESA.? World population prospects：key findings and advance tables[R]. New York：UN DESA，2017.

[30]Rivera J，Lima J L，Castillo E. Fifth survey on access，use，users and pay disposition of Internet in urban and rural areas in Chile[R]. Santiago：University of Chile，2014.