李曉峰

加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，建設社會主義新農村，必須走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協調，實現人與自然和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎產業(yè)，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的重要任務，做好集體林業(yè)改革及現代林業(yè)發(fā)展意義十分重大。

2003年6月25日，中共中央國務院作出了關于加快林業(yè)發(fā)展的決定。2005年11月，遼寧省人民政府提出了《關于深化集體林權制度改革的意見》，遼寧省撫順市清原滿族自治縣全面啟動了集體林權制度改革工作。2006年4月英額門鎮(zhèn)政府召開了落實林改工作會議，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、林業(yè)站長、參與林改的林業(yè)技術人員及13個行政村的村書記、村主任都到會并積極探討，確定了集體林權制度改革的具體方案。

英額門鎮(zhèn)林業(yè)用地面積為15822.5公頃，是一個八山一水半分田半分道路和莊園的山區(qū)，是以林業(yè)為主的遼寧東部山區(qū)典型的小城鎮(zhèn)。耕地少，農村剩余勞動力多。自留山中人工幼林較多，中近熟林少，天然林占林地面積的40%以上。由于天保工程和天然林禁伐，林業(yè)發(fā)展周期長、見效慢，廣大林農從山林中根本就得不到應得的利益，所以一大部分人失去了信心，以至于毀林開荒，使生態(tài)失去了平衡。

2007年2月17日，時任政治局常委、國務院總理溫家寶來到了清原滿族自治縣六家子村視察集體林權制度改革時指示：“林權制度改革是土地承包經營在林地上的實踐，一定會受到農民歡迎，這一輪承包70年不變。這里有林有水，長遠看還是要把山林保護好，發(fā)展林業(yè)，不光是生態(tài)林，還包括經濟林，林下產業(yè)。還要發(fā)展畜牧業(yè)，養(yǎng)羊養(yǎng)牛養(yǎng)豬、將來有條件可以搞點‘農家樂’，發(fā)展旅游業(yè)”。總理的一席話給廣大林農注入了一支強心劑，吃了一顆定心丸。

通過集體林權制度改革，廣大農民以家庭承包等形式獲得了林地使用權和林木所有權，為了鞏固主體改革，深化林業(yè)配套改革，推進現代化林業(yè)建設，實現生態(tài)得保護、林業(yè)得發(fā)展、農民得實惠的目標，按照上級要求，在全鎮(zhèn)決定開展建立林業(yè)經營合作組織和產業(yè)協會工作。村民之間可以自愿組合，以個人所有的自留山，林改分到的以及購買的山林加入合作組織。山林權屬不變，實現合作經營以及森林防火、病蟲害防治和管護一體化。只要面積達到500畝就可以成立合作小組，推選出組長和管理成員，制定管理辦法，簽訂協議書。一個村民小組可以成立一個或若干個合作組織，在林業(yè)站指導下編制森林經營方案。林業(yè)主管部門根據合作組織的森林資源情況和森林經營方案單獨為其核定采伐限額。適合林地開發(fā)的地塊可以放寬經營政策，使山林得到科學合理的經營，提高林分，獲得更大的經濟效益，發(fā)揮合作組織的政策法律服務、生產技術交流、產品銷售中介、市場信息發(fā)布等作用，促進林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。為鼓勵廣大林農荒山造林、退耕還林，由林業(yè)主管部門提供優(yōu)質苗木并給予造林補助。在基本政策上堅持“誰造誰有，共造共有，允許繼承，允許轉讓”和“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，完善林權制度，為經營者提供良好的開發(fā)環(huán)境和快捷、優(yōu)質的服務，切實保護經營者的合法權益和管理積極性。為實現森林可持續(xù)經營奠定了堅實的基礎。

按照《撫順市集體林權制度改革方案》《清原滿族自治縣集體林產權制度改革辦法》，堅持保護、發(fā)展與合理利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益優(yōu)先、經濟效益和社會效益相結合的原則，從英額門鎮(zhèn)13個行政村實際出發(fā)，尊重林農意愿，英額門鎮(zhèn)林改工作于2006年2月全面啟動，截至2007年末基本完成，人均分得山林0.6公頃。通過建立組織、宣傳發(fā)動、外業(yè)調查、制定方案、公示討論、確權到戶、完善檔案等環(huán)節(jié)，全面落實了林地和林木所有權、經營權、處置權、收益權，實現了“山有其主、主有其權、權有其資、責有其利”的目標。初步建立了“產權歸屬清晰，經營主體到位，資權劃分明確，利益保障嚴格，流轉順暢規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的林業(yè)產權制度，有效調動了廣大林農發(fā)展特色林業(yè)的積極性。集體林產權制度改革使森林經營管理的主體發(fā)生了變化，林權所有者主要是個人私有、合作共有等。目前，已成立私人林場5個，林業(yè)經濟合作組織26個，并成立了中華蜂、食用菌、林蛙、林下中藥材、林下養(yǎng)殖業(yè)等林業(yè)產業(yè)協會，統(tǒng)一開展森林經營管理。為了便于林權流轉及方便林農經營，在縣林業(yè)局的幫助下，成立了林業(yè)綜合服務辦證大廳，實現了一站式服務。在主管部門的大力支持和領導下加大鎮(zhèn)財政對林業(yè)投入力度，每年列支10萬元，用于推廣新的林業(yè)富民項目的政策補貼；積極爭取上級林業(yè)工程建設資金的扶持；拓寬林業(yè)投資渠道，實現社會多元化投入。通過產業(yè)協會與科研院所聯合，尋求技術支撐，在各村委會建立林農生產技術培訓室，在每年年初，由村委會組織相關村民進行林業(yè)及其它產業(yè)技術培訓，提高村民的經營管理水平和法制意識，保障英額門鎮(zhèn)現代林業(yè)的蓬勃發(fā)展。集體林權制度改革也為大量的剩余勞動力提供了就業(yè)機會和發(fā)展空間，意義重大、影響深遠，為廣大林農帶來了較高的經濟效益。林業(yè)及其相關產業(yè)是支撐英額門鎮(zhèn)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，是廣大林農主要的經濟來源。通過集體林產權制度改革，廣大林農分到了山林，通過林業(yè)主管部門給予種種優(yōu)惠政策，真正做到了“山定權，樹定根，人定心”。

林權制度改革是土地承包經營在林地上的實踐，以科學發(fā)展觀的高度，積極發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)，拓寬多渠道、多層次、多形式的對外交流與合作。利用先行發(fā)展起來的這部分人總結寶貴的經驗，帶動廣大的農戶。以林業(yè)主管部門為紐帶，與各農戶之間加強聯系，協調和督辦監(jiān)察工作，及時收集特色林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新信息，發(fā)現問題并及時解決。嚴格執(zhí)行國家綠色產品質量標準，創(chuàng)建品牌，促進以林下參、林蛙、山野菜、林下養(yǎng)殖與林下中草藥種植為主的特色林業(yè)產業(yè)的生產、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的正常運轉。推動特色林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，同時也可以帶動旅游、運輸、服務等行業(yè)的快速發(fā)展。解決農村剩余勞動力，促進和諧社會的發(fā)展。防止水土流失，鞏固退耕還林成果，利用有限資源最大限度地增加農民收入等，具有較高的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，以建設功能完備的林業(yè)生態(tài)體系、具有市場活力的林業(yè)產業(yè)休系和繁榮的生態(tài)文明體系為目標，以森林可特許經營理論為依據，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目的，努力探索森林經營新模式，根據森林的主導功能，明確經營方向，制定科學的森林經營措施，真正實現了“綠水青山就是金山銀山”。